行政組織學(xué)復(fù)習(xí)題及答案

中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試復(fù)習(xí)題及參考答案行政組織學(xué)(?？?一、填空題：1.__行政機(jī)關(guān)___是依法行使國(guó)家行政權(quán)力、履行國(guó)家行政職能的機(jī)關(guān)，能獨(dú)立行使職權(quán)。2.階段性國(guó)家行政組織的本質(zhì)特征。3.行政組織目標(biāo)是行政組織賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，它規(guī)定了行政組織的運(yùn)轉(zhuǎn)法相，是行政組織的靈魂，在本質(zhì)上體現(xiàn)了行政組織的基本功能。4.馬基雅維利第一次對(duì)國(guó)家行政組織原則進(jìn)行了論述。5.馬克思。韋伯是著名的“組織理論之父”。6.在一定的被管理的工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比關(guān)系。7.韋伯把權(quán)力劃分為傳統(tǒng)型權(quán)力、魅力型權(quán)力和合理----合法化權(quán)利。8.最早提出“社會(huì)人”理論的是梅奧。9.影響行政組織激勵(lì)的客觀因素包括目標(biāo)結(jié)果、政策、組織狀況和團(tuán)體氣氛。10.強(qiáng)化理論改造行為的手段有正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化、懲罰和自然消退。11.行政組織過(guò)程是指行政組織“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程。12.利益是影響和制約行政組織執(zhí)行最直接、最有效的力量。13．行政道德是行政組織及行政人員在行政組織活動(dòng)中應(yīng)遵循的職業(yè)道德準(zhǔn)則和倫理規(guī)范。14.一般監(jiān)督是上級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。15.上行溝通是指機(jī)關(guān)組織的下級(jí)人員通過(guò)正式的指揮權(quán)責(zé)系統(tǒng)，將意見或信息等由下而上傳達(dá)給上級(jí)人員的過(guò)程。16.行政組織決策的原則主要有信息原則、客觀原則、系統(tǒng)原則、預(yù)測(cè)原則、效率原則和民主原則。17.根據(jù)行政決策主體的地位，可分為中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策。18.平行溝通是指通過(guò)機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)體系，在平行單位或平行人員間互相交換信息或意見的過(guò)程。19.赫茲伯格的雙因素論中的雙因素包括保健因素和激勵(lì)因素。20.公平理論是美國(guó)學(xué)家亞當(dāng)斯于1967年提出的。21.管理層次是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層次數(shù)目。22.與議會(huì)制政體相對(duì)應(yīng)的行政組織形式是內(nèi)閣制。23.行政組織決策方案的設(shè)計(jì)方式主要有類比設(shè)計(jì)、例行設(shè)計(jì)、漸進(jìn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)。24.在行政監(jiān)督活動(dòng)中，必須發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾的監(jiān)督力量，體現(xiàn)了行政組織監(jiān)督的參與性原則。25.正式溝通是指在行政系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)與人員，通過(guò)以組織程序和層級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)的正式渠道進(jìn)行溝通。26.弗雷德·里格斯提出了三種行政組織模式，即融合型、衍射型、棱柱型。27.新公共行政學(xué)關(guān)注社會(huì)公平，致力于行政道德問(wèn)題研究。28.按激勵(lì)的性質(zhì)可把激勵(lì)分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。29.二戰(zhàn)后，凱恩斯主義成為西方主流經(jīng)濟(jì)理論。30.引起挫折的原因是多種多樣的，主要包括客觀環(huán)境和主觀因素。二、單項(xiàng)選擇題：1.社會(huì)組織中規(guī)模最大的是(A)A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.非政府組織2.行政組織是國(guó)家意志的體現(xiàn)者，具有(A)A.政治性B.社會(huì)性C.權(quán)威性D.法治性3.保護(hù)環(huán)境屬于體現(xiàn)為行政組織的(C)A.政治功能B.經(jīng)濟(jì)功能C.文化功能D.社會(huì)功能4.古雅典的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是(B)A.元老院B.公民大會(huì)C.公民陪審團(tuán)法庭D.五百人議事會(huì)5.古羅馬帝國(guó)時(shí)期，掌握最高行政權(quán)力的是(D)A.執(zhí)政官B.財(cái)務(wù)官C.檢察官D.皇帝6.英國(guó)確立議會(huì)制的君主立憲政體是在(D)A.1640年B.1649年C.1660年D.1688年7.實(shí)行三權(quán)分立制度最為典型的國(guó)家是(C)A.英國(guó)B.法國(guó)C.美國(guó)D.德國(guó)8.法國(guó)確立“半總統(tǒng)制半議會(huì)制”是在(D)A.法蘭西第二共和國(guó)B.法蘭西第三共和國(guó)C.