廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

完善防汛防旱防風(fēng)防凍減災(zāi)體系，提高搶險救災(zāi)工作能力，有效防

御水旱風(fēng)凍災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)防御工作規(guī)

范化、制度化、法制化，保障我省社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華

人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗

旱條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人美共和國水文條例》、《自然災(zāi)

害救助條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急

預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域的水旱風(fēng)凍災(zāi)害防御和應(yīng)急處置。

本預(yù)案所稱水旱風(fēng)凍災(zāi)害是指江河湖庫洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、III洪地質(zhì)

災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、干旱災(zāi)害、熱帶氣旋、

風(fēng)暴潮和低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其引發(fā)的水利工程出險等災(zāi)害事件。

1.4工作原則

(1)以人為本，減少危害。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維

護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少水旱

風(fēng)凍災(zāi)害造成的危害和損失。

(2)以防為主，防抗結(jié)合。堅持把防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食

生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作為防御工作的主要目標(biāo)，預(yù)

防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，居安思危，常備不懈；完善工

作機(jī)制，強(qiáng)化防御和應(yīng)急處置的規(guī)范化、制度化和法制化，不斷提高應(yīng)

急處置工作的科學(xué)化水平，增強(qiáng)綜合管理和應(yīng)急處置能力。

（3）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。堅持在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建

立健全屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合的防御體制c各級人

民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風(fēng)凍災(zāi)害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級人

民政府行政首長為防御與應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)相關(guān)工

作負(fù)總責(zé)。

（4）全民動員，協(xié)同應(yīng)對。堅持公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、

平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性,

有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形

成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。

（5）科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點,

兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防汛安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃和

利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，

先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)

用水需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

（6）依靠科技，有效應(yīng)對。堅持依靠科技進(jìn)步，全面提高防御水旱

風(fēng)凍災(zāi)害和應(yīng)急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)報、及早預(yù)警、

快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。

2組織指揮體系與職責(zé)

省防汛防旱防風(fēng)防凍總指揮部（以下稱省防總）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織與

協(xié)調(diào)全省水旱風(fēng)凍災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置工作（以下稱三防工作）。縣級

以上人民政府參照省的做法，分級設(shè)立三防指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域

內(nèi)的三防工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立三防指揮部門，負(fù)責(zé)本單位的

三防工作。

2.1省防總

2.1.1人員組成

總指揮：分管副省長。

副總指揮：省人民政府分管副秘書長，省水利廳廳長，省軍區(qū)、省

武警總隊分管領(lǐng)導(dǎo)c

秘書長：省水利廳分管副廳長。

副秘書長：省海洋漁業(yè)局，省水文局，省氣象局、國家海洋局南海

分局負(fù)責(zé)人。

成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、公

安廳、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、

環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳，

省物價局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局、旅游局，省廣電局、省

海上搜救中心、省水文局、省公安消防總隊，民航中南管理局、南方電

監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、廣東海事局、國家海洋局南海分局，

省軍區(qū)、省武警總隊，省粵電集團(tuán)、省交通集團(tuán)、廣東物資集團(tuán)，廣州

鐵路集團(tuán)、廣東電網(wǎng)公司、中石化廣東分公司、中石油廣東銷售分公司

等單位分管負(fù)責(zé)人。

2.1.2工作職責(zé)

省防總在國家防總和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)擬訂全省三防政

策及相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的三防工作；指導(dǎo)、推動、督促全省有

和專家為防汛防旱防風(fēng)防凍搶險救災(zāi)工作提供預(yù)警信息和技術(shù)支持。

(4)安全保衛(wèi)組:省公安廳為組長單位，省民政廳等有關(guān)單位參與。

主要職責(zé)是組織警力對災(zāi)區(qū)進(jìn)行警戒、控制，實施交通管制，維護(hù)社會

治安。

(5)資金保障組:省財政廳為組長單位，省民政廳等有關(guān)單位參與。

主要職責(zé)是落實搶險救災(zāi)資金。

(6)物資保障組：省發(fā)展改革委為組長單位，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、

廣東物資集團(tuán)等有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是保障搶險救災(zāi)物資。

(7)醫(yī)療救護(hù)組：省衛(wèi)生廳為組長單位，省有關(guān)單位參與。主要職

責(zé)是組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對傷病員實施救治，對現(xiàn)場進(jìn)行消毒防疫c

(8)通信保障組：省通信管理局為組長單位，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等

有關(guān)單位參與。主要職責(zé)是保障公用網(wǎng)通信暢通。

應(yīng)急響應(yīng)期間，各工作小組實行24小時值班。

2.4專家組

省防總設(shè)立專家組，專家組主要職責(zé)是參加防御和處置水旱風(fēng)凍災(zāi)

害和重大工程險情會商，為省防總提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障；

根據(jù)省防總的要求，參與全省水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、保

障、善后處置等工作。

2.5省防總成員單位職責(zé)

(1)省委宣傳部(省政府新聞辦)；負(fù)責(zé)全省抗災(zāi)搶險救災(zāi)宣傳報

道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

(2)省發(fā)展改革委：指導(dǎo)三防規(guī)劃和建設(shè)工作；會同省經(jīng)濟(jì)和信息

化委、民政廳、水利廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險物資保障工作；組織、

協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

(3)省經(jīng)濟(jì)和信息化委：會同省公安廳、交通廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)組

織協(xié)調(diào)交通運輸保障工作；協(xié)調(diào)電力、煤炭、油品、豬肉等重要生產(chǎn)資

料和生活資料的市場供應(yīng)；及時組織調(diào)運省級醫(yī)藥儲備；保障三防重要

業(yè)務(wù)無線電頻率正常使用，在有需要時調(diào)用應(yīng)急無線電頻率，以滿足應(yīng)

對水旱風(fēng)凍災(zāi)害對通信保障的需求。

（4）省教育廳：指揮、協(xié)調(diào)受影響地區(qū)托幼機(jī)構(gòu)及學(xué)校（不含技工

學(xué)校）落實防御措施，必要時組織、指導(dǎo)受影響地區(qū)師生（不含技校師

生）安全轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)適時通知當(dāng)?shù)赝杏讬C(jī)構(gòu)及學(xué)校停課。

（5）省公安廳：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)積極參與搶險救災(zāi)工作，維持社

會治安秩序和社會穩(wěn)定；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)道路交通管制、交通疏導(dǎo)和車輛分流，

保障搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行：指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)協(xié)助組織危險地

區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

（6）省監(jiān)察廳：依法對我省參與防御和應(yīng)對水旱風(fēng)凍災(zāi)害管理的國

家行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員實施監(jiān)察，對

有關(guān)行政部門、組織及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法依規(guī)

進(jìn)行處理。

（7）省民政廳：組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；組

織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助；必耍時及時向國家有關(guān)部門

報告災(zāi)情，爭取國家有關(guān)部門支持；管理、分配中央和省救災(zāi)款物并監(jiān)

督檢查其使用情況。

（8）省財政廳：統(tǒng)籌安排和及時撥付省級救災(zāi)補(bǔ)助資金，監(jiān)督資金

及時到位和使用。

（9）省人力資源社會保障廳：指揮、協(xié)調(diào)受影響地區(qū)技工學(xué)校落實

防御措施，必要時組織、指導(dǎo)受影響地區(qū)技工學(xué)校停課并安全轉(zhuǎn)移師生；

加強(qiáng)外來務(wù)工人員管理，引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序流動。

（10）省國土資源廳：指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和預(yù)報工作；掌握

重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的險情及處理動態(tài)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅

的人員。

(11)省環(huán)境保護(hù)廳：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省各級環(huán)境保護(hù)部門開展因自

然災(zāi)害引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和監(jiān)測預(yù)警工作。

(12)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：指導(dǎo)全省城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃制訂工作；

組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)城市應(yīng)急供水工作；督促、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織危房排查和工

