北京市園林綠化行業(yè)安全風險辨識評估標準

附件

北京市園林綠化行業(yè)安全風險辨識評估標準

北京市園林綠化局

二。一九年九月

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刖B

為貫徹落實《中共中央國務院關丁推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、《國務院安委會

辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦（2016）3號）、《國務

院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦

（2016）11號）和《北京市人民政府關于推進安全預防控制體系建設的意見》（京政發(fā)（2016）

2號）、《北京市安全風險管理實施辦法》、《北京市安全生產委員會關于印發(fā)＜北京市城市安

全風險評估三年工作方案（2019年-2021年）＞的通知》等要求，規(guī)范指導北京市園林綠化行

業(yè)各單位開展安全生產領域安全風險辨識評估T.作，細化安全風險辨識評估工作流程和技術

標準，依據《北京市安全風險辨識評估規(guī)范》等相關規(guī)范文件編制本標準。

本標準根據風險辨識評估工作流程，從計劃和準備、風險辨識、風險評估、風險控制、

風險更新環(huán)節(jié)，詳細介紹了各環(huán)節(jié)工作內容、工作程序、工作方法，為北京市園林綠化行業(yè)

安全生產領域安全風險辨識評估工作的開展提供了詳細的技術指導。

北京市園林綠化行業(yè)安全風險辨識

評估標準

一、編制依據

為規(guī)范本市園林綠化行業(yè)安全生產領域安全風險辨識評估工作，根據《北京市安全風險

管理實施辦法》，參考《北京市安全風險辨識評估規(guī)范》等相關規(guī)范文件規(guī)定，制定本標準。

二、適用范圍

本標準適用于本市園林綠化行業(yè)內生產經營單位安全風險辨識評估工作。

三、術語和定義

（一）安全風險

指生產經營活動中存在的安全風險，是指特定危害事件發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的人員

