《星級示范工會管理規(guī)范》

ICS03.120

CCSA00

DB4403

深圳市地方標準

DB4403/TXXX—XXXX

星級示范工會管理規(guī)范

Managementstandardsforstartradeunions

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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星級示范工會管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了深圳市星級工會管理工作的開展要求，包括管理原則、管理要求、創(chuàng)建內(nèi)容、評定流

程、審核要求、民主測評、負面清單、激勵機制、監(jiān)督管理等。

本文件適用于深圳市星級工會管理工作的開展。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。

4管理原則

4.1服務(wù)大局、齊抓共建

星級工會工作開展應(yīng)與推進本單位建設(shè)發(fā)展有機融合，促進星級工會更加貼近黨政所需、職工所盼；

統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，努力形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政積極支持、工會具體實施、職工會員

熱情參與的工作格局。

4.2強化服務(wù)、突出維護

以星級工會工作為載體，圍繞工會履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，推進工

會重點工作落實。

4.3以人為本、依靠群眾

應(yīng)突出職工群眾在星級工會中的主體地位，堅持會員測評，把會員是否滿意作為衡量星級工會的重

要標準。

4.4因地制宜、分類指導(dǎo)

應(yīng)根據(jù)不同類型工會組織的特點和工作基礎(chǔ)，加強指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新發(fā)展，有針對性開展星級工會工

作。

5管理要求

5.1星級工會評定對象為基層工會，包括各類型工會聯(lián)合會和企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等工會委員會。

5.2星級工會從高至低分為五星級、四星級、三星級、二星級、一星級共五個等級。

5.3市總工會負責(zé)規(guī)劃、部署和指導(dǎo)深圳市星級工會創(chuàng)建工作，負責(zé)深圳市星級工會的評定與管理。

5.4各區(qū)總工會、各街道總工會、市各產(chǎn)業(yè)工會負責(zé)本級或指導(dǎo)所轄基層工會創(chuàng)建星級工會工作。

1

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6創(chuàng)建內(nèi)容

6.1組織建設(shè)

組織建設(shè)包括以下方面：

——黨建引領(lǐng)；

——規(guī)范建會；

——人員配備；

——工會干部隊伍建設(shè)；

——工會積極分子隊伍建設(shè)；

——組織制度建設(shè)及民主測評；

——職工之家陣地建設(shè)；

——轄區(qū)單位建會入會。

6.2民主管理

民主管理包括以下方面：

——職代會制度建設(shè)；

——企務(wù)公開。

6.3權(quán)益維護

權(quán)益保護包括以下方面：

——法治宣傳教育和法律服務(wù)；

——多形式多層級勞資溝通協(xié)商；

——職工合法權(quán)益維護；

——勞動領(lǐng)域政治安全維護。

6.4職工服務(wù)

職工服務(wù)包括以下方面：

——服務(wù)資源整合；

——開展職工服務(wù)活動；

——幫扶保障。

6.5宣傳教育

宣傳教育包括以下方面：

——職工思想政治引領(lǐng)；

——職工教育培訓(xùn)；

——職工文化建設(shè)。

6.6建功立業(yè)