法蘭西第四共和國(guó)D.法蘭西第五共和國(guó)9.確立我國(guó)專制主義中央集權(quán)的行政管理體制的是（B）A.夏朝B.秦朝C.漢朝D.明朝10.我國(guó)古代主管監(jiān)察的御史臺(tái)設(shè)立于(B)A.宋朝B.元朝C.明朝D.清朝11.根據(jù)雷格斯的生態(tài)行政組織理論，工業(yè)社會(huì)的行政組織模式是(C)A.融合型B.棱柱型C.衍射型D.圓柱型12.當(dāng)今世界上比較大的國(guó)家，其行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般的層級(jí)是(B)A.二級(jí)B.三級(jí)C.四級(jí)D.五級(jí)13.以行政組織中同一層級(jí)各個(gè)行政部門所隸屬領(lǐng)導(dǎo)的不同為標(biāo)準(zhǔn)分類，行政組織體制可分為(D)A.首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制B.集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制C.層級(jí)制與職能制D.完整制與分離制14.下列屬于狹義上的行政組織范圍的是(D)A.中國(guó)共產(chǎn)黨組織B.人民檢察院組織C.婦聯(lián)組織D.政府組織15.在我國(guó)歷史上提出“均權(quán)制”的是(B)A.康有為B.孫中山C.毛澤東D.宋教仁16.職位是(D)A.目標(biāo)與權(quán)責(zé)的結(jié)合B.權(quán)責(zé)與人的結(jié)合C.目標(biāo)與人的結(jié)合D.人、目標(biāo)與權(quán)責(zé)的結(jié)合17.提出理想型行政組織理論的是(C)A.法約爾B.泰羅C.韋伯D.梅奧18.提出在組織中設(shè)立職能工長(zhǎng)制的是(B)A.法約爾B.泰羅C.韋伯D.梅奧19.把組織文化分為物質(zhì)層、價(jià)值層和基本潛在假設(shè)三個(gè)層次的學(xué)者是(B)A.沙因B.路易斯C.斯莫西奇D.威廉大內(nèi)20.下列各項(xiàng)中不屬于法約爾提出的管理五職能的是(C)A.計(jì)劃B.組織C.監(jiān)督D.協(xié)調(diào)21.從狹義上理解，我國(guó)的中央行政組織是(B)A.人民代表大會(huì)B.國(guó)務(wù)院系統(tǒng)C.政協(xié)系統(tǒng)D.法院、檢察院系統(tǒng)22.促進(jìn)公正的收入分配屬于行政組織的(D)A.政治功能B.經(jīng)濟(jì)功能C.文化功能D.社會(huì)功能23.古埃及的最高統(tǒng)治者是(C)A.州長(zhǎng)B.市長(zhǎng)C.法老D.宰相24.古羅馬共和國(guó)時(shí)期的行政首腦是(A)A.執(zhí)政官B.檢察官C.保民官D.營(yíng)造官25.下列不屬于法國(guó)地方行政區(qū)域的是(D)A.大區(qū)B.省C.市鎮(zhèn)D.州26.中國(guó)歷史上的三省六部二十四司的行政組織體制形成于(B)A.秦、漢B.隋、唐C.宋、元D.明、清27.中華人民共和國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是(C)A.全國(guó)人民代表大會(huì)B.全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議C.國(guó)務(wù)院D.中華人民共和國(guó)主席28.被稱為“科學(xué)管理之父”的是（D）A.威爾遜B.泰羅C.法約爾D.韋伯29.孔子行政組織思想的核心是(B)A.法治B.禮C.仁政D.義30.提出“管理就是決策”觀點(diǎn)的學(xué)者是(C)A.梅奧B.巴納德C.西蒙D.法約爾31.依法行使國(guó)家權(quán)力推行政務(wù)的組織是(A)A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.非政府組織32.現(xiàn)代行政組織特有的特征是(D)A.政治性B.社會(huì)性C.權(quán)威性D.主動(dòng)性33.對(duì)外防御侵略，對(duì)內(nèi)打擊犯罪屬于行政組織的(A)A.政治功能B.經(jīng)濟(jì)功能C.文化功能D.社會(huì)功能34.古雅典負(fù)責(zé)行政事務(wù)的是(D)A.元老院B.公民大會(huì)C.公民陪審團(tuán)法庭D.五百人議事會(huì)35.古羅馬共和國(guó)時(shí)期，掌握最高行政權(quán)力的是(A)A.執(zhí)政官B.財(cái)務(wù)官C.檢察官D.皇帝36.英國(guó)“光榮革命”發(fā)生在(D)A.1640年B.1649年C.1660年D.1688年37.實(shí)行總統(tǒng)制度最為典型的國(guó)家是(C)A.英國(guó)B.法國(guó)C.美國(guó)D.德國(guó)38.實(shí)現(xiàn)“半總統(tǒng)制半議會(huì)制”是(C)A.路易十四B.拿破侖C.戴高樂D.密特朗39.創(chuàng)立我國(guó)王位世襲制的時(shí)期是（A）A.夏朝B.秦朝C.漢朝D.明朝40.中國(guó)歷史上的三省制終結(jié)于(C)A.宋朝B.元朝C.明朝D.清朝41.國(guó)家組織不包括(D)A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.非政府組織42.行政組織不斷創(chuàng)新觀念，開張創(chuàng)新活動(dòng)，具有(C)A.政治性B.社會(huì)性C.主動(dòng)性D.法治性43.控制人口增長(zhǎng)屬于行政組織的(D)A.政治功能B.經(jīng)濟(jì)功能C.文化功能D.社會(huì)功能44.古埃及的地方行政長(zhǎng)官是(C)A.法老B.宰相C.州長(zhǎng)D.市長(zhǎng)45.古雅典的城邦民主制始于(B)A.公元前5世紀(jì)B.公元前6世紀(jì)C.公元前7世紀(jì)D.公元前8世紀(jì)46.英國(guó)宣布為共和國(guó)是在(B)A.1640年B.1649年C.1660年D.1688年47．