棚人員及危房、低洼易浸地居民撤離。

(13)省交通運輸廳：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)保障交通設(shè)施的安全；保障

交通干線和搶險救災(zāi)重要線路的暢通；保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的

緊急運輸工作c

(14)省水利廳：組織、指導(dǎo)全省水利工程的建設(shè)與管理，督促各

地完成水毀水利工程的修復(fù)；嚴(yán)密監(jiān)視全省各大水庫、江海堤圍等水利

工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；負(fù)責(zé)人畜飲水和農(nóng)業(yè)

灌溉用水等相關(guān)水利工程的配套實施。

(15)省農(nóng)業(yè)廳：督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)保護(hù)或搶收農(nóng)作物；負(fù)責(zé)農(nóng)

業(yè)救災(zāi)工作和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)省級農(nóng)作物抗災(zāi)

種子儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)；

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)情的調(diào)查核實。

(16)省衛(wèi)生廳：參與、組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)

工作。

(17)省物價局：負(fù)責(zé)市場價格的監(jiān)測和調(diào)控，必要時依法實施臨

時價格干預(yù)措施，組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護(hù)市

場價格秩序。

(18)省林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害和災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)恢復(fù)

生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)省級抗災(zāi)林木、木本花卉種了的儲備和區(qū)域性應(yīng)

急調(diào)用安排；負(fù)責(zé)林業(yè)災(zāi)情調(diào)查核實，指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)森林資源和森林

生態(tài)的修復(fù)。

(19)省海洋漁業(yè)局：督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)檢查漁船回港避風(fēng)情況，

協(xié)助相關(guān)單位做好漁排人員安全轉(zhuǎn)移工作。

(20)省安全監(jiān)管局：監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)時期安全生產(chǎn)工

作，在汛期加強(qiáng)對礦山、尾礦壩及其他重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)

督檢查。

(21)省旅游局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的安全監(jiān)督管理，限制旅游團(tuán)隊進(jìn)

入受災(zāi)地區(qū)和路段，配合災(zāi)區(qū)組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人

員的撤離c

(22)省廣電局：根據(jù)省三防辦提供的災(zāi)情，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣

播電視播出機(jī)構(gòu)及時向公眾發(fā)布?xì)庀笏摹?zāi)情信息，做好宣傳引導(dǎo)工

作。

(23)省海上搜救中心：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)海上人命救助。

(24)省水文局：負(fù)責(zé)江河洪水的監(jiān)測、預(yù)報和相關(guān)重點區(qū)域的旱

情、墻情的輔助監(jiān)測及相關(guān)信息報送；協(xié)助做好沿海河口風(fēng)暴潮的監(jiān)測

和預(yù)報。

(25)省公安消防總隊：組織、指導(dǎo)各級公安消防隊伍投入搶險救

災(zāi)工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

(26)民航中南管理局：指導(dǎo)各有關(guān)航空設(shè)施單位與機(jī)構(gòu)采取安全

措施；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)隊伍和搶險救災(zāi)物資的空中緊急運輸。

(27)南方電監(jiān)局：負(fù)責(zé)電力行業(yè)安全監(jiān)管工作。

(28)省通信管理局：組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障工作。

(29)省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息報送、

發(fā)布工作。

（30）廣東海事局：組織、指導(dǎo)水上交通管制工作，維護(hù)水上交通

秩序；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

（31）國家海洋局南海分局：負(fù)責(zé)觀測、分析和預(yù)測風(fēng)暴潮、災(zāi)害

性海浪、天文大潮和海溫情況，及時提供相關(guān)站點潮位資料、風(fēng)暴潮、

海浪和海水低溫預(yù)警報。

（32）省軍區(qū)：組織協(xié)調(diào)駐粵解放軍和民兵預(yù)備役參加搶險救災(zāi)工

作；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

（33）省武警總隊：組織部署駐粵武警部隊投入搶險救災(zāi)工作；協(xié)

助地方政府維護(hù)社會治安和救援受困群眾。

（34）省粵電集團(tuán)：負(fù)責(zé)保障電力安全供應(yīng)，保障電力設(shè)施安全；

保障所轄水庫的安全運行；加強(qiáng)對所轄大中型水庫大壩的巡查防護(hù)，及

時報告險情；執(zhí)行省防總下達(dá)的調(diào)度指令，配合各級三防部門做好所轄

大中型水庫的防洪調(diào)度工作。

（35）省交通集團(tuán)：協(xié)助公安、交通運輸?shù)炔块T做好管轄內(nèi)公路保

暢通工作。

（36）廣東物資集團(tuán)：及時組織調(diào)配有關(guān)防災(zāi)搶險物資。

（37）廣州鐵路集團(tuán)：保障因災(zāi)受阻旅客的人身和財產(chǎn)安全，盡快

搶通水毀鐵路；保障搶險救災(zāi)人員和物資設(shè)備的緊急鐵路運輸。

（38）廣東電網(wǎng)公司：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急重點部門的電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)提

供救災(zāi)搶險用電需要；及時組織搶修受損的電力線路，保障電網(wǎng)的安全

運行。

（39）中石化廣東分公司、中石油廣東銷售分公司：及時組織調(diào)配

搶險救災(zāi)油料的供應(yīng)。

3水旱風(fēng)凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

水旱風(fēng)凍應(yīng)急響應(yīng)等級按相關(guān)職能部門預(yù)警信息及其發(fā)展趨勢、嚴(yán)

重性和緊急程度，分為防汛應(yīng)急響應(yīng)、防旱應(yīng)急響應(yīng)、防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)、

防凍應(yīng)急響應(yīng)四種類型，每種類型應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級應(yīng)急響

應(yīng)）、重大（H級應(yīng)急響應(yīng)）、較大（in級應(yīng)急響應(yīng)）和一般（N級應(yīng)急

響應(yīng)）四個等級。

3.1防汛應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1防汛I級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計發(fā)生以下情況之一的，啟動I級防汛應(yīng)急響應(yīng)：

（1）北江、西江、東江、韓江以及珠江三角洲地區(qū)等某一流域發(fā)生

100年一遇及以上洪水，或西江、北江同時發(fā)生50年一遇及以上洪水:

（2）新豐江、西枝江、武江、淡江、連江、梅江、汀江、漠陽江、

鑒江、榕江、九洲江、練江等兩個及以上流域發(fā)生100年一遇及以上洪

水；

（3）北江大堤、省十大堤圍、順德第一聯(lián)圍等堤圍發(fā)生重大險情,

極可能潰堤；

（4）大型水庫及國家重點中型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩；

（5）根據(jù)氣象預(yù)報，我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并

可能引發(fā)極為嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。

（6）地級以上市可能因強(qiáng)降雨發(fā)生極為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，并可能對

公共交通（地鐵）、居民住所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影

響。

3.1.2防汛n級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計發(fā)生以下情況之一的，啟動n級防汛應(yīng)急響應(yīng)：

（1）北江、西江、東江、韓江以及珠江三角洲地區(qū)等某一流域發(fā)生

50年一100年遇洪水；或西江、北江同時發(fā)生20年―50年遇洪水；

（2）新豐江、西枝江、武江、淡江、連江、梅江、汀江、漠陽江、

鑒江、榕江、九洲江、練江等某一流域發(fā)生100年一遇及以上洪水，或

多個流域發(fā)生50年一100年一遇洪水；

（3）保護(hù)地級以上城市或保護(hù)5萬畝耕地以上堤圍發(fā)生重大險情,

極可能潰堤；

（4）中型水庫及重點?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情，極可能垮壩;

（5）根據(jù)氣象預(yù)報，我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)將出現(xiàn)特大暴雨天氣，并

可能導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的山洪地質(zhì)災(zāi)害。

（6）地級以上市可能因強(qiáng)降雨發(fā)生較嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，或縣級城市

可能因強(qiáng)降雨發(fā)生極其嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，并有可能對公共交通、居民住

