地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案2篇

X縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)

和規(guī)范全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，保障公眾健康與生命安

全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)基本

醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民

共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和

國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《省突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)條例》《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

等法律法規(guī)和有關(guān)預(yù)案編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公

眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)

中毒以及其他突發(fā)事件嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處

置。

與食品、藥品、疫苗安全相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作,

按照《省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《省藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》《省疫

苗安全事件應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

與人畜共患傳染病相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作，按照

《省突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

與水和大氣等環(huán)境污染相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作，按

照《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等執(zhí)行。

1.4工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上；預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部

門協(xié)作，依法科學(xué)、高效處置，分級(jí)分區(qū)、精準(zhǔn)施策，社會(huì)參與、群

防群控的原則。

1.5事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)

生事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（n級(jí)）、較大（ni級(jí)）和一般

（IV級(jí)）四個(gè)等級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)條件詳見附件3。

2縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系

縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系由突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮部及其辦公室組成。

2.1縣重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

指揮長(zhǎng)：縣政府分管衛(wèi)生健康工作的副縣長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：縣政府辦副主任、縣衛(wèi)生健康和體育局局長(zhǎng)、縣應(yīng)急

管理局局長(zhǎng)、武警中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

成員單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣政府臺(tái)港澳事務(wù)辦公室、

縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工信和科技局、縣公安

局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、市生態(tài)環(huán)境局分局、

縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣

市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣林業(yè)局、武警中隊(duì)、縣紅十字會(huì)。

縣指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于公共衛(wèi)生工作的

決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急

性中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范控制工作，制定公共衛(wèi)生安全總體規(guī)

劃、重要措施，組織指揮重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，決定

縣級(jí)層面突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級(jí)別并組織落實(shí)響應(yīng)措施，頒布臨時(shí)

規(guī)定，依法實(shí)施管理、限制等措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

調(diào)查評(píng)估和善后處置工作，落實(shí)縣委、縣政府和縣應(yīng)急救援總指揮部

交辦的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的其他重大事項(xiàng)。

必要時(shí)，經(jīng)縣指揮部請(qǐng)示市委、市政府同意，成立突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣委書記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制?？h指揮部在

專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

縣指揮部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)詳見附件lo

2.2縣指揮部辦公室

縣指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)體局，辦公室主任由縣衛(wèi)體局長(zhǎng)兼任。

跨省界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及輸入性突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置

工作，由省指揮部指揮，并負(fù)責(zé)與相鄰?。▍^(qū)、市）進(jìn)行協(xié)調(diào)。

跨設(shè)區(qū)的市界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，由相關(guān)設(shè)區(qū)的

市級(jí)指指揮部分別指揮，省指揮部協(xié)調(diào)。

跨縣界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，由相關(guān)縣級(jí)指揮部分

別指揮，相應(yīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)指揮部協(xié)調(diào)。

3監(jiān)測(cè)和預(yù)警

3.1事件監(jiān)測(cè)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)、種類和特點(diǎn)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，完

善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)任務(wù)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件開

展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

縣衛(wèi)體部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)可能發(fā)生的重大傳染病疫情、

群體不明原因疾病、急性中毒等開展臨床癥狀、流行病學(xué)、病原學(xué)和

血清學(xué)等監(jiān)測(cè)，并對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

教育部門督促學(xué)校在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，落實(shí)日常晨午檢、

因病缺勤登記制度等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧善醫(yī)）部門組織所屬動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：對(duì)

人畜共患傳染病疫情開展動(dòng)物間和暴露環(huán)境的病原學(xué)、血清學(xué)監(jiān)測(cè)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

縣指揮部組織衛(wèi)體局、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門開展日常和

應(yīng)急監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析。必要時(shí)，同時(shí)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、

專家學(xué)者進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性及造成的

影響進(jìn)行評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)溝通、應(yīng)急準(zhǔn)備和防范等對(duì)策，明確預(yù)警等

級(jí)和范圍。認(rèn)為可能發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件的，向上級(jí)政府或

指揮部報(bào)告，并向上級(jí)有關(guān)部門、武警部隊(duì)、毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民

政府報(bào)告。

3.3預(yù)警發(fā)布

縣指揮部根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限、程序發(fā)布預(yù)

警，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。

3.4防范化解

進(jìn)入預(yù)警期的縣政府或指揮部根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事

件種類、特點(diǎn)和危害，采取下列多項(xiàng)措施：

(1)啟動(dòng)部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有關(guān)工作組、成員單位、專業(yè)

技術(shù)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍和專家等進(jìn)入應(yīng)對(duì)或待命狀態(tài)；

(2)籌集、調(diào)撥醫(yī)藥和防護(hù)消殺等必需物資；

(3)開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善技術(shù)和能力準(zhǔn)備；

(4)采取必要的預(yù)防性措施，化解重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)

人群公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；

(5)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析、耕判有關(guān)信息；

(6)公布咨詢電話，適時(shí)發(fā)布健康提示;

(7)開展輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切，遏制謠

言傳播。

3.5解除預(yù)警

經(jīng)分析研判，不可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件或風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的,

發(fā)布預(yù)警的指揮部應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期采取的緊急應(yīng)對(duì)

措施。

4信息報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布

4.1信息報(bào)告

4.1.1責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人

縣級(jí)以上政府及衛(wèi)體部門、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)

生事件發(fā)生單位、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，均為責(zé)

任報(bào)告單位。

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、

個(gè)體醫(yī)生均為責(zé)任報(bào)告人。

4.1.2報(bào)告流程

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，縣衛(wèi)體部門初步判定突發(fā)公共衛(wèi)生事

件級(jí)別，及時(shí)組織采取應(yīng)對(duì)措施，并在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府或指揮部

報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)健部門報(bào)告。

確認(rèn)發(fā)生較大以上或暫時(shí)無法判定級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的,

按以下流程和時(shí)限報(bào)告:

(1)縣衛(wèi)體部門1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告本級(jí)政府和指揮部，并同時(shí)