實(shí)行議會(huì)制君主立憲政體的國(guó)家是(A)A.英國(guó)B.法國(guó)C.美國(guó)D.德國(guó)48.在西方，實(shí)行立法、行政、司法分權(quán)制的地方行政組織是(A)A.州B.郡C.鎮(zhèn)D.市49.我國(guó)最早實(shí)行州、郡、縣三級(jí)地方行政建制的是（C）A.夏朝B.秦朝C.漢朝D.明朝50.我國(guó)歷史上有一千多年的丞相制度結(jié)束于(C)A.宋朝B.元朝C.明朝D.清朝51.社會(huì)組織中管轄范圍最廣的是(A)A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.非政府組織52.行政組織是職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，具有(C)A.政治性B.社會(huì)性C.系統(tǒng)性D.法治性53.進(jìn)行精神文明建設(shè)體現(xiàn)了行政組織的(C)A.政治功能B.經(jīng)濟(jì)功能C.文化功能D.社會(huì)功能54.古雅典的負(fù)責(zé)軍事的組織機(jī)構(gòu)是(C)A.元老院B.公民大會(huì)C.十將軍委員會(huì)D.五百人議事會(huì)55.古羅馬共和國(guó)時(shí)期，實(shí)際上掌握最高國(guó)家權(quán)力的是(B)A.執(zhí)政官B.元老院C.檢察官D.保民官56.英國(guó)王權(quán)復(fù)辟是在(C)A.1640年B.1649年C.1660年D.1688年57.實(shí)行總統(tǒng)制最為典型的國(guó)家是(C)A.英國(guó)B.法國(guó)C.美國(guó)D.德國(guó)58.美國(guó)的白宮辦公廳屬于(D)A.內(nèi)閣B.行政部C.獨(dú)立行政管理機(jī)構(gòu)D.總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)59.法國(guó)掌握最高行政權(quán)的是（A）A.總統(tǒng)B.總理C.國(guó)民議會(huì)D.國(guó)防部60.我國(guó)古代的郡、縣兩級(jí)地方行政組織始設(shè)于(A)A.秦朝B.漢朝C.明朝D.清朝三、簡(jiǎn)答題：1.簡(jiǎn)述卡斯特和羅森茨韋克的系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論。提出組織是一個(gè)開放系統(tǒng)。強(qiáng)調(diào)組織是一個(gè)整體系統(tǒng)。提出組織的權(quán)變觀念強(qiáng)調(diào)組織的多變量性組織的外部環(huán)境和內(nèi)部各分系統(tǒng)都處于動(dòng)態(tài)的變化中，不存在普遍適用的組織原則和管理方法。C）致力于謀求組織與其環(huán)境之間及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。2.簡(jiǎn)述巴納德的組織平衡論。2.答：巴納德認(rèn)為，組織存在和發(fā)展的基本條件在于保持組織系統(tǒng)內(nèi)外平衡。組織內(nèi)部平衡是組織成員之間滿足（誘因）的平衡，是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織外不平衡則是組織對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性，即當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化，組織也應(yīng)適時(shí)作出反應(yīng)。3.簡(jiǎn)述泰羅的組織思想內(nèi)容。3.見教材p224.簡(jiǎn)述梅奧對(duì)非正式組織優(yōu)點(diǎn)及對(duì)策的認(rèn)識(shí)。4.見教材p275.簡(jiǎn)述行為科學(xué)時(shí)期組織理論的歷史貢獻(xiàn)。5.要點(diǎn)：學(xué)生可以簡(jiǎn)單闡述行為科學(xué)時(shí)期的組織理論，然后總結(jié)其貢獻(xiàn)。6.簡(jiǎn)述行政組織的精神要素。.答：（1）目標(biāo)。行政組織的目標(biāo)從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。組織目標(biāo)包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限等內(nèi)容。組織目標(biāo)分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類。（2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)指的是組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。它是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的權(quán)責(zé)關(guān)系的安排，是各個(gè)組織的一種特殊的人際關(guān)系。（3）人際關(guān)系。人際關(guān)系狀況如何，對(duì)于能否穩(wěn)定組織的各種內(nèi)在因素，能否調(diào)動(dòng)組織成員工作的主動(dòng)性、積極性，能否有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。7.簡(jiǎn)述梅奧的人際關(guān)系組織理論。答：（1）提出了“社會(huì)人”理論。認(rèn)為“社會(huì)人”不僅要求通過(guò)勞動(dòng)獲取收入，而且作為人他還需要得到友誼、安定和歸屬感。指出組織中除了正式組織外，還存在“非正式組織”。正式組織是以效率邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；而非正式組織則是以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。