綠色清新簡約中華人民共和國消防法培訓(xùn)課件

《中華人民共和國消防法》培訓(xùn)課件前言2008年10月28日，第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》。由第六號主席令予以公布，自2009年5月1日起施行。新消防法共分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七章七十四條。保留了老消防法的基本框架，與老消防法相比，新增了“監(jiān)督檢查”一章，條文數(shù)量增加了20條，內(nèi)容更加豐富完善，規(guī)定更加切合實際。概括地說，主要修訂內(nèi)容是：（一）確定了新的消防工作原則，進一步明確了政府、部門、社會單位、公民個人的消防安全責(zé)任，反映了消防工作責(zé)任主體多元化的特點和客觀規(guī)律。（二）改革和完善了消防監(jiān)督管理制度。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批制度改革的總體要求，改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度；進一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度和監(jiān)管主體及其職責(zé)，與有關(guān)法律、行政法規(guī)以及部門職責(zé)協(xié)調(diào)一致；按照行政許可法的要求，取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可；為公安派出所實施日常消防監(jiān)督檢查提供了依據(jù)。（三）加強了農(nóng)村消防工作，體現(xiàn)了對農(nóng)村消防工作的重視。從政府職責(zé)、消防規(guī)劃建設(shè)、消防力量建設(shè)、宣傳教育等方面都做出了具體規(guī)定。（四）加強和完善了政府應(yīng)急救援機制建設(shè)。明確規(guī)定公安消防隊、專職消防隊承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，進一步明確了政府的有關(guān)職責(zé)。（五）增加了社會消防技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容，為依法管理和規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)提供了依據(jù)；增加了鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險的規(guī)定，引導(dǎo)運用市場機制防范火災(zāi)風(fēng)險和解決災(zāi)后賠償問題。（六）加大執(zhí)法力度。修訂完善了法律責(zé)任規(guī)定，增加規(guī)定了強制措施。前言0102火災(zāi)預(yù)防總則目錄總則01本章共七條第一條為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，制定本法?！菊f明】本條是關(guān)于《消防法》立法宗旨的規(guī)定，基本保留了原《消防法》的規(guī)定。增加了“加強應(yīng)急救援工作”的立法宗旨。加強應(yīng)急救援工作根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對完善政府公共服務(wù)職能、保障和改善民生、加強應(yīng)急救援機制建設(shè)的需要，按照世界各國通行做法，充分考慮消防隊在體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防隊應(yīng)急救援工作成效，特別是在汶川特大地震災(zāi)害事故救援中的所表現(xiàn)出的突出作用，修訂后的《消防法》加強了應(yīng)急救援方面的規(guī)定，因此，對應(yīng)消防法的內(nèi)容，在總則中規(guī)定《消防法》立法目的之一是“加強應(yīng)急救援工作”?！菊f明】本條明確了新的消防工作的原則?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則這是本次修訂《消防法》新確定的消防工作的原則，用法律的形式明確和確定了我國消防工作的格局，是消防工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映，也是對四個層面責(zé)任主體消防安全責(zé)任的概括體現(xiàn)?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，政府負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負監(jiān)管責(zé)任，單位負主體責(zé)任，公民有參與的權(quán)利和義務(wù)。第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。01政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在總則中有原則規(guī)定，在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防組織、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各章中都有具體規(guī)定。部門的監(jiān)管責(zé)任，不僅僅是公安消防部門有監(jiān)管職責(zé)，政府的其他部門都有監(jiān)管職責(zé)。公安消防部門是專門的消防工作監(jiān)督管理部門，其他部門是在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)消防安全工作進行監(jiān)管，在總則、火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)督檢查中有具體規(guī)定。單位負主體責(zé)任，是因為單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元，有關(guān)消防工作的法律法規(guī)主要由單位來落實。公民有參與的權(quán)利和義務(wù)，做好消防工作離不開每個公民，因此，公民也是消防工作中的一個責(zé)任主體。020303各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

【說明】消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。第三條國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。01縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)實施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。02【說明】本條是關(guān)于實施消防監(jiān)督管理的主體，政府其他部門消防工作職責(zé)，以及軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠消防工作的監(jiān)督管理主體，森林、草原的消防工作適用法律問題的規(guī)定。第四條國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。01020304公安機關(guān)消防機構(gòu)包括鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機關(guān)中的消防機構(gòu)，其監(jiān)督管理的職責(zé)范圍按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)中央軍委法制局的意見，考慮軍事設(shè)施的特殊性，軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助。其消防監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體是軍事設(shè)施的主管單位，公安機關(guān)消防機構(gòu)是根據(jù)主管單位的需要提供防火技術(shù)指導(dǎo)、火災(zāi)撲救、調(diào)查火災(zāi)原因等幫助。新增海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。明確了海上石油天然氣設(shè)施消防監(jiān)督管理主體，海上石油天然氣設(shè)施有較強的專業(yè)技術(shù)特殊性，由主管單位進行消防監(jiān)督管理更符合實際，更有利于加強這些單位的消防工作。新增規(guī)定政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作。彌補了原消防法責(zé)任主體的缺失，為各部門都有做好消防工作的職責(zé)提供了法律依據(jù)，避免消防機構(gòu)唱獨角戲，有利于形成消防安全齊抓共管的局面。第五條任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)?！菊f明】本條是關(guān)于任何單位、個人都有維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報告火警以及參加滅火工作義務(wù)的規(guī)定。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防宣傳教育。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防宣傳教育。第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。