向上級(jí)衛(wèi)健部門報(bào)告。緊急狀態(tài)下，可直接向省衛(wèi)健委報(bào)告。

(2)縣政府和指揮部接報(bào)后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)政府和指揮部，

緊急狀態(tài)下，可直接向省政府和省指揮部報(bào)告。

(3)重大、特別重大或可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響、嚴(yán)重危害公共

安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣指揮部辦公室應(yīng)立即向縣政府和縣應(yīng)急

救援總指揮部報(bào)告，同時(shí)向市衛(wèi)健部門報(bào)告。

4.1.3報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要

根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

初次報(bào)告：報(bào)告內(nèi)容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、

發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)病例數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能

原因、已采取的措施、報(bào)告單位、報(bào)告人員及通信方式等。

進(jìn)程報(bào)告：報(bào)告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件判斷和原因

或可能因素、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)

充和修正。特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告。

結(jié)案報(bào)告：事件處置結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行結(jié)案報(bào)告。

4.2信息通報(bào)

發(fā)生特別重大加重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照省指揮部決策，省

指揮部辦公室向成員單位、有關(guān)市政府和市級(jí)指揮部及相鄰省(區(qū)、

市）通報(bào)。涉及其他?。▍^(qū)、市）的，省指揮部有關(guān)成員單位向相關(guān)

?。▍^(qū)、市）政府對(duì)應(yīng)組成部門通報(bào)。省軍區(qū)、武警省總隊(duì)向駐晉部

隊(duì)、武警部隊(duì)等通報(bào)。

衛(wèi)生健康部門與教育部門間相互通報(bào)涉及學(xué)校的突發(fā)公共工生

事件，與市場(chǎng)監(jiān)管部門間相互通報(bào)涉及食品、藥品、疫苗安全的突發(fā)

公共衛(wèi)生事件，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門間相互通報(bào)涉及人畜共患傳

染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.3信息發(fā)布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息原則上應(yīng)由國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布。經(jīng)國(guó)家

衛(wèi)生健康委授權(quán)后，省衛(wèi)健委（省指揮部辦公室）在省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下，及時(shí)發(fā)布本省區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣級(jí)指揮部迅速啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng),

組織有關(guān)成員單位協(xié)同施策，有力、有序、有效做好先期處置。

實(shí)行信息日?qǐng)?bào)知零報(bào)，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)，開展相關(guān)人員洗消、救治

和醫(yī)學(xué)觀察、流行病學(xué)調(diào)查及健康教育等工作，減少危害和影響?？?/p>

制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群，嚴(yán)防事件蔓延發(fā)展。

5.2分級(jí)響應(yīng)

521IV級(jí)響應(yīng)

符合IV級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，省指揮部啟動(dòng)N級(jí)響應(yīng)。省指揮部督促市

級(jí)指揮部派出工作組，開展督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。必要時(shí)，省指揮

部公室組派省級(jí)專家組予以指導(dǎo)。

522HI級(jí)響應(yīng)

符合HI級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，省指揮部啟動(dòng)田級(jí)響應(yīng)，省指揮部派出工

作組，開展督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。

52311級(jí)響應(yīng)

符合II級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，省指揮部啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)。實(shí)施以下響應(yīng)

措施：

(1)省指揮部及辦公室、成員單位、各專業(yè)工作組迅速展開指

揮調(diào)度和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，迅速貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，全面履行

工作職責(zé)。組派現(xiàn)場(chǎng)工作組，調(diào)派省級(jí)專家和專業(yè)處置應(yīng)急隊(duì)伍等趕

赴事發(fā)地，聯(lián)合屬地展開深入調(diào)查，組織、督導(dǎo)和參與事件處置：最

大限度控制事態(tài)發(fā)展。

(2)召開指揮部會(huì)商研判會(huì)議，組織有關(guān)地區(qū)、單位和專家學(xué)

者對(duì)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估，研究和明確處置策略、

方案，依法劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)，依法確定需要緊急采取的強(qiáng)制、征用等

階段性應(yīng)急措施，并分級(jí)、分類督導(dǎo)執(zhí)行。

(3)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息、病例救治和轉(zhuǎn)歸信息

的日?qǐng)?bào)、零報(bào)制度。強(qiáng)化值班值守、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析及

結(jié)果應(yīng)用。

(4)按需配代處置人員和藥品、防護(hù)消殺用品、檢測(cè)試劑、設(shè)

備、裝備等急需物資。依法追蹤、轉(zhuǎn)運(yùn)和管理相關(guān)病例、疑似病例及

其密切接觸者，實(shí)施就地隔離、就地觀察、就地治療；組織開辟定點(diǎn)

醫(yī)院、應(yīng)急床位或救治專區(qū)，強(qiáng)化院前洗消、規(guī)范診斷、醫(yī)療救治和

心理干預(yù)等工作，早識(shí)別、早處置，最大限度減少死亡；科學(xué)組織衛(wèi)

生防護(hù)，依法妥善處理醫(yī)療廢物，嚴(yán)防發(fā)生醫(yī)院感染，嚴(yán)防事件處置

人員感染；強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，盡快排查、辨明致病因

素和傳播機(jī)制，阻斷傳播途徑。根據(jù)需要，組織開展應(yīng)急疫苗接種、

預(yù)防性服藥。做好相關(guān)病例救治費(fèi)用的醫(yī)療保障工作。

(5)必要時(shí)，及時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部委請(qǐng)求支援。

(6)必要時(shí)，組織有關(guān)部門在相關(guān)區(qū)域的公路設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)

生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具、乘運(yùn)人員和物

資進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的病例、疑似病例及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)

隔離、留驗(yàn)并轉(zhuǎn)運(yùn)移交。

(7)督導(dǎo)事發(fā)地政府或指揮部組織開展群防群控；協(xié)調(diào)保障相

關(guān)病例、疑似病例及其密切接觸者的社會(huì)救助、生活救濟(jì)；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府、街道辦事處以及村(居)民委員會(huì)等開展愛國(guó)衛(wèi)生和健康宣教；

指導(dǎo)公眾落實(shí)預(yù)防控制措施，防止社區(qū)傳播；引導(dǎo)公眾就近到定點(diǎn)醫(yī)

院或正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

(8)強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)輿論。及時(shí)糾正不實(shí)、錯(cuò)誤或片

