《內(nèi)蒙古資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐問題及優(yōu)化建議探析》9300字（論文）

內(nèi)蒙古資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐問題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u27188摘要 緒論資源環(huán)境審計(jì)是我國審計(jì)發(fā)展的新方向，其工作已初顯成效，但在進(jìn)一步發(fā)展中還存在著大量的現(xiàn)實(shí)問題，很多現(xiàn)實(shí)問題表明：我國的資源環(huán)境情況已經(jīng)到了不容樂觀的地步，資源環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫，需要我們進(jìn)一步研究、探討和解決。隨著現(xiàn)在可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入貫徹實(shí)施，資源環(huán)境保護(hù)工作逐漸受到了中央及各級(jí)政府的重視。從中共十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)環(huán)境文明治理發(fā)展創(chuàng)新思想的引領(lǐng)下，中國將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建立、提升基礎(chǔ)保障能力，生物多樣性治理新格局基本形成，生物多樣性保護(hù)進(jìn)入新時(shí)期。中國的生物多樣性保護(hù).白皮書.中國政府網(wǎng)2021年10月15日，習(xí)近平總書記在第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出“站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，探索人與自然和諧共生之路，凝聚全球治理合力，提升全球環(huán)境治理水平”，中國將繼續(xù)堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，為推動(dòng)全球資源環(huán)境治理中國的生物多樣性保護(hù).白皮書.中國政府網(wǎng)一、資源環(huán)境審計(jì)概述（一）資源環(huán)境審計(jì)的定義及內(nèi)容資源環(huán)境審計(jì)的定義資源環(huán)境審計(jì)是為了生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位資源環(huán)境審計(jì)披露的會(huì)計(jì)信息，監(jiān)督其真實(shí)性和合法性。資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容（1）資源環(huán)境資金征收管理使用情況主要是對(duì)資源環(huán)境審計(jì)資金的征集、經(jīng)管、支出和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)其真實(shí)性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。（2）政策法律法規(guī)的執(zhí)行情況主要是對(duì)是否執(zhí)行相關(guān)政策措施和是否貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)。

（3）政府和企業(yè)單位履行資源管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況主要是審計(jì)各單位企業(yè)是否貫徹落實(shí)法律規(guī)定的資源環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督責(zé)任，以及監(jiān)督運(yùn)行管理措施時(shí)的具體情況和成果。

（4）重大資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況主要是審計(jì)每個(gè)重大資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況，確保其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的運(yùn)行。（二）資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)資源環(huán)境審計(jì)，是指為了服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府及相關(guān)主管部門和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位與資源環(huán)境有關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)開展資源環(huán)境審計(jì)的必要性內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北方，總面積118.3萬平方公里，橫跨中國東西部，為溫帶大陸性氣候。年降水量由東向西由500mm降至50mm，年蒸發(fā)量由900降至4000mm。過去，內(nèi)蒙古還是一個(gè)美麗富饒的自治區(qū)，草原遼闊。然而，由于人類的長期不合理的開墾、過度放牧和開發(fā)利用，導(dǎo)致全球氣溫上升和地理變化對(duì)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們長時(shí)間的開發(fā)利用和過度開墾放牧，導(dǎo)致環(huán)境承載力越來越低，脆弱的生態(tài)環(huán)境與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾越來越突出，全區(qū)草原植被覆蓋率越來越低，生態(tài)環(huán)境越來越脆弱，當(dāng)前，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題是當(dāng)前主要解決的問題之一。（一）內(nèi)蒙古資源環(huán)境現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源開采失衡內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦存在長時(shí)間的過度開發(fā)利用問題。由于煤炭的大量開采利用導(dǎo)致了地面不斷塌陷、地下水位不斷降低，致使植物因缺水而大量死亡，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，以及煤矸石的大量露天處理堆放過程中釋放出大量的二氧化硫等多種有毒有害化學(xué)氣體，對(duì)資源生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞。土地荒漠化嚴(yán)重內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，氣候干燥，水資源短缺，降水稀少，大多為干旱、半干旱地區(qū)，是全國土地荒漠化、沙化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。區(qū)內(nèi)分布著多個(gè)沙漠和沙地，其中在中國位列第三，世界第四的巴丹吉林沙漠在其西部地區(qū)。自治區(qū)內(nèi)有9.14億畝的荒漠化土地和6.12億畝的沙化土地，分別占全國土地荒漠化和沙化面積的23.3%和23.7%。水資源短缺，水質(zhì)惡化近年來，由于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，逐漸增大的水資源需求量，與水資源缺少之間的矛盾越來越突出，特別是自治區(qū)北部地區(qū)大范圍的地下水水位下降，人和動(dòng)植物飲水困難，地面下降越來越厲害。目前區(qū)內(nèi)水質(zhì)已嚴(yán)重惡化，由于工業(yè)廢水和生活污水的隨意排放以及農(nóng)藥和化肥的不合理使用，導(dǎo)致水資源中的含鹽量和含鹽氣體的排放量急劇增加，大量消耗了水中生物所必需的溶解性鹽水、水體高濃度營養(yǎng)化，嚴(yán)重破壞了各類水生植物群的生態(tài)平衡。森林資源分布不均，總量不足自治區(qū)內(nèi)森林資源主要有喬木林和灌木林兩種主要分布在干旱、半干旱地區(qū)，人工種植林區(qū)面積僅有9.70%，覆蓋面積稀少，比全國森林覆蓋率低0.36%，森林結(jié)構(gòu)不合理，幼中齡森林占比較大，可采森林資源少。森林生態(tài)功能建設(shè)較差，只有10.44%的喬木林具有良好的生態(tài)功能，具有較差生態(tài)功能的喬木林占比較大，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不高，生態(tài)環(huán)境狀況脆弱。水土流失嚴(yán)重，河流污染加劇內(nèi)蒙古自治區(qū)在本地區(qū)水資源較少的情況下，又因風(fēng)力侵蝕、降水稀少和人為污染等原因，導(dǎo)致水土流失加劇，河流污染嚴(yán)重。自治區(qū)每年降水量在100到450毫米之間，其中額濟(jì)納旗最為缺少，每年降水量僅有50毫米。據(jù)2018年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告顯示，目前生態(tài)環(huán)境總體為輕度污染，但是河流總體仍然為重度污染。草原加劇退化我國最大的天然牧場是內(nèi)蒙古草原牧場，自古以來，牧民們就在這里放牧牛羊，然而由于人們的長期不合理開墾、過度放牧等行為使草原植被受損嚴(yán)重，促使草原退化，加劇土地荒漠化和沙化，最終出現(xiàn)了大面積沙漠。從上個(gè)世紀(jì)60年代到現(xiàn)在，區(qū)內(nèi)多個(gè)牧區(qū)旗縣出現(xiàn)了大面積的草原退化現(xiàn)象，部分牧區(qū)草原退化面積占可利用草原面積的50%,個(gè)別牧區(qū)甚至達(dá)到了100%。野生動(dòng)植物資源豐富自治區(qū)內(nèi)有管胞植物2686種，其中野生管胞植物2498種，引進(jìn)管胞植物有188種，目前被國家批準(zhǔn)為重點(diǎn)保護(hù)植物的有13種。到2020年，區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物有683?種，其中兩棲類動(dòng)物9種，爬行類動(dòng)物28種，鳥類497種，獸類149種。區(qū)內(nèi)還分布著北山羊、普氏原羚、雙峰駝、蒙古野驢等珍稀瀕危動(dòng)物。再生資源豐富內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)森林草原面積在全國森林草原面積中占據(jù)第一位，因起具有獨(dú)特的地理位置，使其有豐富的太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等多種清潔能源，并且具有較高的可開發(fā)量。目前自治區(qū)在著重研究如何利用好清潔能源，使其為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益。環(huán)境資源惡化，細(xì)顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)自治區(qū)內(nèi)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一為可吸入顆粒物臭氧和細(xì)顆粒物。每年多次發(fā)生沙塵天氣，部分地區(qū)還出現(xiàn)持續(xù)高溫、暴雨和洪水等自然災(zāi)害。根據(jù)內(nèi)蒙古第二次全國污染源調(diào)查，內(nèi)蒙古水污染物排放量為460600噸化學(xué)需氧量、8900噸氨氮、41400噸總氮、3400噸總磷，3800噸動(dòng)植物油和4164噸石油。自治區(qū)內(nèi)空氣污染物主要為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物；工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生的污染物較大，農(nóng)業(yè)種植業(yè)秸稈燃燒產(chǎn)生的污染物次之，危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生的污染物最少。開展資源環(huán)境審計(jì)的必要性1.開展資源環(huán)境審計(jì)是資源環(huán)境保護(hù)形勢的要求自治區(qū)因其地理位置的特殊性和經(jīng)濟(jì)增長模式的獨(dú)特性，而使其資源環(huán)境保護(hù)尤其重要。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子”，在自治區(qū)干部群眾心中引起強(qiáng)烈共鳴。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國的一道天然防線，其資源環(huán)境保護(hù)狀況，關(guān)系著區(qū)內(nèi)各族群眾的生存與綠色發(fā)展，也關(guān)系著祖國內(nèi)部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的長期保護(hù)和可持續(xù)健康發(fā)展，意義重大，因此建設(shè)和保護(hù)內(nèi)蒙古生態(tài)資源環(huán)境，是大勢所趨。2.開展資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)工作的本質(zhì)要求要想保護(hù)好地球良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要措施之一。