《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》（修訂版）

新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃

編制技術(shù)指南（試行）

（2022年修訂版）

新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳

2022年2月

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一、總則

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳

細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、

核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

（一）適用范圍

本指南用于指導(dǎo)新疆維吾爾自治區(qū)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界以外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，納

入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，確需單獨(dú)編制的，參照本指南

編制。

各地可在本指南的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，增加、細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。

（二）規(guī)劃范圍與期限

以第三次全國國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線

為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。各地可

結(jié)合實(shí)際，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組

織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

規(guī)劃期限與上位國土空間總體規(guī)劃保持一致。

（三）總體要求

1.統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指引。落實(shí)上位國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌

村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等空間需求；結(jié)合村域特色，分

類指導(dǎo)，合理安排各類用地布局和整體結(jié)構(gòu)。

2.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌安排村域

生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)空間布局，因地制宜開展國土綠化，挖掘村莊

存量建設(shè)用地潛力，推動(dòng)形成綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，

控制和減少碳排放，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.傳承傳統(tǒng)文化，彰顯地域特色。充分利用村莊自然稟賦和

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文化要素，營造具有地域特色的空間環(huán)境，突出歷史文化和鄉(xiāng)村

地域風(fēng)貌特色，避免“千村一面”。

4.村民參與，共編共建。發(fā)揮村兩委、駐村工作隊(duì)的作用，

充分尊重村民意愿，反映村民訴求。保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、

表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)劃成果應(yīng)簡明扼要、通俗易懂、具有可操作

性。

（四）編制依據(jù)

1.相關(guān)法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（5）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

（6）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；

（7）《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃

法>辦法》；

（8）《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理

法>辦法》；

（9）其他相關(guān)法律法規(guī)及地方法規(guī)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（1）《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》

（試行）；

（2）《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）；

（3）《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50445-2019）；

（4）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》；

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（5）《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG2111-2019）；

（6）其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件。

3.政策性相關(guān)文件

（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)

督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)

農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）；

（3）《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025

年）》；

（4）《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革

委財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕

1號）；

（5）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批

管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）；

（6）《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）；

（7）《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的

通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕194號）；

（8）《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的

意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）；

（9）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制辦法》

（建村〔2013〕130號）；

（10）《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022

年）》；

（11）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于

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嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕165號）；

（12）其他相關(guān)政策性文件。

二、工作流程

（一）現(xiàn)狀調(diào)查和分析

通過現(xiàn)場調(diào)研、資料收集和入戶調(diào)查等方式，全面了解村莊

現(xiàn)狀發(fā)展情況、存在問題和發(fā)展需求，整理分析村莊現(xiàn)狀基本情

況。

1.現(xiàn)場調(diào)研

編制人員應(yīng)入村開展詳細(xì)調(diào)查，與駐村工作隊(duì)、村兩委和村

民座談交流，充分了解當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、歷

史人文、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然災(zāi)害、村民訴求等，深入分析村莊發(fā)展

存在的問題和實(shí)際訴求。

2.資料收集

全面收集村莊基礎(chǔ)資料，包括常住人口、戶籍人口、戶數(shù)、

人口年齡結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)、流動(dòng)人口數(shù)量和比例、人口增長率、

勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)村居民人均可支配收入、集體經(jīng)營性收入、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況；氣候、地形、地貌、水文地質(zhì)、自然

災(zāi)害等相關(guān)資料；宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地等土地利用情

況；村莊聚落形態(tài)格局、各級文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史環(huán)

境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等生產(chǎn)生活民俗及其空間載體；鄉(xiāng)村振

興、產(chǎn)業(yè)扶持、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)政策情況；上位規(guī)劃和已編制的

村莊相關(guān)規(guī)劃等規(guī)劃資料；其他村莊規(guī)劃所需的相關(guān)資料。

3.入戶調(diào)查

入戶調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注村民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)保

護(hù)與修復(fù)、農(nóng)房建設(shè)、歷史文化保護(hù)與傳承、宅基地規(guī)模等方面

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存在的問題。召開村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議廣泛聽取村民對村

莊規(guī)劃編制的意見和建議。入戶調(diào)查比例不少于村莊總戶數(shù)的

50%。

在現(xiàn)狀調(diào)查研究、資料收集和入戶調(diào)查基礎(chǔ)上，全面分析村

莊基本情況，找準(zhǔn)存在的主要問題和訴求，預(yù)判村莊發(fā)展方向。

（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，結(jié)合基礎(chǔ)測繪、遙感影像、地形數(shù)

據(jù)、地理國情普查、農(nóng)村地籍調(diào)查及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登

記工作成果，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分

類指南（試行）》細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)。村莊居

民點(diǎn)宜采用比例尺不小于1：2000的地形圖，村域范圍宜采用比

例尺不小于1:5000的地形圖或數(shù)字正射影像圖。

（三）規(guī)劃編制

縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一部署，自然資源主管部門會(huì)同有

關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展村莊規(guī)劃編制工作。

對已編制的村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊整治

規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，提出村莊規(guī)

