《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

委托單位：禹城市發(fā)展和改革局

報(bào)告單位：山東美譽(yù)工程咨詢有限公司

2023年7月

目錄

第一章評(píng)估背景........................................................................1

第二章評(píng)估事項(xiàng)概況................................................................2

2.1評(píng)估事項(xiàng)名稱....................................................................2

2.2評(píng)估事項(xiàng)框架及主要內(nèi)容...............................................2

2.3評(píng)估事項(xiàng)必要性................................................................6

第三章評(píng)估方案........................................................................8

3.1評(píng)估依據(jù)............................................................................8

3.2評(píng)估目的及意義................................................................9

3.3評(píng)估內(nèi)容..........................................................................10

3.4評(píng)估程序..........................................................................11

第四章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查......................................................................15

4.1目的和意義......................................................................15

4.2調(diào)查內(nèi)容..........................................................................15

4.3調(diào)查的方式及方法..........................................................15

4.4調(diào)查的內(nèi)容.......................................................................33

第五章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析.........................................................36

5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別..........................................................................36

5.2單個(gè)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域分析..................................................40

5.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷..................................................................44

第六章風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施.................................................50

6.1規(guī)劃審批與落實(shí)監(jiān)督引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施.................50

I

6.2重大能源項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施.....................50

6.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施.............................51

6.4市民法不責(zé)眾與鬧大心理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施.........52

6.5社會(huì)輿論等社會(huì)效應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn).................................53

6.6引發(fā)群體性事件或個(gè)人極端事件風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施53

第七章措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判.................................................55

7.1項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)判斷..................................................55

7.2《規(guī)劃》制定與實(shí)施預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定.................57

第八章風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論..............................................................58

第九章附件..............................................................................59

II

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第一章評(píng)估背景

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和

人民美好生活不斷提高的重要保障，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要

支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，是山東省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)

展的五年，是德州市全面實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展、加速度趕超”的攻堅(jiān)

期，是禹城市進(jìn)入推進(jìn)“九大禹城”建設(shè)、揚(yáng)帆“徒駭河時(shí)代”，打造

創(chuàng)新開放新高地的開局期，更是其優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色低碳高

質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為系統(tǒng)謀劃禹城市“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)

展，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源

發(fā)展戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效

的現(xiàn)代能源體系，提高能源供給保障能力，為禹城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

提供強(qiáng)有力支撐，特制定《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

為識(shí)別禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，禹城市

發(fā)展和改革局委托我司對(duì)禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我們分別從禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃內(nèi)容的合理

性、合規(guī)性、合法性、可行性、可控性五個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提

出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，出具本評(píng)估報(bào)告。

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第二章評(píng)估事項(xiàng)概況

2.1評(píng)估事項(xiàng)名稱

禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

2.2評(píng)估事項(xiàng)框架及主要內(nèi)容

禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃共有五個(gè)章節(jié)，各個(gè)章節(jié)內(nèi)容及

涉及的項(xiàng)目如下：

前言。簡(jiǎn)要介紹了規(guī)劃背景、規(guī)劃意義、規(guī)劃范疇和規(guī)劃定位

等內(nèi)容。

第一章，發(fā)展基礎(chǔ)?？偨Y(jié)了禹城市能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)現(xiàn)狀及發(fā)展

成效，分析了禹城市“十四五”面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)。

第二章，總體要求。規(guī)劃結(jié)合禹城市發(fā)展實(shí)際，提出了總量目

標(biāo)、強(qiáng)度目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、民生目標(biāo)，并遠(yuǎn)景展望到

2035年。

第三章，重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃提出了7大重點(diǎn)任

務(wù)。

1.強(qiáng)化能源節(jié)約綠色生產(chǎn)。持能源節(jié)約與高效利用并舉，結(jié)合

國(guó)家要求，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，削減煤炭消費(fèi)總

量，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，持續(xù)

提高能源使用效率。

2.促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰”“碳中

和”行動(dòng)，聚焦風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、地

熱利用等領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)，提升清潔能源利用規(guī)

模。到2025年，新能源裝機(jī)占比達(dá)到92.54%。

3.構(gòu)建現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等

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重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)智慧能源建

設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體

系，提升能源資源配置能力。

4.壯大提升現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。以禹城市國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地為

引領(lǐng)，緊抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能光

伏、能源存儲(chǔ)等領(lǐng)域，推動(dòng)關(guān)鍵能源裝備技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推

廣應(yīng)用，提升能源裝備自主創(chuàng)新能力，培育新能源產(chǎn)業(yè)集群。到

2025年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破12億元。

5.提升市域能源治理能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的

決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)國(guó)家和山東省關(guān)于能源體制

機(jī)制改革的部署要求，健全市域能源監(jiān)管體系。

6.全力保障能源安全生產(chǎn)。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)、電力運(yùn)行等重

點(diǎn)領(lǐng)域管控，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，提高

能源行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平，加快構(gòu)建牢固健全的能源安全管控體

系。

第四章，環(huán)境影響評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)分析了規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響及環(huán)境

