企業(yè)保稅制度的相關(guān)規(guī)定

保稅制度及其實(shí)現(xiàn)形式學(xué)習(xí)目標(biāo)理解保稅制度、保稅貨物、保稅監(jiān)管制度了解保稅制度的實(shí)現(xiàn)形式保稅制度是一種國(guó)際通行的海關(guān)制度。是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下在境內(nèi)指定的場(chǎng)所儲(chǔ)存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度。第一節(jié)保稅制度概述保稅貨物保稅加工貨物（在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物）保稅物流貨物（在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)存后復(fù)運(yùn)出境的貨物）根據(jù)保稅貨物進(jìn)入關(guān)境的目的不同，分為兩類(lèi)：保稅加工貨物的形式（1）來(lái)料加工境外廠商提供原材料，委托境內(nèi)工廠加工，產(chǎn)品由外方銷(xiāo)售，我方收取工繳費(fèi)。（2）進(jìn)料加工境內(nèi)企業(yè)付匯從境外購(gòu)買(mǎi)原材料，完成加工，成品銷(xiāo)往境外。來(lái)料加工關(guān)境外國(guó)企業(yè)我方加工企業(yè)進(jìn)口免費(fèi)提供料件出口成品復(fù)運(yùn)出口工繳費(fèi)外方A外方B我方加工企業(yè)關(guān)境進(jìn)口價(jià)購(gòu)料件出口成品銷(xiāo)售出境進(jìn)料加工保稅加工貨物監(jiān)管模式保稅加工貨物監(jiān)管模式物理圍網(wǎng)監(jiān)管模式（采用電子帳冊(cè)管理）非物理圍網(wǎng)監(jiān)管模式（采用紙質(zhì)手冊(cè)管理或計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管）出口加工區(qū)跨境工業(yè)園區(qū)（珠澳跨境工業(yè)園區(qū)）所謂物理圍網(wǎng)監(jiān)管，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在關(guān)境內(nèi)或關(guān)境線上劃出一塊地方，采用物理圍網(wǎng)，讓企業(yè)在圍網(wǎng)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事保稅加工業(yè)務(wù)或保稅物流業(yè)務(wù)，由海關(guān)進(jìn)行封閉的監(jiān)管。在境內(nèi)的保稅加工封閉式監(jiān)管模式為出口加工區(qū)，已經(jīng)施行了多年，有一套完整的監(jiān)管制度；在關(guān)境線上的保稅加工封閉式監(jiān)管模式為跨境工業(yè)區(qū)，目前只有一處，即珠澳跨境工業(yè)區(qū)，分澳門(mén)園區(qū)和珠海園區(qū)兩部分，在澳門(mén)特別行政區(qū)的部分是澳門(mén)園區(qū)，在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的部分是珠海園區(qū)。非物理圍網(wǎng)的監(jiān)管模式主要有以下兩種：1、紙質(zhì)手冊(cè)管理

這是一種傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，主要是用加工貿(mào)易紙質(zhì)登記手冊(cè)進(jìn)行加工貿(mào)易合同內(nèi)容的備案，憑以進(jìn)出口，并記錄進(jìn)口料件出口成品的實(shí)際情況，最終憑以辦理核銷(xiāo)結(jié)案手續(xù)。這種監(jiān)管方式在海關(guān)對(duì)保稅加工貨物監(jiān)管中曾經(jīng)起過(guò)相當(dāng)大的作用，但隨著對(duì)外貿(mào)易和現(xiàn)代科技的調(diào)整發(fā)展，將逐漸被聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式所替代，目前尚在一定的范圍內(nèi)使用。2、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是一種高科技的監(jiān)管方式，主要是應(yīng)用計(jì)算機(jī)手段實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立電子賬冊(cè)或電子手冊(cè)，備案、進(jìn)口、出口、核銷(xiāo)，全部通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行。海關(guān)管理科學(xué)嚴(yán)密，企業(yè)通關(guān)便捷高效，受到普遍歡迎，將成為海關(guān)對(duì)保稅加工貨物監(jiān)管的主要模式。這種監(jiān)管方式又分為兩種，一種是針對(duì)大型企業(yè)的，以建立電子賬冊(cè)為主要標(biāo)志，以企業(yè)為單元進(jìn)行管理，不再執(zhí)行銀行“保證金臺(tái)賬”制度，已經(jīng)實(shí)施了多年，形成了完整的監(jiān)管制度；另一種是針對(duì)中小企業(yè)的，以建立電子手冊(cè)為主要標(biāo)志，繼續(xù)以合同為單位，執(zhí)行銀行“保證金臺(tái)賬”制度，現(xiàn)在已開(kāi)始施行，今后將逐漸取代紙質(zhì)手冊(cè)管理。保稅物流貨物監(jiān)管模式1、物理圍網(wǎng):保稅物流中心B型、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)2、非物理圍網(wǎng):保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心A型第二節(jié)保稅制度實(shí)現(xiàn)形式一、保稅倉(cāng)庫(kù)保稅倉(cāng)庫(kù)是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)用于存放保稅商品及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物可以進(jìn)行包裝、分級(jí)分類(lèi)、加刷嘜碼、分拆、拼裝等簡(jiǎn)單加工，不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者其他處置。在保稅倉(cāng)庫(kù)中，外國(guó)貨物的保稅期一般為1年。確有正當(dāng)理由的，經(jīng)海關(guān)同意可予以延期；除特殊情況外，延期不得超過(guò)1年。在此期間內(nèi)未能銷(xiāo)售完畢，則可將貨物運(yùn)往其他國(guó)家，保稅倉(cāng)庫(kù)所在國(guó)家不收取關(guān)稅。1、保稅倉(cāng)庫(kù)存放貨物的范圍不同國(guó)家和地區(qū)的保稅制度不同，保稅倉(cāng)庫(kù)存放貨物的范圍也大不相同。