劃編制建議。充分采納村民意見建議和訴求，按照本指南相關(guān)要

求，編制規(guī)劃。

（四）規(guī)劃審批

村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府

審批。規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)在村內(nèi)公示30日，并經(jīng)村民委員會(huì)

和村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論同意。

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規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”

等多種方式公開，以供村民查閱咨詢，并將規(guī)劃主要內(nèi)容納

入村規(guī)民約。規(guī)劃成果逐級匯交至自然資源主管部門，納入

國土空間規(guī)劃“一張圖”。

三、分類編制指引

（一）集聚提升類

建設(shè)需求量大的集聚提升類村莊應(yīng)加快村莊規(guī)劃編制?？茖W(xué)

確定村莊發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提升

鄉(xiāng)村風(fēng)貌。補(bǔ)齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村一

二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)居民點(diǎn)集中建設(shè)，預(yù)留好村莊發(fā)展空間，

鼓勵(lì)周邊條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施較差的零散居民點(diǎn)向村莊集聚。

（二）城郊融合類

城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；確

需編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)符合上位國土空間總體規(guī)劃要求，經(jīng)縣級

自然資源主管部門同意后，參照本指南編制。

規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公

共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水

平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展、承接城鎮(zhèn)功能外溢的作用。

（三）特色保護(hù)類

國家歷史文化名村應(yīng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃

編制要求（試行）》開展村莊規(guī)劃編制工作；中國傳統(tǒng)村落應(yīng)按

照《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制辦法》開展村莊規(guī)劃編制工作。

規(guī)劃須統(tǒng)籌保護(hù)利用與發(fā)展的關(guān)系，保持村莊特色的完整性、

真實(shí)性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設(shè)計(jì)。合理利用村莊特色

資源，有序引導(dǎo)特色發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成

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特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

（四）搬遷撤并類

此類村莊不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，由上位規(guī)劃統(tǒng)籌管控，明確

村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)要求等相關(guān)內(nèi)容。嚴(yán)格限制村

莊新建、擴(kuò)建活動(dòng)。鼓勵(lì)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、建設(shè)用地增減掛

鉤、土地復(fù)墾等項(xiàng)目安排。

（五）多村聯(lián)編

若干行政村聯(lián)合編制規(guī)劃的，應(yīng)統(tǒng)籌各村莊的空間布局，明

晰各自的發(fā)展定位，凸顯發(fā)展重點(diǎn)和特色，促進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)

互補(bǔ)、市政互聯(lián)、公服共享、生態(tài)共保，實(shí)現(xiàn)空間上的錯(cuò)位發(fā)展。

四、規(guī)劃內(nèi)容

（一）發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模確定

1.發(fā)展定位目標(biāo)

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)“五大振興”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)

宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，結(jié)合上位規(guī)劃

確定的村莊布局和分類，根據(jù)村莊區(qū)位、交通、自然生態(tài)、歷史

文化等資源稟賦，合理預(yù)測村莊人口和用地規(guī)模，明確村莊發(fā)展

定位，研究制定村莊的國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治、設(shè)施

配置等目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)（見附錄一）。

2.規(guī)模確定

（1）人口規(guī)模預(yù)測

村莊人口統(tǒng)計(jì)包括戶籍人口和常住人口，其中常住人口及其

構(gòu)成是各項(xiàng)公共服務(wù)配套的主要依據(jù)。人口預(yù)測應(yīng)科學(xué)合理，落

實(shí)上位規(guī)劃對村莊人口規(guī)模的管控要求，結(jié)合村莊實(shí)際，綜合考

慮村莊人口歷年變化趨勢、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢、流動(dòng)人口

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的生活方式、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境和生態(tài)資源承載力等因素，科

學(xué)確定村莊人口規(guī)模，預(yù)測村莊管理服務(wù)人口。

（2）建設(shè)用地規(guī)模確定

嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃管控要求，根據(jù)村莊可持續(xù)發(fā)展需求，科

學(xué)合理確定村莊各類規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。遵循節(jié)約集約高效利用

的原則，盤活存量，鼓勵(lì)優(yōu)先使用未利用地。

（3）其他指標(biāo)細(xì)化落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保有量、永久

基本農(nóng)田等約束性指標(biāo)要求。根據(jù)村莊實(shí)際需要和上位規(guī)劃，統(tǒng)

籌確定人均村莊建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、集體經(jīng)營性

建設(shè)用地規(guī)模等其他指標(biāo)；新增戶均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)

法律法規(guī)規(guī)定。

（二）國土空間布局與用途管制

落實(shí)上位規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)與用途管制要求，劃定村域內(nèi)

歷史文化保護(hù)控制線、重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線以及其他重要控

制線，尊重自然地理格局，綜合考慮村莊資源本底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

生態(tài)保護(hù)、設(shè)施配套等方面因素，優(yōu)化全域各類用地布局。依據(jù)