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是我國政府的基本發(fā)展政策之一，也是每個(gè)企業(yè)，每個(gè)人的社會(huì)責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是政府的重要職能部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，更是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，它有責(zé)任有義務(wù)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)的資源狀況、環(huán)境污染和治理狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計(jì)法》明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)，履行資源環(huán)境職責(zé)的法律地位。審計(jì)的目標(biāo)之一是維護(hù)財(cái)政秩序，防止貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，并且在協(xié)調(diào)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。因此開展資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)工作的本質(zhì)要求。3.開展資源環(huán)境審計(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要措施資源環(huán)境審計(jì)是加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)督和污染治理的重要手段，能夠及時(shí)量化投資項(xiàng)目的各項(xiàng)審計(jì)指標(biāo)，監(jiān)督評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)成本的經(jīng)濟(jì)效益，能給投資者節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有效減少環(huán)境污染的科學(xué)依據(jù)，確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.開展資源環(huán)境審計(jì)能夠確保政府和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略過程中，國家應(yīng)盡可能的合理充分地利用自然資源，以最小的自然資源耗費(fèi)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，不斷提高人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，同時(shí)各級(jí)政府和企業(yè)以及社會(huì)組織要通過完善資源環(huán)境審計(jì)制度來樹立良好的形象。三、內(nèi)蒙古資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐起步與發(fā)展1.嘗試階段（1997-1999）我區(qū)開展資源環(huán)境審計(jì)的第一步是1996年在全區(qū)的12個(gè)盟市對(duì)資源環(huán)境專項(xiàng)治理資金的分配、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在此階段，內(nèi)蒙古資源環(huán)境審計(jì)遵循著循序漸進(jìn)的原則，采用審計(jì)調(diào)查的方法，通過不斷擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加審計(jì)調(diào)查內(nèi)容，結(jié)合國家資源環(huán)境政策相關(guān)法律規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷探索實(shí)踐，總結(jié)借鑒經(jīng)驗(yàn)，為自治區(qū)之后資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.起步階段（2000-2003）在此階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)資源環(huán)境審計(jì)以組織開展專項(xiàng)審計(jì)工作為重點(diǎn)，采取剖析重點(diǎn)、以點(diǎn)代面的審計(jì)方法，促進(jìn)審計(jì)調(diào)查向?qū)徲?jì)的轉(zhuǎn)變。2000年，在國家審計(jì)署的統(tǒng)一組織部署下，對(duì)呼和浩特市的1998年至1999年排污費(fèi)的征集、管理和使用情況進(jìn)行了全面審計(jì)，審計(jì)范圍更加深入，內(nèi)容更加全面，方法更加有力，它從市區(qū)擴(kuò)展到旗下縣轄區(qū)，包含了從籌資到資金使用的所有環(huán)節(jié)，將審計(jì)調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)，加強(qiáng)了檢查深度和問題處理；2001年，對(duì)全區(qū)9個(gè)旗縣2000年退耕還草試點(diǎn)示范工程資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；2002年，組織開展了內(nèi)蒙古風(fēng)沙源治理工程資金專項(xiàng)審計(jì)在區(qū)內(nèi)8個(gè)盟市、59個(gè)旗縣；2003年，對(duì)退耕還林工程資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。自治區(qū)審計(jì)署連續(xù)三年獨(dú)立制定專項(xiàng)審計(jì)工作方案，確定審計(jì)方案的內(nèi)容和驗(yàn)收范圍，組織審計(jì)部署，推動(dòng)自治區(qū)資源環(huán)境審計(jì)工作步入正軌。3.發(fā)展階段（2004-至今）現(xiàn)階段，為了不斷完善和鞏固審計(jì)改革成果，擴(kuò)大推進(jìn)審計(jì)改革的社會(huì)示范效應(yīng)，自治區(qū)在充分學(xué)習(xí)和總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索和深化改進(jìn)，從而推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)深入有序發(fā)展。4.取得的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過20多年的不斷探索和實(shí)踐，自治區(qū)資源環(huán)境審計(jì)有了一定的發(fā)展，一些方法也發(fā)生了根本性的變化。一是對(duì)所有資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)署要結(jié)合自治區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況妥善安排資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，并將審計(jì)范圍擴(kuò)大到自治區(qū)所有旗縣。