《全區(qū)農(nóng)業(yè)領域重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》

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全區(qū)農(nóng)業(yè)領域重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)〈全區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案〉的通知》（桂安委〔2023〕6號）要求，制定本方案。一、目標要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重實效、強實干、抓落實，確保國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施和自治區(qū)二十條細化措施落地見效，全面壓緊壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任。突出漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)藥、農(nóng)村能源等重點行業(yè)領域以及廳屬院校，兼顧新業(yè)態(tài)新領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷、應急救援處置不當?shù)戎卮笫鹿孰[患，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，以“精、準、狠、實”的執(zhí)法行動，推動重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，重特大事故徹底杜絕，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，堅決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。二、主要內(nèi)容（一）壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落實，切實提高隱患排查和整改的質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營主體（企業(yè)、船東船長、農(nóng)機手、農(nóng)戶等）是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人，要帶頭研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治、帶頭落實全員安全生產(chǎn)崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用、帶頭對危險作業(yè)開展排查整治、帶頭對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治、帶頭抓好科技設備賦能建設、帶頭開展事故應急救援演練活動。各市、廳安委會各專責組要督促企業(yè)主要負責人（農(nóng)業(yè)領域各類生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人）在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責基礎上，突出抓好以下工作：1.突出抓好重大事故隱患自查自改。企業(yè)主要負責人要組織領導班子召開專題會議研究部署專項行動，學習研究本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項；迅速召開全員動員部署會議，開展對標對表自查自改；組織制定專項行動實施方案，建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，每月至少召開1次推進會，盯緊重大事故隱患整改，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向有關監(jiān)管部門報告；及時吸取區(qū)內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位至少開展1次檢查（漁業(yè)等高危領域每月至少1次）。農(nóng)業(yè)領域各類生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責人根據(jù)實際參照抓好重大事故隱患自查自糾。2.突出抓好全員安全生產(chǎn)責任落實到崗到人到位。企業(yè)主要負責人要組織開展全員安全生產(chǎn)崗位責任制定和落實情況全面自查自糾，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任；要建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，配足配強相關專業(yè)技術人員；根據(jù)需要聘請安全生產(chǎn)專家強化技術指導，精準查找、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)領域各類生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人根據(jù)實際落實好全員安全生產(chǎn)責任。3.突出抓好危險作業(yè)排查整治。企業(yè)主要負責人（農(nóng)業(yè)領域各類生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人）要深刻吸取近期區(qū)外違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故、區(qū)內(nèi)有限空間違規(guī)作業(yè)引發(fā)的較大事故、行業(yè)領域歷年來重大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動，重點組織開展商漁船碰撞、船員配備、無證駕駛、非法載客、有限空間以及吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)專項排查整治；嚴格履行危險作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督，嚴禁帶病作業(yè)。總結經(jīng)驗、舉一反三組織對危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。4.突出抓好外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動排查整治。企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理職責不清、未與承包承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未在承包承租合同中對企業(yè)及承包承租方安全管理職責進行約定、安全生產(chǎn)管理協(xié)議或承包承租合同中免除或者轉嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理義務、未定期對承包承租方進行安全檢查、發(fā)現(xiàn)承包承租方存在安全問題未及時督促整改、未對現(xiàn)場安全情況進行安全確認等問題，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。農(nóng)業(yè)領域各類生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人、廳屬單位主要負責人參照開展本單位外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動排查整治。5.突出抓好科技設備賦能建設。企業(yè)主要負責人（農(nóng)業(yè)領域各類生產(chǎn)經(jīng)營主體責任人）要加大安全生產(chǎn)科技投入，推廣應用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術裝備，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術裝備，推進漁業(yè)等高危行業(yè)更新改造、減船轉產(chǎn)。