現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化村莊國土空間用途

管制規(guī)則。

1.生態(tài)空間布局

將上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確林地、河

湖、濕地等生態(tài)空間，系統(tǒng)保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。分析

當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)狀況、關(guān)鍵物種及其歷年來變化情況，提出

生物多樣性保護(hù)的措施。落實(shí)林地保有量指標(biāo)，明確新增林地面

積、空間范圍；落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)廊道，強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林、

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居民點(diǎn)及主要道路、河道、渠道兩側(cè)的綠帶建設(shè)；開展河道整治，

包括河道清淤、生態(tài)護(hù)岸、岸坡綠化、生態(tài)濕地建設(shè)等；明確湖

泊、水庫、坑塘等水面水體的邊界、保護(hù)范圍界限；落實(shí)水質(zhì)達(dá)

標(biāo)率指標(biāo)要求，明確各水體的水質(zhì)要求。

2.農(nóng)業(yè)空間布局

將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)

到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和

重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)

等劃定成果，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化園地、

牧草地等空間布局，明確各類用地空間范圍。完善農(nóng)田水利配套

設(shè)施布局，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。合理確定農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

用地規(guī)模，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用未利用地、閑

置用地以及存量低效建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.建設(shè)空間布局

村莊建設(shè)邊界是在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)和約束村莊建設(shè)，完善村莊

功能和規(guī)劃集中建設(shè)的區(qū)域邊界。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中已明

確村莊建設(shè)邊界的村莊，按照上位規(guī)劃執(zhí)行。尚未明確的，應(yīng)在

村莊規(guī)劃中劃定。村莊建設(shè)邊界劃定應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，避

讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，處理好與歷史

文化保護(hù)線的關(guān)系；堅(jiān)持節(jié)約集約，在綜合考慮村莊定位和涉農(nóng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先利用閑置低效建設(shè)用

地；確需新增建設(shè)用地的，盡量占用未利用地、其他農(nóng)用地，不

占或少占耕地；堅(jiān)持集聚建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向邊界內(nèi)集聚。

堅(jiān)持剛彈結(jié)合，在堅(jiān)守底線管控的前提下，各地可在村莊規(guī)

劃中預(yù)留不超過5%的村莊建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，實(shí)行臺賬方式管

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理，用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)

施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等，保障和支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地。對一

時(shí)難以明確具體用途的村莊建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，

予以留白。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地

性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本

農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

落實(shí)上位規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展策略，結(jié)合村莊自然資源稟賦，

按照鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，

確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、鄉(xiāng)村旅游配

套等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確各類產(chǎn)業(yè)用地的用途、規(guī)

模、強(qiáng)度、高度、風(fēng)貌等，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用。除少量

必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在村莊安排新增工業(yè)用地。直

接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮等產(chǎn)業(yè)，

原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)。相鄰行政村結(jié)合實(shí)際，

可聯(lián)合集中布局生產(chǎn)和生活服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)。

（四）居住用地布局

落實(shí)上位規(guī)劃對鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的布局和建設(shè)管控要求，充分考

慮村莊人口規(guī)模、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和集中建設(shè)等因素，宜適度集

中，明確居民點(diǎn)（自然村組）的位置、范圍和布局，提出建設(shè)管

控要求。新建居民點(diǎn)應(yīng)結(jié)合村莊地形地貌進(jìn)行規(guī)劃布局，鼓勵(lì)結(jié)

合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增存掛鉤，盤活低效用地，明確閑置宅基地、閑

置房屋的處置方式。

1.農(nóng)村宅基地規(guī)劃

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”原則，依據(jù)村莊戶數(shù)和人口規(guī)模、宅

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基地面積標(biāo)準(zhǔn)等因素，合理確定宅基地規(guī)模，在村莊建設(shè)邊界內(nèi)

劃定宅基地范圍，規(guī)劃宅基地原則上不得占用耕地，優(yōu)先利用村

內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。引導(dǎo)集中建設(shè)，減少村莊住

房建設(shè)對自然環(huán)境的干擾，不挖山、不填湖、不毀林，避開地質(zhì)

災(zāi)害隱患區(qū)，滿足鐵路、公路等設(shè)施退讓要求。對于人口凈流出

的村莊，原則上不再安排新增宅基地。

2.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

充分結(jié)合村民生產(chǎn)生活方式，明確農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、文化活

動(dòng)室、農(nóng)村商店及小型超市用地等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地布局，

遵循節(jié)約用地的原則，社區(qū)服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置，并考慮混

合使用、形成規(guī)模，形成村莊的公共活動(dòng)和景觀中心。

（五）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

落實(shí)上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施體系，完善村莊公共

服務(wù)設(shè)施。以鄉(xiāng)村生活圈理念為指導(dǎo)，依據(jù)村莊類型、人口規(guī)模

和實(shí)際需求，確定公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容和建設(shè)要求，明確村莊

公共管理和服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等的選址、規(guī)模和布局，鼓

勵(lì)有條件的、連線連片村莊設(shè)施共建共享。有條件開展鄉(xiāng)村旅游

的村莊，可根據(jù)相關(guān)政策增設(shè)旅游類服務(wù)設(shè)施。傳統(tǒng)村落公共服

務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧v史環(huán)境、建筑風(fēng)貌和風(fēng)俗民情。

