十四五解讀四：堅(jiān)持系統(tǒng)思維 積極構(gòu)建“十四五”建設(shè)項(xiàng)目檔案管理新格局

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀四：堅(jiān)持系統(tǒng)思維積極構(gòu)建“十四五”建設(shè)項(xiàng)目檔案管理新格局“十四五”時(shí)期是推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案大國(guó)向檔案強(qiáng)國(guó)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)項(xiàng)目檔案工作應(yīng)牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持用系統(tǒng)思維準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依法履職、主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目檔案工作新發(fā)展格局。

一、把握工作原則，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。（一）全局性謀劃。謀劃建設(shè)項(xiàng)目檔案工作時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，提高站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、精準(zhǔn)落實(shí)，為國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供技術(shù)支撐，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的科學(xué)性、主動(dòng)性。

（二）戰(zhàn)略性布局。部署建設(shè)項(xiàng)目檔案工作時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查研究，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，將建設(shè)項(xiàng)目檔案工作主動(dòng)融入西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中，提高建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的前瞻性、指導(dǎo)性。

（三）整體性推進(jìn)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目檔案工作時(shí)，應(yīng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、施工管理、設(shè)備采購(gòu)等各個(gè)階段建設(shè)內(nèi)容；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的建設(shè)要求；充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備廠家等各個(gè)參建單位的協(xié)同作用，建立建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的全鏈條管理機(jī)制，助力建設(shè)項(xiàng)目檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。二、采取有效措施，提高建設(shè)項(xiàng)目檔案工作治理能力。（一）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保證項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的最佳秩序、效益具有重要作用。建設(shè)項(xiàng)目涉及行業(yè)多、范圍廣，“十四五”期間將以需求為導(dǎo)向，制定《核電項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)范》《輸變電項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)范》《信息化項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升建設(shè)項(xiàng)目檔案的規(guī)范化管理水平。（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)。積極配合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)防科工局等項(xiàng)目管理部門(mén)，密切聯(lián)系交通、能源、水利、國(guó)家大科學(xué)工程等建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)，采取聯(lián)合發(fā)布文件、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合培訓(xùn)等措施，共同推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的協(xié)同化。（三）有效指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檔案管理的實(shí)際需求和困難，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對(duì)性；總結(jié)提煉管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作性；善于借力合力，將項(xiàng)目檔案管理融入項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目文件收集、歸檔與項(xiàng)目建設(shè)同步管理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)效性；創(chuàng)新指導(dǎo)方式，充分發(fā)揮檔案管理網(wǎng)絡(luò)作用，積極運(yùn)用信息技術(shù)，將“云會(huì)議”“云論壇”“云培訓(xùn)”等形式與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)有效結(jié)合，讓業(yè)務(wù)指導(dǎo)“織網(wǎng)”“駕云”，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的靈活性。（四）強(qiáng)化監(jiān)督。認(rèn)真貫徹新修訂的檔案法及《檔案檢查工作辦法》，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加大監(jiān)管力度，將建設(shè)項(xiàng)目檔案工作列入國(guó)家各級(jí)檔案主管部門(mén)執(zhí)法檢查內(nèi)容和計(jì)劃。創(chuàng)新監(jiān)管方式，檔案主管部門(mén)每年應(yīng)制訂建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)管計(jì)劃，采取常規(guī)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，了解情況；針對(duì)具體問(wèn)題可以采取問(wèn)詢式監(jiān)管、診斷式監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等方式，幫助有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、解決問(wèn)題，做到監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合、相互促進(jìn)。（五）規(guī)范驗(yàn)收。深化“放管服”改革，繼續(xù)下放建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收權(quán)限。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的事中、事后監(jiān)管。建立建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收督導(dǎo)制度，派駐建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收觀察員、檔案整改督導(dǎo)員，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組織合規(guī)、程序規(guī)范、檢查全面、專家稱職、評(píng)價(jià)客觀、整改到位。（六）廣泛宣傳。積極利用展覽展示、微視頻展播、編輯出版等多種形式，宣傳建設(shè)項(xiàng)目檔案工作和檔案的重要作用。深度挖掘項(xiàng)目檔案經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，做好項(xiàng)目檔案編研和利用工作，加強(qiáng)與文博單位、科研院所等單位的交流合作，用好用活檔案，通過(guò)多種方式展示檔案獨(dú)有的歷史和文化魅力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)檔案意識(shí)。（七）分類培訓(xùn)。深入了解建設(shè)項(xiàng)目檔案管理各方需求，按照建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展分類培訓(xùn)，有序推進(jìn)交通、石化等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案培訓(xùn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理人員、檔案管理人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理及檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)建設(shè)階段、建設(shè)內(nèi)容對(duì)相關(guān)參建單位進(jìn)行培訓(xùn)；根據(jù)檔案管理人員不同的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行專家培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)；根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，增加實(shí)操教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目檔案培訓(xùn)的針對(duì)性。（八）培養(yǎng)專家。積極發(fā)現(xiàn)專家、培養(yǎng)專家，形成一支既懂建設(shè)項(xiàng)目管理又懂檔案管理、具有較強(qiáng)事業(yè)心和開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)、遵守職業(yè)操守的建設(shè)項(xiàng)目檔案專家隊(duì)伍。研究制定《建設(shè)項(xiàng)目檔案專家管理辦法》，加強(qiáng)專家的選用、培訓(xùn)、考核。建設(shè)項(xiàng)目檔案管理涉及行業(yè)廣、專業(yè)多，要全面了解專家的專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長(zhǎng)，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目檔案專家?guī)?，保證建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的質(zhì)量和客觀公正性。（九）推進(jìn)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔與電子檔案管理試點(diǎn)工作，開(kāi)展第三批試點(diǎn)申報(bào)、審核、發(fā)布工作，組織對(duì)完成試點(diǎn)任務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題，探索雙套制、單套制并行下的建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作新問(wèn)題及解決方案。三、關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，保障國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（一）總體目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目檔案工作應(yīng)緊緊圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極服務(wù)國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略，將川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)，以及重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家重大項(xiàng)目的檔案工作作為重點(diǎn)任務(wù)，守正創(chuàng)新，開(kāi)啟建設(shè)項(xiàng)目檔案工作新高度。（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)防工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、國(guó)家大科學(xué)工程、國(guó)家電子政務(wù)工程4類項(xiàng)目是建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的四大基石?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)工程、現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程、國(guó)家水網(wǎng)骨干工程是建設(shè)項(xiàng)目檔案工作重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，國(guó)家檔案主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目主管單位將共同推進(jìn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。（三）重點(diǎn)項(xiàng)目。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家檔案主管部門(mén)將重點(diǎn)關(guān)注11類國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（見(jiàn)右表）檔案工作。