面報(bào)道。依法查處通過網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等渠道違法違規(guī)發(fā)布突發(fā)公

共衛(wèi)生事件信息和制造謠言、散布謠言等行為。

(9)維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，組織有關(guān)部門保障相關(guān)商品供應(yīng)、

平抑物價(jià)、防止哄搶，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇、制假售假和擾

亂社會(huì)治安等違法犯罪行為。

(10)依法依規(guī)妥善開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，特別是傳染病疫情

遇難人員遺體的防疫消毒和火化等工作。

5.2.41級(jí)響應(yīng)

符合I級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，省指揮部報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急救援總指揮部批準(zhǔn)后,

立即啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，實(shí)施以下響應(yīng)措施：

(1)省政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)

執(zhí)行調(diào)度會(huì)議制度C省應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)籌社會(huì)面防控，省指揮部

牽頭做好專業(yè)領(lǐng)域昉、控、治、研工作。各專項(xiàng)工作組按照職責(zé)分工，

統(tǒng)籌本組防控和處置保障工作。

(2)督導(dǎo)事發(fā)地縣級(jí)政府組織居民落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施，做

好流動(dòng)人口和外來暫住人口的管理工作。做好區(qū)域內(nèi)患病居民的社會(huì)

救濟(jì)工作，安排好本行政區(qū)域內(nèi)居民生活。協(xié)助基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和

有關(guān)部門做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施

的實(shí)施工作。

(3)組織交通運(yùn)輸、民航、海關(guān)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門

在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中

的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)相關(guān)異

常癥狀人群、疑似病例及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向?qū)俚?/p>

縣級(jí)衛(wèi)生健康部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)移交。

(4)甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上政府經(jīng)上一級(jí)

政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；省政府決定對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封

鎖；報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨(區(qū)、市)疫區(qū)，

以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒以及放

射事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素以及放射事故波及的范圍,

劃定控制區(qū)域。

(5)督導(dǎo)事發(fā)地縣級(jí)以上政府采取限制或者停止集市、集會(huì)、

影劇院演出、或者其他人群聚集的活動(dòng)，停工、停業(yè)、停課，臨時(shí)征

用賓館設(shè)置為臨時(shí)隔離醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，封閉被傳染病病原體污染的公共

飲用水源等緊急措施。

(6)督導(dǎo)縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

和規(guī)范，組織所屬主管醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展全員培訓(xùn)。

(7)指定省、市、縣三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院，督導(dǎo)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)

格執(zhí)行預(yù)檢分診制度，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診°醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診、收治和轉(zhuǎn)

運(yùn)患者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和診療常規(guī)進(jìn)行診斷、治療和采取隔離措

施。協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查等

工作。做好消毒隔離、個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療廢物處理等工作，預(yù)防醫(yī)院感

染發(fā)生。對(duì)傳染病、群體性不明原因疾病、放射事故和各類中毒等病

例實(shí)行首診負(fù)責(zé)制C對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分

析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。按照“集中患者、集中專家、集中

資源、集中救治”原則統(tǒng)籌重癥病例救治，派駐省級(jí)專家組指導(dǎo)參與

重癥救治。建立醫(yī)護(hù)力量梯隊(duì)，實(shí)施省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非事發(fā)地醫(yī)療機(jī)

構(gòu)醫(yī)護(hù)力量對(duì)口支援重點(diǎn)地區(qū)救治工作，盡最大努力降低病死率。

(8)疾病預(yù)防校制機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)病例發(fā)病情況、

流行病學(xué)史、分布痔點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查分析。對(duì)傳染病病例、疑似病例、

病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查和跨區(qū)域協(xié)查，查明傳播鏈,

并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位通報(bào)情況。市較以上疾病控制

機(jī)構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量的標(biāo)本進(jìn)行病原學(xué)和血清學(xué)檢測(cè)，并根

據(jù)規(guī)定將標(biāo)本送省1口國(guó)家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)復(fù)核檢測(cè)，查找致病原因。

(9)組織多學(xué)科專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合

評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病例救治概況、所采取的

措施和效果評(píng)價(jià)等。開展階段性和中長(zhǎng)期趨勢(shì)研判，提出措施建議，

分區(qū)分類指導(dǎo)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。

(10)經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生健康委授權(quán)并報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后，省指揮部定

期組織召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布本省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息

和處置進(jìn)展，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。省衛(wèi)健委啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日

報(bào)、零報(bào)制度，每日向社會(huì)發(fā)布全省相關(guān)動(dòng)態(tài)。新聞媒體對(duì)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的報(bào)道應(yīng)及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是，要正確引導(dǎo)輿論，

注重社會(huì)效果，防上產(chǎn)生負(fù)面影響。有針對(duì)性地開展衛(wèi)生知識(shí)宣教工

作，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心

理危機(jī)干預(yù)工作。

(11)組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲

打擊制謠傳謠、哄抬價(jià)格、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社

會(huì)治安行為。

(12)省指揮部組織對(duì)全省或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處理工作進(jìn)行督導(dǎo)知檢查。省、市、縣級(jí)衛(wèi)生健康部門對(duì)本行政區(qū)域

內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施

落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處置工作中的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、防

護(hù)用品等方面的研究。開展技術(shù)交流合作，提高病源查尋和病因診斷

水平。

5.3響應(yīng)調(diào)整

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)危

險(xiǎn)因素和病例的變叱，由本級(jí)指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證,

提出調(diào)整響應(yīng)的建議，報(bào)本級(jí)指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級(jí)指揮部

報(bào)告。

5.4響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)

生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，最后1例相關(guān)病例經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期

后再無新病例出現(xiàn)C

5.4.11級(jí)、II級(jí)響應(yīng)終止

特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)終止條件的，由

省指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止I級(jí)、n級(jí)響應(yīng)的

建議，報(bào)省指揮部批準(zhǔn)后終止I級(jí)、n級(jí)響應(yīng)，并向國(guó)家衛(wèi)生健康委

報(bào)告。

542nl級(jí)、IV級(jí)響應(yīng)終止

省指揮部根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地處置進(jìn)展，適時(shí)及時(shí)終止III