（六）道路交通規(guī)劃

1.村道

落實(shí)上位規(guī)劃確定的區(qū)域性道路、交通設(shè)施建設(shè)要求，加強(qiáng)

與村莊內(nèi)部道路的銜接。穿越村莊的道路應(yīng)以上位規(guī)劃中確定的

道路寬度、斷面及相應(yīng)管線敷設(shè)位置為準(zhǔn)，安全退讓距離按照相

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關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

根據(jù)村莊發(fā)展需求，梳理村域道路體系，加強(qiáng)村莊各居民點(diǎn)

之間、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和周邊其他村莊之間的連接。村道寬度宜6-8

米。

2.村莊內(nèi)部道路

結(jié)合村莊建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀，充分利用原有路基、空閑地，順應(yīng)現(xiàn)

有村莊格局，優(yōu)化村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)，規(guī)模較大的村莊可按照干

路、支路和巷路進(jìn)行分級設(shè)置；規(guī)模較小、用地緊張的村莊可酌

情確定道路等級與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類道路寬度。有需要的可細(xì)

化斷面形式，提出道路沿線廊道控制、建設(shè)退距、綠化景觀等管

控要求。干路寬度宜6-9米，支路寬度宜4-6米，巷路寬度宜

3-4米。

3.田間道

綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)現(xiàn)代化及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要，

結(jié)合農(nóng)機(jī)具停放設(shè)施布局，保障農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)

活動(dòng)，規(guī)劃田間道路系統(tǒng)，田間道寬度一般為4米。

4.停車設(shè)施

綜合考慮農(nóng)村實(shí)際需要，農(nóng)戶停車場地可結(jié)合庭院布置。公

共停車場應(yīng)結(jié)合主干道和公共服務(wù)設(shè)施合理布局，可與大型農(nóng)機(jī)

集中停放場地聯(lián)合設(shè)置。公共服務(wù)中心宜按照公共服務(wù)設(shè)施建筑

面積配建停車場。旅游類特色村莊，可結(jié)合旅游客流量，適當(dāng)增

加停車場地。

（七）公用設(shè)施規(guī)劃

落實(shí)上位規(guī)劃中給水、排水、燃?xì)狻⒐帷⒐╇?、通信等?/p>

用設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)要求，做好用地預(yù)留和布局銜接。提出

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村級公用設(shè)施的布局、規(guī)模、共建共享方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需

要明確必要的管線布局。

1.給水設(shè)施規(guī)劃

確定供水水源和供水方式，與農(nóng)村安全飲水工程銜接。預(yù)測

飲用水、村莊綠化等用水量，合理確定管材、管徑，明確輸配水

管道敷設(shè)方式、走向和埋深。提出水源保護(hù)措施及水質(zhì)監(jiān)測管理

措施，保證水源水質(zhì)符合現(xiàn)行生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.排水設(shè)施規(guī)劃

科學(xué)預(yù)測污水量，確定污水收集處理設(shè)施布局?？拷菂^(qū)、

鎮(zhèn)區(qū)的村莊生活污水宜納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；難以納入集中污

水處理系統(tǒng)的村莊，因地制宜選擇適宜的污水處理模式。

3.供熱工程規(guī)劃

因地制宜地確定村莊供熱方式，可采用分布式太陽能和煤改

電分散式供熱，有條件的村莊考慮集中供熱，確定集中供熱設(shè)施

的位置、規(guī)模以及供熱管線的走向和管徑?？拷擎?zhèn)或有條件的

村莊可考慮并入城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)。

4.電力工程規(guī)劃

綜合分析村莊所處地區(qū)的用電水平，合理確定用電量指標(biāo)，

預(yù)測村域范圍內(nèi)用電負(fù)荷，按照上位規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際

確定供電電源、變電站位置及電纜敷設(shè)方式。

5.郵政與通信工程規(guī)劃

優(yōu)化完善現(xiàn)有通信設(shè)施，合理布局固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、有線

電視、廣播線路、5G基站、郵政、快遞等設(shè)施，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

和敷設(shè)方式。

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6.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

按照農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用等要求，計(jì)算生活垃

圾總量，確定收集處理方式，合理布局垃圾收集點(diǎn)，明確垃圾轉(zhuǎn)

運(yùn)方式。根據(jù)“廁所革命”要求提出戶廁改造方案。合理確定公

共廁所的數(shù)量和位置，已實(shí)現(xiàn)集中供水的村莊，宜采用水沖式廁

所；缺水、寒冷地區(qū)可采用環(huán)保節(jié)能型廁所。

7.燃?xì)夤こ痰壬钣媚芤?guī)劃

落實(shí)上位規(guī)劃相關(guān)要求，合理確定使用燃?xì)獯迩f的用氣來源，

預(yù)測燃?xì)庑枨罅浚鞔_調(diào)壓設(shè)施、位置及管線走向和敷設(shè)方式，

靠近城鎮(zhèn)或有條件的村莊可考慮引入天然氣，確定天然氣管線的

走向和管徑等，保障用氣安全。

以發(fā)展清潔能源、提高能源利用效率、循環(huán)再利用、綠色可

持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和村莊特點(diǎn)，確定農(nóng)