建功立業(yè)包括以下方面：

——勞動和技能競賽；

——勞模和工匠示范引領(lǐng)。

6.7財務(wù)審計

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財務(wù)審計包括以下方面：

——工會財務(wù)資產(chǎn)管理；

——工會經(jīng)費審查。

6.8智慧工會

智慧工會包括以下方面：

——會員實名認證；

——智慧工會平臺應(yīng)用；

——職工會員活動推廣支撐。

7評定流程

7.1申報

申報星級工會應(yīng)符合以下要求：

——申報主體應(yīng)為成立時間滿一年的基層工會；

——申報應(yīng)通過市總工會智慧工會系統(tǒng)（以下簡稱“智慧工會系統(tǒng)”）提交申請；

——申報受理時間為每年1-3月。

7.2評定

上一級工會收到申報后，應(yīng)于當年4月30日前根據(jù)附錄A的要求審核評定分值，并根據(jù)審核評定分值

對應(yīng)的星級，按層級由相應(yīng)上級工會在5月31日前最終確認基層工會星級，并及時公示。上級工會未予

確認的，應(yīng)重新評定分值。具體工作要求如下：

a)基層工會申報評定一星級工會的，由上一級工會審核評定分值并確認；

b)基層工會申報評定二星級工會的，由上一級工會審核評定分值后，由區(qū)總工會、街道總工會

或市各產(chǎn)業(yè)工會確認；

c)基層工會申報評定三星級、四星級工會的，由上一級工會審核評定分值后，經(jīng)上級工會逐級

審查，最終由各區(qū)、新區(qū)、深汕特別合作區(qū)總工會或市各產(chǎn)業(yè)工會確認；

d)基層工會申報評定五星級工會的，由上一級工會審核評定分值后，經(jīng)上級工會逐級審查，最

終由市總工會確認。

7.3公示

上級工會確認評定結(jié)果后，應(yīng)進行公示。公示期不少于五個工作日。公示結(jié)果不影響評定的，授予

相應(yīng)星級工會稱號。

8審核要求

8.1星級工會申報評定通過智慧工會系統(tǒng)的“星級工會”版塊進行，審核方式包括：

——智慧工會系統(tǒng)自動審核評定分值；

——基層工會自評得分后由上一級工會審核評定分值。

8.2智慧工會系統(tǒng)自動審核評定分值的項目主要為基層工會在日常工作中錄入在智慧工會系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)

據(jù)信息?；鶎庸?yīng)使用智慧工會系統(tǒng)及時、準確錄入有關(guān)信息。

3

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8.3上一級工會審核評定分值的項目，先由基層工會自評得分，再由上一級工會根據(jù)基層工會實際工

作開展情況，以及根據(jù)基層工會在智慧工會系統(tǒng)內(nèi)填報和上傳的佐證材料來審核評定分值，并錄入智慧

工會系統(tǒng)。上級工會考察包括但不限于以下方式：

——查閱資料；

——聽取報告；

——實地檢查；

——走訪職工會員。

8.4基層工會申報星級工會時，系統(tǒng)將以上一年度的數(shù)據(jù)、信息作為評分依據(jù)。

8.5星級工會申報的重點評分項目，未獲得相應(yīng)得分的，不能申報星級工會或只能申報部分等級星級

工會。

9民主測評

9.1基層工會應(yīng)按照規(guī)定每年組織召開會員（代表）大會對基層工會開展工作、建設(shè)職工之家情況和

工會主席履行職責(zé)情況進行會員民主測評，測評結(jié)果分為“滿意”“基本滿意”和“不滿意”三個等次。

9.2未建立會員（代表）大會制度的工會聯(lián)合會，每年應(yīng)組織會員進行民主測評。

9.3基層工會應(yīng)將民主測評結(jié)果及時公開，并上傳智慧工會系統(tǒng)。

9.4參評一星級、二星級工會會員民主測評滿意率應(yīng)達70%以上；參評三星級、四星級工會會員民主

測評滿意率應(yīng)達85%以上；參評五星級工會會員民主測評滿意率應(yīng)達90%以上。

10負面清單

所在單位有下列情形之一的，基層工會不應(yīng)評定為星級工會：

——企業(yè)存在未全員簽訂勞動合同、拖欠職工工資、不按規(guī)定繳納職工基本社會保險等違反勞動法

律法規(guī)行為，基層工會消極作為的；

——近一年內(nèi)發(fā)生30人以上因勞資糾紛到相關(guān)部門上訪、聚集的，或人數(shù)不足30人，但有阻斷交

通、妨礙執(zhí)法等過激行為，基層工會消極作為，造成較大社會負面影響的；

——機關(guān)、事業(yè)單位和其他社會組織最近一年內(nèi)發(fā)生過一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故，基層工會消極作為

的；

——生產(chǎn)型企業(yè)三年內(nèi)發(fā)生過重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，職業(yè)病危害嚴重，能源消耗超標、環(huán)境污染