級(jí)、IN級(jí)響應(yīng)。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

財(cái)政部門為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作提供資金保障。按規(guī)定落

實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

發(fā)展和改革局保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)

費(fèi)。

醫(yī)保、衛(wèi)生健康等部門組織執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)病例醫(yī)學(xué)

排查和治療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷等相關(guān)政策。

6.2物資保障

根據(jù)省指揮部決策部署，省衛(wèi)健委按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需

要，匯總并提出藥品（含中成藥、中藥材）及防護(hù)消殺用品等醫(yī)藥物

資應(yīng)急需求和調(diào)撥計(jì)劃。

工信和科技局根據(jù)醫(yī)藥物資需求，結(jié)合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)供應(yīng)，確

定醫(yī)藥物資儲(chǔ)備清單和調(diào)撥計(jì)劃，督導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)裝載和調(diào)運(yùn)。必要時(shí),

組織承儲(chǔ)企業(yè)緊急采購(gòu)市場(chǎng)短缺藥品。

縣發(fā)展和改革局根據(jù)物資儲(chǔ)備需求和調(diào)撥計(jì)劃，組織落實(shí)動(dòng)用計(jì)

劃和指令。

縣工信和科技、發(fā)展和改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門分別建立本

級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)藥和物資儲(chǔ)備及調(diào)撥機(jī)制。

6.3通信保障

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，通信管理部門組織相關(guān)電信運(yùn)

營(yíng)商為召開電視電話會(huì)議、通信傳輸?shù)忍峁┍Ｕ稀?/p>

6.4交通保障

縣交通運(yùn)輸、公安交警等部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位（企業(yè)）和交警

力量為參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的人員、物資、裝備等快速投送

和優(yōu)先通行提供保障。

7后期處置

7.1總結(jié)評(píng)估

縣指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位、專家學(xué)者和參與處置的人員

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

總結(jié)評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、溯源和流行病學(xué)調(diào)查概況、病

例救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置中存在的問題、取得

的經(jīng)驗(yàn)、終止響應(yīng)后需進(jìn)一步跟蹤落實(shí)及常態(tài)工作相關(guān)建議。

7.2撫恤和補(bǔ)助

縣指揮部組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作的致病、致殘，死

亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。對(duì)直接參與傳

染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線工作人員，按人力資源社會(huì)保障部、

財(cái)政部規(guī)定計(jì)發(fā)傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助。

8附則

8.1宣貫、培訓(xùn)演練和修訂

縣指揮部組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的宣貫,

對(duì)社會(huì)公眾開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識(shí)技能的宣傳和教育?？h指

揮部辦公室定期或不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)應(yīng)急處置

培訓(xùn)，每年至少進(jìn)行一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。同時(shí)，定期組

織應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣衛(wèi)體局負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則4

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）

2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）

2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

3應(yīng)急組織體系與職責(zé)

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.2口常管理機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生應(yīng)急辦公室）職責(zé)

3.3專家咨詢委員會(huì)職責(zé)

3.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.5xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系框架

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告與發(fā)布

4.1監(jiān)測(cè)

4.2預(yù)警

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告

4.4信息發(fā)布

5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)與終止

5.1應(yīng)急響應(yīng)原則

5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)

5.4應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

5.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止

6善后處理

6.1評(píng)估

6.2保持

6.3獎(jiǎng)勵(lì)

6.4責(zé)任

6.5撫恤和補(bǔ)助

6.6征用物資與勞務(wù)補(bǔ)償

7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

7.1技術(shù)保障

7.2物資與經(jīng)費(fèi)保障

7.3通訊與交通保障

7.4法律保障

7.5宣傳教育

8預(yù)案管理

8.1應(yīng)急預(yù)案制定

8.2應(yīng)急預(yù)案修訂

8.3監(jiān)督檢查

9附則

9.1名詞術(shù)語

9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間：自印發(fā)之日起實(shí)施

1總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其對(duì)社會(huì)產(chǎn)

生的危害和影響，指導(dǎo)和規(guī)范我市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

工作，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，在市委、市政府的領(lǐng)

導(dǎo)下，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、

依法規(guī)范、依靠科學(xué)的應(yīng)急處置體系，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生

事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正

常社會(huì)秩序，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)職

業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)

國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管

理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)

生檢疫條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《福建省人民

政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

預(yù)案》、《XX市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等編制本預(yù)

案。

1.3適用范圍

處置本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健

康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、化學(xué)中毒以及其他

突發(fā)公共事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件適用本

預(yù)案。

1.4工作原則

(1)預(yù)防為主，常備不懈。堅(jiān)持“預(yù)防為主，常備不懈”的方

針，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和

工作準(zhǔn)備，提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防

范措施。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息及時(shí)進(jìn)行分析，做

到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性

質(zhì)、危害程度和所需動(dòng)用的資源，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分級(jí)響

應(yīng)，分級(jí)制定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）依法防治，措施果斷。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做

出快速反應(yīng)。

（4）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。尊重和依靠科學(xué)，重視開展突發(fā)公

共衛(wèi)生事件防范和處理的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

提供先進(jìn)、完備的科學(xué)技術(shù)保障。通力合作、資源共享，廣泛組織、

動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

其他突發(fā)公共事件中涉及的緊急醫(yī)學(xué)救援工作，按照《XX市突

發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共

衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）、較大（III級(jí)）

和一般（IV級(jí)）四級(jí)。

2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

（1）鼠疫、肺炭疽在1個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；

或鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨

勢(shì)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新型冠

狀病毒肺炎病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）發(fā)生新傳染病，或國(guó)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或由國(guó)外傳

入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

（4）發(fā)生群體性不明原因疾病，涉及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市并有擴(kuò)散

趨勢(shì)。

（5）其他突發(fā)事件或危機(jī)事件引發(fā)造成重大的公共衛(wèi)生事件。

（6）發(fā)生鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊

髓灰質(zhì)炎等烈性病菌株、毒株、致病因子或樣本丟失事件。

（7）國(guó)家和省衛(wèi)健委認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（H級(jí)）