影響減緩對(duì)策措施。規(guī)劃遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，以保障能

源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展光伏、生物質(zhì)等清潔能

源，推動(dòng)全市能源清潔開發(fā)利用，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)重

點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，從源頭上降低污染

物排放負(fù)荷和碳排放強(qiáng)度。

到2025年，禹城市預(yù)計(jì)非化石能源利用達(dá)到33.81萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤

（等價(jià)值），按替代我市煤電機(jī)組來(lái)測(cè)算，相應(yīng)減少二氧化硫年排

放約3300噸，氮氧化物排放約3100噸，煙塵排放約1100噸，二氧

化碳排放約90萬(wàn)噸。能源利用效率持續(xù)提高，單位GDP能耗累計(jì)

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下降完成市分解任務(wù)。二氧化碳排放量持續(xù)下降，單位GDP二氧化

碳排放量累計(jì)下降率完成市分解任務(wù)。

第五章，保障措施。規(guī)劃提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)

施、強(qiáng)化政策支持、強(qiáng)化招商引資等保障措施，以保障規(guī)劃任務(wù)目

標(biāo)的順利完成。

表2-1禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃框架內(nèi)容

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

一、資源稟賦

二、基礎(chǔ)現(xiàn)狀

三、取得成效

四、存在問題

五、面臨形勢(shì)

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、需求預(yù)測(cè)

四、發(fā)展目標(biāo)

第三章重點(diǎn)任務(wù)

一、強(qiáng)化能源節(jié)約綠色生產(chǎn)

二、促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展

三、構(gòu)建現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施

四、壯大提升現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)

五、提升市域能源治理能力

六、全力保障能源安全生產(chǎn)

第四章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

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一、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析

二、環(huán)境影響減緩對(duì)策措施

三、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境保護(hù)結(jié)論

第五章規(guī)劃實(shí)施

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

三、強(qiáng)化政策支持

四、強(qiáng)化招商引資

表2-2禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要項(xiàng)目

能源節(jié)約綠色生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目

基于余熱－跨季節(jié)蓄熱技術(shù)耦合的清潔供暖系統(tǒng)項(xiàng)目（一期）

基于余熱－跨季節(jié)蓄熱技術(shù)耦合的清潔供暖系統(tǒng)項(xiàng)目（二期）

清潔能源開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目

東方電機(jī)禹城48MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目

禹城市運(yùn)風(fēng)30MW屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目

分布式光伏項(xiàng)目

新園熱電有限公司生物質(zhì)綜合利用供熱項(xiàng)目

山東禹王生態(tài)食業(yè)有限公司1×130t/h生物質(zhì)鍋爐+1×B15MW背壓熱

電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

松果110千伏輸變電工程

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如意（房寺）110千伏輸變電工程

糖城站－富華站35kV線路新建工程

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

禹城300MW/600MWh儲(chǔ)能項(xiàng)目

現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1、風(fēng)電裝備：年產(chǎn)大功率風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件6萬(wàn)噸項(xiàng)目、年產(chǎn)

200MW風(fēng)電項(xiàng)目。

2、太陽(yáng)能光伏：銅銦鎵硒CIGS太陽(yáng)能電池和石墨烯太陽(yáng)能電池研

發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、光伏相關(guān)零部件招引項(xiàng)目。

3、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)：鋰電池生產(chǎn)線、全礬液流電池生產(chǎn)線及相關(guān)器件研發(fā)

生產(chǎn)項(xiàng)目。

4、節(jié)能環(huán)保裝備：福航新能源污泥處理設(shè)備、生物質(zhì)燃料設(shè)備研發(fā)

生產(chǎn)項(xiàng)目。

5、科技創(chuàng)新：能源領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室創(chuàng)建項(xiàng)目、通裕重工AP1000堆型核

電站安全殼壓力容器和核反應(yīng)堆內(nèi)構(gòu)件研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目。

2.3評(píng)估事項(xiàng)必要性

“十四五”時(shí)期是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深入推進(jìn)

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。編制好能源

發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑，為確保能源安全

供應(yīng)，強(qiáng)化節(jié)能和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)能源管理，進(jìn)一步優(yōu)化能源

結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方

式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，禹城市編制了

《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

該《規(guī)劃》緊緊圍繞國(guó)家、省和市“十四五”規(guī)劃綱要及其他

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合禹城市能源發(fā)展現(xiàn)狀，

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確定了禹城市“十四五”能源發(fā)展目標(biāo)，特別是能源結(jié)構(gòu)和新能源

發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，確保與國(guó)家和山東省確定目標(biāo)一致。按照省、市能

源戰(zhàn)略布局，明確了禹城市“十四五”期間能源發(fā)展領(lǐng)域的工作思

路和具體舉措，提出了一批重大項(xiàng)目和工程，為加快建設(shè)“九大禹

城”、揚(yáng)帆“徒駭河時(shí)代”、打造創(chuàng)新開放新高地提供堅(jiān)強(qiáng)的能源

支撐。

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第三章評(píng)估方案

3.1評(píng)估依據(jù)

3.1.1項(xiàng)目單位委托

根據(jù)中共山東省委政法委員會(huì)《關(guān)于開展新形勢(shì)下重大決策社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施細(xì)則》等要求，禹城市發(fā)展和改革局委