嚴重，存在重大安全隱患不整改，基層工會消極作為的；

——在一年內(nèi)被上級工會、同級黨組織等相關(guān)組織通報批評2次以上的；

——基層工會沒有開展會員實名認證工作的；

——其他經(jīng)上級工會核實后認為不宜申報星級工會的情形。

11激勵機制

11.1星級工會評定與先進、模范職工之家申報評選相結(jié)合，獲評星級工會應(yīng)作為深圳市基層工會申報

各級先進、模范職工之家的基礎(chǔ)條件，如：

a)評定為一星級工會的，視為合格職工之家；

b)評定為二星級工會的，同等條件優(yōu)先推薦參評各區(qū)總工會、市各產(chǎn)業(yè)工會先進職工之家；

c)評定為三星級工會的，同等條件優(yōu)先推薦參評市先進職工之家；

d)評定為四星級工會的，同等條件優(yōu)先推薦參評省模范職工之家；

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e)評定為五星級工會的，同等條件優(yōu)先推薦參評全國模范職工之家。

11.2星級工會評定應(yīng)與工會組織推薦各級人大代表、政協(xié)委員等相結(jié)合，與推薦評選各級五一勞動獎

狀和獎?wù)?、模范和先進職工之家、優(yōu)秀工會工作者、巾幗文明崗等先進集體和個人相結(jié)合，同等條件下，

根據(jù)基層工會評定的星級，從高至低優(yōu)先推薦相關(guān)基層工會、基層工會所在單位及其黨政負責(zé)人、工會

會員等。

11.3市總工會宜對獲評三星級以上的基層工會予以獎勵。

11.4各級工會宜結(jié)合工作實際在工會開展服務(wù)項目、活動項目等方面，對不同等級星級工會按星級給

予從高至低的扶持支持。

12監(jiān)督管理

12.1基層工會評定星級的有效期為3年，3年后應(yīng)重新申報評定星級?；鶎庸u定星級滿一年后可

重新申報評定更高星級。

12.2星級工會按以下要求實行動態(tài)管理：

a)智慧工會系統(tǒng)對可自動識別的評分項結(jié)合基層工會實時數(shù)據(jù)調(diào)整評定分值，經(jīng)調(diào)整后總分值

達不到現(xiàn)有星級標準的，智慧工會系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出整改提示；

b)智慧工會系統(tǒng)應(yīng)每年提醒一次基層工會組織召開會員（代表）大會進行會員民主測評，并更

新民主測評結(jié)果，更新后的會員民主測評滿意率達不到現(xiàn)有星級標準的，智慧工會系統(tǒng)應(yīng)發(fā)

出整改提示；

c)基層工會評定星級后，上級工會接到其工會工作考核不合格、工會工作人員失職產(chǎn)生惡劣影

響等反饋情況的，應(yīng)重新審核評定基層工會分值，如分值達不到現(xiàn)有星級標準，智慧工會系

統(tǒng)應(yīng)發(fā)出整改提示。

12.3整改期限為半年，整改后總分值仍達不到現(xiàn)有星級標準的，應(yīng)根據(jù)分值降低基層工會星級直至撤

銷其星級工會稱號。

12.4在申報評定星級工會過程中弄虛作假的，取消其申報資格或星級工會稱號，情節(jié)嚴重的給予通報

批評或其他處分。

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A

A

附錄A

（資料性）

星級工會申報評定表

A.1星級工會評分項目標準總分值為125分，具體得分要求如下：

——五星級工會得分不低于110分；

——四星級工會得分不低于100分；

——三星級工會得分不低于90分；

——二星級工會得分不低于80分；

——一星級工會得分不低于70分。

A.2星級工會申報評定分數(shù)表見表A.1，星級工會申報評定表見表A.2，評分項目可由市總工會根據(jù)實際情況進行調(diào)整。評分方法包括如下3種：

a)系統(tǒng)識別評分：智慧工會系統(tǒng)自動識別基層工會已有的數(shù)據(jù)并進行評分；

b)系統(tǒng)判別評分：智慧工會系統(tǒng)根據(jù)基層工會上傳的佐證材料自動進行判別評分。系統(tǒng)可提供示例圖樣指導(dǎo)基層工會上傳材料，上傳后系統(tǒng)默認