在我國(guó)海關(guān)監(jiān)管制度中，保稅倉(cāng)庫(kù)允許存放的貨物包括：（1）緩辦納稅手續(xù)的進(jìn)口貨物（2）需做進(jìn)口技術(shù)處置的貨物（3）來(lái)料加工后再出口的貨物（4）過(guò)境轉(zhuǎn)口的外銷(xiāo)貨物2、保稅倉(cāng)庫(kù)的類(lèi)型從經(jīng)營(yíng)方式上看，保稅倉(cāng)庫(kù)主要有以下三種：（1）專(zhuān)業(yè)性保稅倉(cāng)庫(kù)。由有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)自營(yíng)的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)而建立的自營(yíng)自用的保稅倉(cāng)庫(kù)，一般只儲(chǔ)存本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保稅貨物。如紡織品進(jìn)出口公司自營(yíng)的保稅倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)存進(jìn)口的紡織品原料和加工復(fù)出口的成品。（2）公共保稅倉(cāng)庫(kù)。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)建立的綜合性保稅倉(cāng)庫(kù)。這類(lèi)保稅倉(cāng)庫(kù)專(zhuān)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，一般不經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口商品，只為國(guó)內(nèi)外保稅貨物持有者服務(wù)。外運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)的保稅倉(cāng)庫(kù)即屬于這一類(lèi)型。（3）海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。主要用于存放已進(jìn)境而所有人未來(lái)提取的貨物或行李物品，或者無(wú)證到貨、單證不齊、手續(xù)不完備以及違反海關(guān)規(guī)程，海關(guān)不予放行，需要暫存海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等候海關(guān)處理的貨物。這種倉(cāng)庫(kù)可以由海關(guān)自行管理，也可以交由專(zhuān)營(yíng)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的另一類(lèi)型是出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，專(zhuān)門(mén)存儲(chǔ)已對(duì)外成交，并已結(jié)匯，海關(guān)批準(zhǔn)但暫時(shí)不出境的貨物。二、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專(zhuān)用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。經(jīng)主管海關(guān)同意，可以在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)、分級(jí)分類(lèi)、分揀分裝、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、打膜、改換包裝等流通性增值服務(wù)，但貨物不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)所存貨物存儲(chǔ)期限為6個(gè)月。經(jīng)主管海關(guān)同意可以延期，但延期不得超過(guò)6個(gè)月。貨物存儲(chǔ)期滿前，倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知發(fā)貨人或者其代理人辦理貨物的出境或者進(jìn)口手續(xù)。1、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的貨物范圍經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)可以存入下列貨物：（1）一般貿(mào)易出口貨物；（2）加工貿(mào)易出口貨物；（3）從其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所轉(zhuǎn)入的出口貨物；（4）出口配送型倉(cāng)庫(kù)可以存放為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物，以及為改換出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料；（5）其他已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物。2、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的分類(lèi)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)分為出口配送型倉(cāng)庫(kù)和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)。出口配送型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)以實(shí)際離境為目的的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)。國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)用于國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)通常結(jié)合著保稅倉(cāng)庫(kù)來(lái)用，一般把保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)合二為一，統(tǒng)稱(chēng)叫做“兩倉(cāng)”，即一出一進(jìn)。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)屬于同一范疇，主要應(yīng)用于加工貿(mào)易企業(yè)當(dāng)中。三、保稅物流中心保稅物流中心一般是由地方政府負(fù)責(zé)組織籌建和申報(bào)，由海關(guān)總署負(fù)責(zé)驗(yàn)收和批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。1、保稅物流中心分類(lèi)A型，主要由一家企業(yè)投資建設(shè)并為該企業(yè)自有物流服務(wù)。B型，主要由一家或多家投資主體投資建設(shè)，并由兩家以上大型物流企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)的公共保稅中心。