托本公司開展《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

報(bào)告》編制工作。

3.1.2相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及政策性文件

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014修正）；

（3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018修正）；

（4）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017修正）；

（5）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修

正）；

（6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（2018修正）；

（7）《中華人民共和國(guó)電力法》（2018修訂）；

（8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018修正））；

（9）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（10）《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（2011年1月1日施

行）；

（11）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021修正）；

（12）《中華人民共和國(guó)信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)）；

（13）《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018修正）；

（14）《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012修正）；

第11頁(yè)共54頁(yè)

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（15）《中華人民共和國(guó)消防法》；

（16）《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建

設(shè)的意見》（中辦發(fā)2021第11號(hào)）；

（17）《貫徹〈關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

機(jī)制建設(shè)的意見〉的若干措施》（魯辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）；

（18）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》；

（19）《山東省重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》（魯司

〔2022〕41號(hào)）；

（20）《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（魯政發(fā)〔2021〕14

號(hào)）；

（21）《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建

設(shè)的實(shí)施意見》（德辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）；

（22）《德州市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》（德政辦字

〔2023〕6號(hào)）。

3.1.3相關(guān)規(guī)劃

（1）《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

（2）《德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

（3）《禹城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

3.2評(píng)估目的及意義

《規(guī)劃》社會(huì)影響深遠(yuǎn)，涉及多個(gè)利益群體，與人民群眾切身

利益密切相關(guān)。進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把

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實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和

落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力從源頭上預(yù)防和化解

社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快

發(fā)展。

通過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和全面分析論證，進(jìn)行科學(xué)

客觀分析，實(shí)事求是地反映可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)及其影

響程度，并針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)解釋引導(dǎo)，預(yù)防和化解社會(huì)矛

盾。同時(shí)把分析結(jié)果作為評(píng)估、決策的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)決策的依法

性、科學(xué)性以及民主性，從規(guī)劃層面減少規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3.3評(píng)估內(nèi)容

本次評(píng)估對(duì)象為《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要評(píng)

估內(nèi)容如下：

（一）各方意見采納情況。對(duì)收集的各方面意見進(jìn)行梳理和比

較分析，形成能夠反映實(shí)際情況的信息資料，并闡述其采納情況。

（二）項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。圍繞評(píng)估事項(xiàng)對(duì)其合法

性、合理性、可行性、安全性、可控性進(jìn)行評(píng)估，分析、評(píng)估社會(huì)

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。

（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施可能引發(fā)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，預(yù)測(cè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程

度，對(duì)其完整性和確定性提出評(píng)估意見。

（四）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷方法、評(píng)判標(biāo)

準(zhǔn)，對(duì)其選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷結(jié)果是否客觀合理提出

評(píng)估意見；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合以上評(píng)估結(jié)果，確定項(xiàng)

目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

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（五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估。針對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施可能引

發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)化解措施。

3.4評(píng)估程序

3.4.1評(píng)估程序

通過(guò)制定評(píng)估方案、充分聽取意見、認(rèn)真分析預(yù)測(cè)、確定風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)、編制評(píng)估報(bào)告、制定工作預(yù)案、做好后續(xù)評(píng)估等措施，深入

細(xì)致的調(diào)查分析，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供科學(xué)決策依據(jù)。

1、制定評(píng)估方案。評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)具體情況編制評(píng)

估方案，明確評(píng)估專家、內(nèi)容、方法、程序、時(shí)限及經(jīng)費(fèi)保障等。

2、充分聽取意見。根據(jù)《規(guī)劃》涉及的主要利益主體，聽取主

要部門及相關(guān)企業(yè)的意見。對(duì)受決策影響較大的群體要重點(diǎn)走訪。

3、全面分析論證。在廣泛征求部門及企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，分類

梳理各方面情況和意見，對(duì)決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、

可控性進(jìn)行認(rèn)真研究和綜合研判。

4、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。經(jīng)過(guò)全面分析論證，綜合合法性、合理性、

可行性、可控性評(píng)估意見，以及征求意見，將決策事項(xiàng)劃分為高風(fēng)

險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)等級(jí)。

5、編制評(píng)估報(bào)告。根據(jù)收集的資料及調(diào)查，全面梳理和匯總有

關(guān)評(píng)估資料，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)做出客觀、公正的評(píng)估，編制

評(píng)估報(bào)告。

3.4.2評(píng)估過(guò)程

1、成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目組

項(xiàng)目組分為資料收集組、社會(huì)調(diào)查組和數(shù)據(jù)分析組，項(xiàng)目組首

先確定了各組的工作重點(diǎn)。

2、確定資料收集重點(diǎn)

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通過(guò)對(duì)禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃相關(guān)資料的檢索分析，項(xiàng)

目組集體確定下列事項(xiàng)為調(diào)查重點(diǎn)：

圍繞禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃強(qiáng)化能源節(jié)約綠色生產(chǎn)、促

進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施、壯大提升現(xiàn)代能源

產(chǎn)業(yè)、提升市域能源治理能力、全力保障能源安全生產(chǎn)六大任務(wù)及

相關(guān)重點(diǎn)工程可能涉及的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題。

3、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查

利益相關(guān)者。從受影響的深度和廣度兩方面，確定本次評(píng)估事

項(xiàng)涉及的利益相關(guān)者。

表3-1禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要項(xiàng)目

對(duì)評(píng)估事項(xiàng)影受評(píng)估事項(xiàng)