（3）指出作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)人，其能力主要表現(xiàn)在通過(guò)提高組織中成員的滿足程度來(lái)激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。8.簡(jiǎn)述行政組織的特殊性質(zhì)。8．階級(jí)性。國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。行政組織作為國(guó)家意志的體現(xiàn)者，其管理活動(dòng)必然表現(xiàn)出鮮明的階級(jí)性。社會(huì)性。社會(huì)性是行政組織的基礎(chǔ)，階級(jí)性是其核心。權(quán)威性。強(qiáng)制服從時(shí)行政組織權(quán)威性的突出特征。法制性。任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開張活動(dòng)。系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)立的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體。主動(dòng)性。這是現(xiàn)代行政組織的特征。9.簡(jiǎn)述資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)。9.答：行政組織日趨獨(dú)立并且職能不斷擴(kuò)大，總量不斷增加。從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的一經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。行政權(quán)力越來(lái)越大。在中央行政組織與地方行政組織關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)（如英國(guó)），有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力（如法國(guó)）。10.簡(jiǎn)述我國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)。10.答：強(qiáng)化中央集權(quán)，皇帝集立法、行政、司法、軍事大權(quán)于一身，使國(guó)家權(quán)力的壟斷者，形成高度集權(quán)的行政管理體制。集權(quán)程度，大大超過(guò)中世紀(jì)的歐洲各國(guó)。中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)呈前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。中國(guó)古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。具有強(qiáng)烈的宗法色彩。11.簡(jiǎn)述巴納德的組織理論的內(nèi)容。11.答：指出組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)提出了組織的三要素理論。一是共同的目標(biāo)；二是協(xié)作的意愿；三是信息。提出了權(quán)威來(lái)自接受的思想。提出組織平衡理論，認(rèn)為組織作為一個(gè)寫作系統(tǒng)，能否持續(xù)存在，取決于能否保持組織的內(nèi)外平衡。闡述了非政府組織理論。12.簡(jiǎn)述行政組織功能的主要內(nèi)容。12.答：(1)政治功能。指政府防御外來(lái)的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗，打擊犯罪活動(dòng)，進(jìn)行民主建設(shè)，其核心問(wèn)題是鞏固國(guó)家政權(quán)。（2）經(jīng)濟(jì)功能。保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）文化功能。一是進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育；二是進(jìn)行科學(xué)文化教育。（4）社會(huì)功能。包括提供社會(huì)保障；促進(jìn)公正的收入分配；控制人口增長(zhǎng)；環(huán)境保護(hù)。13.簡(jiǎn)述規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容。13．答：（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化。①分工專業(yè)化②工作指標(biāo)化人員統(tǒng)一化（2）工作秩序化。①?gòu)?qiáng)調(diào)組織內(nèi)部各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間相互協(xié)調(diào)、密切配合。②理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系。③徹底清除人的隨意性和傳統(tǒng)組織的雜亂無(wú)章。（3）管理規(guī)范化。①組織成員間關(guān)系以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良的人際關(guān)系。②對(duì)所有人一視同仁。③明確組織成員的職權(quán)范圍和協(xié)作方式。④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)做獎(jiǎng)懲的尺度。四、論述題：1.請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾螛?gòu)建合理的行政組織結(jié)構(gòu)。1.答（1） 任務(wù)與組織平衡。每個(gè)職位、單位、部門，一級(jí)組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分地滿足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿，人與事得到最佳組合。