2、保稅物流中心的主要作用一是解決一般貿(mào)易出口商品入中心退稅問(wèn)題；二是解決一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問(wèn)題；三是解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問(wèn)題。3、保稅物流中心的功能保稅倉(cāng)儲(chǔ)；國(guó)際物流配送；簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；檢驗(yàn)檢測(cè)；進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易；商品展示；物流信息處理；口岸；入物流中心出口退稅。四、保稅物流園區(qū)保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專(zhuān)門(mén)發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。園區(qū)與區(qū)外之間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其他海關(guān)監(jiān)管所需的設(shè)施。海關(guān)在園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)出園區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品及園區(qū)內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。園區(qū)內(nèi)設(shè)立倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、查驗(yàn)場(chǎng)和必要的業(yè)務(wù)指揮調(diào)度操作場(chǎng)所，不得建立工業(yè)生產(chǎn)加工場(chǎng)所和商業(yè)性消費(fèi)設(shè)施。不得開(kāi)展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。保稅物流園區(qū)的功能和業(yè)務(wù)范圍（1）存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物；（2）對(duì)所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)；（3）進(jìn)出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易；（4）國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)和配送；（5）國(guó)際中轉(zhuǎn)；（6）檢測(cè)、維修；（7）商品展示；（8）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。三、保稅區(qū)保稅區(qū)又稱(chēng)保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的，受海關(guān)監(jiān)管的特定地區(qū)和倉(cāng)庫(kù)。國(guó)外商品存入保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅；若再出口，也無(wú)須繳納進(jìn)口稅；若要進(jìn)入保稅區(qū)所在國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)方能設(shè)立。保稅區(qū)與境內(nèi)的其他地區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)非保稅區(qū))之間，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)實(shí)行電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品不得進(jìn)出保稅區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)僅設(shè)置保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)。除安全保衛(wèi)人員外其他人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。1990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)借鑒國(guó)際通行的做法，按照自由貿(mào)易區(qū)模式建立了我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)—上海外高橋保稅區(qū)，隨后又先后建立了天津港、深圳福田、深圳沙頭角、大連、廣州、江蘇張家港、青島、寧波、福州、廈門(mén)、汕頭、?？凇⑸钲邴}田港和珠海保稅區(qū)，使保稅區(qū)總數(shù)達(dá)到了15個(gè)。1、保稅區(qū)基本運(yùn)作方式基于海關(guān)和外匯的特殊管理機(jī)制，保稅區(qū)形成特殊的圍繞四大基本功能的基本運(yùn)作形式：第1種：保稅倉(cāng)儲(chǔ)等保稅物流運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，這樣一來(lái)在保稅區(qū)內(nèi)形成相當(dāng)寬松優(yōu)惠的保稅政策，即貨物從海外進(jìn)入保稅區(qū)不視同進(jìn)口，只有從保稅區(qū)再進(jìn)口國(guó)內(nèi)時(shí)才視同進(jìn)口，貨物從國(guó)內(nèi)到保稅區(qū)視同出口，這樣就形成了以保稅倉(cāng)儲(chǔ)為核心內(nèi)容的保稅物流運(yùn)作形式。三資加工貿(mào)易企業(yè)可以利用保稅區(qū)的物流功能，從保稅區(qū)進(jìn)口原材料，將半成品或成品出口保稅區(qū)，完成加工貿(mào)易手冊(cè)的核銷(xiāo)工作，將各種轉(zhuǎn)廠手續(xù)變成進(jìn)出口手續(xù)，從而大大提高物流效率節(jié)省物流成本，此外可以將出口的產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)銷(xiāo)而沒(méi)有內(nèi)銷(xiāo)比例等審批限制。在中國(guó)采購(gòu)的國(guó)際企業(yè)可以將采購(gòu)出口貨物的配送中心設(shè)在保稅區(qū)，直接對(duì)國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行貨物配送，從而解決銷(xiāo)售地高成本配送問(wèn)題。