（1）在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)，發(fā)生鼠疫、肺炭疽1例及以上。

（2）霍亂在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)，1周內(nèi)發(fā)生30例以上并有擴(kuò)

散趨勢(shì)；霍亂疫情波及2個(gè)以上的設(shè)區(qū)市，有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、中東呼

吸綜合征、新型冠狀病毒肺炎疑似病例。

（4）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），1周

內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)，群體性不明原因疾病短時(shí)間出現(xiàn)

30例以上；或出現(xiàn)20?30例并有死亡病例X或涉及2個(gè)以上縣（市、

區(qū)）并有擴(kuò)散趨勢(shì)C

（7）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（8）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（9）化學(xué)中毒死亡10人以上。

（10）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（11）隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成人員感

染或死亡的。

（12）省衛(wèi)健委認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（HI級(jí)）

（1）霍亂在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)，1周內(nèi)發(fā)生10?29例并有擴(kuò)

散趨勢(shì)；或波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或2個(gè)以上

縣（市、區(qū)）發(fā)生霍亂流行，發(fā)病30例以上；或在市區(qū)首次發(fā)生。

（2）動(dòng)物間鼠疫流行，可能影響公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。

（3）1周內(nèi)在1個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水

平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（4）在本市范圍內(nèi)，新發(fā)生或長(zhǎng)期消失后再次出現(xiàn)的乙類或丙

類法定傳染病和非法定傳染病流行，并造成較大影響。

（5）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反

應(yīng)。

（6）在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)，群體性不明原因疾病短時(shí)間內(nèi)出

現(xiàn)20例以上，或出現(xiàn)10?20例并有死亡病例。

（7）化學(xué)中毒10人以上或有死亡病例。

（9）市衛(wèi)健委認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

（1）霍亂在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生10例以下并有

擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）在一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生白喉、乙腦、流腦5

例以上，或5例以內(nèi)有死亡病例；或2周為，發(fā)生麻疹10?30例，

或10例以內(nèi)有死亡病例；或白喉、乙腦、流腦、血吸蟲非疫區(qū)（指

過去連續(xù)三年無病例發(fā)生的縣）發(fā)生首例病例。

（3）在一個(gè)自然村（居委會(huì)）、廠礦企業(yè)、學(xué)校、幼兒園（托

兒所）、機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)，發(fā)生乙類、丙類傳染病暴發(fā)流行。

（4）一次發(fā)生化學(xué)中毒9人以下。

（5）在一個(gè)曇（市、區(qū)）內(nèi)，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾

病5?19例。

（6）縣級(jí)衛(wèi)健局認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

I級(jí)、n級(jí)由國(guó)務(wù)院、省人民政府后動(dòng)，in級(jí)由市人民政府

啟動(dòng)，iv級(jí)由縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)。

3應(yīng)急組織體系與職責(zé)

3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部總指揮,

市政府分管副秘書長(zhǎng)、市衛(wèi)健委主任擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

為組成人員，下設(shè)辦公室和若干個(gè)工作組。

3.1.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的部署和

決定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（HI級(jí)）的應(yīng)急

處置工作；督促各相關(guān)部門按應(yīng)急預(yù)案開展工作，組織檢查應(yīng)急工作

的落實(shí)情況；承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

3.1.1.2指揮部成員單位。指揮部成員單位依照突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。主要有市衛(wèi)健委、市政府力、（市

外辦）、市政府新聞辦（市委宣傳部）、發(fā)改委、工信局、教育局、

科技局、公安局、民政局、人社局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、疾控中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、XX海

關(guān)、文旅局、氣象局、無線電管理局、通信辦、電信公司、移動(dòng)公司、

聯(lián)通公司、紅十字會(huì)、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)公司永安車務(wù)段、XX軍

分區(qū)后勤部、武警XX支隊(duì)等。

3.1.1.3指揮部成員單位主要職責(zé)

市衛(wèi)健委：在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)全市突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)

方案；組織實(shí)施緊急醫(yī)學(xué)救援工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施；根據(jù)預(yù)防控

制工作需要，依法提出停止大型活動(dòng)、停課、隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等

建議；向有關(guān)單位或部門通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；負(fù)責(zé)組織

開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)C

市政府辦（外辦）：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉外事

務(wù)，負(fù)責(zé)涉外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況交流；協(xié)調(diào)我市與有關(guān)國(guó)際

組織在突發(fā)事件中的交流與技術(shù)合作；爭(zhēng)取國(guó)際援助。

市政府新聞辦（市委宣傳部）：宣傳部門組織、協(xié)調(diào)新聞媒體

及時(shí)報(bào)道衛(wèi)健部門授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，正確引導(dǎo)輿論;

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理宣傳報(bào)道的管理與引導(dǎo)，視情組織新

聞發(fā)布會(huì)或其他采訪活動(dòng)，及時(shí)對(duì)外澄清事實(shí)；配合做好心理危機(jī)干

預(yù)和防病知識(shí)普及C

市發(fā)改委：會(huì)同衛(wèi)健等有關(guān)部門組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)藥品（藥材）、醫(yī)療器械和糧油等重要

商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，必要時(shí)建議市政府向省政府提

出價(jià)格干預(yù)措施建議，查處突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)哄抬物價(jià)、擾亂

市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法行為，確保市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。

市工信局、發(fā)改委、糧食和物資儲(chǔ)備局、商務(wù)局、（商務(wù)局建

議）醫(yī)保局：指導(dǎo)醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、

防護(hù)用品生產(chǎn)和供應(yīng)；根據(jù)政府醫(yī)藥儲(chǔ)備的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好醫(yī)藥

儲(chǔ)備及其調(diào)度工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活必需品的組織和供應(yīng)。及時(shí)向發(fā)生

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)調(diào)運(yùn)必需物資，保證供應(yīng)。

市教育局：做好學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，防止突發(fā)公

共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生，加強(qiáng)在校學(xué)生、教職工的應(yīng)急知識(shí)宣傳，提