傷亡、財產損失的后果嚴重性的組合。有時也稱為安全生產風險。

（二）風險源

指可能造成人員傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

有時也稱為危險源、風險點、危險有害因素等。

風險源可能是設備、場所和區(qū)域等。風險源是可以量化的。風險源不?定發(fā)生事故，不

能有效管控時，在觸發(fā)因素的作用卜，風險源進入危險狀態(tài)，繼而轉化為事故。

（三）風險辨識

指發(fā)現(xiàn)、確認和描述風險的過程。風險辨識可利用歷史數(shù)據、理論分析、專家意見以及

相關者的需求等信息，對潛在風險進行系統(tǒng)歸類，掌握哪些潛在因素將導致事故發(fā)生，什么

特定條件會使事故影響擴大，識別風險產生的根源，分析承受風險的可能性，為風險評估與

風險管控提供基礎。

風險辨識包含危險源辨識，有時也稱為風險識別。

（四）風險評估

指風險分析、風險評價的全過程。其結果是得到風險程度并確定其是否在可承受范圍，

包括風險承受力與控制力分析、風險發(fā)生可能性與后果嚴重性分析。有時也稱為風險評價。

四、工作要求

（一）總體要求

1.安全風險辨識評估應遵循系統(tǒng)性、實效性、專業(yè)性、統(tǒng)籌性和動態(tài)性原則。

2.各單位安全風險辨識評估范圍應覆蓋本單位所有的場所、設備設施、作業(yè)活動等。

3.安全風險辨識評估工作目的是辨識可能存在的各類安全風險，并根據《企業(yè)職工傷亡事故

分類》（GB6441）確定風險類型，按照矩陣分析法劃分風險等級，并制定各類安全風險管控

措施。

（二）計劃和準備

1.各單位應建立安全風險辨識評估小組，主要負責人任組長，明確組長、組員及職責分工，

成員應包括安全管理人員、專業(yè)技術人員、不同類型的專家等。

2.各單位應進行安全風險辨識評估前期調研工作，可采取問卷調查和現(xiàn)場勘查、實地走訪相

結合的方式進行，調研內容包括風險辨識對象的基本情況以及國內外相關事件案例分析、周

邊敏感目標人數(shù)等資料。

（三）風險辨識

1、通過實地勘察、現(xiàn)場測量、經驗分析和查閱歷史資料等定性方法，辨識可能存在的各類

安全風險，并根據《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）確定風險類型。

2、將各場所/設備設施/作業(yè)活動作為基本的辨識單元，以確保辨識覆蓋本單位及相關方作

業(yè)的所有場所、設備設施和作業(yè)活動，包括常規(guī)的和非常規(guī)的作業(yè)活動。

3、對辨識單元內涉及的風險源、風險發(fā)生過程和導致后果進行辨識；辨識時應考慮正常、

異常、緊急三種狀態(tài)下可能發(fā)生的風險。

4、各單位根據《公園安全風險源辨識建議清單》、《風景名勝區(qū)安全風險源辨識建議清單》、

《園林綠化工程安全風險源辨識建議清單》（見附件1-3）,在其基礎上進行篩選、組化，

形成本單位《安全風險辨識評估清單》（見附件4）。

（四）風險評估

1.本標準采用矩陣分析法，在充分考慮對象的風險承受能力、控制能力等因素的基礎上，通

過技術分析、實地杳勘、集體討論等方式，量化分析安全風險引發(fā)事故或突發(fā)事件的可能性

和后果嚴重性，確定可能性值和后果嚴重性值，并通過在矩陣上予以標明，確定安全風險等

級。具體方法如下：

1）可能性分析

發(fā)生可能性值=（Q1+Q2+Q3）/3（若計算結果〉N,那么“發(fā)生可能性值”為N+1）,其

中QI、Q2、Q3等級判定見表lo

表1：發(fā)生可能性分析表

等等級

指標釋義選擇方法分級可能性

級值

過去2年發(fā)生1次以

很可能5

在企業(yè)內、北京市內同

從該風險過去N類企業(yè)、國內同類企業(yè)過去5年發(fā)生1次較可能4

歷史發(fā)

年發(fā)生此類突發(fā)內過去N年發(fā)生此類突過去10年發(fā)生1次可能3

生概率

事件的次數(shù)（頻發(fā)事件的次數(shù)（頻率）過去10年以上發(fā)生1較不可

（Q1）2

率）得出等級值。進行統(tǒng)計；選取最高等次能

級值。過去從未發(fā)生基本不

1

可能

1、若已完成安全生產標低于700分很可能5

準化評審，則按照安全

從安全生產標準700^799分較可能4

生產標準化評審分值進

化評審分值得出800~899分可能3

行計算，若未進行安全

等級值。較不可

生產標準化評審，則以900~950分2

安全生產標準化能

安全生產標準化自評的

評審分值采用現(xiàn)

現(xiàn)場管分數(shù)進行計算，若未進

場實際得分折算

理水平行安全生產標準化自評

進行。安全生產

（Q2）的，則等級值選擇5。

標準化評審分值

2、根據相應的評審標

二現(xiàn)場實際得分/基本不

準，安全生產標準化評950分以上1

（600-現(xiàn)場部分可能

審分值=該風險所屬考

實際不涉及項分

評項目的實得分/該考

值）X1000

評項目的應得分X

lOOOo

根據風險種類、后果判承受力很弱很可能5

斷，若該單位內風險種承受力弱

從評估對象自身較可能4

類較少，且風險后果相

風險承的風險承受能力承受力一般可能3

對較輕，則風險承受能

受能力（穩(wěn)定性）來判承受力強較不可

力較弱；反之，單位內2

（Q3）斷發(fā)生此類突發(fā)能

風險種類較多，且風險

事件的可能性。承受力很強

后果相對■較重，則風險基本不

1

承受能力較強?？赡?/p>

2）后果嚴重性分析

①按照人（Ml、M2）、經濟（El）、社會（SI、S2）＞保障（SI、S2）四大評估領域,

預測7項參數(shù)（Ml、M2、El、SI、S2、SI、S2）可能產生的損失規(guī)模,對照表2至表12,

確定每個損失參數(shù)的損失等級。

②后果嚴重性值=（M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2）/7（若計算結果＞N,那么“發(fā)生可能性值”