銷(xiāo)售中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口貨物可以先保稅倉(cāng)儲(chǔ)在保稅區(qū)內(nèi)，再根據(jù)實(shí)際的銷(xiāo)售數(shù)量和形式進(jìn)行貨物清關(guān)工作，一方面可以減少供應(yīng)鏈維系的資金積壓成本（海關(guān)稅金占用流動(dòng)資金），另一方面可以適應(yīng)中國(guó)企業(yè)的不同銷(xiāo)售形式（免稅銷(xiāo)售和完稅銷(xiāo)售）。第2種：出口加工等加工運(yùn)作形式保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳、不實(shí)行外匯核銷(xiāo)制度，非常有利于企業(yè)開(kāi)展出口加工工作。保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)使用的進(jìn)口設(shè)備全部實(shí)行免稅，不受項(xiàng)目?jī)?nèi)容限制和投資總額的限制。第3種國(guó)際貿(mào)易等貿(mào)易運(yùn)作形式中國(guó)國(guó)內(nèi)目前還不允許外資獨(dú)資成立單純貿(mào)易性企業(yè)，但在保稅區(qū)可以成立并可以取得一般納稅人的權(quán)利，擁有人民幣帳戶、可開(kāi)增值稅發(fā)票，實(shí)際上已經(jīng)擁有在國(guó)內(nèi)從事純貿(mào)易活動(dòng)的權(quán)利，這是保稅區(qū)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易功能。目前國(guó)內(nèi)的貿(mào)易性公司無(wú)法從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)有外幣的現(xiàn)匯帳號(hào)，可以從事外幣結(jié)算貨物的貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)際上是擁有了國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能。保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易性企業(yè)同時(shí)擁有國(guó)內(nèi)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易雙重身分的權(quán)利，這就構(gòu)成了保稅區(qū)的貿(mào)易功能多樣化形式。第4種：商品保稅展示等展示運(yùn)作形式由于保稅區(qū)實(shí)行的是國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的模式，因此國(guó)際商品的保稅展示成為一項(xiàng)重要的保稅區(qū)功能運(yùn)作形式。從國(guó)外運(yùn)往中國(guó)的貨物可以在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品展示，可以設(shè)立相應(yīng)的展覽場(chǎng)館，安裝模擬使用國(guó)際的各種產(chǎn)品，這樣一來(lái)非常有利于國(guó)際產(chǎn)品銷(xiāo)售到中國(guó)，一方面大大降低展覽成本，簡(jiǎn)化展覽產(chǎn)品的通關(guān)手續(xù)，另一方面縮短考察的時(shí)間相應(yīng)減低了國(guó)內(nèi)企業(yè)的采購(gòu)成本。目前在全國(guó)的保稅區(qū)內(nèi)主力展示的商品為保稅汽車(chē)和大型工程機(jī)械成套設(shè)備，由于這些產(chǎn)品國(guó)內(nèi)展示成本非常高，保稅區(qū)展示優(yōu)勢(shì)非常突出。四、出口加工區(qū)出口加工區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)劃出某一區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)廠商在區(qū)內(nèi)辦企業(yè)，享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，外資企業(yè)可以免稅進(jìn)口原材料、機(jī)械設(shè)備和其他零部件，制成品出口也享受免稅待遇。它以開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)為目標(biāo)。出口加工區(qū)一般分為兩類(lèi)，即綜合性出口加工區(qū)和專(zhuān)業(yè)性出口加工區(qū)。綜合性出口加工區(qū)是指區(qū)內(nèi)可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多種出口加工產(chǎn)品，目前世界上絕大多數(shù)出口加工區(qū)是這種類(lèi)型。而專(zhuān)業(yè)性出口加工區(qū)是指區(qū)內(nèi)只準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某種特定的出口加工產(chǎn)品。出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。為了防止重復(fù)建設(shè)，在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)，只能設(shè)在已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，并由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。海關(guān)在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。出口加工區(qū)與境內(nèi)的其他地區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)外”)之間，須設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的電子計(jì)算機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并與海關(guān)實(shí)行電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區(qū)內(nèi)居住。出口加工區(qū)內(nèi)也不得建立營(yíng)業(yè)性的生活消費(fèi)設(shè)施。我國(guó)的出口加工區(qū)功能比較單一，僅限于產(chǎn)品外銷(xiāo)的加工貿(mào)易，區(qū)內(nèi)設(shè)置出口加工企業(yè)，及其相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)。區(qū)內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是國(guó)際分工的必然結(jié)果，是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，西方工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，特別是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，使西方工業(yè)國(guó)家的生產(chǎn)力和對(duì)外貿(mào)易空前發(fā)展，并導(dǎo)致了資本與技術(shù)過(guò)剩。