《W市農村養(yǎng)老保障存在問題和對策探究》13000字（論文）

緒論 1.1研究背景 進入21世紀，人口老齡化已成為世界共同的趨勢。進入不可逆的老齡化社會，將成為許多國家面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據聯(lián)合國人口和社會計劃署的人口數據顯示，中國有92個老齡化地區(qū)，這種傾向正在加速。中國面臨著人口眾多、嚴重的人口老齡化問題。老齡化的不利影響會給中國未來的發(fā)展帶來巨大的困難。從老年人口的角度來看，我國自1999年開始進入老齡化，到2019年底，我國60歲以上人口為24949萬人，占人口的17.9％。其中，65歲以上老人16658萬，占總人口的11.9％，比2017年增加827萬人，《中國人口高齡化發(fā)展趨勢研究報告》預測，到2050年，中國人口將超過4億，老齡化將提高到30%以上。到了那個時候，那個就會進入嚴重的老化階段。從老年人的分布來看，中國農村的高齡化程度高于全國平均水平（如表1.1所示）[1]。表1.1中國、日本及其他一些國家人口老齡化速度比較國家65歲及以上老年人口占總人口比例達到特定值的年份和所需年數達到特定值的年份所需年數7%10%14%7%-10%10%~14%7%T4%中國200020162028161228日本19701985199415924英國193019501975202545瑞士193519601985252550美國194519752010303565法國1865194019807540115資料來源：中國國家統(tǒng)計局預測根據第六次全國人口普查，到2020年，60歲以上農村居民占14.98％，比城市人口高3.3％（如圖1.1所示）。也就是說，中國一半以上的老年人來自農村。巨大的農村老年層對農村養(yǎng)老保障體系的建設和完善提出了巨大的挑戰(zhàn)[2]。圖1.1中國人口普查時點的65歲及以上老年人口比例現在，農村老人和城市老人在養(yǎng)老保障和服務水平上還有很大的差距。黨的十九大報告首次提出了振興農村的戰(zhàn)略。其中，“三農”問題影響了農村未來的發(fā)展和改革。因此，解決“三農”問題是黨黨建作的重點。農村養(yǎng)老問題作為“三農”問題的重要組成部分，關系到農村的振興和整個社會的發(fā)展。黨和國家也很重視農村的養(yǎng)老問題。2004年至2020年，中央第一號文件問世16年，圍繞農村社會保障和農村養(yǎng)老服務的建設，逐年完善。農村的養(yǎng)老活動是一種寬泛復雜的系統(tǒng)工程。如果處理不當，將阻礙城鄉(xiāng)一體化進程，全面制約建設小康社會目標的實現。解決農村養(yǎng)老問題的第一步是完善農村養(yǎng)老保障制度。目前，中國農村養(yǎng)老保障體系的建設尚處于初步探索階段，需要國家、政府、專家學者的研究和努力?，F在，世界老齡化問題日益嚴重。作為人口最多的國家，中國的養(yǎng)老金問題尤其重要。隨著經濟的快速發(fā)展，我國的養(yǎng)老政策不斷改善、創(chuàng)新，建立了更加完善的城市職工基本養(yǎng)老保險制度。但是，我國人口比重大的農民不能享受這個政策所帶來的保護。養(yǎng)老保障是社會保障體系的重要組成部分，在經濟發(fā)展和試點穩(wěn)定中起重要作用[3]。1.2研究目的隨著國民經濟的持續(xù)發(fā)展，在市場經濟條件下建立老齡化安全體系對于國家發(fā)展的重要性已眾所周知，但是，在實施抗衰老農村保障體系的過程中，國家始終面臨著建立抗衰老農村保障體系的難題。本文論述了這一課題產生的社會背景，同時，對W市農村養(yǎng)老保障建設取得的成績和存在的問題進行了深入研究，并從理念、體制、機制等方面分析了問題產生的原因。最后，本文介紹了改善W市老齡化保障的基本原則和具體措施，概述了如何建立有效的養(yǎng)老安全系統(tǒng)。特別是目前對農村人口養(yǎng)老的研究相對較少，因此本研究希望通過對農村人口養(yǎng)老的研究來豐富相關理論。W市需要實施不同的養(yǎng)老保障制度來滿足各行各業(yè)的不同需求，而實施不同的養(yǎng)老制度將使農村人口對養(yǎng)老風險有新的選擇。那么，特別是農村老年人的生活是否法發(fā)生了變化？如何變化？這些變化將對W市當前的養(yǎng)老保障制度產生了什么影響？解決這些問題對于改善W市養(yǎng)老保障制度具有至關重要價值[4]。1.3研究意義理論意義：農村養(yǎng)老保障體系不完善，已經成為需要解決的社會問題。關于養(yǎng)老理論的研究很多。中國的城市和農村的經濟差距很大。由于城鄉(xiāng)兩元經濟體制的存在，國內外學者對城市養(yǎng)老保障問題的研究更為廣泛，社會資源嚴重向城市傾斜，忽略了農村發(fā)展。本論文以W市為研究對象，以國內外養(yǎng)老保障問題理論為基礎，深入分析和研究了W市農村養(yǎng)老保障現狀，把握現狀，深入分析和研究。