村鎮(zhèn)工作應(yīng)急預(yù)案

XX鎮(zhèn)征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案

為及時(shí)控制和妥善處置因征地拆遷工作引發(fā)的群體性上訪事件，

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)“平安XX”、“和諧XX”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共

和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《信訪條例》，

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍、等級(jí)劃分、原則及重點(diǎn)環(huán)節(jié)

本預(yù)案主要適用于因征地拆遷工作引發(fā)的到黨政機(jī)關(guān)及重要場(chǎng)所

聚集、阻塞交通、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警

及處置工作。

根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程

度、緊急程度、發(fā)展趨勢(shì)等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人

員在5人以上20人以下的）、較大（上訪人員在20人以上50人以下

的）、重大（上訪人員在50人以上的）三個(gè)等級(jí)。

征地拆遷應(yīng)急預(yù)案工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、

快速反應(yīng)、依法辦事、加強(qiáng)教育、果斷處置”的原則，確保應(yīng)急處置

工作規(guī)范、有序。

應(yīng)急預(yù)案是在“預(yù)防為主”的前提下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)

合、屬地管理的應(yīng)急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)

有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、

的門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的工作格局。

在突發(fā)群體性上訪事件處置工作中，要切實(shí)抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

一是迅速開(kāi)展先期處置，快速反應(yīng)、果斷處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。

二是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織資源與力量，有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各單位在處置過(guò)程中要在各司其職的前提下，服

從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立xx鎮(zhèn)征地拆遷應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、人大主席

寧躍進(jìn)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政法委書(shū)記金敏為副組長(zhǎng)，成員單位鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)

國(guó)土所、鎮(zhèn)建設(shè)辦、鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)財(cái)政所等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：研究確定處置全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件重大決策

和指導(dǎo)意見(jiàn)；部署和總結(jié)年度突發(fā)信訪事件處置工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)

信訪事件預(yù)防、應(yīng)急處置等工作并檢查落實(shí)情況；在發(fā)生較大、重大

突發(fā)信訪事件和特殊突發(fā)信訪事件時(shí)，決定啟動(dòng)XX鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作應(yīng)

急預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置工作辦公室，應(yīng)急處置工作辦公室設(shè)在鎮(zhèn)

綜治辦，主任由金敏擔(dān)任。

應(yīng)急辦公室職責(zé)：

1、現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員。

2、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)助相關(guān)村、部門(mén)做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)工

作。

3、收集、整理并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況,

督查落實(shí)處理意見(jiàn)。

4、對(duì)在預(yù)防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原

因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出給予通報(bào)

批評(píng)或者行政處分的建議。

三、預(yù)警機(jī)制

（一）建立經(jīng)常性分析預(yù)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)征地拆遷問(wèn)題來(lái)信來(lái)訪

的綜合分析，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)各類可能引發(fā)群體性上訪事件的

因素，定期分析、研究，及早制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，

準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)存在群體性上訪事件苗

頭的重點(diǎn)村、重點(diǎn)部門(mén)要及時(shí)通報(bào)并提出工作要求。

（二）建立經(jīng)常性法律法規(guī)宣傳教育工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)

家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，履行義

務(wù)，規(guī)范信訪行為，自覺(jué)維護(hù)正常工作秩序。

（三）建立信訪信息搜集報(bào)送機(jī)制。建立快速、高效、靈敏的應(yīng)

急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，相關(guān)村、

普門(mén)要迅速向應(yīng)急辦報(bào)告情況。同時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人要在笫一

時(shí)間向鎮(zhèn)征地拆遷應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）重大群體性上訪事件響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案，領(lǐng)

導(dǎo)小組組長(zhǎng)、應(yīng)急辦人員迅速開(kāi)展處置工作。同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)

鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位和部門(mén)同時(shí)做好勸返和疏散工作，現(xiàn)場(chǎng)將

上訪人員疏散到指定的接待場(chǎng)所。

（二）一般群體性上訪事件響應(yīng)：由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)

場(chǎng)處置工作，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦。處置有困難的，請(qǐng)示鎮(zhèn)

