《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范 第1部分：信息資源目錄》編制說明

《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息

資源目錄》（送審稿）編制說明

一、項(xiàng)目背景

應(yīng)急管理部發(fā)布了《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2020-2022年）概

要版》，提出將建設(shè)大數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，包括原始庫、資源庫、主

題庫、專題庫、知識(shí)庫，為監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管

理五大業(yè)務(wù)區(qū)域提供數(shù)據(jù)支撐，提供跨應(yīng)用、跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息共享。

廣東省應(yīng)急管理廳發(fā)布的《廣東省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2020-2022

年）》中提出，隨著機(jī)構(gòu)的整合和職能的調(diào)整，原有各部門分散的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已然

不能滿足新成立的廣東省應(yīng)急管理廳信息化工作需要，系統(tǒng)性建設(shè)應(yīng)急管理信息

化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，聚焦標(biāo)準(zhǔn)體系邊界擴(kuò)展以及新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和納入，在綜合

考慮應(yīng)急管理部門建設(shè)需求，參考各轉(zhuǎn)隸單位原有的標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一、

完整的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)信息體系標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體

系中的基礎(chǔ)核心內(nèi)容。廣東省主要依據(jù)應(yīng)急管理部及廣東省“數(shù)字廣東”政府

云數(shù)據(jù)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，擴(kuò)充完善符合廣東省應(yīng)急管理實(shí)際的數(shù)據(jù)資源標(biāo)

準(zhǔn)，為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。

深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)施方案》中提出，通

過政務(wù)信息資源共享交換體系，相同信息數(shù)據(jù)由單一業(yè)務(wù)部門提供、數(shù)據(jù)來源統(tǒng)

一，各區(qū)、各部門按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，將數(shù)據(jù)匯聚到城市

大數(shù)據(jù)中心。布置了開展業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的主題庫建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)公共安全主題庫建設(shè)、

推進(jìn)城市應(yīng)急主題庫建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理主題庫建設(shè)。因此編制《應(yīng)急管理災(zāi)害

防治數(shù)據(jù)規(guī)范》是非常必要且急迫的。

在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革、應(yīng)急管理部信息化發(fā)展規(guī)劃、新型智慧城市建設(shè)等背

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景下，我市應(yīng)急管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為貫徹上級(jí)部門的工作要

求、行業(yè)發(fā)展、智慧應(yīng)急信息化發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共

享、開放，亟需開展應(yīng)急管理信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作。

從2012年開始，國家就按照地質(zhì)災(zāi)害的類型，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的地

質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對(duì)我國地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域

實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范，有制度，有要求，提高災(zāi)害防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)性將有積

極的促進(jìn)作用。

深圳屬于低山、丘陵、臺(tái)地地貌，地勢(shì)起伏較大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，疊加部分

不規(guī)范的房屋、道路、水務(wù)等工程建設(shè)，受強(qiáng)降雨影響，形成了大量的自然斜坡

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的建筑邊坡。深汕特別合作區(qū)地形多為中、

低山和丘陵區(qū)，農(nóng)村居民建房多依山削坡而建，也存在一定數(shù)量的農(nóng)村削坡建房

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，受強(qiáng)降雨影響可能發(fā)生滑坡、崩塌。截至2019年底，全市（含深汕特

別合作區(qū)）共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1057處，威脅總?cè)丝?285人，潛在經(jīng)濟(jì)損失

5.5億元。其中，威脅10人以上的較大隱患點(diǎn)14處，一般隱患點(diǎn)1043處。

為了防御和降低自然災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社

會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2020年底，深圳市應(yīng)急管理局組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然

災(zāi)害防治條例》，其中第九條提出，市、區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將自然

災(zāi)害防治工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全自然災(zāi)害防治工作機(jī)

制，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化等。條例第十五條明確了市、區(qū)自然災(zāi)害防

治委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部

門根據(jù)調(diào)查結(jié)果錄入并及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，相關(guān)單位可以通過共享方式獲取相關(guān)

信息開展自然災(zāi)害防治應(yīng)用。

為了進(jìn)一步提高自然災(zāi)害防治業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)水平和相關(guān)數(shù)據(jù)共享水

平，深圳市應(yīng)急管理局組織起草了《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范》，涵蓋了氣象

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災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害，為水

旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、森林等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控、防治規(guī)劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、

監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)及其相關(guān)管理活動(dòng)提供支撐。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范》是由深圳市應(yīng)急管理局提出

并歸口。

根據(jù)應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)及我市智慧城市數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，

結(jié)合災(zāi)害防治、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，按照一定的分類方法為了進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源排序

、編碼,建立數(shù)據(jù)資源對(duì)外開放的規(guī)范，特制定《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)

范第1部分：信息資源目錄》《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第2部分：數(shù)據(jù)

元》《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第3部分：代碼集》。

（二）主要編制過程

制定《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目錄》主要經(jīng)歷了

以下階段：

1．立項(xiàng)階段

2021年5月，《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目錄》作

為地方標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。

2.成立標(biāo)準(zhǔn)編制組階段

2021年6月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

3.組織起草階段

2021年7月至11月，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況搭建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，編制組根據(jù)標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容框架編寫標(biāo)準(zhǔn)草案。組織召開工作組討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行逐條討論，

提出了相關(guān)意見和建議，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改和完善。

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2021年12月，完成《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目