最后，提出緩解養(yǎng)老困境的可行辦法事例，進一步加強農村養(yǎng)老保障，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置效率，完善養(yǎng)老保險制度系數和相關法律法規(guī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定養(yǎng)老政策提供一定參考[5]?，F實意義：農村60歲以上農村人口17.8萬人，占總人口的18.9%。大部分家庭都有需要贍養(yǎng)的老人，但農村的養(yǎng)老保障體系還處于初級階段，面臨著很多問題。在此基礎上，探索適合養(yǎng)老保障的方式，完善和發(fā)展農村養(yǎng)老保障體系，為農村養(yǎng)老保障的革新和發(fā)展提供一些可行的對策和方法，以便進一步改善農村養(yǎng)老保障體系[6]。1.4研究方法和思路1.4.1研究方法文獻搜集法：通過網上、圖書館搜集相關文獻和資料，了解W市當前養(yǎng)老保障的現狀，剖析未來中國農村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向，并為之后對W市養(yǎng)老保障改善指出方向做鋪墊。定性分析法：在新型城鎮(zhèn)化背景下，調查農村居民老齡化保障體系的潛力和必要性，并尋求改善農村居民的保障。描述性統(tǒng)計法：通過對收集的數據信息和文獻資料進行分析，了解出W市農村養(yǎng)老保障當前所面臨的問題，并從實際問題出發(fā)，給出一些建議和方向。調查問卷法：由于W市農村人口數據較大，統(tǒng)計存在一定困難，本人通過隨機抽取方式，針對W市9個縣農村人口的3000樣本進行調查統(tǒng)計分析。通過調查共獲得2950個有效樣本，回收率98.3%[7]。1.4.2研究思路1.5國內外研究綜述 1.5.1國外研究綜述19世紀末，歐美發(fā)達國家的社會養(yǎng)老保障體制已經非常健全。1950年，農村養(yǎng)老保障制度這個詞首先向歐洲提出，然后逐漸發(fā)展起來。“社會保險”有“福利主義”、“貝弗里奇法則”、“全面普遍法則”和“差別法則”等表現，對當時社會保障的理論研究產生了很大的影響。XTian(2019）認為養(yǎng)老資金的來源有三種方法。個人自己負擔，政府全體負擔，個人和政府合作負擔。其中，個人獨資和政府全權負擔方式相對沉重，個人和政府的共同出資方式普及度較高。AdemaY(2018）認為，海外的大趨勢養(yǎng)老模式分為現金交付制度、完全積蓄制度和一部分積蓄制度三種。現金交付制度是指在同一時期，有工作能力且參加就職活動的年輕人已經退休等不工作的老年人支付養(yǎng)老保險的模式。完全積累制度是通過設立特殊養(yǎng)老保險基金而設立的。利用該基金產生的利息來實現資金的收集和增加。有些儲蓄制度是完全結合儲蓄制度和現金交接制度，提取其精華產生的養(yǎng)老制度。這種制度既靈活又方便，國民隨時可以獲得自己的養(yǎng)老保障金[8]。1.5.2國內研究綜述我國目前已經建立起多層次養(yǎng)老保險體系包括四個階段：商業(yè)保險、個人保險、企業(yè)補充保險和養(yǎng)老保險；2014年起，「新農保」和「城居?！惯M入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，全國養(yǎng)老保險體系發(fā)展緩慢，農民工養(yǎng)老保險主要面臨參保率低，退保率高，籌集資金困難，養(yǎng)老保險基金管理績效低下，養(yǎng)老保險關系轉移和合并等其他問題。林帥、于世豪（2019）從公平視角下對農民工養(yǎng)老保險面臨的困境進行研究，認為在基本養(yǎng)老保險人群分割和區(qū)域分割的背景下，參保率低、退保率高、重復參保和轉移接續(xù)困難，是農民工養(yǎng)老保險所遇到的問題；常越、陳麗堯（2018）就時代而言，考察了影響農民工對養(yǎng)老保險影響的因素，并指出，教育水平，耕地和年齡對新生代農民工是否具有重大不利影響。由養(yǎng)老保險承保，收入的增加和子女的數量對新一代產生了非常負面的影響，但是參加保險的農民工之間的互動非常積極，這與老一代農民工不同，女性有更強的動機參與養(yǎng)老保險。李靜芳，郭佳英（2020）為了使國家治理體系和治理能力現代化，有必要關注特定的人群。在第一代農民工進入老年時，養(yǎng)老問題吸引了很多知識，社會不平等的農民工老年群體的地位，研究老年人的衰老原因，建議建立正確的老年人社會支持系統(tǒng)，大力發(fā)展互聯(lián)網接入和照顧老年人，成功地利用互聯(lián)網集成共享數據，并有效地解決高齡農民工的養(yǎng)老問題[9]。1.5.3研究評述我國的社會養(yǎng)老保障概念相對于國外提出較晚，養(yǎng)老保障體系建立起步晚。