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

五、應(yīng)急處置工作程序

（一）越級(jí)集訪形成前各村、各部門(mén)重在預(yù)防，防止集訪問(wèn)題形

成，要對(duì)征地拆遷上訪群眾進(jìn)行耐心解釋、說(shuō)服教育，對(duì)群眾上訪進(jìn)

行勸阻、疏散。

（二）對(duì)5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪辦負(fù)責(zé)正常接待,

按照處理和解決信訪問(wèn)題的原則，動(dòng)員和教育信訪人到有關(guān)村或部門(mén)

反映和解決問(wèn)題。必要時(shí)可以召集有關(guān)村或部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦答復(fù)來(lái)訪群

眾；對(duì)20人以上的群眾集訪，各有關(guān)村、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)條線分

管領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)接待群眾；對(duì)50人以上的群眾集訪，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)必須

到場(chǎng)接待群眾；對(duì)越級(jí)到縣以上機(jī)關(guān)的集訪，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)跟蹤

勸阻，勸阻無(wú)效的應(yīng)提前到達(dá)縣以上接待場(chǎng)所接待群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地

做好有關(guān)問(wèn)題的解釋工作。在處置過(guò)程中要安排專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證和

記錄。

六、責(zé)任追究

對(duì)引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)單位責(zé)任人員和處理群體性上訪事

存中的失職、瀆職人員，鎮(zhèn)征地拆遷工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照《信訪條

例》和《XX鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究制度》的規(guī)定，對(duì)其提出給予黨

紀(jì)政紀(jì)處分的建議。

XX鎮(zhèn)重大群體性事件應(yīng)急處置

工作機(jī)制

一、編制目的

有效處置鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)

責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的群體性

事件應(yīng)急處置機(jī)制，預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，最大程度

降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民

代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、

《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示

威法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《信訪條例》、

《國(guó)家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。?

三、使用范圍

處置鎮(zhèn)內(nèi)大規(guī)模群體性事件適用本預(yù)案。大規(guī)模群體性事件主要

包括嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)治安秩序的群體性行

為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為。

四、組織指揮體系及職責(zé)

4.1鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部組成

總指揮、副總指揮由鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)

和事發(fā)地主要負(fù)責(zé)人組成。

4.2鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

處置涉及跨村級(jí)或超出村級(jí)處置能力的群體性事件。

（1）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大群體性事件的應(yīng)急處置工作。

（2）確定相關(guān)村級(jí)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分

工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，組織、協(xié)調(diào)村級(jí)和鎮(zhèn)

直有關(guān)部門(mén)實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督。

（4）研究、制定信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的措施，并向上級(jí)提

出相關(guān)建議。

（5）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的事項(xiàng)，研究解決事件處置過(guò)程中的

其他重大事項(xiàng)。

4.3鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)職責(zé)

（1）文化站：負(fù)責(zé)組織事件處置過(guò)程中的宣傳報(bào)道工作。

（2）中、小學(xué)校：參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)

發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的

教育、疏導(dǎo)工作。

（3）派出所：做好情報(bào)信息工作，維護(hù)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的

治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民

人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為；發(fā)現(xiàn)和搜集境外反華勢(shì)力、間諜情

報(bào)機(jī)關(guān)、各種敵對(duì)勢(shì)力在幕后策劃指揮、宣傳煽動(dòng)、插手利用大規(guī)模

群體性事件的相關(guān)情報(bào)信息，并按照職責(zé)分工組織實(shí)施偵察工作。

（4）鎮(zhèn)紀(jì)委：對(duì)有關(guān)部門(mén)在處置大規(guī)模群體性事件中履行職責(zé)的

情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)對(duì)象違法問(wèn)題而引發(fā)的大規(guī)模

群體性事件開(kāi)展調(diào)查，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。

（5）司法所：協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、基層司法所參與大規(guī)模

群體性事件的調(diào)處工作；認(rèn)真研究處置大規(guī)模群體性事件的相關(guān)法規(guī)、

政府規(guī)章，為事件妥善處置提供法律支持。

（6）鎮(zhèn)財(cái)政分局：負(fù)責(zé)大規(guī)模群體性事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障；