錄》征求意見稿。

4.征求意見階段

2022年2月到2022年6月，通過發(fā)函征求深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳防災(zāi)減

災(zāi)技術(shù)研究院、中共深圳市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共深圳市委組織部、中共深圳市

委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中共深圳市委政法委員會(huì)、中共深圳市委網(wǎng)絡(luò)

安全和信息化委員會(huì)辦公室、深圳市機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司等74家單位意見,

收到意見23條，采納18條，不采納5條，并根據(jù)實(shí)際情況及反饋意見的合理性，

完成《應(yīng)急管理災(zāi)害防治數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：信息資源目錄》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

（初稿）。

三、編制原則及依據(jù)

（一）科學(xué)性原則

標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化理論為指導(dǎo)，應(yīng)急管理行業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享、

歸集和使用涉及面廣、影響重大，編制組應(yīng)通過深入研究國家和地方相關(guān)法律法

規(guī)，以及深圳市多年應(yīng)急管理體系建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)規(guī)范性文件，注重科學(xué)

性，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)和依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的方法建立標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)

符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，確保編制標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)可行，

具有一定的先進(jìn)性和前瞻性，同時(shí)還需要保證標(biāo)準(zhǔn)適用于應(yīng)急管理安全生產(chǎn)信息

資源數(shù)據(jù)目錄的相關(guān)工作，簡(jiǎn)明易懂有利于實(shí)施。

（二）合理性原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定必須充分考慮全市各共享部門的需求及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，所制定

的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足各部門數(shù)據(jù)資源管理、共享、交換以及服務(wù)的基本需求。本文件

基于應(yīng)急管理行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)，分為企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)格管理、隱

患排查、行政執(zhí)法、安全事故，共六大部分，符合應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求。

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（三）可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)考慮解決實(shí)際問題，因此在編制的過程中必須考慮可操作性原

則，標(biāo)準(zhǔn)必須充分考慮我市深圳市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，必

須保證標(biāo)準(zhǔn)能滿足深圳市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)的發(fā)展和需求。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，需

要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，盡量和已有的國家、行業(yè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兼容。對(duì)于各部門關(guān)鍵的、

急需的，同時(shí)又容易達(dá)成一定共識(shí)的安全生產(chǎn)信息首先納入本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于仍存在

不確定性、或很難達(dá)成共識(shí)的，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)在標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)的修訂過程中逐步納

入。

（四）編制依據(jù)：

1.應(yīng)急救援信息資源依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高

技（2017）1272號(hào)）對(duì)編碼規(guī)則進(jìn)行定義，以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行記錄、保存，包

括文件、資料和圖表等各類信息資源。

2.資源目錄清單部分依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技

（2017）1272號(hào)）對(duì)資源目錄進(jìn)行定義，按照一定的分類方法進(jìn)行排序和編碼

描述各個(gè)信息資源的特征的一組信息。

3.目錄內(nèi)容部分依據(jù)GB/T21063.1—2007《政務(wù)信息資源目錄體系第1

部分：總體框架》等文件，采用規(guī)范的數(shù)據(jù)元提取的、描述某個(gè)具體信息資源特

征的一組信息。

四、主要條款的說明

（一）第一章：范圍

本部分規(guī)定了應(yīng)急管理災(zāi)害防治的信息資源目錄的編碼規(guī)則、目錄清單、目

錄內(nèi)容等。本部分適用于災(zāi)害防治相關(guān)的信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共

享，互聯(lián)互通。。

（二）第二章：規(guī)范性引用文件

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下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日

期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修

改單）適用于本文件。

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

（三）第三章：術(shù)語和定義

本章節(jié)給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及到的術(shù)語和定義。

（四）第四章：編碼規(guī)則

本章節(jié)給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及到的編碼規(guī)則，依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄

編制指南（試行）》（發(fā)改高技（2017）1272號(hào)）對(duì)編碼規(guī)則進(jìn)行定義。信息資

源編碼由行政區(qū)劃代碼、應(yīng)急管理信息分類代碼和順序碼組成，采用20位的阿

拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行編碼；信息項(xiàng)編號(hào)采用23位的阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫拉丁字母，由兩

部分組成。

（五）第五章：資源目錄清單

本章節(jié)依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技（2017）1272

號(hào)）給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及到的信息資源清單，包括數(shù)據(jù)類別、信息資源編

碼、信息資源名稱，共享類型。

（六）第六章：目錄內(nèi)容

本章節(jié)依據(jù)GB/T21063.1—2007《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總體

框架》，給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及到的信息資源目錄，目錄范圍包含氣象災(zāi)害

信息、森林火災(zāi)災(zāi)害信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、洪澇災(zāi)害信息、地震災(zāi)害信息、海洋

災(zāi)害、生物災(zāi)害信息七部分。

（七）附錄

本章節(jié)給出了標(biāo)準(zhǔn)編制過程中涉及到的附錄。

本章節(jié)給出了資源目錄內(nèi)容。

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五、是否涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

本部分不涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無。

七、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，建議主管部門從以下幾個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)推廣與實(shí)施工作：

1.開展宣貫培訓(xùn)活動(dòng)。按照深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)要求，地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

實(shí)施后，由主管部門組織和督導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和實(shí)

施工作。以多渠道、多手段，線上、線下多種形式向標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)方推廣宣傳標(biāo)

準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)方準(zhǔn)確理解并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

2.開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查工作。制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施