利益相關(guān)者與評(píng)估事項(xiàng)的關(guān)系

響力影響程度

禹城市人民政府禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的制定主體大高

禹城市政府各部禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃要求政府相

大高

門關(guān)部門履行好相關(guān)職能

禹城市大中小企禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的實(shí)施會(huì)對(duì)

大高

業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生影響。

禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目的

禹城市人民群眾大高

實(shí)施可能會(huì)影響部門居民的切身利益。

3.4.3評(píng)估方法

1、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法有：全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)

查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、問卷法、實(shí)驗(yàn)法等。

《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的實(shí)施主要涉及能源領(lǐng)域，

本規(guī)劃穩(wěn)評(píng)采取了公告公示、走訪相關(guān)部門及重點(diǎn)企業(yè)以及輿情分

析等方法，廣泛調(diào)查、充分收集了各方意見和訴求。

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2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般可選用對(duì)照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地

觀察法、案例參照法、項(xiàng)目類比法等方法?！队沓鞘心茉窗l(fā)展“十

四五”規(guī)劃》穩(wěn)評(píng)通過(guò)對(duì)照表法以及訪談法、實(shí)地觀察法等方法進(jìn)

行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

3、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，建立

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和參考分值，分門別類梳理各方意見，

參考相同或類似規(guī)劃引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因

素；并對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)，層

層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事

件，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，估計(jì)發(fā)生的概率，分析影響程

度；重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、安全性、

可控性進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估論證。

本次評(píng)估采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法。具體步驟為：

①通過(guò)對(duì)前期調(diào)研結(jié)果梳理分析，識(shí)別出該項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因

素；

②通過(guò)采用風(fēng)險(xiǎn)概率－影響矩陣對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程

度做進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)；

風(fēng)險(xiǎn)概率－影響矩陣（Probability-ImpactMatrix，PIM）也稱風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣，主要用于對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)。矩陣以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生后

產(chǎn)生的影響程度大小為縱坐標(biāo)，發(fā)生概率大且影響程度也大的風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)位于矩陣右上角，發(fā)生概率小且影響程度也小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位于矩陣

左下角。

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根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率－影響矩陣分析，風(fēng)險(xiǎn)影響程度包括嚴(yán)重、較

大、中等、較小和可忽略五個(gè)級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性包括很高、較

高中等、較低和很低五個(gè)級(jí)別，不同風(fēng)險(xiǎn)影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能

性組合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度可分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較

小風(fēng)險(xiǎn)、微小風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)。

按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性將風(fēng)險(xiǎn)概率（p）劃分為五個(gè)檔次，

很高（概率100%≥P＞80%）、較高（概率在80%≥P＞60%）、中等

（概率在60%≥P＞40%）、較低（概率在40%≥P＞20%）、很低（概

率在20%≥P≥0）。

按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)項(xiàng)目的影響大小，將風(fēng)險(xiǎn)影響程度（q）劃分

為五個(gè)影響等級(jí)，嚴(yán)重（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)100%≥q＞80%）、較大（定

量判斷標(biāo)準(zhǔn)80%≥q＞60%）、中等（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)60%≥q＞40%）、

較?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)40%≥q＞20%）、可忽略（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)

20%≥q≥0）。

③確定各單因素風(fēng)險(xiǎn)在擬建項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重；

④根據(jù)權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到整個(gè)項(xiàng)目的綜合風(fēng)

險(xiǎn)指數(shù)；

⑤劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

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第四章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

4.1目的和意義

圍繞禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃中各項(xiàng)任務(wù)及各工程是否會(huì)

對(duì)相關(guān)利益群體權(quán)益造成不利影響，社會(huì)調(diào)查組從《禹城市能源發(fā)

展“十四五”規(guī)劃》在政策制定、出臺(tái)、實(shí)施過(guò)程出發(fā)，針對(duì)可能對(duì)

外產(chǎn)生的影響，全面、動(dòng)態(tài)、全程識(shí)別《禹城市能源發(fā)展“十四五”

規(guī)劃》實(shí)施可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)調(diào)查分

析找出主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

4.2調(diào)查內(nèi)容

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容包括利益相關(guān)者對(duì)《禹城市能源發(fā)展“十

四五”規(guī)劃》實(shí)施的意見和建議，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府部門履職過(guò)程

中是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)事件。

評(píng)估事項(xiàng)可能會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素主要有：

（1）《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定主體是否符合相

關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定；

（2）《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定程序是否符合相

關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定；

（3）利益相關(guān)者對(duì)《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實(shí)施的

意見或訴求；

（4）網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實(shí)施的輿

論報(bào)道。

4.3調(diào)查的方式及方法

4.3.1調(diào)查方式

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《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

為了達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的，項(xiàng)目組

通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)公告、走訪重點(diǎn)部門及企業(yè)、發(fā)放調(diào)查問卷等