參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（7）鎮(zhèn)規(guī)劃辦：參與處置因土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾

紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。參與處置因鎮(zhèn)村房屋拆遷、改造，建筑

安全事故，拖欠工程款引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。

（8）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群

體性事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并

根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。

（9）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所：參與處置因拖欠農(nóng)民工工資和工傷事故等問(wèn)

題引發(fā)的群體性事件。

（10）鎮(zhèn)民政所：參與處置因村務(wù)管理不當(dāng)、困難弱勢(shì)群體引發(fā)

的群體性事件。

4.4村級(jí)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的事件處置工作；明確負(fù)責(zé)人、

辦事機(jī)構(gòu)和成員單位，確定有關(guān)部門(mén)及單位的職責(zé)及具體分工；研究、

制定事件處置措施，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及單位實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督；落

實(shí)輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，并向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部提出相關(guān)建議；完

成鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部交辦的其他重大事項(xiàng)。

4.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，一般由事發(fā)地村級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮

為，村級(jí)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，成員由村級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

發(fā)生跨村級(jí)或超出村級(jí)處置能力的大規(guī)模群體性事件，由鎮(zhèn)黨委、

政府確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及有關(guān)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

可視情與上級(jí)指揮部合并。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令。

（2）具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)

蓋門(mén)和派出所進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜。

（3）組織機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備。

（4）負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、

轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程及相關(guān)情況，及時(shí)向上級(jí)指

揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出具體處置意見(jiàn)，為決策提供依據(jù)。

（6）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處

置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理的保護(hù)工作C

（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作過(guò)程中的總結(jié)、報(bào)告。

五、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握

和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事

伶的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早

報(bào)告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的

范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息

必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。

各村接到預(yù)警信息后迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，事發(fā)地的村級(jí)

在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)

案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，

及時(shí)、有效地開(kāi)展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和

技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

六、應(yīng)急響應(yīng)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位、應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，按職責(zé)

分工迅速投入處置工作。

主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提

出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人面

對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾沖突，盡快平息事態(tài)。

對(duì)群眾提出的要求，符合法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題

的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決;

對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況,

公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開(kāi)

展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

事件平息后，事發(fā)地村級(jí)兩委要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決

的問(wèn)題必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步

做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督杳，防止事件反復(fù)C

七、應(yīng)急保障

積極組織開(kāi)展對(duì)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和

技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成

作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)大規(guī)模群體性事件的預(yù)防和

應(yīng)急處置能力，形成比較完成和規(guī)范的處置大規(guī)模群體性事件的工作

機(jī)制。

八、附則

對(duì)在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)

定進(jìn)行表彰。

在預(yù)防和處置大規(guī)模群體性事件中有違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后

果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任。

XX鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

為建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救

助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最

大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)救災(zāi)工作實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1、總則

1.1工作原則：以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;

政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；部門(mén)密切配合，分工協(xié)作；依靠群眾，充

分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

L2本預(yù)案適用于干旱、暴雨、洪澇、風(fēng)雹、雷電、雨雪、冷凍等氣

象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重

大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于

本預(yù)案。

2、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1成立鎮(zhèn)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委”）為本轄區(qū)自然災(zāi)害救

助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)交流與合作，組

織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并成立應(yīng)急辦。

減災(zāi)委主任：

減災(zāi)委副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)：進(jìn)

減災(zāi)委成員：

2.2減災(zāi)委辦公室職責(zé)。減災(zāi)委辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政所，民政所所長(zhǎng)汪

建東任辦公室主任，主要職責(zé)是：（1）承擔(dān)減災(zāi)和全鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)綜合

協(xié)調(diào)工作；（2）收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)開(kāi)

展情況；（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；（4）召開(kāi)會(huì)商

會(huì)議，分析評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組成赴災(zāi)區(qū)

聯(lián)合工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。（6）負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移