所、供水供電和地下場所等產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3.1.3防汛ni級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計發(fā)生以下情況之一的，啟動HI級防汛應(yīng)急響應(yīng)：

（1）北江、西江、東江、韓江、汀江、漠陽江、鑒江、榕江以及珠

江三角洲地區(qū)等某一流域發(fā)生20年一50年一遇洪水；

（2）新豐江、西枝江、羅定江、賀江、武江、漬江、連江、綏江、

潭江、增江、梅江、九洲江、練江等某一流域發(fā)生50年一100年一遇洪

水，或多個流域發(fā)生20年一50年一遇洪水；

（3）保護(hù)縣級城市或保護(hù)1萬畝以上耕地的堤圍發(fā)生重大險情，極

可能潰堤；

（4）?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生重大險情，極可能潰壩；

（5）根據(jù)氣象預(yù)報，我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因強(qiáng)降雨可能發(fā)生較重的

山洪地質(zhì)災(zāi)害。

（6）縣級城市可能因強(qiáng)降雨發(fā)生較嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，或中心城鎮(zhèn)可

能發(fā)生極為嚴(yán)重的內(nèi)澇，并有可能對公共交通、居民住所、供水供電等

造成較嚴(yán)重的影響。

3.1.4防汛IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)計當(dāng)發(fā)生以下情況之一的，啟動W級防汛應(yīng)急響應(yīng)：

(1)東江、西江、北江、韓江、汀江、漠陽江、鑒江、榕江以及珠

江三角洲地區(qū)等流域發(fā)生5年一20年一遇洪水；

(2)新豐江、西枝江、羅定江、賀江、武江、漬江、連江、綏江、

潭江、增江、梅江、九洲江、練江等某一流域發(fā)生20年一50年一遇洪

水，或多個流域發(fā)生10年一20年一遇洪水。

(3)保護(hù)中心城鎮(zhèn)或防護(hù)范圍達(dá)5000畝以上耕地堤圍發(fā)生重大險

情，極可能潰堤：

(4)小(二)型水庫發(fā)生重大險情，極可能垮壩；

(5)根據(jù)氣象預(yù)報，我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)因強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致局部地

區(qū)發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害。

(6)有中心城鎮(zhèn)或低洼地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，并有可能對社會造

成較大影響。

3.2防旱應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1防旱I級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達(dá)到以下情況的，啟動防旱I級應(yīng)急響應(yīng)：

主要指標(biāo)：全省較大面積連續(xù)90日以上無透雨；江河主要控制站月平均

來水保證率)97%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比W20%；受旱

面積占全省耕地面積比240機(jī)

參考指標(biāo)：60日降水量距平率W-90%；90日降水量距平率W-80%；

土壤相對濕度W30%。

3.2.2防旱H級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達(dá)到以下情況的，啟動防旱II級應(yīng)急響應(yīng)：

主要指標(biāo)：全省較大面積連續(xù)70日以上無透雨；江河主要控制站月

平均來水保證率295%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比W25%；

受旱面積占全省耕地面積比230%0

參考指標(biāo)：60日降水量距平率W-75%；90日降水量距平率W-50%；

土壤相對濕度W40%。

3.2.3防旱m級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達(dá)到以下情況的，啟動防旱ni級應(yīng)急響應(yīng)：

主要指標(biāo)：全省較大面積連續(xù)50日以上無透雨；江河主要控制站月

平均來水保證率力90隊水庫的可用水量占總興利庫容的百分比W32%；

受旱面積占全省耕地面積比、20%c

參考指標(biāo)：30日降水量距平率W-85%；60日降水量距平率W-60機(jī)

90日降水量距平率W-30%；土壤相對濕度W50%。

3.2.4防旱IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)主要指標(biāo)和參考指標(biāo)達(dá)到以下情況的，啟動防旱IV級應(yīng)急響應(yīng)：

主要指標(biāo)：全省較大面積連續(xù)30日以上無透雨；江河主要控制站月

平均來水保證率285%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比W40%；

受旱面積占全省耕地面積比215%0

參考指標(biāo)：30日降水量距平率W-75%；60日降水量距平率W-40%；

90日降水量距平率＜-20%；土壤相對濕度W60%。

3.3防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1防風(fēng)I級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生以下情況之一的，啟動I級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)報未來24小時內(nèi)，有風(fēng)力14級及以上強(qiáng)臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影

響我?。êＳ?，下同）；

（2）預(yù)報主要潮位站風(fēng)暴潮潮位超過100年?遇。

3.3.2防風(fēng)n級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生以下情況之一的，啟動II級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)預(yù)報未來48小時內(nèi)，有風(fēng)力14級及以上強(qiáng)臺風(fēng)影響我省，或

風(fēng)力12級一13級臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我?。?/p>

(2)預(yù)報主要潮位站風(fēng)暴潮潮位達(dá)到50年一100年一遇。

3.3.3防風(fēng)ni級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生以下情況之一的，啟動in級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)預(yù)報未來48小時內(nèi)，有風(fēng)力12級一13級臺風(fēng)影響我省，或

風(fēng)力10級一11級強(qiáng)熱帶風(fēng)暴登陸或嚴(yán)重影響我省，或風(fēng)力8級一9級熱

帶風(fēng)暴正而登陸我??；

(2)預(yù)報主要潮位站風(fēng)暴潮潮位達(dá)到20年一50年一遇。

3.3.4防風(fēng)IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生以下情況之一的，啟動IV級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)：

(1)有風(fēng)力8級及以上熱帶氣旋進(jìn)入南?；蛟谀虾Ｉ?，預(yù)報未來

72小時內(nèi)有可能對我省造成較大影響；

(2)預(yù)報主要潮位站風(fēng)暴潮潮位10年一20年一遇。

3.4防凍應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

3.4.1防凍I級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動I級防凍應(yīng)急響應(yīng)：

(1)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致省內(nèi)高速公路、國道、省道等干線中斷48

小時以上，滯留1萬輛以上，或全省100萬以上旅客滯留，并對社會產(chǎn)

生極為嚴(yán)重的影響；

(2)低溫雨雪冰凍導(dǎo)致大范圍的電力設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，并對全省

電網(wǎng)運行產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響；

(3)低溫雨雪冰凍造成地級以上市供水、供氣、通信等大范圍中斷，

糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴(yán)重的影響。

3.4.2防凍II級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動n級防凍應(yīng)急響應(yīng)：

（1）氣象部門發(fā)布全省紅色寒冷預(yù)警信號，持續(xù)時間72小時以上，

預(yù)計對我省造成嚴(yán)重影響；

（2）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致省內(nèi)高速公路、國道、省道等干線中斷24

小時以上，滯留車輛5000輛以上；

（3）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致大范圍的電力設(shè)施遭受破壞，并對全省電網(wǎng)

運行產(chǎn)生嚴(yán)重影響；

（4）低溫雨雪冰凍造成部分縣（市、區(qū)）的供水、供氣、通信中斷，

糧油等生活必需品供應(yīng)緊張，對社會造成較大影響。

3.4.3防凍m級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動in級防凍應(yīng)急響應(yīng)：

（1）氣象部門發(fā)布全省橙色寒冷預(yù)警信號，或省內(nèi)4個及以上縣（市、

區(qū)）發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號，持續(xù)時間48小時以上；

（2）低溫雨雪冰凍對4個及以上縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖

業(yè)造成重大影響；

（3）低溫雨雪冰凍導(dǎo)致省內(nèi)高速公路中斷12小時以上，或?qū)е率?/p>

內(nèi)4個及以上縣（區(qū)）的公路運輸受阻或中斷24小時以上，且災(zāi)情可能

進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.4.4防凍IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)

低溫雨雪冰凍程度達(dá)到以下情形之一的，啟動IV級防凍應(yīng)急響應(yīng)：

（1）省內(nèi)3個以內(nèi)縣（市、區(qū)）發(fā)布紅色寒冷預(yù)警信號或3個以上

縣（區(qū)）發(fā)布橙色寒冷預(yù)警信號；

（2）低溫雨雪冰凍對3個以內(nèi)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)