二是根據(jù)資源環(huán)境審計(jì)“多點(diǎn)、寬領(lǐng)域”的特點(diǎn)，實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”的審計(jì)方法，充分發(fā)揮三級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的整體聯(lián)動(dòng)效率，將個(gè)點(diǎn)、線、面結(jié)合起來，去發(fā)現(xiàn)、揭露其中更深層次的問題。三是將有關(guān)審計(jì)內(nèi)容所有資金匯總起來，實(shí)行“捆綁式”審計(jì)。檢查資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)上的重疊情況，并“合并”相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。通過這種方法，不僅可以發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)、資金相互替代、套利等問題，而且可以多項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目共同審計(jì)，節(jié)約審計(jì)時(shí)間和成本，提高審計(jì)效率，更能推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的向前發(fā)展。四是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，完善資金的籌集、管理、分配和使用，提高監(jiān)督效果。五是審計(jì)方法不斷改進(jìn)。一方面，可以節(jié)約時(shí)間和成本、提高審計(jì)質(zhì)量，另一方面，將資源環(huán)境審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、特種農(nóng)業(yè)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)相結(jié)合，通過定期審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)管理，從而維護(hù)環(huán)保資金籌集的完整性和真實(shí)性。最后是資源環(huán)境審計(jì)的探索。從資源資源環(huán)境維護(hù)資金的使用真實(shí)性和合法性，拓展到相關(guān)項(xiàng)目的可行性以及相關(guān)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行情況以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，在法律法規(guī)的前提下，合理利用審計(jì)資金，找到適合本自治區(qū)資源環(huán)境狀況的審計(jì)方法。存在的問題經(jīng)過多年的審計(jì)實(shí)踐，資源環(huán)境審計(jì)取得了階段性的成功，并且積累了經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)在仍處于探索階段,資源環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)全區(qū)資源環(huán)境保護(hù)發(fā)展中的作用還沒有充分顯現(xiàn)。還存在以下問題:1.從時(shí)間的角度看，以事后審計(jì)監(jiān)督為主從近些年發(fā)展的資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目來看，都屬于事后審計(jì)監(jiān)督，每一個(gè)審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目對(duì)上一年度發(fā)生的情況和投入使用的財(cái)政資金進(jìn)行事后審計(jì)、監(jiān)督。2.從審計(jì)內(nèi)容看，以專項(xiàng)審計(jì)為主目前，自治區(qū)開展的資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目是以項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)為重點(diǎn)。審計(jì)的重點(diǎn)是確保資源和環(huán)境資金實(shí)際收支的真實(shí)性和合法性，檢查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)重視不夠，有關(guān)項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效益性的評(píng)價(jià)較少，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行中的資源環(huán)境審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)大多是空白的。國家的資源環(huán)境審計(jì)資金大部分來自國有資金，所以資源環(huán)境審計(jì)的任務(wù)大多由國家審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)，企業(yè)資源環(huán)境審計(jì)和社會(huì)資源環(huán)境審計(jì)沒有充分開展。因此我國資源環(huán)境審計(jì)局限于消極預(yù)防，沒能對(duì)企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的資源環(huán)境審計(jì)起到監(jiān)督和評(píng)價(jià)的重要作用。3.從審計(jì)類型看，以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)為主我國經(jīng)過多年的資源環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)踐，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)依舊是主要工作，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目研究監(jiān)督、設(shè)計(jì)和施工的審計(jì)以及項(xiàng)目開發(fā)后的生產(chǎn)經(jīng)營、治理能力和經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的范圍較小，一些更直觀、更容易判斷的經(jīng)濟(jì)效益問題不夠深入，各基層部門審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)資源環(huán)境審計(jì)還停留在表面認(rèn)識(shí)。4.