推進重點行業(yè)領域安全風險預警監(jiān)測系統(tǒng)建設，加快監(jiān)測系統(tǒng)推廣應用，建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)重點風險在線監(jiān)測預警和重大隱患跟蹤閉環(huán)管理。廳屬單位主要負責人要積極推動安全信息化建設，加大對智慧監(jiān)管設施設備的投入，提升技防水平，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。6.突出抓好事故應急救援演練。企業(yè)主要負責人（農(nóng)業(yè)領域各類生產(chǎn)經(jīng)營主體責任人）要根據(jù)本行業(yè)領域事故特點，堅持以案為鑒、以案警示、以案促改，開展常態(tài)化安全警示教育活動；每年至少組織開展1次事故應急救援預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練；高危行業(yè)領域以及人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年組織1次事故應急救援預案演練；演練實施要有方案、有腳本、有評估總結，通過演練不斷修訂完善應急預案，特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟悉單位應急救援預案、熟知安全逃生出口（或避災路線），熟練使用緊急避險設施，熟知崗位應急處置措施，切實提高從業(yè)人員應急避險意識和應急處置能力。（二）嚴格落實部門安全監(jiān)管責任，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平1.明確標準嚴格排查整治。各市要抓緊制定本地區(qū)專項行動方案，要對農(nóng)業(yè)領域重點排查整治事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為（附件1）進行全面整治，并明確標準，抓好重大隱患的整改、驗收。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、廳安委會各專責組可結合本地、本行業(yè)領域?qū)嶋H進一步補充完善相關整治內(nèi)容，及時通知到行業(yè)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，并采取多種方式開展宣傳解讀。廳屬各單位參照本方案有關要求，結合實際開展重大隱患排查整治。2.加強培訓提高執(zhí)法能力。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位要利用企業(yè)自查自改的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓；制作本行業(yè)領域的執(zhí)法檢查表，確保監(jiān)管執(zhí)法人員對標對表開展精準執(zhí)法；重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。3.緊盯重點精準嚴格執(zhí)法。要針對企業(yè)主要負責人前述6項重點任務落實情況精準嚴格執(zhí)法；對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對自查未查出的重大事故隱患和嚴重違法行為，依法立案調(diào)查處理；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。4.建立機制嚴格督導問效。要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要用好“通報提醒、約談糾治、聯(lián)合懲戒、移交問責”四種方式，對排查整治不力的有關地區(qū)，該通報的通報，該約談的約談，該懲戒的懲戒，該問責的問責；對本行業(yè)領域事故多發(fā)、問題突出、隱患集中的重點地區(qū)，派出工作組深入基層一線調(diào)研督導和明查暗訪，研究制定真正破解問題的方法措施，切實推動安全生產(chǎn)頑瘴痼疾得到有效解決。5.大力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。要創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式，組織開展“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法和交叉互檢，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門之間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人（農(nóng)業(yè)領域各類生產(chǎn)經(jīng)營主體責任人）和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管；利用安全風險預警監(jiān)測系統(tǒng)等信息平臺開展企業(yè)線上監(jiān)管執(zhí)法行動。對涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行幫扶指導；積極為企業(yè)排查整治特種作業(yè)人員提供指導、服務。6.抓好重點地區(qū)重點企業(yè)幫扶指導。結合大興調(diào)查研究工作要求以及企業(yè)重大事故隱患排查整治自查自改情況，針對全區(qū)漁業(yè)船舶安全管理制度落實不到位、農(nóng)機違規(guī)上路、有限空間作業(yè)不規(guī)范等問題，明確一批事故多發(fā)、問題嚴重、隱患突出、不放心不托底的重點地區(qū)和重點企業(yè)（主體）作為專項行動的幫扶指導對象。充分運用專家指導、約談通報等方式抓好提醒督促。每月派出工作組深入基層一線督導檢查和幫扶指導，督促指導重點地區(qū)和重點企業(yè)統(tǒng)籌推進落實整改措施，推動解決安全生產(chǎn)頑瘴痼疾。7.突出抓好廳屬院校校園安全。廳屬各院校要全面貫徹自治區(qū)《關于進一步加強學生安全工作的若干措施》，認真履行平安校園建設主體責任，圍繞校園安全短板弱項，強化學生安全網(wǎng)格化管理。突出工作重點，實施校園安全隱患大排查、校園周邊環(huán)境大整治、矛盾糾紛大化解，推動有效解決學校安全存在的突出問題。加強學生安全教育，進一步做好學生溺水事故、交通事故、極端行為、暴力傷害，災害事故等各類事故防范工作，切實提升學校安全管理水平。三、時間安排（一）動員部署階段（2023年5月中旬前）。印發(fā)專項行動實施方案，細化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，強化動員部署。（二）自查自改階段（2023年5月至12月）。企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、廳安委會各專責組對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展幫扶，完成安全執(zhí)法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。（三）精準執(zhí)法階段（2023年6月至11月）。聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。（四）總結提升階段（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、廳安委會各專責組和廳屬各單位要高度重視專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，結合本地區(qū)、本行業(yè)領域?qū)嶋H情況適當調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，穩(wěn)步有序推進專項行動各項工作落地落實。