村生活用能方式，鼓勵(lì)利用分布式太陽能等清潔能源。

（八）歷史文化保護(hù)利用和特色風(fēng)貌引導(dǎo)

1.歷史文化保護(hù)與傳承

嚴(yán)格落實(shí)已劃定的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍等重要

控制線，同時(shí)鼓勵(lì)將有價(jià)值的文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等

保護(hù)范圍一并納入鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線。對未列入歷史文化名村

和傳統(tǒng)村落名錄，但具有一定價(jià)值的歷史文化保護(hù)資源，納入歷

史文化和特色資源名錄。在保護(hù)基礎(chǔ)上堅(jiān)持以用促保，探索歷史

文化遺產(chǎn)活化利用，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)

傳承。

2.村莊風(fēng)貌引導(dǎo)

利用村莊地形地貌，協(xié)調(diào)村莊與周邊山、水、林、田等重要

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自然景觀資源的關(guān)系，挖掘和提煉村莊自然、人文要素及建筑特

色，塑造富有地域特色的村莊風(fēng)貌。延續(xù)傳統(tǒng)聚落肌理、傳統(tǒng)建

筑和院落布局，提出村莊傳統(tǒng)聚落形態(tài)、街巷走向與寬度、重要

公共空間、景觀廊道等要素的保護(hù)要求和整治措施。

3.建筑建設(shè)引導(dǎo)與管控

庭院設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生產(chǎn)工具、飼草和糧

食存放要求，結(jié)合現(xiàn)有的庭院建筑組合方式，延續(xù)村莊肌理，突

出村莊風(fēng)貌特色，體現(xiàn)村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，營造整潔舒適、安

全環(huán)保的居住環(huán)境。

農(nóng)房住宅設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)

慣，對建筑風(fēng)格、色彩、高度提出建設(shè)指引。體現(xiàn)“綠色、節(jié)能、

適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。加強(qiáng)既有

農(nóng)房節(jié)能改造，完善水、電、廁等配套附屬設(shè)施。農(nóng)房建筑基底

面積不宜大于宅基地用地面積的50%。住宅建筑高度不宜超過10

米（3層）。

其他商業(yè)類、廠房類、公共管理類等建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)地域特

色，保證村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建筑高度和建設(shè)強(qiáng)度應(yīng)尊重村

民意愿，一般為1-2層，最高不宜超過3層（10米）；建筑密

度應(yīng)滿足消防、環(huán)保、安全等方面的相關(guān)要求。

（九）國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)

落實(shí)上位規(guī)劃確定的國土空間綜合整治目標(biāo)和項(xiàng)目安排，針

對礦山、森林、流域（河湖濕地）等各項(xiàng)生態(tài)要素現(xiàn)狀存在的問

題，明確各類生態(tài)修復(fù)的類型、空間范圍、方式及標(biāo)準(zhǔn)；明確各

類農(nóng)用地整治的類型、范圍、新增耕地面積和新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面

積，包括耕地“非糧化”整治、耕地質(zhì)量提升、整治補(bǔ)充耕地、

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建設(shè)用地復(fù)墾和耕地生態(tài)建設(shè)；整理清退違法違章建筑、低效閑

置的農(nóng)村建設(shè)用地、零散工業(yè)用地，提出規(guī)劃期保留、擴(kuò)建、改

建、新建或拆除等處置方式，明確建設(shè)用地整治類型、范圍、建

設(shè)用地減量化指標(biāo)和新增耕地面積等。

（十）安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)

落實(shí)上位規(guī)劃的防災(zāi)減災(zāi)要求，根據(jù)村莊自然本底條件，綜

合考慮地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、洪澇、干旱等各類災(zāi)害影響，確定村莊

災(zāi)害種類，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)和措施，劃定應(yīng)急避險(xiǎn)場所。

建立健全村莊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。

1.消防規(guī)劃

充分利用天然水體作為消防水源，因地制宜建設(shè)消防取水設(shè)

施，設(shè)置通向水源地的消防車通道；天然水源不能滿足火災(zāi)撲救

需要的，應(yīng)結(jié)合村莊配水管網(wǎng)安排消防用水或設(shè)置消防水池。應(yīng)

按規(guī)范設(shè)置消防通道，主要建筑物、公共場所應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施。

農(nóng)牧民飼草垛可采用土防、沙防等消防措施。

2.防洪排澇規(guī)劃

村莊建設(shè)應(yīng)避開行洪通道、洪水淹沒區(qū)、蓄滯洪區(qū)。結(jié)合農(nóng)

田水利設(shè)施要求，合理確定村莊排澇工程設(shè)施規(guī)模，山地村莊應(yīng)