（2） 各個(gè)組織、人員之間按比例配置。（3） 分工明確，合作良好。（4） 適應(yīng)環(huán)境，具有彈性總之，良好的行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以職能為中心，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在質(zhì)量上相互協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)一個(gè)有機(jī)的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)整體。2.試論克服組織變革阻力的方法。2.答：（1） 克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革（2） 廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成有利于變革的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，并有針對(duì)性地克服心理障礙（3） 發(fā)動(dòng)群眾，民主參與改革：①引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)現(xiàn)行組織體系的問(wèn)題，共同分析其原因，求得共識(shí)。②引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)變革后的好處。③引導(dǎo)大家參與決策方案的討論，為變革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（4） 盡量減少損失和代價(jià)，從而減少阻力，變消極因素為積極因素。建立專門研究行政組織變革的高層次議事機(jī)構(gòu)。讓人民團(tuán)體積極參與國(guó)家事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督。3.試論述本尼斯對(duì)官僚制的評(píng)價(jià)。3.學(xué)生需進(jìn)行課外閱讀如《西方行政學(xué)說(shuō)史》，進(jìn)行作答4.試論述巴納德的誘因與貢獻(xiàn)平衡理論，并對(duì)此做出評(píng)價(jià)？4.見教材p27，同時(shí)學(xué)生還需進(jìn)行課外閱讀如《西方行政學(xué)說(shuō)史》，使答案更加豐富5.試論述在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)如何正確處理中央政府與地方政府權(quán)力配置關(guān)系。5.答：①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能總的要求：調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)職能；維持市場(chǎng)秩序、紀(jì)律的職能；各種保障的職能②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)越性。（評(píng)分細(xì)則：答卷時(shí)應(yīng)有所發(fā)揮，否則酌情扣分。）6.結(jié)合實(shí)際，試論如何為行政組織創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。6.答：①樹立民主意識(shí)；只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府；政府的權(quán)力只能來(lái)自人民的委托。②樹立法律意識(shí)；法律要反映民意，人民要服從法律。樹立法律意識(shí)就是要樹立法律至高無(wú)上的思想，任何人、團(tuán)體都要服從法律。③樹立雙向溝通意識(shí)；一方面，社會(huì)各界的人民大眾要廣泛地、經(jīng)常地參與行政組織的輸入活動(dòng)，以向政府表達(dá)自己的意見，并監(jiān)督政府的行為；另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針、政策，引導(dǎo)人民的活動(dòng)。④樹立政績(jī)意識(shí)；行政組織的職權(quán)分配以個(gè)人的成就或政績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而不能看個(gè)人出身及其與領(lǐng)導(dǎo)者的特殊人際關(guān)系。⑤樹立新的行政道德意識(shí)。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。7.請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾螢樾姓M織創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。7.答：⑴鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。⑵建立健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制。例如我國(guó)建國(guó)后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。十一屆三中全會(huì)我國(guó)開始對(duì)其進(jìn)行改革，逐步實(shí)行計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大則正式提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。⑶充分調(diào)動(dòng)一切人、財(cái)、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平：①充分合理地開發(fā)和利用自然資源；②合理開發(fā)和利用人力資源；③建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制；④建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。