如果想建立健全我國社會養(yǎng)老保障體系，必須借鑒國外養(yǎng)老制度的成功經驗，并通過對我國國情的具體研究，制定切實可行的政策和相關法規(guī)，才能使我國城鄉(xiāng)居民能夠更快更好的享受到養(yǎng)老保障所帶來的切實利益。2.2我國農村養(yǎng)老保障的進程建國后很長一段時間，對農村居民權益的保護只停留在對土地使用權和所有權的保護上。隨著人口老齡化的加劇，農村人口的養(yǎng)老問題越來越受到重視。改革開放后，我國正在緩慢地建立農村補貼保險制度，分為三個階段：農民家庭的社會保障保險，農村補貼保險和新農村補貼保險[10]。2.2.1以農民家庭保障和集體保障為主階段新中國成立初期，國家逐漸將土地所有權和半自主所有權轉移給農民，農民的收入增加了。為了恢復生產并提高農民的抗災能力，農民建立了農業(yè)合作社。1956年（1956—1967年國家農業(yè)發(fā)展計劃）明確規(guī)定，農村合作社應為失業(yè)和生活有問題的人保存“伙食、衣服、燃燒、教育、埋葬”。此后，“五包”制度就在此基礎上發(fā)展起來。1958年人民公社成立時，個體經濟開始向集體經濟轉變，生產資料歸集體所有，農民收入只能滿足最基本的生活需要。1962年《農村人民公社工作條例修正案》對“五保”的物質來源和管理作了逐步地規(guī)定。生產大隊可以從可分配收入中扣除3%-5%作為集體福利事業(yè)，供養(yǎng)老弱病殘人員。對大多數農村家庭來說，父母和子女生活在一起，子女承擔著照顧老人的義務?！薄凹彝ヰB(yǎng)老”是最常見的養(yǎng)老保障方式；另一種是“社會救助”，保障水平取決于集體經濟的發(fā)展和生產資料的分配[11]。2.2.2農村社會養(yǎng)老保險階段1986年，國務院召開了“國際農村安全計劃會議”，決定在經濟發(fā)達地區(qū)向城鄉(xiāng)提供農村醫(yī)療保險，1991年，州議會決定公共工程部應選擇一些合格的地區(qū)來進行地方保險制度的試點項目。同年，成立了農村養(yǎng)老保險辦公室以監(jiān)督養(yǎng)老事務。農村社區(qū)財產保險是確保老齡農民基本生活的制度。這種方法的目的是保證老齡農民的基本生活，主要由個人支付，輔以集體贈款。個人和集體繳費及增值額均計入個人賬戶，保險標準是多層次的，并在60歲以后可以開始領取養(yǎng)老金，領取的數額按以前的繳費標準和年限計算。雖然在政府政策的支持下，農村參保人數在不斷增加，但不斷增長的人口大多是收入較高的人群和農村干部，真正需要保護的弱勢群體的參與率很低，即使參保，他們一般也會選擇最低的繳費標準[12]。2.2.3新型農村養(yǎng)老保險階段進入21世紀，黨和政府越來越認識到，不改變舊的觀念和方法，農村人口的養(yǎng)老問題就不可能得到根本解決。傳統(tǒng)農村養(yǎng)老保險的失敗并不妨礙農村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。鼓勵各地推出新型農村補貼保險，這標志著我國農村補貼保險已進入新的發(fā)展階段。2003年至2012年，農村居民參保人數回升，呈現大幅增長勢頭。新農保險制度從一開始就將繳費安排確定為每人每年100-500元，分為五個層次。中央對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%補助。鼓勵和引導農村農民建立養(yǎng)老賬戶，并將集體補助、個人繳費、地方領導補助和其他個人賬戶補助。國家將根據經濟發(fā)展和市場價格變化，對基本養(yǎng)老金支付規(guī)模進行適時適度的調節(jié)[13]。2農村養(yǎng)老保障綜述2.1農村養(yǎng)老保障對象與內容農村社會養(yǎng)老保障是保證所有農民基本養(yǎng)老生活的。農村養(yǎng)老保障的對象是非城市永久居民，沒有獲得商業(yè)谷物的農村人口農村社區(qū)養(yǎng)老保險的參與者是非城市永久居民，農村人口沒有獲得商業(yè)谷物。并在相關人員在到達一定年齡后，在保障的規(guī)定范圍內，對其進行物質或者其他形式的補貼，使其在老年后擁有一定的生活保障[14]。2.3我國農村養(yǎng)老保障的模式綜述農村養(yǎng)老保障體系由政府主導，國家法律法規(guī)保障，在家庭照料，機構照料和社區(qū)照料等照料和老年照料方面，以經濟支持，生活照料和精神健康為主要內容，可以滿足農村老年人的日常需求。包括完整的系統(tǒng)標準、結構關系和服務內容。本文認為，相關制度是各類主體開展農村養(yǎng)老工作必須遵循的法規(guī)和準則，其結構性關系主要包括政府、家庭、養(yǎng)老機構和社會組織與原有的關系。服務內容主要包括提供保障對象的界定、提供養(yǎng)老服務的內容、制度運行過程和監(jiān)督效果。目前，社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和個人養(yǎng)老是眾所周知的養(yǎng)老模式。