規(guī)劃截洪溝，控制和引導(dǎo)河流及洪水泄洪。

3.地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標(biāo)、階

段和工程措施，明確防護(hù)要求，劃定防護(hù)范圍。地處滑坡、塌陷

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且近期無法搬遷的村莊，村莊建設(shè)應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)

害易發(fā)地段，并提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理措施。

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4.地震災(zāi)害防治規(guī)劃

根據(jù)村莊所在區(qū)域地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與防御目標(biāo)，提出相應(yīng)的規(guī)

劃措施和工程抗震措施。結(jié)合學(xué)校操場、廣場、空閑地等設(shè)置應(yīng)

急避難場所，提出建設(shè)要求；明確村莊村道和干路為疏散通道和

救援通道。

5.公共衛(wèi)生與防疫規(guī)劃

落實(shí)上位規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)公共衛(wèi)生和防疫要求，設(shè)置疫情應(yīng)

急隔離點(diǎn)，對人和畜禽分別提出疫情預(yù)防措施。

6.其他災(zāi)害防治規(guī)劃

根據(jù)村莊建設(shè)發(fā)展過程中的實(shí)際情況，提出風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、生

物災(zāi)害等相應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局和措施。

（十一）近期實(shí)施項(xiàng)目

根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮發(fā)展需求，提出近期

（3-5年）急需推進(jìn)的項(xiàng)目，重點(diǎn)包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、土地整

治、農(nóng)村人居環(huán)境提升、村民建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、

公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套、歷史文化資源保護(hù)等，制定近期建設(shè)項(xiàng)目

庫，合理安排實(shí)施時(shí)序。

（十二）規(guī)劃實(shí)施保障

制定規(guī)劃實(shí)施措施。應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際情況，制定

具有針對性和可操作性的規(guī)劃實(shí)施措施。重點(diǎn)針對耕地保護(hù)、農(nóng)

房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、國土綜合整治與生

態(tài)修復(fù)等，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具

體要求。

實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實(shí)施評估，

評估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村

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莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線

前提下，鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

五、規(guī)劃成果

為方便管理和實(shí)施，規(guī)劃成果分為實(shí)施管理版和使用手冊版

兩版，實(shí)施管理版應(yīng)滿足成果匯交要求，使用手冊版是實(shí)施管理

版的概括簡化版。

（一）實(shí)施管理版成果

規(guī)劃文本電子版本分別提交.docx和.pdf格式，圖件電子版

本提交.jpg格式，數(shù)據(jù)庫按照數(shù)據(jù)庫匯交要求提交，附件電子

版本提交.docx和.pdf格式。

1.文本：包括總則、目標(biāo)與定位、國土空間布局及用途管制、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、居住用地布局、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、道路交通規(guī)

劃、公用設(shè)施規(guī)劃、歷史文化保護(hù)利用和特色風(fēng)貌引導(dǎo)、安全和

綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、近期實(shí)施項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施保障措施。

2.圖件：包括必備圖件和可選圖件（附錄五）。

3.表格：包括規(guī)劃目標(biāo)表、國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表（見附錄一）。

4.數(shù)據(jù)庫：按照《自治區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》建

立。

5.納入村規(guī)民約的條款建議：結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有村規(guī)民約規(guī)定及

行文風(fēng)格，將規(guī)劃中管制要求精煉，形成村莊規(guī)劃的村規(guī)民約內(nèi)

容建議。

6.附件：包括規(guī)劃說明書、村民意見征集材料、會(huì)議紀(jì)要、

部門意見、專家論證意見、村民參與村莊規(guī)劃的相關(guān)記錄材料等。

（二）使用手冊版成果

村莊規(guī)劃使用手冊版，以一張圖形式表達(dá)，應(yīng)做到通俗易懂、

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圖文并茂。主要包括村莊建設(shè)邊界內(nèi)宅基地位置、公共服務(wù)設(shè)施、

公用基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化資源保護(hù)、安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)、重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目等；明確近期項(xiàng)目實(shí)施表、宅基地和其它建設(shè)用地報(bào)批

流程、違法用地舉報(bào)電話。

結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有村規(guī)民約規(guī)定及行文風(fēng)格，對村莊規(guī)劃管制要

求進(jìn)行精煉，提取并制定村莊規(guī)劃的村規(guī)民約內(nèi)容建議和條款，

納入村規(guī)民約進(jìn)行貫徹實(shí)施。

（三）其他要求

幾個(gè)村莊為規(guī)劃單元聯(lián)合編制的，可編制一套成果，需分別

體現(xiàn)各村莊全域全類型用途管制要求，滿足自治區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)

匯交要求。成果也可獨(dú)立成冊，分別報(bào)批。

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附錄一規(guī)劃表格

表1村莊規(guī)劃主要指標(biāo)表

指標(biāo)基期現(xiàn)狀規(guī)劃目標(biāo)變化量屬性備注

一、村莊發(fā)展指標(biāo)

戶籍人口規(guī)模（人）預(yù)期性可選

常住人口數(shù)量（人）預(yù)期性可選

二、國土空間開發(fā)保護(hù)

