《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范 第2部分：數(shù)據(jù)元》編制說明

《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范第2部分：數(shù)據(jù)

元》（送審稿）編制說明

一、項(xiàng)目背景

應(yīng)急管理部發(fā)布了《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2020-2022年）概要

版》，提出將建設(shè)大數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，包括原始庫、資源庫、主題

庫、專題庫、知識(shí)庫，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理

五大業(yè)務(wù)域提供數(shù)據(jù)支撐，提供跨應(yīng)用、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息共享。

廣東省應(yīng)急管理廳發(fā)布的《廣東省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2020-2022

年）》中提出，隨著機(jī)構(gòu)的整合和職能的調(diào)整，原有各部門分散的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已然

不能滿足新成立的廣東省應(yīng)急管理廳信息化工作需要，系統(tǒng)性建設(shè)應(yīng)急管理信息

化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，聚焦標(biāo)準(zhǔn)體系邊界擴(kuò)展以及新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和納入，在綜合

考慮應(yīng)急管理部門建設(shè)需求，參考各轉(zhuǎn)隸單位原有的標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一、

完整的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體

系中的基礎(chǔ)核心內(nèi)容。廣東省主要依據(jù)應(yīng)急管理部及廣東省“數(shù)字廣東”政府云

數(shù)據(jù)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)充完善符合廣東省應(yīng)急管理實(shí)際的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，

為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。

深圳市人民政府近期發(fā)布的《深圳市城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)施方案》中提出，

通過政務(wù)信息資源共享交換體系，相同信息數(shù)據(jù)由單一業(yè)務(wù)部門提供、數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)一，各區(qū)、各部門按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，將數(shù)據(jù)匯聚到城

市大數(shù)據(jù)中心。布置了開展業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的主題庫建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)公共安全主題庫建

設(shè)、推進(jìn)城市應(yīng)急主題庫建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理主題庫建設(shè)。因此編制《應(yīng)急管理

應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范》是非常必要且急迫的。

應(yīng)急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)

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和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。根據(jù)緊急事件的不同類型，分為衛(wèi)生應(yīng)急、交通應(yīng)急、消

防應(yīng)急、地震應(yīng)急、廠礦應(yīng)急、家庭應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)急救援。2018年底，國務(wù)

院第33次常務(wù)會(huì)議通過《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，其中十六條指出國務(wù)院負(fù)

有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。經(jīng)深圳市第六

屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議于2020年8月26日通過的《深圳經(jīng)

濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十條提到市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資管理辦法，建立布局均衡合理的公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資生產(chǎn)儲(chǔ)

備基地，完善應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系。深圳市應(yīng)急管理局組織編制的《深圳市應(yīng)急管理應(yīng)急救援

數(shù)據(jù)規(guī)范》涵蓋了應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案等信息，可為全市應(yīng)急物資儲(chǔ)

備供應(yīng)體系的信息化建設(shè)提供數(shù)據(jù)規(guī)范參考，亦可為應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)建

設(shè)提供指導(dǎo)，為數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

根據(jù)應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)及我市智慧城市數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，

結(jié)合應(yīng)急救援業(yè)務(wù)、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，按照一定的分類方法為了進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資

源排序、編碼,建立數(shù)據(jù)資源對外開放的規(guī)范，特制定《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)

據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目錄》《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范第2部分：

數(shù)據(jù)元》《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范第3部分：代碼集》。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范》根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理

局下達(dá)關(guān)于2021年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，

并由深圳市應(yīng)急管理局，深圳市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司負(fù)責(zé)起草。

本文件是該標(biāo)準(zhǔn)的第2部分。

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（二）主要編制過程

1．立項(xiàng)階段

2021年5月，《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范》作為深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)

立項(xiàng)。

2.組織起草階段

2021年6月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，編寫標(biāo)準(zhǔn)草案。

2021年7月至11月，組織召開工作組討論會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行逐條討論，

提出了相關(guān)意見和建議，編制組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，形成征求意見稿。

2021年12月，完成《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范第2部分：數(shù)據(jù)元》標(biāo)準(zhǔn)

草案。

3.征求意見階段

2022年2月到2022年3月，為使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加科學(xué)、合理，對征求意見

單位發(fā)放征求意見材料，收集整理反饋意見。

2022年3月到2022年6月，通過發(fā)函征求深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳防災(zāi)減

災(zāi)技術(shù)研究院、中共深圳市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共深圳市委組織部、中共深圳市

委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中共深圳市委政法委員會(huì)、中共深圳市委網(wǎng)絡(luò)

安全和信息化委員會(huì)辦公室、深圳市機(jī)場（集團(tuán)）有限公司等74家單位意見,

收到意見28條，采納24條，不采納4條，并根據(jù)實(shí)際情況及反饋意見的合理性，

完成《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（初稿）。

4.組織審定階段

2023年8月，完成《應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)規(guī)范》《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)

規(guī)范》送審稿，報(bào)送市市場監(jiān)督管理局。

三、編制原則及依據(jù)

(一)科學(xué)性原則

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標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化理論為指導(dǎo)，應(yīng)急管理行業(yè)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)的共享、

歸集和使用涉及面廣、影響重大，編制組應(yīng)通過深入研究國家和地方相關(guān)法律法

規(guī)，以及深圳市多年應(yīng)急管理體系建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)規(guī)范性文件，注重科學(xué)

性，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)和依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的方法建立標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)

符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，確保編制標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)可行，