產(chǎn)生較大影響；

(3)預(yù)計低溫雨雪冰凍可能導(dǎo)致高速公路交通中斷12小時左右，

或?qū)е率?nèi)3個以內(nèi)縣(市、區(qū))的公路運輸受阻或中斷24小時左右。

4預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)警信息

4.1.1海洋、氣象、水文信息

4.1.1.1省水文局負(fù)責(zé)實時水情雨情信息的監(jiān)測預(yù)警。當(dāng)實測降

雨量1小時超過30毫米、3小時超過50毫米，6小時超過80毫米，12

小時超過100毫米，及時報告省防總和相關(guān)單位。

江河汛情按下列要求報送：

(1)當(dāng)發(fā)生小洪水時，每12小時報告一次水情，每24小時發(fā)布一

次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

(2)當(dāng)發(fā)生中等洪水時，每6小時報告一次水情，每12小時發(fā)布

一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

(3)當(dāng)發(fā)生大洪水時，每3小時報告一次水情，每6小時發(fā)布一次

洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

(4)當(dāng)發(fā)生特大洪水時，每小時報告一次水情，每3小時發(fā)布一次

洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

4.L1.2省氣象局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)實時氣象信息的監(jiān)測預(yù)警，

當(dāng)發(fā)生熱帶氣旋、暴雨、氣象干旱、低溫冰凍等災(zāi)害性天氣時，及時報

告省防總和相關(guān)單位。

4.1.1.3國家海洋局南海分局負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪、海溫情況的監(jiān)

測預(yù)警，預(yù)計未來沿岸將出現(xiàn)070米及以上風(fēng)暴潮增水或近海海域出

現(xiàn)250米及以上有效波高時，發(fā)生海水低溫的情況時，要及時報告省

防總和相關(guān)單位。

4.1.2工程信息

4.1.2.1堤防信息

(1)主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水口寸，各級堤防工程管理單位要

加強(qiáng)工程監(jiān)測和視頻監(jiān)視，并將防護(hù)面積達(dá)萬畝以上的堤防及其涵閘、

泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級三防指揮部門。

洪水發(fā)生地區(qū)的地級以上市三防指揮部門要在每天20時前向省防總報

告工程防守或出險情況；大江大河干流重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險情

的，要在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告省防總。

（2）防護(hù)面積達(dá)萬畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大

險情，堤防工程管理單位要迅速組織搶險，及時通知可能受影響區(qū)域相

關(guān)管理部門，同時向上級主管部門和同級三防指揮部門報告險情情況、

工程失事可能造成的影響、搶護(hù)方案、除險情況及處理險情的行政責(zé)任

人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等0

4.1.2.2水庫信息

（1）水庫水位超過汛限水位時，水庫運行管理單位要立即向有管轄

權(quán)的三防指揮部門報告，同時加強(qiáng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位

的監(jiān)測和視頻監(jiān)視，服從三防指令，按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度。

其中，大、中型水庫、小（一）型水庫超過汛限水位時，要同時將汛情

和工程運行狀況向上一級三防部門報告，必要時向省防總報告。

（2）水庫出險時，水庫運行管理單位要立即向上級主管部門、所在

地人民政府和有管轄權(quán)的三防指揮部門報告，主要內(nèi)容包括險情情況、

工程失事可能造成的影響、搶護(hù)方案、除險情況及處理險情的行政責(zé)任

人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式等，并按照既定的水庫防洪搶險預(yù)案迅

速處置險情。其中，大、中型水庫、小（一）型水庫出現(xiàn)重大險情時，

要在1小時之內(nèi)報告省防總。

4.1.3災(zāi)情信息

災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位要及時向同級三防指揮部門報告洪澇受災(zāi)情

況；各級三防指揮部門要盡快收集動態(tài)災(zāi)情、全面掌握受災(zāi)情況，及時

向同級人民政府和上級三防指揮部門報告；對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失

的災(zāi)情要立即上報；對于重大災(zāi)情，各地級以上市三防指揮部門要在災(zāi)

害發(fā)生后兩小時內(nèi)將初步情況報告省防總，省防總及時將情況匯總報省

委、省政府，并續(xù)報災(zāi)情核實、處置等情況，為抗災(zāi)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

4.1.3.1臺風(fēng)洪澇災(zāi)情信息

主要包括洪澇災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、淹沒水深（水位）、范圍與視

頻，受災(zāi)人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)信息交通運輸業(yè)、水利設(shè)

施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等

綜合情況。

4.1.3.2干旱信息

主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、受旱面積、受旱程度、對城鄉(xiāng)居

民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情況。

4.1.3.3低溫冰凍信息

主要包括低溫冰凍發(fā)生的時間、地點、程度、范圍、視頻、受災(zāi)人

口，以及對群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、通信、供電、供水、供氣

設(shè)施等方面受損情況。因低溫冰凍造成省內(nèi)道路交通、民航、鐵路等交

通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供氣等設(shè)施出現(xiàn)線路結(jié)冰、受

損等情況時，相關(guān)單位要于事發(fā)兩小時內(nèi)報告同級政府和三防指揮部門。

4.2預(yù)防預(yù)警行動

4.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

4.2.1.1組織準(zhǔn)備。構(gòu)建各類災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域防御機(jī)制和監(jiān)測

網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任人、搶險隊伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險隊和服務(wù)

組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

4.2.1.2工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，

對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除

險加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，落實安全度汛方案。

4.2.1.3預(yù)案準(zhǔn)備。制訂各類河道、水庫和城市防洪防澇預(yù)案、

臺風(fēng)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、

防旱預(yù)案、防御熱帶氣旋預(yù)案以及防凍預(yù)案等；研究制訂洪水預(yù)報方案、

防洪工程調(diào)度方案、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案以及防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水

的應(yīng)急方案；制訂江河堤防的險工險段搶險方案。

4.2.1.4物資準(zhǔn)備。按照不低于國家物資儲備的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域儲

備必需的搶險物資和設(shè)備。在防御重點部位，要儲備一定數(shù)量的機(jī)動搶

險及救助物資和設(shè)備，以備急需。

4.2.1.5通信準(zhǔn)備°充分利用公用通信網(wǎng)絡(luò)，確保二防通信專用

網(wǎng)，蓄滯洪區(qū)、暴雨山洪易發(fā)區(qū)、低溫冰凍易發(fā)區(qū)等的預(yù)警反饋系統(tǒng)完

好和暢通。健全水文、氣象測報網(wǎng)，確保雨情、水情、風(fēng)情、凍情、工

情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

4.2.1.6工作檢查。各地、各有關(guān)單位要在汛前、汛后或預(yù)測預(yù)

報將發(fā)生旱情、凍情時，開展以組織、工程、預(yù)案、物資、通信為主要

內(nèi)容的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時整改。

4.2.1.7日常管理工作。加強(qiáng)工程和職責(zé)監(jiān)管，對在江河、湖泊、

水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目要按規(guī)定編

制洪水影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影

響防洪、排澇、防旱的項目，依法查處。

4.2.2江河洪水預(yù)警

4.2.2.1各級水文部門負(fù)責(zé)洪水的監(jiān)測預(yù)報工作。當(dāng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)江