重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目

序號(hào)項(xiàng)目性質(zhì)建設(shè)內(nèi)容1交通強(qiáng)國(guó)

建設(shè)工程01戰(zhàn)略骨干通道

建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段和伊寧至阿克蘇、酒泉至額濟(jì)納、若羌至羅布泊等鐵路。202高速鐵路

建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵、上海經(jīng)寧波至合浦沿海高鐵、京滬高鐵輔助通道天津至新沂段和北京雄安新區(qū)至商丘、西安至重慶、長(zhǎng)沙至贛州、包頭至銀川等高鐵。303港航設(shè)施

建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群。404現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)

建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，實(shí)施廣州、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國(guó)際樞級(jí)機(jī)場(chǎng)工程。5現(xiàn)代能源

體系

建設(shè)工程01大型清潔能源基地

建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地。建設(shè)金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地。建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電基地。602沿海核電

建成華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)、高濕氣冷堆示范工程，積極有序推進(jìn)沿海三代核電建設(shè)。推動(dòng)模塊式小型堆、60萬(wàn)千瓦級(jí)商用高溫氣冷堆、海上浮動(dòng)式核動(dòng)力平臺(tái)建設(shè)。703電力外送通道

建設(shè)白鶴灘至華東、金沙江上游外送等特高壓輸電通道，實(shí)施閩粵聯(lián)網(wǎng)、川渝特高壓交流工程。804電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)

建設(shè)桐城、磐安、泰安二期、渾源、莊河、安化、貴陽(yáng)、南寧等抽水蓄能電站。905油氣儲(chǔ)運(yùn)能力

新建中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線等油氣管道。建設(shè)石油儲(chǔ)備重大工程。加快中原文23、遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。10國(guó)家水網(wǎng)

骨干工程01重大引