該項打滿分，上級工會可隨時進行人工抽查，審查基層工會上傳的佐證材料是否真實、完整，并根據(jù)抽查情況評定最終分數(shù)；

c)人工評分：衡量工作完成的數(shù)量和質(zhì)量，由上級工會進行人工主觀打分。

表A.1星級工會申報評定分數(shù)表

考評上一級工會

項目評分標準分值自評分說明備注

指標評定分

□3□3

人工評分。

組織黨建加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨建帶工建、工□2□2優(yōu)秀得3分；良好得2分；合格得1

3系統(tǒng)設(shè)置上傳有關(guān)文件、會

建設(shè)引領(lǐng)建服務(wù)黨建工作□1□1分；未開展得0分。

議資料等佐證資料端口。

□0□0

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表A.1（續(xù)）

考評上一級工會

項目評分標準分值自評分說明備注

指標評定分

系統(tǒng)識別評分。

“三委”組織機構(gòu)

2--組織機構(gòu)不健全得0分。系統(tǒng)識別工會干部信息中是否有

健全

三委成員信息。

工會委員會、經(jīng)

系統(tǒng)判別評分，由上一級工

費審查委員會、

會人工審查。

女職工委員會“三委”民主選舉□2非民主選舉產(chǎn)生得0分，且不能申報

2-系統(tǒng)設(shè)置上傳上級工會批

產(chǎn)生□0星級工會。

復(fù)文件端口；或根據(jù)系統(tǒng)建

會流程批復(fù)文件判別。

系統(tǒng)判別評分，由上一級工

會人工審查。

系統(tǒng)根據(jù)基層工會任期自

規(guī)范未按時改選（包括未在申請延期換屆

□3動計算，到期后是否有新增

建會按時換屆改選3-期限內(nèi)改選）得0分，且不能申報星

□0三委信息，或是否有換屆線

級工會。

上流程申報；系統(tǒng)設(shè)置上傳

上級工會延期換屆批復(fù)的

端口。

系統(tǒng)判別評分。

□2未刻工會公章得0分，且只能申報一

有刻制工會公章2-系統(tǒng)設(shè)置上傳印章樣式照

□0星級、二星級工會。

片端口。

□2未掛牌得0分，且只能申報一星級、系統(tǒng)判別評分。

工會有掛牌2-

□0二星級工會。系統(tǒng)設(shè)置上傳照片端口。

□2未辦理得0分，且只能申報一星級、系統(tǒng)判別評分。

已進行社團法人資格登記2-

□0二星級工會。系統(tǒng)設(shè)置上傳照片端口。

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表A.1（續(xù)）

上一級工

考評

項目評分標準分值自評分會說明備注

指標

評定分

配備專職工會主系統(tǒng)識別評分。

席或?qū)Ｂ毠?---系統(tǒng)根據(jù)工會專職人員信

人員配備專（兼）職主席息判別。

配備工會干部系統(tǒng)識別評分。

配備專（兼）職工

2---系統(tǒng)根據(jù)工會專（兼）職人

作人員

員信息判別。

工會組織工會干部開展年度常態(tài)化學(xué)習(xí)，□3□3人工評分。

工會干部100%參訓(xùn)得3分；50%以上參

干部通過工會網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺、培訓(xùn)班□2□2系統(tǒng)設(shè)置上傳培訓(xùn)通知、參

3訓(xùn)得2分；不足50%參訓(xùn)得1分；0%參

隊伍等線上線下方式實現(xiàn)工會干部培訓(xùn)□1□1訓(xùn)人員名單、說明報告等佐

訓(xùn)得0分。

建設(shè)全覆蓋□0□0證資料端口。

工會

10%以上得3分；8%～10%（不含）得2系統(tǒng)識別評分。

積極

工會積極分子占會員總數(shù)的比例達分；5%～8%（不含）得1分，且只能申系統(tǒng)通過基層工會會員數(shù)

分子3--

10%以上報一星級、二星級工會；和工會積極分子數(shù)計算比

隊伍

不足5%得0分，且不能申報星級工會。例。

建設(shè)

組織一年召開1次以上會員（代表）大會得

制度3分；

系統(tǒng)判別評分。

建設(shè)□3一年召開0次會員（代表）大會得0

召開會員（代表）大會3-系統(tǒng)設(shè)置上傳會議通知、現(xiàn)