河即將出現(xiàn)洪水時，要及時向同級三防指揮部門報告水位、流量實測情

況和未來洪水趨勢。

4.2.2.2省水文局負(fù)責(zé)確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布

范圍，并按程序向社會發(fā)布洪水預(yù)警。

4.2.3干旱預(yù)警

4.2.3.1各級水利（水務(wù)、水文）、農(nóng)業(yè)、氣象部門負(fù)責(zé)干旱的

監(jiān)測預(yù)報工作。依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、城市干旱程度、連

續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標(biāo)，并考慮降雨量距平率、土壤相對

濕度（墻情）等參考指標(biāo)，經(jīng)綜合分析論證后判斷干旱等級。

4.2.3.2省水利廳負(fù)責(zé)每月的1日、11日、21日向省防總報告

各主要取水口的取水量及水質(zhì)狀況。

4.2.3.3省水文局負(fù)責(zé)每月的1日、11日、21FI向省防總報告

主要水庫蓄水基本情況、十壤墻情：每月5日前報告主要站點的地下水

水位、主要斷面的水質(zhì)狀況，并以旬月簡報形式分析干旱形勢；遇特殊

情況要根據(jù)要求及時報送相關(guān)資料。

4.2.3.4省氣象局提供全省降雨監(jiān)測、預(yù)測情況，每天上午向省

三防辦提供過去24小時全省氣象臺站的降水實況和未來24小時降水預(yù)

報，每周向省三防辦提供未來10日的降水預(yù)測。

4.2.3.5各縣級以上城市因供水水庫蓄水量減少、江河來水量減

少、咸潮、污染以及因突發(fā)事件使城市供水水源遭到破壞等因素可能出

現(xiàn)城市干旱時，供水部門要及時向同級人民政府及三防指揮部門報告。

4.2.3.6省防總要及時召集住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利（水文）、農(nóng)業(yè)、

氣象等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢和制

定防旱抗旱措施。干旱預(yù)警由省防總根據(jù)會商結(jié)果發(fā)布。各地級以上市、

縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)警級別并參照省防

總做法向社會發(fā)布預(yù)警信息。

4.2.4熱帶氣旋預(yù)警

4.2.4.1氣象部門負(fù)責(zé)熱帶氣旋的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。各級

氣象部門要密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好

未來趨勢預(yù)報，及時向三防指揮部門報告，并根據(jù)情況發(fā)布熱帶氣旋預(yù)

警。

4.2.4.2海洋部門負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮的監(jiān)測預(yù)報和海浪預(yù)報并向社會發(fā)

布預(yù)警；水利（水文）部門負(fù)責(zé)河口地區(qū)水情及風(fēng)暴潮監(jiān)測和預(yù)報工作。

相關(guān)情況要及時向三防指揮部門報告。

4.2.4.3各級水行政主管部門要根據(jù)熱帶氣旋影響的范圍，及時

通知有關(guān)水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)和河道堤防管理單位，做好防范工作。

各水利工程管理單位要組織人員分析水情和熱帶氣旋帶來的影響，加強(qiáng)

丁程檢查c

4.2.4.4可能遭受熱帶氣旋襲擊或受熱帶氣旋影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)?/p>

三防指揮部門要加強(qiáng)值班，密切跟蹤熱帶氣旋動向，及時通知相關(guān)單位

和人員做好防御工作，并將有關(guān)信息及時向社會公布。

4.2.4.5加強(qiáng)對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電

纜、電力電線、戶外廣告牌等設(shè)施的檢查并采取加固措施，組織船只回

港避風(fēng)，提前做好沿海養(yǎng)殖人員、海上作業(yè)人員以及居住在低洼地、易

發(fā)生山洪山體滑坡和泥石流地區(qū)人員的撤離工作。

4.2.5內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象部門預(yù)測未來將出現(xiàn)較大降雨時，各級三防指揮部門要按照

分級負(fù)責(zé)原則，確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，及時向社會發(fā)布預(yù)警信

息，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，要通知低洼地區(qū)居民及企事

業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

4.2.6地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

4.2.6.1凡可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地區(qū)，要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成

因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。國土資源、水利（水文）、氣象等

單位要密切聯(lián)系，相互配合，根據(jù)各自職能及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息。

4.2.6.2對可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門要組織

國土資源、水利、氣象等單位編制地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)地質(zhì)

災(zāi)害風(fēng)險圖，確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移

方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

4.2.6.3地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)

測體系，落實觀測措施。遇災(zāi)害性天氣時要落實24小時值班巡邏制度,

加密觀測，加強(qiáng)巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實預(yù)警和信

號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立即通知相關(guān)人員轉(zhuǎn)移，并報本地人民政

府和二防指揮部門組織抗災(zāi)救災(zāi)c

4.2.7蓄滯洪區(qū)預(yù)警

4.2.7.1蓄滯洪區(qū)所在地的縣級以上人民政府要組織有關(guān)單位編

制蓄滯洪區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，報上級三防指揮部門審批。

4.2.7.2蓄滯洪區(qū)管理單位要加強(qiáng)工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時

處理，并報告上級主管部門和同級三防指揮部門。

4.2.7.3防汛工作需啟用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾腿乐笓]部

門要迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，廣泛發(fā)布，不留死角，并按照安全轉(zhuǎn)移方案實

施人員轉(zhuǎn)移。

4.2.8低溫冰凍預(yù)警

4.2.8.1每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災(zāi)害防御

期。特殊情況下，省防總根據(jù)省氣象局建議可適當(dāng)提前或延長低溫冰凍

災(zāi)害防御期。

4.2.8.2省氣象局負(fù)責(zé)低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)

警工作。低溫冰凍災(zāi)害防御期間，省氣象局要以每周一報的形式向省防

總報告氣溫監(jiān)測和預(yù)報結(jié)果并抄送相關(guān)成員單位；在低溫冰凍預(yù)警生效

期間，要每日至少一次向省防總和相關(guān)成員單位報送監(jiān)測和預(yù)測情況。

水利（水文）部門協(xié)助氣象部門做好低溫冰凍監(jiān)測工作。國家海洋局南

海分局負(fù)責(zé)海溫觀測和預(yù)警工作，出現(xiàn)海水低溫時要及時向省防總報告

觀測和預(yù)報結(jié)果。

4.2.8.3省防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)受低溫冰凍影響情況的

監(jiān)測、信息研判和災(zāi)害預(yù)警發(fā)布。各單位的低溫冰凍預(yù)警要及時報告省

防總和其他相關(guān)成員單位。省防總及時將情況匯總報省委、省政府。

4.3預(yù)警支持系統(tǒng)

4.3.1洪水、干旱風(fēng)險圖

4.3.1.1各級二防指揮部門要組織T程技術(shù)人員，研究繪制本地

區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)

害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖等各類風(fēng)險圖。

4.3.1.2各級三防指揮部門要以各類風(fēng)險圖作為搶險救災(zāi)、群眾

安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。

4.3.2防御方案

4.3.2.1防御洪水方案

（1）東江、北江、韓江防御洪水方案由省防總組織編制和修訂，西

江（廣東境內(nèi)）防御洪水方案由省水利廳配合珠江水利委員會編制和修

訂。各地級以上市要組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)主要江河的防御洪水

方案。

（2）縣級以上三防指揮部門要根據(jù)實際變化情況，及時修訂和完善

防洪方案。

4.3.2.2防旱抗旱預(yù)案縣級以上三防指揮部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情

況，編制本地區(qū)的防旱抗旱預(yù)案。城市供水部門要制訂突發(fā)情況下確保

供水的應(yīng)急預(yù)案。

4.3.2.3防御熱帶氣旋預(yù)案對有防御熱帶氣旋任務(wù)的城市以及可

能遭受熱帶氣旋影響的重要堤圍和大、中型水庫等水利工程，有關(guān)單位

要制訂防御熱帶氣旋預(yù)案。

4.3.2.4防御低溫冰凍預(yù)案對有可能遭受低溫冰凍災(zāi)害的地區(qū),

要制訂防御低溫冰凍災(zāi)害預(yù)案。

4.3.3提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力與水平加強(qiáng)國土資源、水利（水文）、

氣象、海洋等單位防御水旱風(fēng)凍災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布

系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報水平，及時按預(yù)案規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警，提高水

旱風(fēng)凍災(zāi)害信息發(fā)布能力。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求和先期響應(yīng)

5.1.1水旱風(fēng)凍災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，省防總有關(guān)成員單位負(fù)