多種方式和方法，征求意見和建議。

表4-1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式一覽表

調(diào)查分類調(diào)查內(nèi)容調(diào)查方法

合法合規(guī)性調(diào)查評(píng)估事項(xiàng)前置性文件資料文獻(xiàn)法

自然環(huán)境、社會(huì)現(xiàn)狀觀察法、文獻(xiàn)法

對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響訪談法、文獻(xiàn)法

社會(huì)環(huán)境調(diào)查

當(dāng)?shù)卣块T的態(tài)度訪談法、問卷法

當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾和社會(huì)背景問卷法、文獻(xiàn)法

社會(huì)輿論調(diào)查網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論文獻(xiàn)法

4.3.2調(diào)查方法

1、文件收集和查閱

收集和查閱的文件主要包括：《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)

劃》、各部門反饋意見、專家評(píng)審意見、規(guī)劃編制過(guò)程中相關(guān)會(huì)議

資料等。

2、網(wǎng)絡(luò)公告

為使本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作進(jìn)一步落到實(shí)

處，在禹城市發(fā)展和改革局微信公眾號(hào)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)公示。在網(wǎng)絡(luò)公

示中說(shuō)明社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作向公眾征求意見的主要內(nèi)容和聯(lián)系

方式、征求時(shí)限等。網(wǎng)絡(luò)公告圖如下：

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圖4-1網(wǎng)絡(luò)公示圖片

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《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)》公示期間未

收到相關(guān)反對(duì)意見及建議。

3、專家座談

為確保規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，禹城市發(fā)展和改革

局邀請(qǐng)省能源規(guī)劃領(lǐng)域的3位專家組成的專家組和供電公司、科技

局、工信局、商務(wù)局等市直相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。專家組

及各參會(huì)部門負(fù)責(zé)人聽取了規(guī)劃編制單位的成果匯報(bào)，審閱了相關(guān)

資料，經(jīng)過(guò)質(zhì)詢討論，專家組一致認(rèn)為，該《規(guī)劃》工作基礎(chǔ)扎

實(shí)，指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容全面，成果比較規(guī)范，具有較強(qiáng)的科學(xué)性

和可操作性，符合禹城市實(shí)際，原則同意通過(guò)該《規(guī)劃》的評(píng)審，

并提出了相應(yīng)的修改完善建議。編制單位根據(jù)專家及相關(guān)部門的意

見，認(rèn)真修改了規(guī)劃，使得《規(guī)劃》更符合禹城市實(shí)際。

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《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

圖4-2《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》專家評(píng)審照片

4、重點(diǎn)部門走訪調(diào)查

（1）重點(diǎn)走訪部門

對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施涉及的重點(diǎn)部門及企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查。重點(diǎn)

走訪部門包括發(fā)改局能源科、自然資源局、住建局、商務(wù)局、工信

局、供電公司、油區(qū)辦等，并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了調(diào)查問卷。

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《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

圖4-3部門調(diào)查問卷

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《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

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《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

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部門走訪調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)圖片

（2）走訪情況分析

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《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

本次重點(diǎn)走訪部門有自然資源局、住建局、商務(wù)局、工信局、

供電公司、油區(qū)辦等，共發(fā)放部門調(diào)查問卷6份，回收6份，回收率

100%。

重點(diǎn)部門參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)一覽表

序問卷調(diào)查

問題觀點(diǎn)比例

號(hào)情況

政府官方網(wǎng)站或參加會(huì)議6

電視、報(bào)紙、廣播

您從哪些渠道了解到

1微博、微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體

《規(guī)劃》？

聽別人說(shuō)

其他

非常認(rèn)同6

貴單位是否認(rèn)同《規(guī)比較認(rèn)同

劃》中“重點(diǎn)任務(wù)、

2一般

環(huán)境影響、保障措

施”等內(nèi)容？比較不認(rèn)同

非常不認(rèn)同

無(wú)影響6

貴單位認(rèn)為《規(guī)劃》生活環(huán)境影響

3實(shí)施對(duì)貴單位的影響

包括哪些方面？交通出行影響

經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響

貴單位認(rèn)為《規(guī)劃》可能

是否存在引發(fā)群體性

4極小可能

事件等影響社會(huì)穩(wěn)定

的隱患？不可能6

貴單位認(rèn)為本《規(guī)規(guī)劃程序與方法引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

5劃》可能會(huì)引發(fā)社會(huì)

穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素有哪規(guī)劃審批與落實(shí)監(jiān)督引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

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些？

重大能源項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)1

生態(tài)環(huán)境保護(hù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

市民法不責(zé)眾與鬧大心理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)輿論等社會(huì)效應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

貴單位認(rèn)為實(shí)施本有6

《規(guī)劃》是否有利于

推進(jìn)禹城市能源結(jié)構(gòu)沒有

6

的清潔化、優(yōu)質(zhì)化，

并改善城市環(huán)境效不影響

益？

支持6

貴單位對(duì)《禹城市能

7源發(fā)展“十四五”規(guī)無(wú)所謂

劃》實(shí)施的態(tài)度？

不支持，理由是

請(qǐng)貴單位對(duì)如何化解

《規(guī)劃》出臺(tái)可能造

成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提

8出建議，若您對(duì)《規(guī)