【說明】消防宣傳教育、培訓(xùn)是做好消防工作的重要基礎(chǔ)，是從根本上提高公民消防安全素質(zhì)的措施。從消防宣傳教育、培訓(xùn)工作的重要性考慮，《消防法》在總則中專列一條明確了各級人民政府，社會單位，公安機關(guān)及其消防機構(gòu)，教育、人力資源行政主管部門，學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，新聞媒體，社會團體，群眾自治組織開展消防宣傳教育工作的要求。新增工會、共產(chǎn)主義青年團、婦聯(lián)開展消防宣傳教育的規(guī)定，一方面這些社團組織應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，另一方面，公安消防部門、公安派出所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮他們的作用，利用好這些團體開展消防宣傳教育。第七條國家鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動。【說明】本條中關(guān)于國家鼓勵推廣先進消防和應(yīng)急救援技術(shù)、鼓勵消防公益活動的規(guī)定是新增的內(nèi)容。對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。火災(zāi)預(yù)防02城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造?！菊f明】本條是關(guān)于地方各級人民政府組織實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、建設(shè)職責(zé)的規(guī)定。與原《消防法》比較，將“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，雖然只有一字之差，體現(xiàn)了“城”“鄉(xiāng)”并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市與農(nóng)村消防工作并重，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村消防工作的高度重視。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。規(guī)劃的形式分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個層面和各個階段都應(yīng)當(dāng)包括消防規(guī)劃的內(nèi)容。第二款新增規(guī)定城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)整、完善；與消防規(guī)劃的內(nèi)容相對應(yīng)，使調(diào)整、完善的要求更加完整。本章共二十七條第八條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責(zé)組織實施。第九條建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責(zé)。第十條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。第十二條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。第十一條國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責(zé)。第十三條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：第十四條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。【說明】第九條—第十三條是關(guān)于建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的規(guī)定，是本次消防法修訂后的一項重大制度改革。包括了四個方面的內(nèi)容：

明確了建設(shè)工程消防質(zhì)量的責(zé)任主體以及責(zé)任。明晰了建設(shè)工程的消防質(zhì)量責(zé)任，責(zé)任歸位，為建審驗收制度改革奠定基礎(chǔ)。（第九條）明確對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和消防驗收實行備案抽查制度。明確了未經(jīng)依法審核、驗收或者審核、驗收不合格，或者備案抽查不合格的，有關(guān)部門（第十二條）、單位的責(zé)任（第十二條、第十三條第二款）。新界定了建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收行政許可的范圍。消防法修訂對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進行了改革，由公安機關(guān)消防機構(gòu)對所有建設(shè)工程實行消防設(shè)計審核、消防驗收，改為公安機關(guān)消防機構(gòu)對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和特殊建設(shè)工程，實行消防設(shè)計審核和消防驗收制度?！肮矙C關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責(zé)。”提醒我們，權(quán)力和責(zé)任并重，有權(quán)必有責(zé)，為確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一，法律對公安機關(guān)消防機構(gòu)履行職責(zé)提出了明確要求。公安機關(guān)消防機構(gòu)必須堅持原則，認真負責(zé)，嚴格依照消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)標準進行消防設(shè)計審核。第十五條公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。【說明】這是一項消防行政許可規(guī)定。1、明確了申報的責(zé)任主體。2、明確了公安消防機構(gòu)的審批時限和工作要求。3、對公眾聚集場所除了應(yīng)當(dāng)實施使用、營業(yè)前的消防行政許可外，在日常的消防監(jiān)督檢查，也應(yīng)將公眾聚集場所作為監(jiān)督檢查的重點，預(yù)防群死群傷火災(zāi)的發(fā)生公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。第十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準確，存檔備查保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患組織進行有針對性的消防演練落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人【說明】第二款明確規(guī)定了單位的消防安全責(zé)任人。這樣明確規(guī)定有利于消防安全工作真正落到實處，保障單位將消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科研等工作同步進行、同步發(fā)展。第三項規(guī)定的對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，可以由單位自行進行檢測，也可以由單位自愿委托具有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行檢測，沒有規(guī)定必須委托檢測機構(gòu)檢測。對原消防法規(guī)定的社會單位的消防安全職責(zé)進行了調(diào)整、完善，特別是將原來只要求重點單位履行的制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練的職責(zé)，調(diào)整為各個單位的職責(zé)。第十七條縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關(guān)報本級人民政府備案。（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：【說明】1、確定重點單位后，應(yīng)當(dāng)以公安機關(guān)名義報政府備案。有利于公安機關(guān)和政府了解本轄區(qū)重點單位情況。2、確定了消防安全管理人的法律地位。消防安全重點單位一般規(guī)模較大，而多數(shù)單位的主要負責(zé)人不可能事必躬親，為了消防安全工作切實有人抓，單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人來具體實施和組織落實本單位的消防安全工作。重點單位的主要負責(zé)人對本單位的消防安全負總責(zé)，管理人負具體管理責(zé)任。第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理?！菊f明】1、第一款是《消防法》修訂時新增加的條款，規(guī)定了兩個以上單位管理或者使用同一建筑物的消防安全要求。