廳安穩(wěn)辦將建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調(diào)度掌握排查整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年5月20日前將專項行動方案及動員部署情況報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安穩(wěn)辦；請各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廳安委會各專責組、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局將貫徹落實情況分別于2023年8月15日前、2023年12月10日前報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安穩(wěn)辦，同時每月按照要求填寫報送附件2、附件3。聯(lián)系人：王倩，聯(lián)系電話電子郵箱：gxnynctawb@163.com。附件：1.農(nóng)業(yè)領域重點排查整治事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為2.全區(qū)農(nóng)業(yè)領域重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表3.安全生產(chǎn)問題隱患排查情況匯總表附件1農(nóng)業(yè)領域重點排查整治事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為一、漁業(yè)方面核定載員10人及以上的漁業(yè)船舶具有以下情形之一的：（一）未經(jīng)批準擅自改變漁業(yè)船舶結構、主尺度、作業(yè)類型的；（二）救生消防設施設備、號燈處于不良好可用狀態(tài)的；（三）職務船員不能滿足最低配員標準的；（四）擅自關閉、破壞、屏蔽、拆卸北斗船位監(jiān)測系統(tǒng)、遠洋漁船監(jiān)測系統(tǒng)（VMS）或船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等安全通導和船位監(jiān)測終端設備，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的；（五）超過核定航區(qū)或者抗風等級、超載航行、作業(yè)的；（六）漁業(yè)船舶檢驗證書或國籍證書失效后出海航行、作業(yè)的；（七）在船人員超過核定載員或未經(jīng)批準載客的；（八）防抗臺風等自然災害期間，不服從管理部門及防汛抗旱指揮部的停航、撤離或轉移等決定和命令，未及時撤離危險海域的。二、農(nóng)機方面（一）無證駕駛操作拖拉機或聯(lián)合收割機的，酒后、服用違禁藥品等操作農(nóng)業(yè)機械的；（二）拖拉機違法搭載人員的；（三）無號牌、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的拖拉機和聯(lián)合收割機投入使用的；（四）存在超載、超限、超速等行為的；（五）拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械等導致不符合農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件的；（六）農(nóng)業(yè)機械存在燈光不齊、安全防護裝置與安全標志缺失，以及剎車與轉向系統(tǒng)失靈等安全隱患的。三、農(nóng)藥管理方面（一）未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)藥或者生產(chǎn)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，委托未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的受托人加工、分裝農(nóng)藥，或者委托加工、分裝假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的。（二）未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥的，經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，超出經(jīng)營范圍經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的。四、畜牧獸醫(yī)方面（一）屠宰企業(yè)。畜禽屠宰企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制和安全風險分級管控制度，設置安全管理機構或者配備安全管理人員；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未開展安全生產(chǎn)教育和培訓；未制定安全生產(chǎn)安全應急預案，未開展應急演練；未開展安全生產(chǎn)隱患排查治理；鍋爐、壓力容器等特種設備登記標志未置于該設備的顯著位置，未建立特種設備安全技術檔案。特種設備和危險化學品的管理、從業(yè)人員未經(jīng)安全教育和技能培訓、未取得相應資格。（二）飼料生產(chǎn)企業(yè)。飼料和飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)、檢驗用?；肺从行б?guī)范管理的，滅火等消費設施不完善、失效的；生產(chǎn)車間未安裝防爆裝置的，除塵是不未正常運行，傳動裝置未設置安全措施的，未按法律規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員。（三）獸藥生產(chǎn)企業(yè)。獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、檢驗用?；肺从行б?guī)范管理的，滅火等消防設施不完善、失效的；生產(chǎn)車間應安裝防爆裝置而未安裝防爆裝置的；涉粉塵車間未按規(guī)定安裝除塵設備并正常運行的；未按法律規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員。（四）畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)未按要求建立安全生產(chǎn)管理制度并嚴格執(zhí)行的，未規(guī)范管理和使用糞污處理設施及配套設施設備的，老舊廢棄沼氣池、化糞池沒有妥善處理的；實驗室易制毒試劑、易燃易爆品、強酸強堿、亞硒酸鈉等危險化學品未按安全管理措施管理，未執(zhí)行雙人雙鎖保管制度，儲存領用有記錄不完善的。??五、農(nóng)村沼氣方面（一）農(nóng)村沼氣工程項目未按國家有關技術標準和規(guī)范進行施工，參與農(nóng)村能源工程設計和施工的單位無相應資質(zhì)。（二）農(nóng)村沼氣生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)戶在無專業(yè)技術人員指導，無安全防護措施的情況下，違規(guī)進入沼氣池清渣和檢修。全區(qū)農(nóng)業(yè)領域重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表___________市時間：2023年月日總體情況1企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患（個）2企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成整改的（個）3部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患（個）4部門檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成整改的（個）5政府掛牌督辦的重大事故隱患（個）6掛牌督辦重大事故隱患中已完成整改的（個）對企業(yè)自查自改進行抽查檢查情況1部門抽查檢查的企業(yè)總數(shù)（家）2企業(yè)主要負責人