劃》實(shí)施有其他意見

和建議也可在下方填

寫。

根據(jù)上表，重點(diǎn)部門參與調(diào)查主要問題匯總?cè)缦拢?/p>

①對(duì)于了解本項(xiàng)目建設(shè)的消息來(lái)源，全部選擇政府官方網(wǎng)站或

參加會(huì)議。

②對(duì)于貴單位是否認(rèn)同《規(guī)劃》中“重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境影響、保障

措施”等內(nèi)容，有6家單位選擇了非常認(rèn)同。

③對(duì)于貴單位認(rèn)為《規(guī)劃》實(shí)施對(duì)貴單位的影響包括哪些方

面。6個(gè)部門均選擇了“無(wú)影響”。

④對(duì)于貴單位認(rèn)為《規(guī)劃》是否存在引發(fā)群體性事件等影響社

會(huì)穩(wěn)定的隱患，6家單位認(rèn)為不可能引發(fā)群體性事件。

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⑤貴單位認(rèn)為本《規(guī)劃》可能會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素有哪

些，選擇“重大能源項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”有1家，其余單位認(rèn)為不存

在引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

⑥對(duì)于貴單位認(rèn)為實(shí)施本《規(guī)劃》是否有利于推進(jìn)禹城市能源

結(jié)構(gòu)的清潔化、優(yōu)質(zhì)化，并改善城市環(huán)境效益，6家單位全部選擇

“有利于”，說(shuō)明《規(guī)劃》實(shí)施有利于推進(jìn)禹城市能源結(jié)構(gòu)的清潔

化、優(yōu)質(zhì)化，并改善城市環(huán)境效益，社會(huì)效益及環(huán)境效益比較明

顯。

⑦對(duì)于貴單位對(duì)《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實(shí)施的態(tài)

度。6家單位全部選擇“支持”，說(shuō)明《規(guī)劃》實(shí)施得到了當(dāng)?shù)刂饕?/p>

關(guān)部門的大力支持。

⑧對(duì)于貴單位對(duì)如何化解《規(guī)劃》出臺(tái)可能造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)提出建議，各單位未提出相關(guān)意見和建議。

5、重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)查

（1）重點(diǎn)走訪企業(yè)

對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施涉及的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查。重點(diǎn)走訪企

業(yè)包括禹城華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰尽⑼ㄔＶ毓?、山東禹王生態(tài)食業(yè)有限

公司、山東省禹城市新園熱電有限公司、禹城市光大熱電有限公

司、禹城光大環(huán)保能源有限公司、德州燧禾生物科技有限公司、禹

城市惠福新能源有限公司、禹城市運(yùn)風(fēng)風(fēng)力發(fā)電有限公司、漢能德

州光伏發(fā)電有限公司等相關(guān)企業(yè)，并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了調(diào)查問卷。

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圖4-4企業(yè)調(diào)查問卷

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圖4-5企業(yè)走訪調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)圖片

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（2）走訪情況分析

本次走訪重點(diǎn)企業(yè)10家，共發(fā)放企業(yè)調(diào)查問卷10份，回收10

份，回收率100%。

表4-2重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)一覽表

問卷調(diào)查情

序號(hào)問題觀點(diǎn)

況

政府官方網(wǎng)站或參加會(huì)議8

電視、報(bào)紙、廣播3

您從哪些渠道了解到

微博、微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體

1《規(guī)劃》？1

聽別人說(shuō)/

其他1

非常認(rèn)同9

貴單位是否認(rèn)同《規(guī)比較認(rèn)同1

劃》中“重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)

一般

2境影響、保障措施”等/

內(nèi)容？

比較不認(rèn)同/

非常不認(rèn)同/

無(wú)影響5

貴單位認(rèn)為《規(guī)劃》實(shí)生活環(huán)境影響1

3施對(duì)貴單位的影響包括

哪些方面？交通出行影響/

經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響5

貴單位認(rèn)為《規(guī)劃》是可能/

否存在引發(fā)群體性事件

極小可能

4等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱4

患？

不可能6

規(guī)劃程序與方法引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)/

貴單位認(rèn)為本《規(guī)劃》

5可能會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的規(guī)劃審批與落實(shí)監(jiān)督引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)3

風(fēng)險(xiǎn)因素有哪些？

重大能源項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)1

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)2

市民法不責(zé)眾與鬧大心理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)1

社會(huì)輿論等社會(huì)效應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)7

貴單位認(rèn)為實(shí)施本《規(guī)有10

劃》是否有利于推進(jìn)禹

6城市能源結(jié)構(gòu)的清潔沒有/

化、優(yōu)質(zhì)化，并改善城

市環(huán)境效益？不影響/

支持10

貴單位對(duì)《禹城市能源

7發(fā)展“十四五”規(guī)劃》無(wú)所謂/

實(shí)施的態(tài)度？

不支持，理由是/

請(qǐng)貴單位對(duì)如何化解

《規(guī)劃》出臺(tái)可能造成

的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提出建

廣泛宣傳，公平公正合法推進(jìn)。

8議，若您對(duì)《規(guī)劃》實(shí)

施有其他意見和建議也

可在下方填寫。

根據(jù)上表，重點(diǎn)部門參與調(diào)查主要問題匯總?cè)缦拢?/p>

①對(duì)于了解本項(xiàng)目建設(shè)的消息來(lái)源，選擇“政府官方網(wǎng)站或參加

會(huì)議”8個(gè)單位，選擇“電視、報(bào)紙、廣播”3個(gè)單位，說(shuō)明《規(guī)劃》

調(diào)研、宣傳較為充分。

②對(duì)于貴單位是否認(rèn)同《規(guī)劃》中“重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境影響、保障