社會養(yǎng)老包括政府養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等。養(yǎng)老模式是在養(yǎng)老習慣、養(yǎng)老資源客觀條件和養(yǎng)老主觀意愿的共同作用下形成的，并隨著社會結構和文化制度的變化而變化。家庭養(yǎng)老是家庭承擔主要責任的一種方式。由于傳統(tǒng)習俗和法律的要求，家庭養(yǎng)老一直是主要的養(yǎng)老方式。起初，政府設立公共養(yǎng)老機構，為孤寡無子女老人和五保老人提供保障。隨著民營養(yǎng)老機構的逐步出現，養(yǎng)老困難的老人可以自費養(yǎng)老。考慮到一些老年家庭照顧困難，但又不愿離家，社區(qū)養(yǎng)老模式逐漸發(fā)展起來，以滿足老年人不離開熟悉的環(huán)境就能享受養(yǎng)老服務的需求。可以說，社會養(yǎng)老模式是在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的基礎上發(fā)展起來的，不能滿足養(yǎng)老需求。每一種養(yǎng)老模式都不是孤立存試點，而是有適宜的人群和優(yōu)缺點的。因此，本文對這三種養(yǎng)老模式進行研究，使之相互補充，形成一個穩(wěn)定、可持續(xù)的養(yǎng)老體系[15]。2.4建立農村養(yǎng)老保障的必要性2.4.1緩解農村人口老齡化問題農村養(yǎng)老保障體系的快速完善，可以使農村居民不再為老年人等基本生活需求發(fā)愁。這有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，是政府應對社會隱患的常用手段，也是解決人口老齡化問題的必然答案。隨著社會的穩(wěn)定，自然災害和人為災害都在減少，人口死亡率必然下降，醫(yī)療技術的進步也將提高人們的壽命。同時，計劃生育的實施，人們對生活的看法發(fā)生了重大變化，以及丁克族的出現，導致生育率迅速下降。總的來說，人口老齡化趨勢正在加快。然而，與城市相比，農村現有的物質資源和政策資源還存在很大的差距。因此，通過提高農村老年人的物質素質、精神素質和醫(yī)療水平，解決當前農村社會養(yǎng)老保障體系中存在的問題，成為應對農村人口老齡化的重要舉措[16]。2.4.2改善城鎮(zhèn)化進程格局、加快人口流動當我國經濟模式由計劃經濟向社會主義經濟過渡發(fā)展時，社會經濟迅速發(fā)展，經濟結構發(fā)生了變化。由于三次產業(yè)在發(fā)展過程中的不斷變化，人口流動增加，農村人口特別是青壯年不斷涌入城市就業(yè)，導致農村就業(yè)勞動力短缺，包括許多年輕人和中年人流向大中城市，最終導致城鄉(xiāng)收入差距擴大。同時，這些流動的剩余勞動力絕大多數是年輕人。它們可能因生活需要而暫時流動，也可能永久性地移動。不管它如何變化，它們都是勞動力的流動。農村青年和長期在城市就業(yè)的青年，將與長期在農村生活的父母分離，使農村老年人口占農村總人口的比重上升，老齡化問題嚴重，老年人的基本需要得不到及時滿足。從這個角度看，有可能通過改善城鎮(zhèn)化進程格局，加快人口流動，使農村養(yǎng)老保障制度更加完善[17]。2.4.3解決城鄉(xiāng)二元結構隨著社會經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間存在著差距，城市經濟主要以現代大生產為主要發(fā)展方式，而大部分農村地區(qū)仍以小規(guī)模農業(yè)經濟為主，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展速度和水平存在較大差距。因此，與農村社會養(yǎng)老保障水平相比也偏低，盡管近年來政府為確保農村養(yǎng)老金安全繼續(xù)加大支持力度，但對農村養(yǎng)老計劃的實際投入并未增加。3W市農村人口養(yǎng)老保障的現狀3.1農村養(yǎng)老政策現狀為了滿足社會的發(fā)展需求并指導保險范圍的發(fā)展，民政部于1995年頒布了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》。該計劃發(fā)布后，立即開始在全國范圍內實施。此后，W市政府將在該計劃的指導下，根據城市發(fā)展現狀，傳統(tǒng)保險制度和實施情況，從2009年起實施新的農村保險政策，包括政府補助，一般補助等補貼。此外，應包括新的保險范圍，家庭捐贈，社會福利和國家補助，并應開發(fā)有效的組成部分以改善老年人的生活。根據該指南，W地方政府區(qū)于2009年末舉行了一次會議，討論了農村發(fā)展狀況和養(yǎng)老保險制度中的問題。會議提出在城市中實施新的保險補貼制度，并提出將壽光等城市列為首批試點城市。同時，制定了試點工作的具體工作計劃和適當的政策，如下五點：一是財政補貼政策。