安置災(zāi)民，抓好災(zāi)區(qū)群眾吃飯、飲水、衣、被、住房等生活救助工作。

依法開(kāi)展救災(zāi)款物的籌集，接收、分配救災(zāi)款物。

3、應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1資金準(zhǔn)備。鎮(zhèn)財(cái)政每年預(yù)算救災(zāi)預(yù)備金，用于當(dāng)年自然災(zāi)害抗災(zāi)

救災(zāi)開(kāi)支。動(dòng)用救災(zāi)預(yù)備金時(shí)，由減災(zāi)委辦公室向鎮(zhèn)政府提出使用報(bào)

告和分配方案，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度及

災(zāi)情的發(fā)展，鎮(zhèn)政府及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情，爭(zhēng)取救災(zāi)

資金補(bǔ)助。

3.2物資準(zhǔn)備。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、采購(gòu)和運(yùn)輸制度；鎮(zhèn)民

政、水利、交通、通信、糧食等部門(mén)要儲(chǔ)備、籌集一定數(shù)量的救災(zāi)物

資。

3.3人力資源準(zhǔn)備。主要由民兵、預(yù)備役和專業(yè)技術(shù)人員及受災(zāi)地區(qū)

的干群組成。在認(rèn)真分析災(zāi)情大小的前提下，對(duì)參加的人員數(shù)量及構(gòu)

成進(jìn)行周密部署；適時(shí)發(fā)救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)水

平；大力宣傳，促進(jìn)廣大群眾投入到抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)隊(duì)伍中。

3.4社會(huì)捐助準(zhǔn)備。建立和完善社會(huì)捐助機(jī)制，完善救災(zāi)物資使用管

理，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)；完善社會(huì)捐助表彰制度。

3.5宣傳準(zhǔn)備。利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)和災(zāi)后重建情況，宣傳災(zāi)

害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增

強(qiáng)廣大干群的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”、“部門(mén)

密切配合、分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)”的原則，災(zāi)害發(fā)生后，

各有關(guān)單位和部門(mén)要根據(jù)災(zāi)情，立即響應(yīng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊

急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告

工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

4.L響應(yīng)措施

由鎮(zhèn)減災(zāi)委主任或副主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織災(zāi)害救助工作。

⑴鎮(zhèn)減災(zāi)委主任或副主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)

救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

⑵鎮(zhèn)減災(zāi)委派員率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

⑶實(shí)行零報(bào)告制，有關(guān)成員單位每日12時(shí)前向鎮(zhèn)減災(zāi)委辦公室通報(bào)一

次抗災(zāi)救災(zāi)情況。

⑷組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

⑸鎮(zhèn)減災(zāi)委向縣政府通報(bào)災(zāi)情信息，呼吁上級(jí)救災(zāi)援助。

⑹減災(zāi)有關(guān)成員單位要全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。

接到災(zāi)害發(fā)生信息后，鎮(zhèn)減災(zāi)委辦公室1小時(shí)內(nèi)向縣委、縣政府報(bào)

告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況；落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指

示，督促鎮(zhèn)財(cái)政所、民政所在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)下?lián)苕?zhèn)政府安排的救

災(zāi)應(yīng)急資金和物資，協(xié)調(diào)交通等部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。鎮(zhèn)民政所要

組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

4.2響應(yīng)的終止。災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)減災(zāi)委辦公室主任提出

建議，鎮(zhèn)減災(zāi)委主任或副主任決定終止一級(jí)響應(yīng)。

5、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

5.1建立臺(tái)賬。鎮(zhèn)民政所每年9月（1月）下旬開(kāi)始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民

生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人員臺(tái)賬；災(zāi)情穩(wěn)定后，立即組織災(zāi)

情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌、損壞房屋臺(tái)賬。經(jīng)減災(zāi)委主任或副主任審定

后上報(bào)。

5.2調(diào)查核實(shí)。鎮(zhèn)減災(zāi)委辦公室會(huì)同各單位組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員赴受災(zāi)

地開(kāi)展災(zāi)情和災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

5.3制定方案。鎮(zhèn)民政所要擬定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案和恢復(fù)重建