高自我防護(hù)能力；及時(shí)向衛(wèi)健部門報(bào)告學(xué)校內(nèi)發(fā)生疑似突發(fā)公共衛(wèi)生

事件，并協(xié)助衛(wèi)健部門處理。

市科技局：根據(jù)實(shí)際情況和需要，組織科研力量開展應(yīng)急防治

技術(shù)推廣應(yīng)用。

市公安局：密切注視、及時(shí)報(bào)送與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、

及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng),

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)健部門強(qiáng)制落實(shí)隔離、封鎖等措施。

市民政局：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和改為社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助

工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐助的

資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)力

量，參與群防群治c協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及苗頭事件所需的防控

和應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，建立適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處理的財(cái)政保證機(jī)制，并做

好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理工作。

市人社局：落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的

工傷、保險(xiǎn)待遇。

市交通運(yùn)輸局：協(xié)助衛(wèi)健部門對(duì)公路、水路交通工具及乘運(yùn)人

員實(shí)施衛(wèi)生檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。保

障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、物資、藥品、器械等急用物資和有關(guān)

標(biāo)本運(yùn)送中道路通暢，做好疫區(qū)的公路、水路交通運(yùn)輸管理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時(shí)了解掌握農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)情況,

協(xié)助衛(wèi)生部門做好農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制、宣傳教育工作,

動(dòng)員廣大農(nóng)民參與農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治工作，開

展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查；發(fā)

現(xiàn)陸生野生動(dòng)物出現(xiàn)異常死亡或疫癥等情況，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫

部門，幫助提供物種鑒定；組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物活

動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，

維護(hù)環(huán)境安全。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援工作；

負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用等環(huán)

節(jié)的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)打擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)擾亂市場(chǎng)公平交

易的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

XX海關(guān)：組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)出入境衛(wèi)生檢疫、

傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時(shí)收集和提供國(guó)外傳染病

疫情信息。

市文旅局：組織旅游全行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防

和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)

及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅

游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

市氣象局：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的氣象預(yù)報(bào)，及時(shí)分析

評(píng)估風(fēng)向、天氣變化等天氣因素對(duì)事件的影響。為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、

風(fēng)速、溫度、濕度等氣象要素預(yù)報(bào)，協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局預(yù)測(cè)有毒有害

氣體擴(kuò)散的方向和范圍以及空氣污染潛能預(yù)報(bào)。

市無線電管理局：負(fù)責(zé)提供無線電應(yīng)急通訊頻率資源，維護(hù)區(qū)

域空中電波秩序，保障應(yīng)急通信安全。

市通信辦、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)所屬運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理（包括報(bào)告）提供通

信保障。

中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)公司永安車務(wù)段：負(fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)出火車站

和乘坐列車的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳

染病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理，防止傳染病通過鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。

確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有

關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

市紅十字會(huì)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，呼吁國(guó)內(nèi)外

援助，依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

XX軍分區(qū)后勤部：負(fù)責(zé)軍隊(duì)系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工

作，協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)衛(wèi)生資源，支援當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

工作。

武警XX支隊(duì)：組織武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

行動(dòng)，配合公安部門做好事件現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。

其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要,

落實(shí)相關(guān)措施，完成市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作。

3.1.2縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成

縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由同級(jí)人民政府及

其有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.2日常管理機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生應(yīng)急辦公室）職責(zé)

市衛(wèi)健委設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮

部辦公室），承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急和緊急醫(yī)學(xué)救援工作，組織編制專項(xiàng)預(yù)案，

承擔(dān)預(yù)案演練的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，組建和管理各類衛(wèi)生應(yīng)急

隊(duì)伍，指導(dǎo)全市衛(wèi)工應(yīng)急體系和能力建設(shè)。承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急指揮有關(guān)工作，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。

各縣（市、區(qū)）要在衛(wèi)健局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。

3.3專家咨詢委員會(huì)職責(zé)

市衛(wèi)健委組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別進(jìn)行評(píng)估，對(duì)采取的重要措施提出建議；對(duì)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急外理進(jìn)行技術(shù)指

導(dǎo)；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的開始、終止、后期評(píng)估提出咨詢

意見；承擔(dān)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。

3.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技

術(shù)機(jī)構(gòu)，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要服從

衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開展應(yīng)急處理工作。

3.4.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療、

醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合疾病控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行病人的流行

病學(xué)調(diào)查，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告。指定市第一醫(yī)院為重

大傳染病危重病例定點(diǎn)救治醫(yī)院

3.4.2疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)

警、報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和處理，開展病因檢測(cè)、診斷，加強(qiáng)疾

病和健康監(jiān)測(cè)。負(fù)責(zé)職業(yè)病與化學(xué)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、

預(yù)警、報(bào)告、樣本采集及現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，給予中毒病人救治指導(dǎo)，

測(cè)定事故危害區(qū)域、毒物品種、毒性及危害程度，協(xié)助、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)洗

消。

市疾病預(yù)防控制中心同時(shí)承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)流

行病學(xué)調(diào)查、處理司實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和支持工作。

3.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：協(xié)助地方衛(wèi)生行政部門對(duì)事件發(fā)生地

區(qū)的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的災(zāi)情報(bào)告、醫(yī)療救治、

傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

市衛(wèi)健委衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)助市衛(wèi)健委組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)。

3.4.4出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)

對(duì)出入境人員的健康申報(bào)、體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、疾病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)

告、病人控制、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

3.5xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系框架

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告與發(fā)布

4.1監(jiān)測(cè)

全市建立統(tǒng)一妁突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：

法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)

室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和舉報(bào)電話。各級(jí)醫(yī)療、

疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。

市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合

本地區(qū)實(shí)際，組織衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的

重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4.2預(yù)警

4.2.1預(yù)測(cè)

市衛(wèi)健委及市直屬衛(wèi)生健康單位應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)

預(yù)報(bào)體系的建設(shè)，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)庫(kù)和科學(xué)分析制度，提高預(yù)測(cè)、

預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)應(yīng)及時(shí)研究、分析、評(píng)估

各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，對(duì)各地各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)

的可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傾向性、苗頭性問題，提出有效的預(yù)

防措施建議和預(yù)警級(jí)別建議，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

4.2.2預(yù)警級(jí)別

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級(jí)別按照嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別

嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和

藍(lán)色表示。國(guó)家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)