在這方面，中央和地方政府提供養(yǎng)老保險，其中，基本養(yǎng)老金補貼是中央銀行的工作，每人每月補貼5.5元。地方政府負責支付，縣級補助是每人每年20元，縣級補助是每人每年10元。二是保險賠付政策。在這方面，養(yǎng)老保險的支付應遵循自愿合作的原則，根據該規(guī)定，所有16歲但未滿60歲的農民都可以根據相關標準繳納保險費，根據有關規(guī)定，養(yǎng)老保險的繳納比例確定了一定比例，農民可以據此選擇，在這個水平上，通常有5個不同檔次，從100元到500元不等，當然這個比例沒有調整，農民可以根據自己的實際情況付費。三是支付政策。根據相關規(guī)定，獲得60歲以上農村老年人可以每月領取養(yǎng)老金，但是，在新的養(yǎng)老保險制度下，還規(guī)定必須滿足符合領取養(yǎng)老保險條件的老年人，與老年人同居的老年人以及有子女資格的老年人務必參保。四是資金管理政策。在新的養(yǎng)老保險制度下，保險基金的管理方式是收入和支出的劃分，兩件事分別計算，同時，個人賬戶帳戶的復雜管理可確保許多人的財務穩(wěn)定。第五，個人賬戶政策。根據新的農村保險法，每個參保人都執(zhí)行備案記錄[18]。3.2現存的農村養(yǎng)老保障方式通過對W市農村地區(qū)相關數據的分析，結合實地研究，發(fā)現該地區(qū)存在三種主要的安全選擇：一是家庭養(yǎng)老金，這是發(fā)展中建立的傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度。并具有悠久的歷史。在私營部門，由于工作量少，養(yǎng)恤金基本上以家庭為基礎。在這一級別的W市農村地區(qū)，實地研究發(fā)現，對于無法工作的老年人，養(yǎng)老金制度仍在家庭中，由子女負責養(yǎng)老金以及老年人每天生活所需要的費用。第一次模擬考試作為家庭支持的不變原則是老年人在這方面的常識。二是養(yǎng)老保險制度，在W農村的調查中發(fā)現，養(yǎng)老保險模式在W農村地區(qū)已經出現和發(fā)展了很長時間。經過多年的發(fā)展，該系統(tǒng)已在城鄉(xiāng)地區(qū)得到完善，在相關的系統(tǒng)中，農村老年居民只要符合要求，便可以得到一些支持，但是，從現在的老年人的撫養(yǎng)費來看，這部分補助金不足以撫養(yǎng)老年人的生活，因此，政府需要繼續(xù)增加投資。同時，政府對那些不能工作、身體虛弱甚至沒有孩子要照顧的人給予了相對較高的標準，并幫助他們很多，以滿足生活的需求，與其他地區(qū)相比，W市的最低生活條件稍大，甚至超過全國平均水平。三是土地稟賦。通過實地考察，我們發(fā)現，W的老年人無論多大年齡，只要他們能工作，就可以繼續(xù)耕種自己的農場，并用土地的收入謀生。4W市農村人口養(yǎng)老保障存在的問題4.1城鄉(xiāng)居民社會保險保障水平有待提高首先，老年人的養(yǎng)老金數額由基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金決定。對于農村地區(qū)的60歲以后有基本年金保險的老年人，個人賬戶養(yǎng)老金幾乎為零。只能獲得約100元的基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老金基本上作用并不明顯。據調查問卷顯示，W市農村人口參加養(yǎng)老保險有78.5%，未參加養(yǎng)老保險的有21.5%。圖4.1W市農村人口參加養(yǎng)老保險情況此外，大多數農村老年人對養(yǎng)老保險政策知之甚少，而對詳細政策卻知之甚少。圖4.2W市農村人口參加養(yǎng)老保險知曉程度通過對居民基本養(yǎng)老保險調查結果的分析，可以概括出農村老年人參與的特點，即普遍參與，工資等級低，角色分工明確。總之，養(yǎng)老保險對改善農村地區(qū)老年人的生活影響有限。按照W市目前的物價水平，養(yǎng)老金只能勉強保證老年人的基本生活需求。一旦遇到緊急情況或者孩子在家里有孩子，或者有疾病，養(yǎng)老金可以說是一筆微薄的工資。村集體沒有發(fā)揮好作用。W市的村干部，特別是邊遠山區(qū)的農村集體，缺乏帶領村民共同致富的領導意識。農村經濟只是村民自力更生的一種簡單的經濟形式，沒有整合全村的力量發(fā)展農村經濟。大多數村經濟基礎薄弱，對村民的補助有限或沒有，不能充分發(fā)揮村集體的綜合實力和優(yōu)勢。4.2家庭養(yǎng)老功能弱化家庭養(yǎng)老作為我國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在我國一直發(fā)揮著重要作用，也是W市養(yǎng)老的主要方式。這離不開我國長期的小規(guī)模農村經濟，也離不開城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。