生態(tài)保護(hù)紅線面積（公頃）約束性必選

耕地保有量（公頃）約束性必選

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（公

約束性必選

頃）

林地保有量（公頃）約束性必選

基本草原面積（公頃）約束性必選

濕地面積（公頃）約束性必選

建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）約束性必選

村莊建設(shè)用地規(guī)模（公頃）約束性必選

新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃）約束性必選

人均村莊建設(shè)用地面積（平

預(yù)期性必選

方米）

戶均宅基地面積（平方米）預(yù)期性必選

三、人居環(huán)境

農(nóng)村集中供水率（%）預(yù)期性可選

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）預(yù)期性可選

農(nóng)村生活垃圾處理率（%）預(yù)期性可選

農(nóng)村生活污水處理率（%）預(yù)期性可選

農(nóng)村清潔取暖覆蓋率（%）預(yù)期性可選

農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）預(yù)期性可選

村域林草覆蓋率（%）預(yù)期性可選

注：各村莊可根據(jù)發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上探索特色化規(guī)劃指標(biāo)體

系。

24

表2國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：公頃、%

現(xiàn)狀基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期內(nèi)增減

地類名稱

面積比例面積比例面積

耕地

園地

林地

草地

濕地

鄉(xiāng)村道路用地

農(nóng)業(yè)

種植設(shè)施建設(shè)用地

設(shè)施

畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地

用地

水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

城鎮(zhèn)用地

居住用地

公共管理與公共

服務(wù)用地

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

工業(yè)用地

村莊

倉儲用地

用地

鄉(xiāng)村道路用地（村

莊范圍內(nèi)的村莊內(nèi)部

道路用地）

交通場站用地

其他交通設(shè)施用地

25

公用設(shè)施用地

綠地與開敞空間用地

留白用地

空閑地

村莊范圍（203）

內(nèi)的其他用地

鐵路用地

公路用地

區(qū)域

機(jī)場用地

基礎(chǔ)

管道運(yùn)輸用地

設(shè)施

城市軌道交通用地

用地

干渠

水工設(shè)施用地

其他特殊用地

建設(shè)采礦用地

用地鹽田

河流水面

湖泊水面

水庫水面

地水

坑塘水面

域

溝渠

冰川及常年積雪

其他田坎

土地田間道

26

鹽堿地

沙地

裸土地

裸巖石礫地

注：1.村莊規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，可細(xì)化到三級類。

2.相鄰村多個(gè)行政聯(lián)合編制，需分別說明全部規(guī)劃范圍的村

莊規(guī)劃國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和單個(gè)行政村村莊規(guī)劃國

土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。

3.本表參照自然資源部《關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃

現(xiàn)狀基數(shù)的通知》中附件國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表編制，

各地可根據(jù)上位國土空間規(guī)劃要求和實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整

本表內(nèi)容。

27

表3國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目表

序號項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱項(xiàng)目任務(wù)建設(shè)規(guī)模建設(shè)時(shí)序

農(nóng)用地整治

建設(shè)用地整治

生態(tài)修復(fù)

……

注：表格內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

28

表4規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目表

項(xiàng)目名稱建設(shè)資金籌措建設(shè)建設(shè)

規(guī)模規(guī)模方式主體時(shí)序

便民服務(wù)中心項(xiàng)目

公共服務(wù)代辦點(diǎn)項(xiàng)目

小學(xué)項(xiàng)目

幼兒園或托兒所項(xiàng)目

文化活動(dòng)室項(xiàng)目

圖書科技設(shè)施項(xiàng)目

公共服衛(wèi)生計(jì)生室項(xiàng)目

務(wù)設(shè)施農(nóng)村超市項(xiàng)目

建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目

電子商務(wù)平臺項(xiàng)目

活動(dòng)廣場項(xiàng)目

體育健身設(shè)施項(xiàng)目

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目

農(nóng)村公益性公墓項(xiàng)目

······

停車設(shè)施項(xiàng)目

農(nóng)村公路防護(hù)項(xiàng)目

通組路、串戶路建設(shè)項(xiàng)目

城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸項(xiàng)目

基礎(chǔ)設(shè)

供電保障項(xiàng)目

施建設(shè)

路燈照明項(xiàng)目

29

公共亮化項(xiàng)目

給排水管網(wǎng)項(xiàng)目

······

生活垃圾綜合治理項(xiàng)目

非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)

整治項(xiàng)目

生活污水治理及改

廁改廚項(xiàng)目

三區(qū)分離項(xiàng)目

畜禽糞污綜合治理項(xiàng)目

人居環(huán)病死動(dòng)物無害化處

境整治理項(xiàng)目

農(nóng)村廢物資源化利

用項(xiàng)目

道路沿線景觀整治項(xiàng)目

鄉(xiāng)村綠化美化項(xiàng)目

庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

渠道清淤項(xiàng)目

······

生態(tài)河道綜合治理項(xiàng)目

生態(tài)修水生態(tài)、水環(huán)境治理

復(fù)整治項(xiàng)目

林地、濕地建設(shè)項(xiàng)目

······

30

土地整理

農(nóng)田整

工礦廢棄地復(fù)墾

理與耕

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

地補(bǔ)充

···

休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)發(fā)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