8.試論當(dāng)代我國(guó)行政組織改革的背景。8.答：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)的改革。民主化政治體制的改革為我國(guó)行政組織的改革提供了廣闊空間。傳統(tǒng)的行政組織體制，是行政效率低下，導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿，為行政組織改革提供了社會(huì)動(dòng)力。國(guó)外行政改革的理論和實(shí)踐給我國(guó)行政組織改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，給我國(guó)的行政組織該機(jī)構(gòu)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。9.試論述國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響。9.答：國(guó)家之間的密切交往，影響各國(guó)行政組織的職能、政策、及機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)以來(lái)，特別是二戰(zhàn)以來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，國(guó)際交往日益頻繁，這種相互依賴和制約的關(guān)系首先影響各國(guó)政府的政策、職能；進(jìn)而影響各國(guó)政府行政組織的設(shè)置及該組織在政府中的地位。重大國(guó)際事件的發(fā)生，會(huì)促使一些國(guó)家專門設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。如美國(guó)政府在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束就設(shè)立了重建委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)后中東的重建工作。國(guó)際社會(huì)中共同問(wèn)題，是各國(guó)政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問(wèn)題的職能機(jī)構(gòu)。如生態(tài)環(huán)境污染、關(guān)稅保護(hù)、郵政通訊、外層空間開發(fā)、禁止販賣人口，打擊國(guó)際販毒和救濟(jì)國(guó)際難民等。為解決這些問(wèn)題，各國(guó)政府都相應(yīng)設(shè)立行政組織來(lái)進(jìn)行處理。國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之相對(duì)應(yīng)的職能及其機(jī)構(gòu)。國(guó)家行政組織的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約。10.試論該如何有效地解決組織摩擦。10.答：訂立平衡目標(biāo)。群團(tuán)之間的摩擦往往是由于他們各自的利益和目標(biāo)不同而引起的。解決這種群體摩擦可以采用訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的目標(biāo)的方法，是摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。增加溝通機(jī)關(guān)會(huì)。組織摩擦常常是由于彼此溝通機(jī)會(huì)少或缺乏充分討論，以致發(fā)生誤解而引起的。對(duì)于這類組織摩擦，應(yīng)當(dāng)十分增加摩擦雙方的溝通機(jī)會(huì)，通過(guò)角色互換，促進(jìn)他們之間的互相了解。設(shè)立共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)與規(guī)范。強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)。11.請(qǐng)論行政組織一般行為的期望對(duì)行政組織的影響，并舉例說(shuō)明。11.答：（1） 不同的國(guó)家隊(duì)組織的管理范圍有著不同的期望。在人類社會(huì)發(fā)展的早期，公共事務(wù)及其簡(jiǎn)單，社會(huì)只要求政府承擔(dān)一些簡(jiǎn)單的管理功能，如維護(hù)治安，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；到資本主義初期，人們?nèi)匀幌Ｍ恰笆匾咕臁保J(rèn)為“管得越少的政府就是越好的政府”；隨著近代社會(huì)的發(fā)展，公共事務(wù)日趨復(fù)雜，人民要求政府管轄的事務(wù)越來(lái)越多，幾乎覆蓋了“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃蟹秶?。?） 不同的國(guó)家對(duì)行政組織的輸入、輸出有著不同的期望。在依附型行政文化為主的國(guó)家，社會(huì)只對(duì)政府的輸出有較大取向，如對(duì)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策、法規(guī)、措施等持擁護(hù)或反對(duì)、熱情或冷漠的感情取向；對(duì)政府的輸出，如公民參與則漠不關(guān)心。在參與型行政文化為主的國(guó)家，則社會(huì)對(duì)政府輸入有較大取向，公民民主參與意識(shí)強(qiáng)烈；社會(huì)對(duì)政府輸出也同樣表現(xiàn)出強(qiáng)烈的取向。反映在政民關(guān)系上，首先要政府服從民意，其次才是大眾服從政府。