工作方案報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

5.4下?lián)苜Y金。鎮(zhèn)救災(zāi)辦要根據(jù)各單位向鎮(zhèn)政府要求撥款的請(qǐng)示和上

級(jí)下?lián)芫戎Y金的渠道及數(shù)額，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政所提出

分配意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)減災(zāi)委主任或副主任審定后下拔，專項(xiàng)用于幫助解決

災(zāi)民住房、吃坂、穿衣等基本生活困難。

5.5實(shí)行救助卡制度。災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度，

對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)

民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

5.6通報(bào)情況。鎮(zhèn)減災(zāi)辦公室要及時(shí)匯報(bào)分配救災(zāi)款進(jìn)度和恢復(fù)重建

進(jìn)度，及時(shí)收集相關(guān)資料存檔。

5.7檢查督促。鎮(zhèn)減災(zāi)委辦公室要組織有關(guān)成員單位向受災(zāi)地派出督

查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

6.8部門(mén)配合。鎮(zhèn)衛(wèi)生部門(mén)要做好災(zāi)后防疫，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；鎮(zhèn)

財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)以及電力、通信、金融等企業(yè)抓好救災(zāi)資金、物資

安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、

通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

8、附則

8.1預(yù)案管理與更新。本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后,

鎮(zhèn)減災(zāi)委辦公室要適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化

做出相應(yīng)修改后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批后實(shí)施。各村自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜

合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本預(yù)案制定本單位的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.2預(yù)案生效時(shí)間。本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

XXX村應(yīng)急預(yù)案

1、總則。

為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，有效預(yù)防和妥善處置突

發(fā)公共事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持社會(huì)

政治穩(wěn)定，促進(jìn)村民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合村級(jí)實(shí)際制訂

本預(yù)案。

2、村級(jí)啟動(dòng)預(yù)案的程序。

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員

傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅社會(huì)

秩序和公共安全，村委會(huì)應(yīng)立即采取措施加以妥善處理的緊急事件。村級(jí)突

發(fā)公共事件分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害，暴雨、暴風(fēng)雪、冰雹、雷電等氣象

災(zāi)害，破壞性地震等地質(zhì)災(zāi)害，森林災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工業(yè)、煤礦、商貿(mào)、建筑等村辦各類企業(yè)發(fā)生

的安全事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品

安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括各類重大刑事案件、重大社會(huì)治安事件、

非法宗教事件、恐怖襲擊事件，因企業(yè)改制、拆遷、土地征用、工程移民、

非法金融以及學(xué)校安全事故等問(wèn)題，阻斷交通，非法集會(huì)和集體靜坐、上訪

請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件；關(guān)系人民群眾生命健康和安全的水電及危及生活必需品

正常供應(yīng)等影響正常生活秩序的事件。

3、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日常應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

村委會(huì)設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村應(yīng)急委），村應(yīng)急委下

設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。村應(yīng)急委辦公室履行的職責(zé)是，收集突發(fā)公

共事件的各類信息，研究決定各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大問(wèn)題，發(fā)生

一般突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)村級(jí)一般突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)指揮一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。村應(yīng)急委組成人員由村書(shū)記任主

任，村主任任副主任，村兩委班子為成員。

加強(qiáng)以戶為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的

作用，引導(dǎo)和借助社會(huì)資源，建立健全群眾性的村級(jí)自救互救組織，由村干

部、民兵組成應(yīng)急救援隊(duì)伍，并建立檔案，作為應(yīng)急救援的重要后備力量。

4、應(yīng)急處置、報(bào)告。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和規(guī)定的程序啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，

及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(1)突發(fā)公共事件發(fā)生后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部具體

負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，采取措施控制

事態(tài)發(fā)展，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急處置工作，堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處

置，全力控制突發(fā)公共事件態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。處置公

共事件的同時(shí)，并向鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。認(rèn)真收集分析各種突發(fā)事件的信

息，及時(shí)上報(bào)，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)。

(2)建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，有必要的采取

防護(hù)措施，在緊急情況下做到群眾能夠安全有序地轉(zhuǎn)移和疏散。

(3)村應(yīng)急委建立了值班制度，隨時(shí)接收突發(fā)公共