措施”等內(nèi)容，有9家單位選擇了非常認(rèn)同，1家單位選擇了比較認(rèn)

同。說(shuō)明《規(guī)劃》比較符合禹城實(shí)際發(fā)展情況。

③對(duì)于貴單位認(rèn)為《規(guī)劃》實(shí)施對(duì)貴單位的影響包括哪些方

面。有5家單位選擇了經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響、5家單位選擇了無(wú)影響。說(shuō)明

《規(guī)劃》實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)相關(guān)企業(yè)不會(huì)造成其他影響。

④對(duì)于貴單位認(rèn)為《規(guī)劃》是否存在引發(fā)群體性事件等影響社

會(huì)穩(wěn)定的隱患，有6家企業(yè)認(rèn)為不可能引發(fā)群體性事件，4家企業(yè)認(rèn)

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為極小可能引發(fā)群體性事件。說(shuō)明《規(guī)劃》引發(fā)群體性事件的可能

性比較小。

⑤貴單位認(rèn)為本《規(guī)劃》可能會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素有哪

些，選擇“社會(huì)輿論等社會(huì)效應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”有7家，選擇“規(guī)劃審

批與落實(shí)監(jiān)督引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”有3家、選擇“生態(tài)環(huán)境保護(hù)引發(fā)的風(fēng)

險(xiǎn)”有2家，選擇“重大能源項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”有1家，選擇

“市民法不責(zé)眾與鬧大心理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”有1家，說(shuō)明《規(guī)劃》實(shí)施

存在部分風(fēng)險(xiǎn)因素。

⑥對(duì)于貴單位認(rèn)為實(shí)施本《規(guī)劃》是否有利于推進(jìn)禹城市能源

結(jié)構(gòu)的清潔化、優(yōu)質(zhì)化，并改善城市環(huán)境效益，選擇“有利于”有

10家，說(shuō)明《規(guī)劃》實(shí)施有利于推進(jìn)禹城市能源結(jié)構(gòu)的清潔化、優(yōu)

質(zhì)化，并改善城市環(huán)境效益，社會(huì)效益及環(huán)境效益比較明顯。

⑦對(duì)于貴單位對(duì)《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實(shí)施的態(tài)

度。選擇“支持”有10家，說(shuō)明《規(guī)劃》實(shí)施得到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的大

力支持。

⑧對(duì)于貴單位對(duì)如何化解《規(guī)劃》出臺(tái)可能造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)提出建議，有企業(yè)提出“廣泛宣傳，公平公正合法推進(jìn)”建議，

《規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中將積極與各企業(yè)溝通，采納合理化的建議。

4.4調(diào)查的內(nèi)容

本項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容主要為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行

性、可控性、項(xiàng)目區(qū)域情況、利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與

情況、政府基層組織態(tài)度、媒體輿情導(dǎo)向、同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。

4.4.1《規(guī)劃》的合法性

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《規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和

國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《山東省農(nóng)

村節(jié)約能源條例》《山東省農(nóng)村可再生能源條例》等法律條例、

《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山東省可再生能源發(fā)展“十四

五”規(guī)劃》《德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《禹城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《禹城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》以及相關(guān)專業(yè)法律

法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際制定，《規(guī)劃》涉及內(nèi)容符合相關(guān)法律

法規(guī)和文件要求。

所以綜上所述，本《規(guī)劃》的制定是合法的。

4.4.2《規(guī)劃》的合理性

《規(guī)劃》結(jié)合禹城市“十四五”期間能源發(fā)展的需求進(jìn)行研判，

提出強(qiáng)化能源節(jié)約綠色生產(chǎn)、促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代能

源基礎(chǔ)設(shè)施、壯大提升現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、提升市域能源治理能力、全

力保障能源安全生產(chǎn)六大任務(wù)，《規(guī)劃》內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，為

禹城市“十四五”期間的能源發(fā)展描繪了藍(lán)圖。

綜上所述，本《規(guī)劃》的實(shí)施有利于推進(jìn)禹城市能源結(jié)構(gòu)的清

潔化、優(yōu)質(zhì)化，并改善城市環(huán)境。《規(guī)劃》實(shí)施是必要的，也是合

理的。

4.4.3《規(guī)劃》的可行性

《規(guī)劃》在編制過(guò)程中充分征求了市直部門及鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)的

意見，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了優(yōu)化完善?！兑?guī)劃》通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)

任務(wù)的布局，將大大提高禹城市能源支撐力，保障能源供需安全，

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施將大大改善受益區(qū)

群眾的生活環(huán)境，提高居民生活水平，也將促進(jìn)就業(yè)，改善禹城市

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的投資環(huán)境，對(duì)禹城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，社會(huì)效益

顯著。

綜上，《規(guī)劃》的實(shí)施是可行的。

4.4.4《規(guī)劃》的可控性

《規(guī)劃》中明確以實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)負(fù)責(zé)為原則的安全組織