（3） 對(duì)行政組織的認(rèn)同程度不同決定著群眾參與行政輸入方式的差異人們對(duì)政府有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，政府在人們中的威信高，那么人民對(duì)其信息輸入時(shí)通過(guò)法制的軌道、以溫和的方式提出來(lái)；反之，如果人民對(duì)政府沒有認(rèn)同感和信任感，那么人民對(duì)其信息輸入的方式則容易脫離法制軌道，以激烈的、沖突的方式提出來(lái)。12.試論我國(guó)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)編制手段的全面化。2.答：（1） 法律手段用法律手段進(jìn)行編制管理是指，運(yùn)用憲法和法律，通過(guò)頒布編制法規(guī)，依照這些編制法規(guī)對(duì)編制工作進(jìn)行管理。首先要建立健全編制立法工作，其次要嚴(yán)格編制司法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2） 經(jīng)濟(jì)手段在宏觀上，要確定各級(jí)行政預(yù)算在財(cái)政預(yù)算中的數(shù)量比例，以及行政預(yù)算與行政編制的數(shù)量比例。既保證各級(jí)行政經(jīng)費(fèi)的最低要求，又要保持行政預(yù)算在財(cái)政預(yù)算中的合理比例。在微觀上，要確定各個(gè)單位的人員編制與辦公費(fèi)用的比例，確定人員工資基金和辦公費(fèi)用的定期包干數(shù)額，實(shí)行超編超支不補(bǔ)、節(jié)編節(jié)支部分或全部歸己。（3） 行政手段行政手段是指行政組織依靠自己的權(quán)力，通過(guò)下達(dá)命令、指示辦法來(lái)管理行政編制。其優(yōu)點(diǎn)：具有權(quán)威性；無(wú)需以物資利益作為執(zhí)行指示的條件，具有無(wú)償性；上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)作出某項(xiàng)要求和指導(dǎo)，具有直接性?？梢愿鶕?jù)變化了的實(shí)際情況作出比較迅速的決策，具有靈活性。其缺點(diǎn)：權(quán)威性不如法律手段大；無(wú)償性不能與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合；直接性和靈活性使其易于忽略編制的整體系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。(4)只有將法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段優(yōu)化地結(jié)合起來(lái)，各取所長(zhǎng)，各盡其用，才能實(shí)現(xiàn)編制管理全面化。五、案例分析題目：1.《新京報(bào)》信息：對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在執(zhí)法不公、辦事拖拉等行為，有關(guān)企業(yè)或個(gè)人可進(jìn)行投訴。青島市近日出臺(tái)行政效能投訴處理辦法，規(guī)定行政效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)必須在接到投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出處理，投訴人要求給予答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)；需要轉(zhuǎn)辦的，應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。辦法明確規(guī)定了企業(yè)或個(gè)人可投訴的各類情形，包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在執(zhí)不公、辦事拖拉、態(tài)度生硬、不履行職責(zé)、政務(wù)不公開、“吃、拿、卡、要”等行為，以及“對(duì)不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)不說(shuō)明、不請(qǐng)示、不移送”等。按照規(guī)定，對(duì)被投訴查實(shí)者，將視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、誡勉、調(diào)離工作崗位、辭退等處理；構(gòu)成違紀(jì)或犯罪的，移交有關(guān)部門依紀(jì)依法處理。對(duì)投訴事項(xiàng)查處不力，致使投訴人重復(fù)投訴、造成不良影響的，將對(duì)承辦單位或相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或追究其行政責(zé)任。青島日前將三部公務(wù)員效能投訴電話整合成為市行政效能投訴中心，改變過(guò)去單純注重被投訴事項(xiàng)的解決而忽視追究相關(guān)責(zé)任的做法，對(duì)查實(shí)的被投訴對(duì)象，將根據(jù)《青島市行政效能投訴處理暫行辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅處理。[問(wèn)題]：根據(jù)題中案例，分析我國(guó)行政組織應(yīng)如何提高行政效率。1.答：（1）行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，世界各國(guó)都把政府的高效廉潔作為現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和要求，政府“提速”，即提高行政效率的途徑和方法應(yīng)因地制宜。（2）打破舊的習(xí)慣，樹立新的效率觀念，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)蔚然成風(fēng)。（3）中國(guó)入世首先是政府入世，要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分權(quán)限，建立高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。