從審計(jì)人員看，缺乏專業(yè)勝任人員由于資源環(huán)境審計(jì)涉及內(nèi)容較多，涉及范圍較廣，對(duì)審計(jì)人員的要求就要更嚴(yán)格，在其具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，還要熟知有關(guān)的資源環(huán)境知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。但是現(xiàn)在大部分審計(jì)人員都掌握了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)，缺少了資源環(huán)境相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)資源環(huán)境法律法規(guī)不是很熟悉。資源環(huán)境審計(jì)中的很多問題需要大量的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，然而審計(jì)人員在數(shù)據(jù)的收集和評(píng)價(jià)方面上是空白狀態(tài)，有待進(jìn)一步完善；其次，在審計(jì)手段方面，目前資源環(huán)境審計(jì)的大部分指標(biāo)是非定量的，有的是間接的或難以準(zhǔn)確計(jì)量的，有的甚至是無形的，不全依賴財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，部分工作需要依靠專用儀器設(shè)備來完成，但是審計(jì)人員缺乏專業(yè)能力，因此無法勝任這項(xiàng)工作。5.從重視程度上看，社會(huì)各界對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足資源環(huán)境審計(jì)在我國起步較晚，資源環(huán)境相關(guān)的理論體系還不完善，審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響力較低，沒有引起社會(huì)各界的重視。尤其是地方政府對(duì)審計(jì)結(jié)果的干擾，使基層審計(jì)機(jī)關(guān)在檢查問題時(shí)不能全面、如實(shí)上報(bào)，導(dǎo)致最后的審計(jì)結(jié)果不真實(shí)。社會(huì)各界對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的不重視表現(xiàn)在：一是在地方政府和企業(yè)單位沒有正確樹立可持續(xù)健康發(fā)展觀念，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象屢禁不止、接連出現(xiàn)；二是社會(huì)各界不注重環(huán)保，缺少可持續(xù)健康發(fā)展觀念，使得資源環(huán)境審計(jì)工作的開展遇到了阻礙；三是審計(jì)人員對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的理解和掌握還不夠深入，還是根據(jù)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的思路和方法，缺乏對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步深入推廣；四是地方政府和企業(yè)單位缺乏環(huán)保觀念，只追求利潤的快速增長，忽視了資源環(huán)境問題的危害，增加了資源環(huán)境審計(jì)來自各方面的壓力。問題的成因分析1.資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一，審計(jì)深度淺顯站在全局的角度不斷了解當(dāng)前資源環(huán)境保護(hù)問題的本質(zhì)，是組織進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)工作、發(fā)揮審計(jì)作用的前提。就目前來說，我區(qū)進(jìn)行資源環(huán)境保護(hù)工作，還存在很多弊端，最終還是國家沒有完善資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與制度，再加上沒有貫徹落實(shí)部分政策制度，在資源環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的問題不能夠及時(shí)解決。因此，審計(jì)人員要想解決資源環(huán)境方面的問題，就要充分理解掌握審計(jì)內(nèi)容及方法。就當(dāng)前的資源環(huán)境審計(jì)工作情況來看，存在問題頗多，大多從資源環(huán)境本身進(jìn)行審計(jì)，反而忽略對(duì)該審計(jì)工作的深度理解。2.審計(jì)資源有限，資源環(huán)境問題得不到及時(shí)解決目前，隨著資源環(huán)境審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，資源環(huán)境問題遍布整個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域。近來我區(qū)資源環(huán)境審計(jì)的資源配備總量有限，每年的審計(jì)任務(wù)與人員是不相配的，近幾年來，在全區(qū)范圍資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不足10個(gè)，從而如何合理利用有限的資源發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的最大作用是我們需要高度重視的問題。3.資源環(huán)境審計(jì)沒有形成專業(yè)操作體系資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)學(xué)和環(huán)境學(xué)的結(jié)合，審計(jì)方式也極具特色，因而我國需盡快建立與其他領(lǐng)域?qū)徲?jì)相區(qū)分的審計(jì)模式。僅從審計(jì)實(shí)踐看，我國資源環(huán)境審計(jì)模式還未完善，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的規(guī)范有效開展有一定的限制作用。4.缺乏具有相關(guān)專業(yè)技能的審計(jì)人員資源環(huán)境審計(jì)不僅需要專業(yè)的知識(shí)，更需要具有環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等多方面的拓展知識(shí)，目前，我區(qū)現(xiàn)有審計(jì)人員缺乏其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)，僅有傳統(tǒng)財(cái)務(wù)知識(shí)，從而使資源環(huán)境審計(jì)的工作無法有序展開。