為N+1）,其中：

評估領域（人）Ml、M2等級判定見表2；

評估領域（經濟）E1等級判定見表3；

評估領域（社會）Sl＞S2等級判定見表4、表5；

評估領域（保障）SI、S2等級判定見表6-表12。

表2：評估領域（人）損失臨界值標準表

分類人

等級描述死亡人數(shù)（Ml）/人受傷人數(shù)（M2）/人

5很大210250

4大3-916-49

3一般1-25-15

2小03-4

1很小0W2

備注：1.死亡人數(shù)是指因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件而遇難（包括經法定程序宣布死

亡）的人數(shù)。受傷人數(shù)是指因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件而受傷，須接受醫(yī)生或醫(yī)療機

構治療的人口。

2.死亡人數(shù)、受傷人數(shù)按照因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成最嚴重的情況來

確定。

3、當死亡人數(shù)為C時，等級選擇2。

表3：評估領域（經濟）損失臨界值標準表

等級描述經濟損失（E1）/萬元

5很大>10000

4大5000-9999

3一般1000-4999

2小200-999

1很小<199

備注：1.經濟損失是指直接經濟損失，即因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成的人身傷

亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值，包括如下三項：

1）人身傷亡后所支出的費用：醫(yī)療費用；喪葬及撫恤費用；補助及救濟費用；歇工

工資；

2）善后處理費用：處理事故的事務性費用：現(xiàn)場搶救費用：清理現(xiàn)場費用；事故罰

款和賠償費用,

3）財,損失價值：固定資產損失價值；流動資產損失價值。

2.經濟損失可參照國內類似事故案例中的經濟損失來確定。

表4：評估領域（社會）周邊敏感目標影響（S1）

等級描述周邊敏感目標人數(shù)/人

5很大210000

4大5000-9999

3一般1000-4999

2小100-999

1很小<100

備注：

周邊敏感目標包括黨攻機關、軍事管理區(qū)、文物保護單位、學校、醫(yī)院、人員密集場所、

居民居住區(qū)、大型公交樞紐、地鐵站等。

表5：評估領域（社會）社會關注度（S2）

范圍

本區(qū)本市國內國際

持續(xù)時間

1天內1123

1天（含）-7天1234

7天（含）-30天2345

30（含）天以上3155

備注：

1.社會關注度是指社會對因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件關注的程度。該參數(shù)從持續(xù)時

間與關注范圍兩個方面進行衡量。社會關注度高低主要體現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生后，公眾通過互

聯(lián)網、手機、電視、電臺、報刊雜志、交談交流等渠道對該事件關注的范圍和時間的長短。

2.范圍可按照無媒體報道、市內媒體報道、國內媒體報道、國際媒體報道進行選擇，持續(xù)時

間可按照互聯(lián)網、微博、微信、電臺等轉發(fā)、關注、重播的天數(shù)進行選擇。

3.推薦判定依據：導致人員輕傷的安全風險選擇1,導致1人死亡或重傷的安全風險選擇2,

導致多人死亡的安全風險選擇3,導致群死群傷的安全風險選擇4或5,因安全風險引發(fā)的事故

或突發(fā)事件中對國際產生影響的（如傷亡人員中包括國外游客、需與大使館進行協(xié)調的）選

擇5。

表6：評估領域（保障）基礎設施損壞或中斷（S1）

指標數(shù)量無影響指出現(xiàn)一個影響出現(xiàn)二個影響出現(xiàn)三個影響出現(xiàn)四個影響

影響程度標指標指標指標指標

很小11223

小12234

?股'>2R44

大23445

很大34455

備注：1.基礎設施損壞或中t所是指因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成伊上水、電力、燃

氣、道路交通、通信的中斷,共5個影響指標。

2.根據下表7-表111供水、電力、燃氣、交通、通信中斷影響程度圖母數(shù)表，確定指

標數(shù)量與影響程度，當無影口向指標時，Sl=l當出現(xiàn)1個指標時，根據影年可程度取對應的

影響指標值；出現(xiàn)2個及以_上指標，S1選擇指標最大值。

供水、電力、燃氣、交通、通信中斷影響程度參數(shù)表見表7-表11。

表7：供水中斷影響程度參數(shù)表

影響人數(shù)