定。

4.2.3預(yù)警的方式、方法

4.2.3.1方式根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、影響范圍、

嚴(yán)重性、緊急程度，預(yù)警分成內(nèi)部預(yù)警和社會(huì)預(yù)警。內(nèi)部預(yù)警是針對(duì)

衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員以及政府等相關(guān)部門，主要

目的是增強(qiáng)預(yù)防措施，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。社會(huì)預(yù)警針對(duì)社會(huì)一般

公民，主要目的是增強(qiáng)群眾自我防病能力。

4.2.3.2方法內(nèi)部預(yù)警采取通報(bào)、培訓(xùn)等方法。社會(huì)預(yù)

警一般通過新聞媒體以通告或公告形式發(fā)布。

4.2.4預(yù)警的報(bào)告與信息發(fā)布程序

4.2.4.1確認(rèn)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)

信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)組織突發(fā)公

共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行研究、分析，對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行確認(rèn),

及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警意見（含預(yù)警級(jí)別、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、

重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范措施）。

4.2.4.2報(bào)告市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門應(yīng)將預(yù)警意見

報(bào)告本級(jí)人民政府知上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。屬于一般預(yù)警級(jí)

別（藍(lán)色）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；屬于較重預(yù)警級(jí)別（黃色）的，

由市人民政府批準(zhǔn)；屬于嚴(yán)重（橙色）和特別嚴(yán)重預(yù)警級(jí)別（紅色）

的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公

共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)部門舉報(bào)不履行或不按規(guī)定履行

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。

4.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

4.3.1.1責(zé)任報(bào)告單位

（1）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；

（2）各級(jí)各類衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)；

（3）各級(jí)衛(wèi)生行政部門;

（4）市、縣（市、區(qū)）人民政府；

（5）其它有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與

群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、

藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

4.3.1.2責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，社會(huì)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)人員。

4.3.2報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位等責(zé)任

報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)盡快

向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)

內(nèi)盡快向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并立即組

織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取措施進(jìn)行先期處置，隨時(shí)報(bào)告勢(shì)態(tài)進(jìn)

展情況。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)盡快向上一級(jí)人民

政府報(bào)告。

4.3.3報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。

要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

4.3.3.1首次報(bào)告對(duì)于未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)

的初步判定和擬采取的主要措施。緊急情況下，首報(bào)可先對(duì)其基本事

實(shí)（即發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、情況、結(jié)果）做客觀、簡(jiǎn)明的報(bào)告，

然后再及時(shí)、準(zhǔn)確、深入續(xù)報(bào)詳細(xì)的情況。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件性質(zhì)、波

及范圍、涉及人數(shù)、危害程度、流行病學(xué)分布、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施

等內(nèi)容。

4.3.3.2進(jìn)程報(bào)告應(yīng)根據(jù)事件類型、性質(zhì)、發(fā)生、發(fā)展

情況，采取每天、每周或不定時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

4.3.3.3結(jié)案報(bào)告事件基本終止，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局應(yīng)作出結(jié)

案報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。主要內(nèi)容：事件發(fā)生、發(fā)展過程，人員傷亡情況，

事件原因、性質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取的措施，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

4.3.4網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的中國(guó)疾病預(yù)防

控制信息系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性?？h

級(jí)以上各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)逐級(jí)及時(shí)審核信

息，發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息，要立即核實(shí)并糾正，確保信息準(zhǔn)確性；確認(rèn)信息

真實(shí)無誤后，應(yīng)迅速報(bào)告本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。發(fā)生I、II

級(jí)、in級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事發(fā)地衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即報(bào)市衛(wèi)健

委。市衛(wèi)健委接到報(bào)告后立即上報(bào)省衛(wèi)健委和市人民政府。

4.4信息發(fā)布

4.4.1預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警意見經(jīng)過批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)發(fā)布，

新聞部門應(yīng)積極配合。

4.4.2預(yù)警信息變更與解除

有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能降低或增強(qiáng)，各級(jí)

衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息變化情況和專家評(píng)估意見，對(duì)原發(fā)布的

預(yù)警信息予以變更（提高預(yù)警級(jí)別或降低預(yù)警級(jí)別），變更應(yīng)按照原

報(bào)告程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可能發(fā)生，各級(jí)衛(wèi)生行政部

門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告批準(zhǔn)實(shí)施預(yù)警的部門請(qǐng)求立即解除預(yù)警，經(jīng)批準(zhǔn)后立

即解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

國(guó)家對(duì)發(fā)布預(yù)警信息有規(guī)定的，按其規(guī)定發(fā)布。

4.4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)或授權(quán)省人民政府衛(wèi)生行政主管

部門向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。市、縣（市、區(qū)）人民政府

及其他部門不得擅自發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急相應(yīng)與終止

5.1應(yīng)急響應(yīng)原則

5.1.1先期處置原則事發(fā)地人民政府及衛(wèi)生局接到報(bào)

告后，應(yīng)迅速了解詳細(xì)情況，采取邊調(diào)查、邊處理、邊報(bào)告的方式,

把握和控制事態(tài)發(fā)展。

5.1.2擴(kuò)大應(yīng)急原則本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有擴(kuò)大

趨勢(shì)，或出現(xiàn)無法控制時(shí)，應(yīng)迅速向上級(jí)人民政府請(qǐng)示擴(kuò)大應(yīng)急。對(duì)

在學(xué)校、全國(guó)性、全省性或全市性重要活動(dòng)期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1各級(jí)人民政府

(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)

人員、物資、交通工具和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危

險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事

故發(fā)生。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，市、縣

(市、區(qū))人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范

圍；對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖的，由省衛(wèi)健委報(bào)省人民政府決定；

封鎖疫區(qū)可能導(dǎo)致中斷干線交通的，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院決定。對(duì)

重大化學(xué)中毒事故，根據(jù)波及的范圍，由市人民政府負(fù)責(zé)劃定控制區(qū)

域。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。

（4）疫情控制措施：必要時(shí)，事發(fā)地人民政府衛(wèi)生部門建議,

可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出、以

及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋、交通工

具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用

水源等緊急措施。

（5）開展群防群治：組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助、

配合衛(wèi)生部門和其它部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、

人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

（6）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，

對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，

對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（7）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、出入境檢驗(yàn)檢疫等