及民□0分，且只能申報一星級、二星級工會。

場照片等佐證資料端口。

主測未建立會員（代表）大會制度的工會聯(lián)

評合會得0分，但可參評各級星級工會。

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表A.1（續(xù)）

考評上一級工會

項目評分標準分值自評分說明備注

指標評定分

在會員（代表）大會上對基層工會開民主測評滿意率達90%以上得5分；

展工作、建設(shè)職工之家情況和工會主85%～90%（不含）得3分，且只能申報

系統(tǒng)判別評分，由上一級工

席履行職責(zé)情況進行會員民主測評□5一星級、二星級、三星級、四星級工

會人工審查。

［未建立會員（代表）大會制度的工□3會；

5-系統(tǒng)設(shè)置上傳加蓋公章的

會聯(lián)合會，每年應(yīng)組織部分會員（參□170%～85%（不含）得1分，且只能申報

“民主測評結(jié)果匯總統(tǒng)計

照基層工會會員代表名額設(shè)置確定□0一星級、二星級工會；

表”資料端口。

人數(shù)，應(yīng)有廣泛代表性）進行會員民不足70%的得0分，且不能申報星級工

主測評］會。

每季度召開1次以上全體委員會議，即

一年4次以上得3分；未能做到每季度系統(tǒng)判別評分。

每季度召開1次以上全體委員會議，□3

3-召開1次以上全體委員會議，即一年3系統(tǒng)設(shè)置上傳會議通知、會

討論和決定職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)事項□0

次及以下得0分，且只能申報一星級、議記錄等佐證資料端口。

二星級工會。

職工系統(tǒng)判別評分，由上一級工

之家□3有得3分；無得0分，且不能申報星級會人工審查。

辦公場地、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施3-

陣地□0工會。系統(tǒng)設(shè)置上傳照片等佐證

建設(shè)資料端口。

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表A.1（續(xù)）

考評上一級工會

項目評分標準分值自評分說明備注

指標評定分

系統(tǒng)判別評分。

有職工活動場地，并根據(jù)職工需求合系統(tǒng)設(shè)計“有職工活動場

理彈性安排職工之家活動場地開放時地”、“無職工活動場地”、

□3間得3分；“根據(jù)職工需求合理彈性

職工活動場地3-□1有職工活動場地，但沒有根據(jù)職工需安排職工之家活動場地開

□0求合理彈性安排職工之家活動場地開放時間”三個選項，并設(shè)

放時間得1分；置上傳照片、活動場地管理

無職工活動場地得0分。辦法、情況說明等佐證資料

端口。

職工入會率達90%以上得4分；

轄區(qū)達80%～90%（不含）得2分，且只能

系統(tǒng)識別評分。

單位申報一星級、二星級、三星級工會；

職工入會率4--系統(tǒng)根據(jù)基層工會會員數(shù)

建會達60%～80%（不含）得1分，且只能

和職工數(shù)自動計算入會率。

入會申報一星級、二星級工會；

低于60%得0分，且不能申報星級工會。

一年至少召開1次會議得3分；一年

未召開會議得0分，且只能申報一星

職代建立職工代表大會制度，每年至少召

級、二星級工會。系統(tǒng)判別評分。

民主會制開1次職工代表大會□3

3-設(shè)置上傳會議通知、會議決

管理度建（黨政機關(guān)建立職工民主參與和民□0黨政機關(guān)建立職工民主參與和民主監(jiān)

議等佐證資料端口。

設(shè)主監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的機制）督機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的機制得3分；

未建立機制得0分，且只能申報一星

級、二星級工會。

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表A.1（續(xù)）

考評上一級工會

項目評分標準分值自評分說明備注

指標評定分

人工評分。

落實職工代表大會職權(quán)□2□2

系統(tǒng)設(shè)置上傳會議決議、工

（黨政機關(guān)落實職工民主參與和民2□1□1優(yōu)秀得2分；良好得1分；無得0分。

作總結(jié)、通知等佐證資料端

主監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的權(quán)利）□0□0