責(zé)發(fā)布相應(yīng)預(yù)警，各級三防指揮部門按照職責(zé)分工，組織實施應(yīng)急處置

各項工作，并視情派出現(xiàn)場督導(dǎo)組。

5.1.2省防總負(fù)責(zé)全省重大水利、防洪工程的調(diào)度工作c其他水

利、防洪工程的調(diào)度由有調(diào)度權(quán)限的單位負(fù)責(zé)，必要時由上一級三防指

揮部門直接調(diào)度。省防總各成員單位按照省防總的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工

開展工作，并及時報告工作情況。

5.1.3對本地區(qū)發(fā)生的水旱風(fēng)凍災(zāi)害可能影響相鄰地級以上市的，

事發(fā)地三防指揮部門在報告同級人民政府和上級三防指揮部門的同時:

要及時向可能受影響地區(qū)的三防指揮部門通報情況。

5.1.4水旱風(fēng)凍災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生時，根據(jù)其發(fā)展趨勢、

嚴(yán)重性和緊急程度及有關(guān)職能部門預(yù)警信息，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門負(fù)責(zé)向

同級人民政府和上級三防指揮部門報告情況。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，防止

事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大，同時向上級三防指揮部門報告。發(fā)生人員傷

亡、影響較大的突發(fā)事件時，不受報送分級標(biāo)準(zhǔn)限制。任何單位和個人

發(fā)現(xiàn)災(zāi)情或險情時，可直接向有關(guān)單位報告。

5.1.5進(jìn)入汛期和干旱、低溫冰凍預(yù)警期間，各級三防指揮部門

要加強(qiáng)值班力量，全程跟蹤雨情、水情、旱情、風(fēng)情、凍情、工情和災(zāi)

情，并在各職能部門發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)不同情況啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.6對因水旱風(fēng)凍災(zāi)害衍生的疾病、交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)

地三防指揮部門要及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位全力處置和救護(hù)，采取有效措施切

斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民

政府和上級三防指揮部門報告。

5.1.7水旱風(fēng)凍災(zāi)害直接造成養(yǎng)殖水生生物嚴(yán)重死亡或衍生疫病，

要視損害程度啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并開展水生生物疫病防控工作，防止

疫病的蔓延。

5.2應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限

水旱風(fēng)凍災(zāi)害各等級應(yīng)急響應(yīng)均經(jīng)省防總會商研判后啟動，其中啟

動I級應(yīng)急響應(yīng)需報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意。各地可根據(jù)本地區(qū)實際情

況制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.3指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生水旱風(fēng)凍等自然災(zāi)害，由省防總組織水利（水文）、氣象、海洋

部門，必要時增加國十資源、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門，對災(zāi)害信息進(jìn)行

分析，研究是否根據(jù)本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并在兩小時內(nèi)將有關(guān)情況報

告省委、省政府。

5.3.II級應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)省防總總指揮主持會商，必要時

報請省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，省防總成員和有關(guān)專家參加，分

析災(zāi)情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面部署防

御應(yīng)急工作。同時，省防總要做好下列工作：

（1）報請省人民政府批準(zhǔn)啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)出省政府緊急動員

令，對各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出具體防御工作要求。

（2）視情成立前線指揮部或派出工作督導(dǎo)組。

（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援。

（4）制訂并組織實施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提供

應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中直駐粵有關(guān)單位與地方的關(guān)系，以及調(diào)度

各方應(yīng)急資源等。

（5）督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實防御措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)

備，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（6）根據(jù)法定職責(zé)和程序做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。

（7）及時向國家防總和省委、省政府報告災(zāi)情和防御工作進(jìn)展情況,

必要時報請省人民政府向國務(wù)院報告有關(guān)情況。

（8）研究并處理其他重大事項。

I級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)實施指揮協(xié)調(diào)，并視情啟動

工作小組，成立前線指揮部。

省防總各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)

防御工作。

事發(fā)地地級以上市履行屬地管理的職責(zé)，啟動由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的應(yīng)

急指揮機(jī)制；事發(fā)地縣級二防指揮部門總指揮在二防指揮部指揮、協(xié)調(diào)

防御和搶險救災(zāi)工作。

5.3.2n級應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)省防總總指揮主持會商，省防總

成員和有關(guān)專家參加，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，明確防御工作重點，視情啟

動防御方案，全面部署防御應(yīng)急工作。同時，省防總要做好下列工作：

（1）發(fā)出防御工作通知，對各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)單位提出具體防御

工作要求。

（2）向有關(guān)地區(qū)派出工作督導(dǎo)組。

（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援。

（4）制訂并組織實施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和單位提供應(yīng)急

保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中直駐粵有關(guān)單位與地方的關(guān)系，以及調(diào)度各方

應(yīng)急資源等。

（5）督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位落實防御措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)

備，以及維護(hù)社會穩(wěn)定。

（6）做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。

（7）及時向國家防總和省委、省政府報告災(zāi)情和防御工作進(jìn)展情況,

必要時報請省人民政府向國務(wù)院報告有關(guān)情況。

（8）研究并處理其他重大事項。

n級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，省防總總指揮實施指揮，啟動工作小組。

省防總各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)

防御工作。

事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險

救災(zāi)工作。

5.3.3III級應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)省防總總指揮或副總指揮主持會

商，省防總有關(guān)成員、專家參加，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和災(zāi)情研判工作。同時，

省防總要做好下列T作：

（1）發(fā)出防御工作通知，對有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出具體防御工作

要求。

（2）必要時向有關(guān)地區(qū)派出防御工作督導(dǎo)組。

（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家、應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和

單位提供應(yīng)急保障。

（4）督促指導(dǎo)事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應(yīng)急救援方案，落實

防御措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，以及維護(hù)社會穩(wěn)定。

（5）做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。

（6）及時向國家防總和省委、省人民政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情

況。

（7）研究并處理其他重大事項。

m級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，省防總領(lǐng)導(dǎo)在省三防指揮部實施指揮。

省防總各成員單位負(fù)責(zé)人要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防

御工作。

事發(fā)地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險

救災(zāi)工作。

5.3.41v級應(yīng)急響應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)省防總領(lǐng)導(dǎo)主持會商，省防總有

關(guān)成員、專家參加，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和災(zāi)情研判工作。同時、省防總要做

好下列工作：

(1)發(fā)出防御工作通知，對有關(guān)地區(qū)、有關(guān)單位提出具體防御工作

要求。

(2)督促指導(dǎo)事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應(yīng)急救援方案，落實

防御措施，做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備，以及維護(hù)社會穩(wěn)定。

(3)協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和單位提供應(yīng)急保障。

(4)做好災(zāi)情統(tǒng)計和新聞發(fā)布.

(5)及時向國家防總和省委、省人民政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情

況。

(6)研究并處理其他重大事項。

IV級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，省防總領(lǐng)導(dǎo)在省三防指揮部實施指揮。省三

防辦要及時掌握并向有關(guān)單位報送相關(guān)信息。

省防總成員單位負(fù)責(zé)人要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關(guān)防御

工作。

事發(fā)地各級三防指揮部負(fù)責(zé)人在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險

救災(zāi)工作。

5.3.5現(xiàn)場指揮部

視災(zāi)情需要，三防工作實行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官由省政府

或省防總授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。前線指揮部設(shè)在災(zāi)害影響重災(zāi)區(qū)，內(nèi)

部架構(gòu)和職責(zé)分工可參照省防總工作小組。

前線指揮部的主要職責(zé)是執(zhí)行省委、省政府的決定和省防總的工作

部署，及時向省防總報告前線的各種重要情況；配合根據(jù)事發(fā)地人民政

府組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障，維護(hù)社會穩(wěn)定；迅速

了解、掌握情況，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府研究制定處

置方案并組織開展災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)工作；協(xié)助事發(fā)地人民政府開展

善后處理、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作。

5.4省防總有關(guān)成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4.1防汛應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4.1.1防汛I級、II級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省委宣傳部（省政府新聞辦），省廣電局：協(xié)調(diào)省級新聞單位