具有一定的先進(jìn)性和前瞻性，同時(shí)還需要保證標(biāo)準(zhǔn)適用于應(yīng)急管理應(yīng)急救援信息

資源數(shù)據(jù)目錄的相關(guān)工作，簡明易懂有利于實(shí)施。

（二）合理性原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定必須充分考慮全市各共享部門的需求及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，所制定

的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足各部門數(shù)據(jù)資源管理、共享、交換以及服務(wù)的基本需求。本標(biāo)準(zhǔn)

基于應(yīng)急管理行業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)，分為基礎(chǔ)信息庫、預(yù)案庫、工作網(wǎng)絡(luò)、救援隊(duì)

伍、應(yīng)急物資、專家、法規(guī)庫、案例庫、事件信息、知識(shí)庫、文檔庫共十一大部

分，符合應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求。

（三）可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)考慮解決實(shí)際問題，因此在編制的過程中必須考慮可操作性原

則，標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮我市深圳市應(yīng)急管理應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，必

須保證標(biāo)準(zhǔn)能滿足深圳市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)的發(fā)展和需求。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，需

要從長遠(yuǎn)考慮，盡量和已有的國家、行業(yè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼容。對于各部門關(guān)鍵的、

急需的，同時(shí)又容易達(dá)成一定共識(shí)的應(yīng)急救援信息首先納入本標(biāo)準(zhǔn)，對于仍存在

不確定性、或很難達(dá)成共識(shí)的，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)在標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)的修訂過程中逐步納

入。

（四）編制依據(jù)：

1.應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)元依據(jù)GB/T19488.1—2004《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分：

設(shè)計(jì)和管理規(guī)范》對規(guī)則進(jìn)行定義，對數(shù)據(jù)元做出解釋說明即用一組屬性描述定

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義、標(biāo)識(shí)、表示和允許值的數(shù)據(jù)單元。

2.數(shù)據(jù)元部分依據(jù)GB/T7408—2005《數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期

和時(shí)間表示法》，按照規(guī)則對各類細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)元進(jìn)行表示。

3.數(shù)據(jù)元具體描述依據(jù)GB/T18391.1-2009《信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)

(MDR)第1部分：框架》，對數(shù)據(jù)元進(jìn)行定義和描述，包括：定義、英文名稱、

數(shù)據(jù)類型、值域、短名、約束等。

四、主要條款的說明

（一）第一章：范圍

本文件規(guī)定了應(yīng)急管理應(yīng)急救援的數(shù)據(jù)元描述，包括數(shù)據(jù)元標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)

則、數(shù)據(jù)元值的類型描述、數(shù)據(jù)元的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)元擴(kuò)展規(guī)則、應(yīng)

急救援業(yè)務(wù)公共數(shù)據(jù)元和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)元。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)元范圍包含基礎(chǔ)信息庫、預(yù)案庫、

工作網(wǎng)絡(luò)、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、專家、法規(guī)庫、案例庫、事件信息、知識(shí)庫、

文檔庫共十一部分。

本文件適用于深圳市應(yīng)急管理局、各區(qū)應(yīng)急管理局、安委辦成員單位等應(yīng)急

救援相關(guān)的信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)的共享與互聯(lián)互通。

（二）第二章：規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其

中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T10114縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則

GB/T12403—1990干部職務(wù)名稱代碼

GB/T12407—2008職務(wù)級(jí)別代碼

GB/T19488.1—2004電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分:設(shè)計(jì)和管理規(guī)范

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB/T2261.1—2003個(gè)人基本信息分類與代碼第1部分:人的性別代碼

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GB/T2312信息交換用漢字編碼字符集基本集

GB/T3304中國各民族名稱的羅馬字母拼寫法和代碼

GB/T4762—1984政治面貌代碼

GB/T7408數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時(shí)間表示法

（三）第三章：術(shù)語和定義

本章節(jié)給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及到的術(shù)語和定義。

（四）第四章：數(shù)據(jù)元標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)則

本章節(jié)給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及到的編碼規(guī)則。

（五）第五章：數(shù)據(jù)元描述

本章節(jié)給出了數(shù)據(jù)元的描述方法。

（六）第六章：數(shù)據(jù)元的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)格式。

本章節(jié)給出了數(shù)據(jù)元值的類型描述。

（七）第七章：數(shù)據(jù)元分類及格式

本章節(jié)給出了數(shù)據(jù)元的分類及格式。

（八）第八章：數(shù)據(jù)元擴(kuò)展規(guī)則

本章節(jié)給出了數(shù)據(jù)元的擴(kuò)展規(guī)則。

（九）第九章：應(yīng)急救援業(yè)務(wù)公共數(shù)據(jù)元

本章節(jié)給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中應(yīng)急救援業(yè)務(wù)公共數(shù)據(jù)元。

（十）第十章：應(yīng)急救援業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)元

本章節(jié)給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及到的應(yīng)急救援業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)元。

五、是否涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

本部分不涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無。

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七、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，建議主管部門從以下幾個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)推廣與實(shí)施工作：

1.開展宣貫培訓(xùn)活動(dòng)。按照深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)要求，地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)

布實(shí)施后，由主管部門組織和督導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展地方標(biāo)準(zhǔn)的的宣貫、培訓(xùn)

和實(shí)施工作?？沙浞掷秒娨?、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，以多渠道、多手段，線上、

線下多種形式向標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)方推廣宣傳標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)方準(zhǔn)確理解并

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

2.開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查工作。制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查制度及標(biāo)準(zhǔn)