部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫點(diǎn)，對(duì)出入境、

進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢

疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向

市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

（8）新聞報(bào)道：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有

關(guān)規(guī)定作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)、主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，實(shí)事

求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。

（9）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，

防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違

法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)堵病

死畜禽和霉變商品流入市場(chǎng)銷售，確保食品消費(fèi)安全。

5.2.2衛(wèi)生行政部門

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與外理。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件進(jìn)行評(píng)估，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別。

(3)發(fā)布信息與通報(bào)：市衛(wèi)健委根據(jù)國(guó)家、省衛(wèi)計(jì)委授權(quán)及時(shí)

向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。

(4)進(jìn)行事件評(píng)估：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況

進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、

所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

(5)應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服

藥。

5.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分

別管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

(2)協(xié)助疾病控制機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工

作。

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和

污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造

成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得無故拒絕接診。

(5)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié),

積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后

續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5.2.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告：市、縣(市、區(qū))疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

(2)開展流行病學(xué)調(diào)查和處理：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)

場(chǎng)后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，開展對(duì)突發(fā)事件累及人群

的發(fā)病情況、分布將點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控

制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行

追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；

測(cè)定職業(yè)病與化學(xué)中毒事故危害區(qū)域、毒物品種、毒性及危害程度，

提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；實(shí)施中毒病人救治，對(duì)醫(yī)療機(jī)

構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助、指導(dǎo)有關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)洗消；開展衛(wèi)生消毒

的技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施疫點(diǎn)消毒工作。

(3)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集

足量的標(biāo)本，分送各市、省和國(guó)家應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致

病原因。

5.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控

制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

（2）協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和

有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

5.2.6出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，組織出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)

力量，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急處理工作。

（2）及時(shí)上報(bào)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。

5.2.7非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和衛(wèi)生行政部

門應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分

析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門

報(bào)告制度。

（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工

作，防止事件發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（5）開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)能力和

意識(shí)。

（6）根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢

疫等。

（7）服從上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門的指揮和調(diào)度，支援事

發(fā)地的應(yīng)急處理工作。

5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)

5.3.1I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

國(guó)務(wù)院、省人民政府決定啟動(dòng)1級(jí)、11級(jí)響應(yīng)的，按照規(guī)定執(zhí)

行。市人民政府、市直部門、縣（市、區(qū)）人民政府在國(guó)務(wù)院、省人

民政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理

工作。

5.3.2III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.2.1III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

市衛(wèi)健委接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)專家調(diào)查核實(shí)，經(jīng)專家

綜合評(píng)估后，認(rèn)為需要實(shí)行實(shí)施口I級(jí)響應(yīng)的，向市人民政府提出啟

動(dòng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，市人

民政府決定啟動(dòng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

省人民政府決定啟動(dòng)HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，按照規(guī)定執(zhí)行。市衛(wèi)健委及

時(shí)將上級(jí)有關(guān)部門的決定通報(bào)市直有關(guān)部門。

5.3.2.2市人民政府應(yīng)急響應(yīng)

統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別

和處理需要以及市衛(wèi)生行政部門的建議，決定是否啟動(dòng)市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)

預(yù)案。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好應(yīng)急處理工作；保

證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥

品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

5.3.2.3市衛(wèi)健委應(yīng)急響應(yīng)

市衛(wèi)健委接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)

查確認(rèn)，進(jìn)行綜合評(píng)估。迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、病人的隔

離救治、密切接觸者的隔離、生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措

施，并按照規(guī)定向市人民政府、省衛(wèi)健委報(bào)告調(diào)查處理情況。向事發(fā)

地人民政府提出啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案的要求，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府做好

突發(fā)事件處置工作C需要多部門參與應(yīng)急處理工作的，應(yīng)向市人民政

府提出建議，及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)。及時(shí)向其它有關(guān)部門、毗鄰

和可能波及地區(qū)的市級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門通報(bào)情況。

5.3.2.4市直部門應(yīng)急響應(yīng)

市直有關(guān)部門應(yīng)按照本應(yīng)急預(yù)案組織力量會(huì)同衛(wèi)生行政部門和

事發(fā)地各級(jí)人民政府開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

5.3.2.5縣［市、區(qū)）人民政府應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預(yù)案，依法采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

5.3.3一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織

政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。并及時(shí)向市人

民政府及市衛(wèi)健委報(bào)告。

縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并進(jìn)行綜

合評(píng)估。迅速組織開展應(yīng)急處理工作，并按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和

市衛(wèi)健委報(bào)告。

市衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)迅速組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行

技術(shù)指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的督導(dǎo),

并適時(shí)向有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止事件擴(kuò)散

蔓延。

市直有關(guān)部門應(yīng)按照本應(yīng)急預(yù)案組織力量會(huì)同衛(wèi)生部門和事發(fā)

地各級(jí)人民政府開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序由各縣（市、區(qū)）參照in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)程序作出規(guī)定C

5.4應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)地各級(jí)人民政府要遵循突發(fā)公

共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需

要，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，以有效控制事件，減少危害和影響。

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，有可能

影響周邊地區(qū)，或者有關(guān)處置職能不在地方人民政府，需要上級(jí)人民

政府及有關(guān)職能部門支援時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏弦患?jí)人民政府或主

管部門請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急，上一級(jí)人民政府或主管部門應(yīng)迅速采取相應(yīng)的

處置措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r迅速作出提高響應(yīng)級(jí)別的決定。

5.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止

5.5.1終止條件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共

衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過

最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

5.5.2終止程序

I級(jí)、II級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由國(guó)務(wù)院、省政

府決定。

III級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由市衛(wèi)健委組織專家進(jìn)

行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市人民政府審批，并向省

衛(wèi)健委報(bào)告。

IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局

組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)縣級(jí)人民政府

審批，并向市衛(wèi)健委報(bào)告。

市衛(wèi)健委要根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)健局的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家對(duì)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

6善后處理

6.1評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)健部門應(yīng)在本

級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織專家和有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處

理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、

患者救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題

和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)