（4）貫徹依法行政的原則，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。（5）大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持顧客取向，積極推廣窗口服務(wù)、上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等“一站式服務(wù)”形式。（6）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)，正確運(yùn)用激勵(lì)手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。（7）逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化，大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政工作的速度和質(zhì)量。2.閱讀案例，談?wù)劶訌?qiáng)行政組織倫理建設(shè)的途徑。2.答：分析：（1）加強(qiáng)行政倫理教育。一是加大行政倫理建設(shè)的力度，提高公務(wù)員對(duì)行政倫理的認(rèn)知水平，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到良好的行政倫理是為政之本；二是加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育；三是強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)；四是行政倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代精神，內(nèi)在地顯示時(shí)代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢(shì)。（2）強(qiáng)調(diào)行政倫理立法。行政倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。為了保障行政倫理，還必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，通過(guò)以法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，以民制權(quán)，以德制權(quán)，從而使權(quán)力變成相對(duì)的權(quán)力，可以監(jiān)控的權(quán)力。（3）發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動(dòng)是公共責(zé)任的行為，促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)公共決策的干預(yù)和參與，加強(qiáng)公民的政府責(zé)任意識(shí)。據(jù)《華商報(bào)》報(bào)道：陜西省商洛市商州區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民反映，幾年來(lái)有人一直將國(guó)家的退耕還林補(bǔ)助糧高價(jià)出售，然后將補(bǔ)償給村民的糧食按折低價(jià)進(jìn)行兌付，從中牟取私利，村民卻始終見不到一粒補(bǔ)助糧。近年來(lái)，我國(guó)投入大量資金實(shí)施退耕還林工程。在風(fēng)沙源區(qū)實(shí)施退耕還林工程是利國(guó)利民的大事，給退耕還林的農(nóng)民一定的補(bǔ)助，是一種對(duì)農(nóng)民失去土地和農(nóng)民實(shí)際生活的政策性關(guān)懷，本來(lái)是一件好事，卻讓一些人辦砸了。退耕還林政策雖好但是落實(shí)不好，就會(huì)在群眾中造成極壞的影響。在退耕還林中，農(nóng)民已經(jīng)作出了巨大犧牲。一些退耕還林區(qū)的農(nóng)民生活本來(lái)就不富裕，不少農(nóng)民靠國(guó)家救濟(jì)維持生活。按《退耕還林條例》，供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食；兌付給農(nóng)民的補(bǔ)助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。而商洛市商州區(qū)黑龍口糧管所違規(guī)操作，竟將退耕還林補(bǔ)助糧食進(jìn)行回購(gòu)。竹園村的村干部竟借機(jī)做手腳倒賣退耕還林補(bǔ)助糧從中牟利，不讓農(nóng)民見到一粒補(bǔ)助糧。不知這些人是否替農(nóng)民考慮過(guò)，怎么舍得再在農(nóng)民的傷口撒把鹽，讓農(nóng)民再傷心呢？黨和國(guó)家都非常關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，已把“三農(nóng)”問(wèn)題列為當(dāng)前工作的重中之重，并且相繼出臺(tái)了一些解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策和措施。實(shí)施退耕還林工程，不僅僅為了封沙，也是幫助農(nóng)民脫貧致富的長(zhǎng)久之策，農(nóng)民能夠理解。國(guó)家的經(jīng)是好經(jīng)，卻讓基層的干部給念歪了，既損害了農(nóng)民的利益，又傷了農(nóng)民的心。3.運(yùn)用行政組織管理方法的有關(guān)原理分析下述案例中“讓‘破爛王’下崗”的建議。因?yàn)椤捌茽€王”的存在，杭州市一部分廢舊物資得以回收再生；同樣因?yàn)樗麄兊拇嬖冢苍O(shè)施偷竊者有了穩(wěn)定的“回收點(diǎn)”。杭州有人就此提出建議：杭州應(yīng)提前一步行動(dòng)，讓“破爛王”下崗。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，確實(shí)是有一些收廢品人員為偷盜者提供了“銷贓”渠道，但也必須看到的是，并非所有的收廢品人員都會(huì)這么做。也就是