對(duì)內(nèi)蒙古資源環(huán)境審計(jì)對(duì)策建議聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議2021年10月15日在中國云南昆明落幕，在此次會(huì)議中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“我們處在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)、也充滿希望的時(shí)代，為了我們共同的未來，我們要攜手同行，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程”，基于此，提出如下對(duì)策、建議：（一）以事前監(jiān)督為主要以事前審計(jì)監(jiān)督為主，在組織安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，不僅要對(duì)上一年度已經(jīng)發(fā)生的事物和投入使用的財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，而且要在事情發(fā)生前或者在審批資金前就做好審計(jì)監(jiān)督。這樣有利于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，大幅度提升基礎(chǔ)能力。（二）豐富資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，建立健全法律法規(guī)由于現(xiàn)在我區(qū)開展資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目主要是對(duì)資源環(huán)保專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)，并且其相關(guān)的的法律法規(guī)不健全，對(duì)其審計(jì)工作重視不夠，審計(jì)任務(wù)大多由國家機(jī)關(guān)審計(jì)承擔(dān)，加重了國家機(jī)關(guān)審計(jì)的任務(wù)。因此目前我區(qū)應(yīng)該深刻理解和掌握資源環(huán)境保護(hù)工作的本質(zhì)，將環(huán)境保護(hù)法律和地方的環(huán)保法規(guī)補(bǔ)充健全，落實(shí)到位有關(guān)制度政策，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境資金的收繳力度，集中有限的資金用于重點(diǎn)的資源環(huán)境項(xiàng)目，從國家利益出發(fā)，處理好各方之間的利益關(guān)系，最大限度的提高資金的使用程度。積極有效的開展社會(huì)環(huán)境審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，不能僅僅依靠國家審計(jì)來承擔(dān)資源環(huán)境審計(jì)任務(wù)，要從根本上對(duì)資源環(huán)境保護(hù)工作起到促進(jìn)和建設(shè)作用。（三）加強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)勝任能力在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)具體工作時(shí)，審計(jì)人員不能單純的以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，還要學(xué)習(xí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生物學(xué)等專業(yè)知識(shí)，更要熟記相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的采集、取證和評(píng)定要更加準(zhǔn)確，在審計(jì)方法方面，不能完全依靠會(huì)計(jì)資料，要提高動(dòng)手能力，積極學(xué)習(xí)掌握一些專門儀器設(shè)備，加強(qiáng)自身的專業(yè)勝任能力。（四）提高社會(huì)各界對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的重視程度我國資源環(huán)境審計(jì)開展較晚，對(duì)其理論基礎(chǔ)研究和實(shí)踐探索還不夠深入，因此我們要加快對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，加快完善資源環(huán)境審計(jì)理論體系，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的影響力，提高社會(huì)各界的重視和關(guān)注，減少各級(jí)政府對(duì)審計(jì)結(jié)果的干預(yù)，保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)查出問題的全面、及時(shí)如實(shí)的上報(bào)。提高社會(huì)各界對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的重視程度，最大限度的滿足其需求，從而使得資源環(huán)境審計(jì)可以有序開展。對(duì)于社會(huì)各界的的企業(yè)管理，不能只追求經(jīng)濟(jì)的增長和個(gè)人業(yè)績最大化，要加強(qiáng)其資源環(huán)保觀念，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好我們賴以生存的綠水青山。建立與其他領(lǐng)域?qū)徲?jì)相區(qū)別的審計(jì)模式，建立一個(gè)擁有自己獨(dú)特規(guī)律并且與審計(jì)學(xué)和資源環(huán)境學(xué)相結(jié)合的審計(jì)模式，從而有效推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)的規(guī)范開展。（五）建設(shè)綠色家園，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展解決好人類生態(tài)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境承受限度的矛盾，就要與大自然和諧相處，構(gòu)建人與自然和諧共處的綠色環(huán)保家園。在面對(duì)新冠疫情的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和資源環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，我們更要堅(jiān)持可持續(xù)健康發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，加快綠色發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展，共同構(gòu)建適合人類共同生存與發(fā)展的綠色家園。積極履行《生物多樣性公約》及其他相關(guān)環(huán)境條約，承擔(dān)起發(fā)展中國家的責(zé)任，并對(duì)其他發(fā)展中國家提供幫助，不斷加強(qiáng)各國之間的生態(tài)領(lǐng)域合作，為保護(hù)我們賴以生存的地球家園做出更大的貢獻(xiàn)。結(jié)論近年來，我區(qū)資源環(huán)境治理工作取得顯著效果，但是沒能阻止生態(tài)環(huán)境總體