然而，隨著現代化進程的進一步加快，W市傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到了極大的沖擊，家庭養(yǎng)老功能日益弱化。據調查顯示，當前與子女一同居住的老人僅有15%（如圖4.3所示）。圖4.3與誰一同居住通過調查可知，當前與子女一同居住的為少數。其主要在于隨著社會的進步和發(fā)展，城市化進程不斷加快。農村青年希望尋求更多的發(fā)展機會，讓孩子得到更好的教育資源，享受城市發(fā)展的成果。他們往往選擇在城市打拼、定居，以獲得更多的經濟回報和更高的社會地位。相反，農村老年人長期在農村生活，一輩子都舍不得離開家鄉(xiāng)。在社會競爭和生活的壓力下，年輕人不得不更加注重追求經濟利益，這往往導致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，農村家庭養(yǎng)老保障的功能和作用逐漸弱化。4.2.1農村老年人經濟支持不足受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，農村老年人的養(yǎng)老觀念根深蒂固。他們一生的努力和積蓄都花在撫養(yǎng)孩子上，自己也沒有計劃。W市農民收入大多數都在850元以下（如圖4.4所示）圖4.4經濟收入調查在W市農村，農民收入水平普遍較低，身體健康、自給自足的老年人將通過在家種地、在勞動力市場賣苦力或外出打工等方式獲得經濟收入；老年人只能依靠子女提供經濟供養(yǎng)，無需自存。W市農村老年人經濟收入相對較低，知識水平欠缺，子女大多沒上過學，贍養(yǎng)父母的經濟能力不強。大多數農村家庭只能勉強維持老年人的基本生活。4.2.2缺乏對農村老年人的照顧大城市的就業(yè)機會和高工資讓農村居民向往。農村的年輕人大多選擇外出打工。辛苦工作了大半輩子的老父母本該享受晚年，但由于缺乏對子女的關愛，老人們只好選擇繼續(xù)工作。年輕人的身體素質比老年人好得多。他們有能力照顧自己，夫妻可以互相照顧。當老人年老體弱多病，無人照顧時，我們可以想象他的舊生活是多么悲慘。改革開放以來，年輕人傳統(tǒng)的家庭結構逐漸發(fā)生了變化。另一方面，老年人和年輕人之間存在代溝，提供了時間和精力。通過走訪了解到，W市市農村老年人子女大多處于年老體衰的狀況，經濟負擔重，精神壓力大。在雙重壓力面前，子女會選擇先照顧自己的小家庭，無法充分照顧農村老年父母的養(yǎng)老需求，也不能時時陪伴老人盡孝，更不能照顧他們的日常生活。然而，農村老年人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，（如圖4.5所示）。圖4.5養(yǎng)老觀念調查通過調查問卷可知，當前42.5%的老年人認為養(yǎng)老需要依靠子女。他們認為被送到養(yǎng)老機構是一件非常不孝的事情?！胺隼蠑y幼”才是正道。只有那些沒有孩子也沒有人撫養(yǎng)的人才應該去養(yǎng)老機構。因此，農村養(yǎng)老問題局限于家庭，忽視了家庭之外的社會關系資源。4.3社會養(yǎng)老保障方式存在不足W市社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢。目前W市農村社會養(yǎng)老方式主要包括社區(qū)養(yǎng)老、農村幸福院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人養(yǎng)老院。但是，整體水平不均衡，服務人員專業(yè)服務技能不足，服務設備和基礎設施不完善，運行過程中存在諸多問題。4.3.1農村社區(qū)缺乏居家養(yǎng)老服務一是人口生活分散，服務設施匱乏。在W市建設的社區(qū)居家養(yǎng)老服務方案中，農村老年人可以享受多樣化、綜合性的養(yǎng)老服務，但在實際實踐中，農村地區(qū)只能提供最基本、最常用的養(yǎng)老服務。二是服務機制不健全，部門總體規(guī)劃不明確。目前W社區(qū)居家養(yǎng)老服務不健全，沒有制定相關管理規(guī)定和標準，管理不統(tǒng)一，合作不到位。作為一個自治組織，農村行政職能沒有到位的服務工作，難以完成質量、數量的居家養(yǎng)老工作計劃。由于完成效果遠未達到預期的計劃，導致老年服務業(yè)發(fā)展滯后。另一方面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心管理存在登記備案制度缺失、登記滯后甚至缺乏登記等問題，服務管理活動的隨機性明顯。缺乏職前人員選拔和業(yè)務培訓、管理和合格人員監(jiān)督。根據調查數據顯示，有75%的農村老人不清楚此項服務，其余25%的農村老人有15%認為居家養(yǎng)老上門護理人員不專業(yè)、服務不規(guī)范（如圖4.6所示）。圖4.6上門服務了解程度同時，在走訪W居家養(yǎng)老服務工作部時，受訪者普遍表示工作量大，部門職責不清，工作難度較大。