同時(shí)，國(guó)際分工從過(guò)去的產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家逐步向發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從輸出商品到輸出資本，進(jìn)而發(fā)展到在東道國(guó)開(kāi)辦工廠。20世紀(jì)60年代前后，不少發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）大力發(fā)展出口加工制造業(yè)，以增加外匯收入，出口加工區(qū)由此應(yīng)運(yùn)而生。1959年，愛(ài)爾蘭在香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)創(chuàng)建了世界上第一個(gè)出口加工區(qū)。此后的幾十年來(lái)，出口加工區(qū)在全球遍地開(kāi)花，成為所在國(guó)或地區(qū)吸引外資最多、對(duì)外貿(mào)易最為活躍的區(qū)域，有利促進(jìn)了各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，規(guī)范加工貿(mào)易管理，將加工貿(mào)易從分散型向相對(duì)集中型管理轉(zhuǎn)變，給企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口。2000年4月27日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)。為有利于運(yùn)作，我國(guó)將出口加工區(qū)設(shè)在已建成的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，并選擇若干地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。首批批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的有15個(gè)出口加工區(qū)，包括遼寧大連出口加工區(qū)、天津出口加工區(qū)、北京天竺出口加工區(qū)、山東煙臺(tái)出口加工區(qū)、山東威海出口加工區(qū)、江蘇昆山出口加工區(qū)、江蘇蘇州工業(yè)園出口加工區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、浙江杭州出口加工區(qū)、福建廈門(mén)杏林出口加工區(qū)、廣東深圳出口加工區(qū)、廣東廣州出口加工區(qū)、湖北武漢出口加工區(qū)、四川成都出口加工區(qū)和吉林琿春出口加工區(qū)?？茖W(xué)工業(yè)園區(qū)20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球出口加工區(qū)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。部分出口加工區(qū)的出口加工業(yè)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，紛紛建立新的科技型出口加工區(qū)。部分出口加工區(qū)的企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)密切結(jié)合，形成雄厚的科技力量，以科技為先導(dǎo)，大力開(kāi)發(fā)技術(shù)、知識(shí)密集型的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的尖端產(chǎn)品，成為引起世界注目的知識(shí)型出口加工區(qū)----科學(xué)工業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)工業(yè)園區(qū)同出口加工區(qū)一樣，通過(guò)劃出一個(gè)地區(qū)，提供多方面的優(yōu)惠待遇，吸引外國(guó)的資本和技術(shù)，但它從事的是高技術(shù)產(chǎn)品的研制，促進(jìn)技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品的發(fā)展和出口。世界上較著名的科學(xué)工業(yè)園區(qū)有美國(guó)的“硅谷”、日本的“筑波科學(xué)城”及我國(guó)臺(tái)灣的“新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)”等。出口加工區(qū)和保稅區(qū)的主要區(qū)別如下：1）設(shè)立的目的不同。設(shè)立出口加工區(qū)主要是為了改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式，遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私現(xiàn)象。保稅區(qū)設(shè)立的目的是為了借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)境內(nèi)劃定特定區(qū)域，作為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)區(qū)”?？梢哉f(shuō)出口加工區(qū)利于“出”，而保稅區(qū)利于“進(jìn)”。2）功能不同。加工區(qū)的功能單一，僅限于產(chǎn)品外銷(xiāo)的加工業(yè)務(wù)。保稅區(qū)的功能則比較多，如加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)及展覽。3）原則上出口加工區(qū)企業(yè)不得委托區(qū)外企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品加工，而保稅區(qū)可以委托區(qū)外企業(yè)進(jìn)行加工。4）出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)，不得將未經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工的進(jìn)口原材料、零部件銷(xiāo)往境外或區(qū)外。區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)，不得將倉(cāng)儲(chǔ)的原材料、零部件提供給區(qū)外企業(yè)。保稅區(qū)則無(wú)此限定，而且這正是保稅區(qū)最能發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特之處。5）退稅政策不同。