及時播發(fā)有關(guān)暴雨洪水警報、播發(fā)省防總的汛情通報和有關(guān)防洪部署。

其中，省電視臺、電臺收到省政府發(fā)布的T級應(yīng)急響應(yīng)或緊急防洪令后

10分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)；收到省防總發(fā)布的H級應(yīng)急響應(yīng)后30分鐘內(nèi)向

公眾播發(fā)。

（2）省水利廳：協(xié)助省防總進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)

指導(dǎo)；派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強(qiáng)對直屬和重點工程的

監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日20時

前向省防總報告。

（3）省水文局：滾動預(yù)報發(fā)洪水流域主要江河各控制站水位流量過

程，并向各級防汛部門報送預(yù)報結(jié)果；每兩小時報告一次主要控制站點

實時水位流量以及降雨情況；每4小時對最新的洪水水情作出綜合分析;

參與三防指揮部門對江河水情的研究會商工作。

（4）省氣象局：每3小時報告一次降雨情況和天氣預(yù)報，必要時對

特定區(qū)域天氣加密預(yù)報。

（5）國家海洋局南海分局：按省防總的要求，提供相關(guān)站點潮位資

料、風(fēng)暴潮和海浪預(yù)警報，必要時加密預(yù)報。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.4.1.2防汛in級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)省水利廳：協(xié)助省防總進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)

指導(dǎo)；派出技術(shù)指導(dǎo)小組協(xié)助地方抗洪搶險；加強(qiáng)對直屬和重點工程的

監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日20時

向省防總報告。

(2)省水文局：滾動預(yù)報發(fā)洪水流域主要江河各控制站水位流量過

程，并向各級三防指揮部門報送預(yù)報結(jié)果；及時報送主要控制站點實時

水位流量以及降雨情況；對最新的水情作出綜合分析；參與三防指揮部

門對江河水情的研究會商工作。

(3)省氣象局：每6小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣

預(yù)報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預(yù)報。

(4)國家海洋局南海分局：負(fù)責(zé)觀測、分析和預(yù)測風(fēng)暴潮、災(zāi)害性

海浪、天文大潮情況，必要時加密預(yù)報。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.4.1.3防汛IV級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)省水利廳：協(xié)助省防總進(jìn)行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)

指導(dǎo)；加強(qiáng)對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護(hù)和調(diào)度。

(2)省水文局：及時報送主要控制站點實時水位流量以及降雨情況,

對江河洪水及時作出預(yù)報。

(3)省氣象局：及時報告降雨情況和天氣預(yù)報，必要時對特定區(qū)域

天氣加密預(yù)報。

(4)國家海洋局南海分局：及時報告風(fēng)暴潮、海浪預(yù)警報信息，必

要時加密預(yù)報。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.4.2防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4.2.1防風(fēng)I級、II級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省水利廳：嚴(yán)密監(jiān)視全省各大水庫、江海堤圍等水利工程的運

行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；重大險情、災(zāi)情第一時間向省

防總及省人民政府報告。

（2）省氣象局：每小時向省防總報告熱帶氣旋趨勢，分析熱帶氣旋、

暴雨對我省的影響，派技術(shù)骨干到省防總會商。

（3）國家海洋局南海分局：做好沿海風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪的監(jiān)測和

預(yù)報，并及時報告省防總。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.4.2.2防風(fēng)HI級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省水利廳：督促、指導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)組織力量加強(qiáng)對病險堤防、

水庫、涵閘進(jìn)行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全和在建

水利工程落實安全度汛措施；按照權(quán)限進(jìn)行調(diào)度，將熱帶氣旋可能明顯

影響地區(qū)的水庫水位降到汛限水位以下。

（2）省氣象局：對熱帶氣旋發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見,

及時報告省防總，必要時派技術(shù)骨干到省防總會商。

（3）國家海洋局南海分局：做好沿海風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪監(jiān)測和預(yù)

報，并及時報告省防總。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.4.2.3防風(fēng)IV級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省氣象局：對熱帶氣旋的發(fā)展趨勢，包括其中心位置、強(qiáng)度、

移動方向、速度等進(jìn)行會商分析，有關(guān)情況及時報告省防總。

（2）國家海洋局南海分局：負(fù)責(zé)熱帶氣旋引發(fā)的災(zāi)害性海浪、風(fēng)暴

潮的預(yù)警報，并及時報告省防總。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.4.3防旱應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）省水利廳：負(fù)責(zé)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等相關(guān)水利工程的配

套實施。

（2）省水文局：負(fù)責(zé)相關(guān)重點區(qū)域的旱情、墻情的輔助監(jiān)測及相關(guān)

信息報送。

（3）省氣象局：負(fù)責(zé)旱災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息

報送。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.4.4防凍應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4.4.1防凍I級、II級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運輸保障工作；保障重要生

產(chǎn)、生活物資的市場供應(yīng)。

（2）省公安廳：協(xié)助維護(hù)火車站、車站、機(jī)場秩序；加強(qiáng)全省道路

交通疏導(dǎo)和車輛分流，保障運送救援物資、人員車輛暢通；必要時協(xié)助

組織做好群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

（3）省民政廳：組織、協(xié)調(diào)全省低溫冰凍災(zāi)害的救助、救濟(jì)和救災(zāi)

工作，管理、分配中央、省級救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查；組織指導(dǎo)和開展救

災(zāi)捐贈工作；組織核實災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)情信息和救助工作情

況；負(fù)責(zé)安排受災(zāi)群眾及滯留人員的基本生活及災(zāi)民倒塌住房的恢復(fù)重

建工作。

（4）省人力資源社會保障廳：引導(dǎo)外來務(wù)工人員更有序返鄉(xiāng)和按需

入粵；必要時，動員外來務(wù)工人員留粵，協(xié)助有關(guān)單位指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做

好留粵務(wù)工人員的日常生活和文娛活動安排。

（5）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)房屋、

建筑工地和風(fēng)景區(qū)防御低溫冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；組織、協(xié)調(diào)

開展城市道路除雪除冰以及受損供氣供水管網(wǎng)的搶修，保障供水供氣；

指導(dǎo)城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房的規(guī)劃和重建。

（6）省交通運輸廳：負(fù)責(zé)全省交通統(tǒng)一調(diào)度，保障重點道路的暢通；

維護(hù)職責(zé)范圍內(nèi)公路、水路運輸秩序，協(xié)調(diào)和組織運力，做好人員和物

資的疏運；組織公路、水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災(zāi)車輛、

船舶的通行工作；配合有關(guān)單位做好公路交通安全管理，指導(dǎo)、督促高

速公路經(jīng)營單位做好高速公路通行、養(yǎng)護(hù)管理；加強(qiáng)水上運輸管理。

（7）省水利廳：負(fù)責(zé)因低溫冰凍可能引發(fā)的水利工程次生災(zāi)害的防

御。

（8）省水文局：負(fù)責(zé)相關(guān)重點區(qū)域的低溫冰凍的輔助監(jiān)測及相關(guān)信

息報送。

（9）省氣象局：加強(qiáng)低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以

及信息報送。

（10）省交通集團(tuán)：組織實施所屬道路除雪除冰和路面養(yǎng)護(hù)工作；

協(xié)助交通、高速交警等部門做好所屬道路保暢通工作；協(xié)助有關(guān)單位做

好滯留在所屬道路上的司機(jī)和旅客的基本生活安置；做好所屬道路防御

低溫冰凍災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（11）廣東電網(wǎng)公司：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急重點部門的電力供應(yīng)，加強(qiáng)重

點線路巡查；及時組織線路除冰，及時搶修受損的電力線路，保障電網(wǎng)

的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的用電需要。

（12）廣州鐵路集團(tuán)：負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路運輸秩序，加強(qiáng)重點路段排查，