多產(chǎn)權(quán)建筑中的每個單位，都應(yīng)當(dāng)依法履行法定的消防安全職責(zé)。對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道，要求進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理的具體方法，既可以由各個管理或使用人成立消防安全組織來進行管理，也可以委托其中的一家單位負責(zé)管理，或者共同委托物業(yè)管理企業(yè)來進行統(tǒng)一管理。2、第二款規(guī)定了住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行消防安全管理職責(zé)，是對原《消防法》第十四條第二款的修改完善?？紤]到居民住宅的特殊性，消防法規(guī)定了住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法定消防安全職責(zé)，有利于保障居民住宅樓的消防安全。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)?！菊f明】本條是關(guān)于居住場所與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所設(shè)置的原則規(guī)定，是在原《消防法》第十五條基礎(chǔ)上修改的。本條分兩款。第一款規(guī)定禁止生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，第二款規(guī)定生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標準要求。第十九條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。第二十條舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。【說明】2007年國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》對大型群眾性活動進行了界定，并明確規(guī)定由公安機關(guān)實行安全許可。為減少行政許可事項，本條規(guī)定取消了原《消防法》規(guī)定的對具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動的消防行政許可，避免了同一事項多部門審批，方便社會，方便群眾。第二十一條禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火?！菊f明】本條保留了原《消防法》第十八條的規(guī)定，在文字上作了修改和調(diào)整，使其更加嚴謹合理。本條第二款規(guī)定的持證上崗，是指電氣焊作業(yè)人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書，持證上崗。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。第二十二條生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標準?！菊f明】本條對原《消防法》第九條作了部分文字修改，但保留了原條文的基本內(nèi)容，增加了地方政府的職責(zé)，使條文表述更加嚴密、準確，更具有操作性。對于已經(jīng)設(shè)置的不再符合要求的易燃易爆危險品場所，考慮到這種問題不是一個部門、一個單位能夠解決的，因此，本條第二款規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，如發(fā)展改革部門、財政部門、勞動保障部門、規(guī)劃部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護部門、公安部門等采取措施加以解決，納入改造計劃、采取限期搬遷或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等，消除火災(zāi)隱患。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患。第二十三條生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的場所，必須執(zhí)行消防安全規(guī)定。禁止非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。儲存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理規(guī)定?！菊f明】本條是關(guān)于生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品及儲存可燃物質(zhì)倉庫消防安全管理的規(guī)定。本條是在原《消防法》第十七條規(guī)定的基礎(chǔ)上修改合并了部分條款形成的。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門制定并公布。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。依照本條規(guī)定經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國務(wù)院公安部門消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布?！菊f明】本條第二款、第三款明確了消防產(chǎn)品的市場準入制度。以認證制度為主、技術(shù)鑒定制度為補充。對納入強制性產(chǎn)品認證目錄的消防產(chǎn)品，實行強制性產(chǎn)品認證制度。目前，公安部消防產(chǎn)品合格評定中心就是具有法定資質(zhì)的消防產(chǎn)品認證機構(gòu)。對納入強制性產(chǎn)品認證范圍的消防產(chǎn)品，實行目錄管理，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同公安部門制定并向社會公布消防產(chǎn)品目錄，未納入目錄的，不需要認證機構(gòu)進行認證。對新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，實行消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度。第二十四條消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！菊f明】本條是關(guān)于消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主體的規(guī)定。消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主體包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等三個部門。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院批準的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、公安部的三定方案的規(guī)定，以及本法第六十五條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督實施分段監(jiān)管，即產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門負責(zé)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域的監(jiān)管。第二十六條建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標準的要求，使用不燃、難燃材料?！菊f明】本條是關(guān)于建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料防火性能以及人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾使用不燃、難燃材料必須符合有關(guān)標準的規(guī)定。建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能是建筑構(gòu)件的耐火極限和建筑材料的燃燒性能的綜合表述。第二十六條第二十八條任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。【說明】本條是關(guān)于電器產(chǎn)品、燃氣用具消防安全要求的規(guī)定。電器產(chǎn)品、燃氣用具的產(chǎn)品標準如果不符合消防安全要求，生產(chǎn)出來的這類產(chǎn)品必然存在消防安全隱患。第二十七條電器產(chǎn)品、燃氣用具的產(chǎn)品標準，應(yīng)當(dāng)符合消防安全的要求。電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定?！菊f明】本條是關(guān)于單位和個人管理、使用消防設(shè)施、器材及人員密集場所的門窗不得設(shè)置障礙物的規(guī)定。“障礙物”，是指在人員密集場所的門窗設(shè)置柵欄、廣告牌等。第二十九條負責(zé)公共消防設(shè)施維護管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關(guān)單位必須事先通知當(dāng)?shù)毓?/p>