國(guó)內(nèi)原材料、物料等進(jìn)入加工區(qū)視同出口，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并在貨物辦理入?yún)^(qū)報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單，區(qū)外企業(yè)憑報(bào)關(guān)單出口退稅聯(lián)及有關(guān)憑證向稅務(wù)部門(mén)辦理出口退（免）稅手續(xù)。而進(jìn)入保稅區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物，必須等貨物實(shí)際離境后，才能辦理出口退稅手續(xù)。6）成品內(nèi)銷(xiāo)政策不同。加工區(qū)銷(xiāo)往境內(nèi)區(qū)外的貨物，海關(guān)按照對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)并按照成品征稅。保稅區(qū)內(nèi)銷(xiāo)的貨物，實(shí)際操作中大多按料件征稅。7）國(guó)內(nèi)稅收政策。國(guó)家對(duì)區(qū)內(nèi)加工出口的產(chǎn)品和應(yīng)稅勞務(wù)免征增值稅、消費(fèi)稅。保稅區(qū)內(nèi)國(guó)家對(duì)應(yīng)稅勞務(wù)沒(méi)有免稅優(yōu)惠。五、保稅港（區(qū)）保稅港是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、加工、物流等功能的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。保稅港區(qū)實(shí)行封閉管理，港區(qū)和陸地區(qū)域參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離監(jiān)管設(shè)施。保稅港兼具保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的功能。與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)“區(qū)港一體”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；與出口加工區(qū)相比，保稅港區(qū)具有的物流分撥等功能，使其與境外、區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；與保稅物流園區(qū)相比，保稅港區(qū)允許開(kāi)展出口加工業(yè)務(wù)，使其更具臨港加工優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有13個(gè)保稅港區(qū)：上海洋山深水港、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州港、廈門(mén)海滄港、青島前灣港、深圳前海灣保稅港、廣州南沙保稅港、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、張家港保稅港區(qū)、煙臺(tái)保稅港區(qū)。1、保稅港主要稅收政策境外貨物入港區(qū)保稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅。2、保稅港區(qū)開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍（1）存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；（2）對(duì)外貿(mào)易，包括國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；（3）國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)和配送；（4）國(guó)際中轉(zhuǎn)；（5）檢測(cè)和售后服務(wù)維修；（6）商品展示；（7）研發(fā)、加工、制造；（8）港口作業(yè)；（9）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。六、綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。它和保稅港區(qū)一樣，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口的功能于一身，是我國(guó)目前開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域。可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)實(shí)行最先進(jìn)的管理模式，實(shí)行封閉式管理，綜合保稅區(qū)與中國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施。綜合保稅區(qū)的主要稅收政策為：國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。目前我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有蘇州工業(yè)園、天津?yàn)I海新區(qū)、北京天竺、海南?？?、廣西憑祥、黑龍江綏芬河、上海浦東機(jī)場(chǎng)、江蘇昆山和重慶西永等9家綜合保稅區(qū)。七、自由港自由港有的也被稱(chēng)為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等。這是世界上最早出現(xiàn)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，是劃在本國(guó)關(guān)境以外，不屬于任何一國(guó)海關(guān)管轄的港口或海港地區(qū)。這里外國(guó)商品可以免稅進(jìn)口，可以裝卸、儲(chǔ)存、加工、包裝、再出口，也能供自由港內(nèi)的居民消費(fèi)，以便于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，增加財(cái)政收入和外匯收入。自由港是國(guó)際物流中多功能的綜合物流結(jié)點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，自由港可以分為兩種類(lèi)型。一種是把港口或設(shè)區(qū)的所在城市都劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如香港整個(gè)就是自由港。在香港，除了個(gè)別商品外，絕大多數(shù)商品可以自由進(jìn)出，免征關(guān)稅，甚至允許任何外國(guó)商人在那里興辦工廠或企業(yè)。另一種是把港口或設(shè)區(qū)的所在城市的一部分劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。例如，漢堡自由貿(mào)易區(qū)是由漢堡市的兩部分組成的，只有劃在卡爾勃蘭特航道以東的自由港和劃在卡爾勃蘭特航道以西的幾個(gè)碼頭和鄰近地區(qū)才是漢堡自由貿(mào)易區(qū)。9、