做好站臺防滑保障人員安全；妥善安置并組織運力疏散省內(nèi)各鐵路站因

災(zāi)滯留旅客；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并落實優(yōu)先安排搶險救災(zāi)物資、人員的運輸；負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)鐵路安全管理和鐵路除冰工作，保障鐵路安全暢通。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.4.4.2防凍HI級、IV級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省氣象局：加強(qiáng)低溫冰凍災(zāi)害氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以

及信息報送。

（2）國家海洋局南海分局：負(fù)責(zé)全省沿海海水溫度的監(jiān)測、預(yù)報,

及時發(fā)布海水低溫預(yù)警預(yù)報及海上風(fēng)浪預(yù)警預(yù)報。

（3）省水文局：負(fù)責(zé)相關(guān)重點區(qū)域的低溫冰凍的輔助監(jiān)測及相關(guān)信

息報送。

（4）省交通集團(tuán)：組織實施管轄內(nèi)高速公路除雪除冰和路面養(yǎng)護(hù)工

作；做好管轄內(nèi)高速公路防御低溫冰凍災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（5）廣東電網(wǎng)公司：加強(qiáng)值班T作和重點線路巡查，及時組織線路

除冰，保障電網(wǎng)的安全運行。

（6）廣州鐵路集團(tuán)：加強(qiáng)重點路段排查，做好鐵路除冰工作，保障

鐵路安全暢通。

其他省防總成員單位根據(jù)本單位職責(zé)落實相關(guān)工作措施。

5.5各級三防指揮部門響應(yīng)措施

省防總啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各級三防指揮部門相應(yīng)啟動本地區(qū)應(yīng)急響

應(yīng)，認(rèn)真落實各項防御措施，做好應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)工作，采

取一切措施減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5.6安全防護(hù)

5.6.1應(yīng)急人員安全防護(hù)

各地在進(jìn)行防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急處置時，要切實做好應(yīng)急人員的

安全防護(hù)。一旦工程搶險無效時，要及時撤離人員并做好安全防護(hù)工作。

5.6.2社會公眾安全防護(hù)

各地要根據(jù)國土資源、水利（水文）、氣象、海洋等單位預(yù)警，按照

水庫防洪預(yù)案、城市防洪預(yù)案、防臺風(fēng)工作預(yù)案和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)

案等要求，提前通知做好受災(zāi)社會公眾的安全轉(zhuǎn)移安置；當(dāng)群眾遭受洪

水圍困時，要及時組織人員和沖鋒舟、救生船、救生衣、救生圈等器材

做好社會公眾的安全轉(zhuǎn)移和生活安置以及衛(wèi)生防疫工作。

需要及時組織轉(zhuǎn)移的人員主要是漁船上的人員；海上養(yǎng)殖作業(yè)的人

員；危房五保戶人員；低洼地簡易房等危險區(qū)域人員；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地

危險區(qū)域人員。

5.7社會力量動員與參與

災(zāi)害發(fā)生時，各地要積極動員和廣泛發(fā)動廣大群眾和社會力量，投

入防風(fēng)抗洪搶險和抗旱救災(zāi)。同時，積極組織發(fā)動社會各界募集募捐，

支援災(zāi)區(qū)救災(zāi)和災(zāi)后重建T作n

5.8信息報送和處理

5.8.1汛情、工情、旱情、風(fēng)情、凍情、險情、災(zāi)情等信息實行

歸口處理，分級上報，資源共享。

5.8.2各類信息的報送和處理要快速、準(zhǔn)確。特別重大、重大災(zāi)

害發(fā)生后，受災(zāi)地級以上市三防指揮部門、民政部門在接到受災(zāi)情況報

告后兩小時內(nèi)將本地區(qū)的初步災(zāi)情上報省防總、省民政廳。省防總、省

民政廳要在接報后半小時內(nèi)報告省政府應(yīng)急辦。因客觀原因無法立即準(zhǔn)

確掌握的信息，及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，及時補(bǔ)報詳情。

5.8.3屬一般性質(zhì)的汛情、工情、旱情、風(fēng)情、凍情、險情和災(zāi)

情，按分管權(quán)限，分別報送本級三防指揮部門負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)

情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級協(xié)助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級

三防指揮部門負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級三防指揮部門上報。

5.8.4凡經(jīng)本級人民政府或上級三防指揮部門采用和發(fā)布的水旱

風(fēng)凍災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)厝乐笓]部門要及時核查，對存在的

問題耍及口寸采取措施，切實加以解決。

5.8.5全省三防信息由省三防辦統(tǒng)一審核，按規(guī)定適時向社會公

布。各地級以上市三防指揮部門負(fù)責(zé)審核和發(fā)布本地區(qū)范圍的三防信息。

5.8.6省三防辦收到特別重大或重大的汛情、旱情、風(fēng)情、凍情、

險情和災(zāi)情報告后，要立即報告省政府應(yīng)急辦和國家防辦，并視情及時

續(xù)報。

5.8.7水旱風(fēng)凍災(zāi)害涉及或影響到本省行政區(qū)域外其他地區(qū)，需

向相關(guān)省（市、區(qū)）通報的，地級以上市三防指揮部門要盡快報告省人

民政府，由省人民政府通報，必要時報請國務(wù)院協(xié)調(diào)。本省行政區(qū)域外

其他地區(qū)發(fā)生災(zāi)害對我省產(chǎn)生較大影響的，各地級以上市三防指揮部門

要主動溝通，.及時掌握信息「涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外，

需向有關(guān)國家、地區(qū)和國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

5.9新聞報道

新聞報道工作在省委宣傳部（省政府新聞辦）指導(dǎo)下開展，以實事

求是、及時準(zhǔn)確為原則，具體按《廣東省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.10應(yīng)急響應(yīng)的級別改變和結(jié)束

5.10.1應(yīng)急響應(yīng)的級別改變

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，省防總根據(jù)水旱風(fēng)凍災(zāi)害等形勢變化發(fā)展，可按

程序提高或降低防汛、防旱、防風(fēng)和防凍應(yīng)急響應(yīng)級別，原應(yīng)急響應(yīng)自

動轉(zhuǎn)入新啟動的應(yīng)急響應(yīng)。

5.10.2應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束

災(zāi)害得到有效控制后，省防總視情按程序結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

6后期處置

特別重大或重大水旱風(fēng)凍災(zāi)害的善后與重建工作由災(zāi)害發(fā)生地地級

以上市人民政府和省防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)。較大或一般水旱風(fēng)凍災(zāi)害

的善后與重建工作主要由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)。

災(zāi)害發(fā)生地的縣級以上人民政府要組織做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防

疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和

重建家園等工作。

6?1救災(zāi)救濟(jì)

災(zāi)后救災(zāi)救濟(jì)工作由災(zāi)害發(fā)生地縣級以上人民政府具體實施。對特

別重大和重大災(zāi)情的救災(zāi)救濟(jì)工作，要在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省

防總、省救災(zāi)指揮部門具體部署。各有關(guān)單位要分工協(xié)作，共同做好相

關(guān)工作。

6.2恢復(fù)重建

6.2.1水旱風(fēng)凍災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作由事發(fā)地地級以上市人

民政府負(fù)責(zé)。需要省人民政府援助的，由事發(fā)地地級以上市人民政府提

出請求，省民政廳會同有關(guān)單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建

計劃，提出解決建議或意見，按程序報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

6.2.2基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急修復(fù)。水利、電力、交通、建設(shè)、通信等部

門要迅速組織力量對受損的水利設(shè)施、電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政

設(shè)施、通信設(shè)施進(jìn)行搶修。

6.2.3三防搶險物資補(bǔ)充。針對當(dāng)年三防搶險物資消耗情況，按

照分級籌備要求，及時補(bǔ)充到位。

6.2.4物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償。對防洪搶險期間征用的個人和集

體物資，要按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)當(dāng)?shù)厝乐笓]部門核定，報請當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

政府給予補(bǔ)償。對參與搶險的人員要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

6.2.5蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償。蓄滯洪區(qū)