W1999920000-2999930000-49999>50000

時間

12小時以內很小很小小一般

12（含）-24小時很小小一般大

24（含）-48小時小一般大很大

48（含）小時以上一般大很大很大

備注：

供水中斷是指因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成供水中斷的時間及受影響的人數(shù)。

該參數(shù)采用供水中斷的時間和影響人數(shù)兩個方面進行損失度量。

表8：電力中斷影響程度參數(shù)表

本市居民：30（含）

本市居民：＜30-70萬

萬城六區(qū)（單一城

影響人數(shù)城六區(qū)（單一城區(qū)）：5（含）-70本市居民：70本市居民：

時間區(qū)）：＜5萬萬（含）T50萬2150萬

遠郊區(qū)縣（單一遠郊區(qū)縣（單一區(qū)

區(qū)縣）：＜10萬縣）：10（含）-70

萬

12小時內很小小一般很大

12（含）-24小時小一般大很大

24（含）-48小時一般大很大很大

48（含）小時以上大很大很大很大

備注：

電力中斷是指因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成電力中斷的時間及影響人數(shù)。該參

數(shù)采用電力中斷的時間和影響人數(shù)兩個方面進行損失度量。指標參考《北京地區(qū)電力突發(fā)公

共事件應急預案》。

表9：燃氣中斷影響程度參數(shù)表

影響人數(shù)

<10001001-999910000-29999230000

時間

12小時內很小很小小一般

12（含）-24小時很小小T殳大

24（含）小時以上小一般大很大

備注：

燃氣中斷是指因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成燃氣中斷的時間及影響人數(shù)。該參

數(shù)采用燃氣中斷的時間和影響人數(shù)兩個方面進行損失度最。

表10：道路交通中斷影響程度參數(shù)表

48（含）小時以

影響時間3小時內3（含）-12小時12（含）-24小時24（含）-48小時

上

級別很小小.般大很大

備注：

因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成道路交通中斷的時間，軌道、航空等交通方式除

外。

表11:通信中斷影響程度參數(shù)表

影響人數(shù)3（含）-10萬或中10（含）-50250萬或中

<3萬或中斷時

中斷時間斷時間在20（含）萬或中斷時間斷時間21小

間<20分鐘

影響范圍~60分鐘內21小時時

1個區(qū)縣1家基礎電信運很小小一般大

營企業(yè)的通信部分中斷

1個區(qū)縣2家以上基礎電

信運營企業(yè)的通信大面積小一般大很大

中斷

2個區(qū)縣通信大面積中斷一般大很大很大

3個區(qū)縣通信大面枳中斷

或可能引發(fā)本市及其他省

大很大很大很大

（區(qū)、市）通信大面積中

斷

備注：

通信中斷是指因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成通信中斷。該參數(shù)從影響人數(shù)、

中斷時間和影響范圍三個方面進行損失度量。影響人數(shù)、中斷時間不在同一標準時，按高

標準確定參數(shù)等級。

表12：評估領域（保障）生活保障中斷（S2）

食物中斷48

食物中斷12食物中斷24食物中斷36

時間食物中斷12（含）小時以

（含）-24?。ê?36?。ê?48小

小時內或醫(yī)上或醫(yī)療服

時或醫(yī)療服時或醫(yī)療服時或醫(yī)療服

療服務中斷務中斷12

務中斷1（含）務中斷3（含）務中斷6（含）

影響人數(shù)1小時內（含）小時以

-3小時內-6小時內-12小時內

上

50人以內11223

50-499人12234

500-1999人22344

200-4999人23445

5000人及以上34455

備注：I.生活保障中斷是指因安全風險引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成食物和醫(yī)療服務中斷，該

參數(shù)從中斷時間和影響人數(shù)兩個方面進行損失度量。

2.影響人數(shù)、中斷時間不在同一標準時，按高標準確定參數(shù)等級。

3）確定安全風險等級。

根據安全風險發(fā)生可能性值和后果嚴重性值，依據風險矩陣圖，見表13,確定安全風

險等級。

表13：昆險矩即圖

后果嚴重性

風險等級

很小1小2一般3大4很大5

基本不可能1低低一般一般

較不可能2低低一般一般較大

可能

可能3低