體系。提出以堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，能夠

保證當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能第一時(shí)間處理，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。

綜上所述，《規(guī)劃》實(shí)施是可防、可控的。

4.4.5媒體輿情導(dǎo)向

項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)百度、抖音、禹城市人民政府網(wǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行了搜

索，總體來(lái)看，暫未出現(xiàn)有關(guān)本《規(guī)劃》的相關(guān)負(fù)面信息，也未出

現(xiàn)本《規(guī)劃》的負(fù)面輿論。

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《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

第五章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，識(shí)別可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷

風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等，依據(jù)有

關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件要求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從《禹城市

能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》在政策制定、出臺(tái)、實(shí)施過(guò)程中可能存

在的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。項(xiàng)目組按以下程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工

作：

5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1、事件參照法。

通過(guò)參照本地區(qū)以往相似的事件、其他地區(qū)以往引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)的事件或者訴訟案件制定了匯總表，用于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)

類型，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

表5-1同類事項(xiàng)涉訴案件匯總表

肖鵬與廣州市交通委員會(huì)交通運(yùn)

輸行政管理（交通）：其他（交其他（交缺乏上位法依

12017/3/20

通）一審行政判決書（（2015）通）據(jù)

穗天法行初字第308號(hào)）

吳紹能與重慶市榮昌區(qū)人力資源不合理地增加

和社會(huì)保障局等不服信訪事項(xiàng)回了行政相對(duì)人

2行政執(zhí)行2017/5/31

復(fù)糾紛一審行政判決書的義務(wù)，違反

（（2016）渝0153行初70號(hào)）了規(guī)章的規(guī)定

內(nèi)容與上位法

李江會(huì)、鹽津縣人力資源和社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)

立法目的相抵

保障局勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理保障行政管

32018/12/18觸，并減損了

（勞動(dòng)、社會(huì)保障）再審行政判理（勞動(dòng)、

工傷職工合法

決書（（2018）云行再4號(hào)）社會(huì)保障）

權(quán)益

北京市東城區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理

其他行政行

4中心與朱茂元二審行政判決書2017/12/14超越權(quán)限

為

（（2017）京02行終1558號(hào)）

第11頁(yè)共54頁(yè)

《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

舒光政與安岳縣努力鄉(xiāng)人民政

無(wú)法律規(guī)定，

府安岳縣民政局鄉(xiāng)政府其他行其他行政行

52017/9/19與上位法不一

政行為行政賠償一審行政判決為

致

書（（2017）川2021行初20號(hào)）

邵紅珍、邵某與淳安縣國(guó)土資源

行為程序不盡

6局一審行政判決書（（2015）杭行政裁決2016/3/16

規(guī)范

淳行初字第67號(hào)）

楊健與武漢市城市管理委員會(huì)城

鄉(xiāng)建設(shè)行政管理－其他二審行其他（城執(zhí)法主體違

72016/10/28

政判決書（（2015）杭淳行初字建）法

第67號(hào)）

廣州市荔灣區(qū)人民政府、曹耀斌

其他行政行

8二審行政判決書（（2016）粵行2016/6/13與上位法沖突

為

終349號(hào)）

方才女、宋紅娟等與淳安縣國(guó)土

行政許可程序

資源局行政許可一審行政判決書行政許可2015/9/16

9違法

（（2015）杭淳行重字第2號(hào)）

顧軍、王葉萍再審審查與審判監(jiān)

其他行政行程序、部分內(nèi)

10督行政裁定書（（2016）最高法2016/11/29

為容違法

行申1533號(hào)）

2、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)類型識(shí)別。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素，把數(shù)據(jù)庫(kù)中的風(fēng)險(xiǎn)因素及參考評(píng)價(jià)指標(biāo)列成一

張匯總表，識(shí)別出本項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

第11頁(yè)共54頁(yè)

《禹城市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

表5-2《規(guī)劃》實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)影響分析表

階段屬性序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件參考評(píng)價(jià)指標(biāo)

政策制定審查、審批

1圍堵黨政機(jī)關(guān)、示威、靜坐等群體性事件政策制定審查、審批過(guò)程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見等

程序是否合法

合法性2政策制定主體適格堵塞交通等一般群體性事件政策制定部門是否具有制定相應(yīng)政策的職權(quán)

個(gè)體信訪、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、散發(fā)宣傳品、掛橫幅

3遵循現(xiàn)行法律法規(guī)政策的制定是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章

等個(gè)體矛盾沖突，

政策的制定是否充分征求了群眾意見，特別是利益可能受損

政策制制定過(guò)程中的公眾參

4容易引發(fā)個(gè)人信訪等個(gè)體矛盾沖突群體的意見；當(dāng)該項(xiàng)政策針對(duì)不特定群體、沒有具體利益群

定階段與

體時(shí)，是否廣泛征求了全社會(huì)的意見

可行性5符合大多數(shù)群眾利益容易引發(fā)非法集會(huì)、集體上訪等群體性事件政策制定是否符合大多數(shù)群眾的利益，支持率是多少

群眾現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)

6容易引發(fā)個(gè)體信訪、集體上訪等事件政策制定是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

利益

7調(diào)整的對(duì)象和范圍容易引發(fā)個(gè)體信訪、集體上訪等事件