展

旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目

······

特色村落保護(hù)項(xiàng)目

歷史文

建筑風(fēng)貌提升項(xiàng)目

化保護(hù)

古樹名木保護(hù)項(xiàng)目

與利用

······

飲水安全項(xiàng)目

消防安全項(xiàng)目

安全保農(nóng)房安全項(xiàng)目

障防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目

公共安全項(xiàng)目

······

31

表5歷史文化和特色資源名錄

序號資源名稱資源類別保護(hù)級別占地規(guī)模

（平方米）

注：具有重要?dú)v史文化保護(hù)資源的村莊填寫。資源類別選填項(xiàng)包

括：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、古建筑、古遺址、古墓葬、

近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、石窟寺及石刻······；保護(hù)級別

選填項(xiàng)包括：世界級、國家級、省級、市級、縣級······。

32

附錄二管制規(guī)則樣式

（一）生態(tài)保護(hù)

1.本村內(nèi)已劃入生態(tài)保護(hù)紅線××公頃，主要包括××（具

體名稱），禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事任何建設(shè)活動(dòng)。

2.保護(hù)村內(nèi)生態(tài)林、水域等生態(tài)用地，分別為××（具體名

稱），不得進(jìn)行破壞生態(tài)景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，做到

不挖山、不填湖、不毀林。

（二）耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

1.本村內(nèi)已劃定永久基本農(nóng)田××公頃，主要集中分布在

××，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

2.本村耕地保有量××公頃，不得隨意占用耕地；確實(shí)占用

的，應(yīng)經(jīng)村民小組確認(rèn)，村委會(huì)審查同意出具書面意見后，由鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府按程序辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在園地、商品林及其他農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建

設(shè)活動(dòng)，不得進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、采礦、取土等活動(dòng)。

4.本村內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地有××處，面積為××公頃，應(yīng)按規(guī)定

要求興建設(shè)施和使用土地，不得擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其

他非農(nóng)建設(shè)，并采取措施防止破壞和污染土壤耕作層。

（三）歷史文化傳承與保護(hù)

1.本村內(nèi)屬于文物保護(hù)單位的有××處，分別為××（具體

名稱）。不允許隨意改變文物保護(hù)單位原有狀況、面貌及環(huán)境。

如需進(jìn)行必要的修繕，應(yīng)在專家指導(dǎo)下并嚴(yán)格按審核手續(xù)進(jìn)行。

33

2.本村已劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線××處，主要包括歷史建

筑（群）、古井、古橋、古驛道、古樹等，分別為××（具體名

稱），禁止在鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線范圍內(nèi)進(jìn)行影響歷史風(fēng)貌的各

類建設(shè)行為。

（四）建設(shè)空間管制

本村內(nèi)村莊建設(shè)用地規(guī)模為××公頃。

1.經(jīng)營性建設(shè)用地建筑密度需控制在××%以下，建筑高度

不超過××米，容積率不超過××，綠地率大于××%。

2.經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整應(yīng)經(jīng)村民小組確認(rèn)，由村委會(huì)審查同

意，逐級報(bào)村莊規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3.本村內(nèi)劃定宅基地××公頃，新申請的宅基地，每戶建筑

基底面積控制在××平方米以內(nèi)，應(yīng)在劃定的宅基地建設(shè)范圍內(nèi)，

且優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。

4.不得占用交通用地建房，在村內(nèi)主要道路兩側(cè)建房應(yīng)退后

××米。

5.村內(nèi)供水由××提供，污水處理設(shè)施包括××（具體名稱），

房屋排水接口需向村民小組確認(rèn)后再進(jìn)行建設(shè)。

6.垃圾收集點(diǎn)、公廁、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地及綜合

服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共

服務(wù)設(shè)施用地主要包括××（具體名稱），村民不得隨意占用。

（五）村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

1.村民宅基地選址和農(nóng)房建設(shè)須避開自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

34

2.村莊建筑的間距和通道設(shè)置應(yīng)符合村莊消防安全要求，不

得少于××米；道路為消防通道，不準(zhǔn)長期堆放阻礙交通的雜物。

3.學(xué)校、廣場等為防災(zāi)避險(xiǎn)場所，緊急情況下可躲避災(zāi)害。

（六）其他管制規(guī)則（根據(jù)各村實(shí)際情況制定）

35

附錄三公共設(shè)施項(xiàng)目配置指引

村組層級社區(qū)生活圈服務(wù)要素配置建議

/

單處一般

要素效率性

要素名稱服務(wù)內(nèi)容規(guī)模(㎡)配置要求品質(zhì)性指標(biāo)備注

類型指標(biāo)

建筑面積

各行政村設(shè)一處，

村域面積較大或

健康醫(yī)療、預(yù)防、康