當各部門之間存在工作偏差時，無法有效及時溝通。目前W市農村社區(qū)養(yǎng)老服務工作不能達到該部門的預定工作目標。為滿足老年人的有效需求，滿足老年人的需要，需要進一步提高本部門的工作效率，加強各部門之間的協(xié)調溝通，完善本部門工作機制。四是服務人員的專業(yè)技能不足。社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員沒有專業(yè)服務標準，服務人員大多是附近村莊的家庭婦女，她們直接就業(yè)沒有專業(yè)培訓，沒有相關護理經驗。而且，服務人員的工資和社會地位不高，服務隊伍難以擴大，數量也不能滿足要求。服務只能提供簡單的日常生活護理和基本護理，不能滿足農村老年人的精神慰藉和醫(yī)療需求，這使得居家養(yǎng)老服務水平和質量大大降低。4.3.2農村幸福院和民營養(yǎng)老院入住率低W市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農村幸福院和民辦養(yǎng)老院，但或多或少存在保障資金不足、居住環(huán)境差、養(yǎng)老基礎設施落后、入住手續(xù)繁瑣、管理混亂、床位太少等問題。實際上，很難滿足農村老年人的實際需求，所以入住率普遍偏低。在調查中發(fā)現91%的老人不愿意入住養(yǎng)老院，認為去養(yǎng)老院就是去受苦受難（如圖4.7所示）。圖4.7老年人去養(yǎng)老院意愿調查其主要也在于W市養(yǎng)老服務機構的水平和規(guī)模大多處于中、低水平。他們主要招收身體健康、半自理的老人，一般不招收完全喪失自理能力的老人。截至目前，W市已建成93套幸福家園和14家民辦養(yǎng)老機構，但整體入住率不高。W幸福醫(yī)院剛成立時，政府對其給予了更多的關注，省、市兩級給予了更多的補助。然而，時隔幾年，各種補貼的供給不到位，沒有政府的支持，后續(xù)資金得不到保障，利潤也不夠好，入不敷出。因此，W市現行的養(yǎng)老模式并不能真正引導農村走出養(yǎng)老困境。5W市農村人口養(yǎng)老保障優(yōu)化對策5.1充分發(fā)揮政府職能，健全養(yǎng)老保障制度2014年，根據國家發(fā)布的《意見》，W市實施了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。該制度減輕了W市農民養(yǎng)老保險的負擔，但也要求增加老年農民的養(yǎng)老保險，從而實現提高整體安全水平，尤其是城鄉(xiāng)居民的安全水平。在執(zhí)行這項政策時，政府必須優(yōu)先考慮貧困家庭，并增加對貧困家庭的支持，實施城鄉(xiāng)保險覆蓋率的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差距，并顯著改善城鄉(xiāng)發(fā)展，但是從目前的情況看，城市居民生活水平和財政補貼明顯好于農村。因此，在實施城鄉(xiāng)居民保險時，應優(yōu)先考慮農村貧困家庭。通過調查發(fā)現，當前71%的調查者認為國家需提高養(yǎng)老金補助水平，81%的認為需為老年人提供更好醫(yī)療服務。79%認為通過法律和道德，引導家庭養(yǎng)老的責任回歸，67%認為發(fā)展農村老年服務業(yè)。此外，當前經濟條件較好的家庭得到較好的保障水平，而經濟條件較差的家庭需要更多，但得到的保障水平卻越來越少。要改變這種不平衡，就要完善目前W市的補貼政策，提供政府支持不僅可以鼓勵農民參與保險業(yè)，而且可以避免貧富差距和地區(qū)多樣性。隨著城市經濟總量的增長，有必要增加對城鄉(xiāng)居民的農民保險補貼，增加養(yǎng)老金和鄉(xiāng)村支付渠道，并增加對農村安全的投資，促進提高農民意識。要改變大多數農村居民對改革政策的誤解，即所謂的“舊農村保險”、“新農村保險”以及“城鄉(xiāng)居民保險”之間的區(qū)別，農民必須真正了解政策和了解該政策的好處，提高對參與的認識，并籌集參與資金，加大參與投資，及時處理退休政策。5.2發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的基礎作用家庭養(yǎng)老保障包括經濟支持、生活照料和精神慰藉這三部分才能使農村老人實現真正意義上的“老有所養(yǎng)”，無論是過去還是現在，家庭作為最基本的社會組織，具備著其他社會組織無法取代的功能和責任。長期以來，W市農村一直以家庭養(yǎng)老為根本保障，雖然社會在進步，經濟在發(fā)展、家庭結構在不斷縮小，但家庭養(yǎng)老依然是其他養(yǎng)老方式無法取代的。對于老人來說，家庭養(yǎng)老對老年人精神撫慰方面發(fā)揮了非常大的作用，這也是其他的養(yǎng)老方式無法替代的。要充分發(fā)揮老年人家庭的特點，充分發(fā)揮老年人家庭的利益，繼續(xù)保持和提高家庭養(yǎng)老能力，增強家庭養(yǎng)老功能。5.2.1加快完善家庭養(yǎng)老政策體系要加快制定和完善家庭贍養(yǎng)政策體系，促進家庭贍養(yǎng)由倫理向法治轉變。目前，W市家庭養(yǎng)老保障還停留在思想層面，書面指導性文件很少。為提高農村養(yǎng)老質量，實現家庭養(yǎng)老價值最大化，市政府應出臺相關規(guī)范定價，落實相關法律法規(guī)，保障老年人權益。比如，要明確孩子的撫養(yǎng)責任，不僅包括物質供給，還包括精神慰藉等具體義務，對于沒有履行支持義務的人，應明確規(guī)定處罰。另外，重要的是鼓勵子女承擔家庭養(yǎng)老。簽署家庭撫養(yǎng)協(xié)議，落實農村老年人養(yǎng)老權益。在經濟支持方面，采取稅收減免和補貼相結合的方式。我們應該鼓勵我們的孩子和老人住在一起。其子女與老人同住的農村家庭可能能夠獲得住房援助和稅收優(yōu)惠。對于農村地區(qū)的低收入家庭，可以向老年人提供醫(yī)療救助，農村地區(qū)只有一個孩子的家庭需要更多支持，減輕養(yǎng)老負擔，實現家庭養(yǎng)老服務的可持續(xù)供給。5.2.2樹立家庭養(yǎng)老保障新理念傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度適合小農戶的自力更生。它是以“家本位”為衡量標準，以家為中心，所有活動都在家里。W市從單一農業(yè)社會逐步向工業(yè)化方向發(fā)展后，經濟發(fā)展水平得到提高，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式也在逐步轉變。家庭養(yǎng)老的形式和內容發(fā)生了很大的變化。農村家庭的小結構使孩子和老人分開生活，從個人關懷到偶爾問候。無疑，農村老年人與其子女共同生活是家庭養(yǎng)老最理想的形式。它可以以經濟支持、生活關懷和精神慰藉照顧老年人，但這不是家庭養(yǎng)老的唯一途徑。W市農村地區(qū)，大部分孩子前往城市生活，家長留在村里。他們很難一天陪在一起，睡在床上?，F代家庭養(yǎng)老主要集中在核心家庭，而“分離與不可分割”是另一種日益流行的家庭養(yǎng)老方式。父母和孩子分開生活，孩子為老年人提供必要的經濟支持和精神慰藉。雖然生活方式發(fā)生了變化，但對父母和兒童組成的家庭，仍然普遍存在代際支持。老年人可以選擇多種養(yǎng)老方式，如養(yǎng)老院生活、居家養(yǎng)老或購買其他養(yǎng)老服務，提供主體或家庭成員，子女或親屬仍是養(yǎng)老的主體。這種支持主要體現在經濟、生活和情感方面。此時，判斷老人的責任不能再以傳統(tǒng)的贍養(yǎng)和照顧為基礎，而應該以“養(yǎng)老支持權”的提供者為基礎。此時，家庭由農村養(yǎng)老職能的執(zhí)行人轉變?yōu)槔先素熑稳恕?.3推進社會養(yǎng)老模式多元化西方國家的大多數員工都有企業(yè)提供的養(yǎng)老金計劃來保護自己的利益。農村人口還有農民年金，由政府財政統(tǒng)一發(fā)放補貼。此外，政府還制定了養(yǎng)老金儲蓄保障計劃，鼓勵個人以自己的財富為養(yǎng)老提供保障。西方政府通過各種養(yǎng)老保險方式為公民提供全方位、無循環(huán)的權益保障。養(yǎng)老保險工作非常成功。我國也可以借鑒其成功經驗，尋求多元化的養(yǎng)老保障模式，挖掘養(yǎng)老基金籌集渠道，創(chuàng)新養(yǎng)老保障制度，提供多元化的養(yǎng)老保障可行性方案，努力實現我國農村養(yǎng)老的整體保障5.3.1探索“以房養(yǎng)老”保障模式近年來，W市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了重大變化。位于城鄉(xiāng)結合部的農村家庭通過政府拆遷取得一套或多套不動產，可以采用“以房養(yǎng)老”的形式來實施“住房養(yǎng)老”這意味著房主將其財產借給保險公司或銀行。金融機構對房屋進行估值，計算出老人去世后房屋的殘值，并根據剩余押金的價值決定支付養(yǎng)老金金額或為老人提供相應的服務。老人回到西部后，房屋產權歸保險公司或銀行所有，從而獲得房屋的平衡價值，養(yǎng)老模式的價值流在我國大城市已經開始。比如，W可以借鑒它的優(yōu)勢，將來可以考慮或者采用。5.3.2加強農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設加強W市農村社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，一方面可以擴大農村老年人的生活圈，拓寬交流渠道，豐富他們的業(yè)余生活；另一方面，可以促進農村老年人的健康發(fā)展，老年人能享受到的更細致、更專業(yè)的護理服務，既有利于老年人的健康，又能減輕子女的照料