社會(huì)保障學(xué)第十一章社會(huì)救助制度

第十一章

社會(huì)救助制度社會(huì)救助的含義與特征社會(huì)救助制度的運(yùn)行機(jī)制最低生活保障制度國(guó)外社會(huì)救助制度實(shí)踐123145我國(guó)社會(huì)救助制度實(shí)踐【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】

通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)救助和最低生活保障制度的含義、特征、標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，了解我國(guó)社會(huì)救助體系和國(guó)內(nèi)外社會(huì)救助制度實(shí)踐，掌握社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制、以及各種計(jì)算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法，熟悉我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度等?！景咐搿客晟粕鐣?huì)救助體系真正“拯民眾于水火”俗話說(shuō)，月有陰晴圓缺，人有旦夕禍福。2014年，家住XX縣XX鎮(zhèn)XX村的村民劉樹功，被查出患有嚴(yán)重肝病，需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)。一年多以來(lái)，高昂的治療費(fèi)用已經(jīng)使這個(gè)原本就不富裕的家庭債臺(tái)高筑。期間的醫(yī)藥費(fèi)用全靠親朋好友轉(zhuǎn)借，還不包括出院以后每月高達(dá)2000元的后續(xù)用藥費(fèi)用。目前家里共舉債高達(dá)5萬(wàn)余元。兩個(gè)孩子還在上學(xué)，生活異常艱難。2015年6月，鎮(zhèn)人民政府考慮到他的實(shí)際困難，將他列為臨時(shí)救助對(duì)象，決定給予這個(gè)家庭2000元的臨時(shí)救助金，以緩解他們的燃眉之急。當(dāng)他把2000元拿到手里時(shí)，感動(dòng)的說(shuō)：“黨和政府把老百姓真好”。全面建立臨時(shí)社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助體系的進(jìn)步與完善。對(duì)身處危難中的人們及時(shí)伸出援手，是政府的應(yīng)有之責(zé)。因此政府就應(yīng)該充分發(fā)揮救急救難的作用，真正“拯民眾于水火”。討論：當(dāng)家庭遇到困難時(shí)，通過(guò)什么渠道能夠得到哪些社會(huì)救助制度的幫扶？第一節(jié)社會(huì)救助的含義與特征一、社會(huì)救助制度的含義

社會(huì)救助制度是社會(huì)成員在陷入生存危機(jī)或無(wú)法維持最低限度的生活狀況時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)和服務(wù)援助的社會(huì)保障制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。二、社會(huì)救助制度的特征目的的救治性救助對(duì)象的特定性救助方式的單向性救助的無(wú)條件性救助時(shí)限的短期性貧困線劃定的相對(duì)性三、社會(huì)救助的主體

從政府的職能和社會(huì)救助的特殊性來(lái)看，政府應(yīng)該承擔(dān)在社會(huì)救助中的所有責(zé)任，但這并不排斥社會(huì)中的組織和個(gè)人為社會(huì)救助事業(yè)提供服務(wù)和資金，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但對(duì)此不能強(qiáng)調(diào)它們的責(zé)任，而應(yīng)該看作是，企業(yè)和社區(qū)以及各種社團(tuán)的救助行為，只能作為輔助和必要補(bǔ)充。由此，可以看出，在社會(huì)救助事業(yè)中政府所承擔(dān)的全面責(zé)任是指,政府是社會(huì)救助的唯一主體，承擔(dān)所有的責(zé)任。政府之外的組織和個(gè)人只是一種補(bǔ)充，最終的社會(huì)救助責(zé)任必須強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。并不完全適用,政府應(yīng)該時(shí)刻準(zhǔn)備著承擔(dān)社會(huì)救助的所有責(zé)任。四、社會(huì)救助的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)010203無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的公民，俗稱“三無(wú)”人員遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)陷入困難的公民生活水平低于國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民（一）社會(huì)救助主體四、社會(huì)救助的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)（二）社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)各國(guó)社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異，這主要取決于一國(guó)的經(jīng)齊發(fā)展水平和居民的生活水平。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是由社會(huì)救助的目的決定的，既然社會(huì)救助的目的是保障公民享有最低生活水平，所以社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)就是確立最低生活水平，這不能靠主觀臆斷，而必須依靠科學(xué)的理解和界定。一般而言，最低生活水平是由貧困的程度來(lái)予以具體的衡量。

貧困從絕對(duì)和相對(duì)兩個(gè)角度又可以劃分兩個(gè)不同的類型。從絕對(duì)意義上來(lái)講，最低生活水平是指保證維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件，而不致受凍挨餓，即常說(shuō)的絕對(duì)貧困。從相對(duì)意義上講，所謂最低生活水平，就是享有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平下相對(duì)來(lái)講屬于數(shù)量最少的消費(fèi)資料和服務(wù)，這是一種相對(duì)貧困。五、社會(huì)救助的主要內(nèi)容（一）自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助簡(jiǎn)稱“救災(zāi)”，是指社會(huì)成員在遭受自然災(zāi)害襲擊而失去生活保障時(shí)，由政府和社會(huì)為其提供緊急救助，使其最低生活水平得到保障的社會(huì)救助工作。廣義的自然災(zāi)害工作包括查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)、災(zāi)后救助等。狹義的救災(zāi)僅指對(duì)災(zāi)民的生活與生產(chǎn)中的困難給予救濟(jì)，如基本口糧救濟(jì)、衣被救濟(jì)、房屋救濟(jì)、現(xiàn)金救濟(jì)、醫(yī)藥救濟(jì)、部分生產(chǎn)資料救濟(jì)等。

自然災(zāi)害救助的特點(diǎn)第一，救助的對(duì)象是在自然災(zāi)害中生活無(wú)著落、失去生活保障的社會(huì)成員第二，自然災(zāi)害救助提供的是保障災(zāi)民最低限度生活的急需物資和資金第三，救助一般是通過(guò)社會(huì)救助形式進(jìn)行的，其形式主要包括發(fā)放救濟(jì)款和救濟(jì)物資自然災(zāi)害救助的形式01030204國(guó)家救助互助互救生產(chǎn)自救以工代賑（二）農(nóng)村貧困救助我國(guó)農(nóng)村貧困救助包括扶持貧困戶和做好“五保戶”工作這兩項(xiàng)內(nèi)容。扶持貧困戶是指從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面對(duì)農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，逐步擺脫貧困的工作。它是農(nóng)村社會(huì)救助工作的延伸和發(fā)展。“五保戶”是指中國(guó)農(nóng)村中依靠集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生活保障的農(nóng)民或農(nóng)戶，具體為表示保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬（孤兒為保教）等五種形式。（三）城市貧困救助

我國(guó)傳統(tǒng)的城市社會(huì)救助工作主要包括對(duì)社會(huì)孤老殘幼、社會(huì)困難戶和20世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)退職老職工以及國(guó)家規(guī)定的特殊對(duì)象的救濟(jì)，其救濟(jì)范圍僅僅局限于無(wú)勞動(dòng)能力者。而有勞動(dòng)能力者及其家庭的生活困難，則由其所在單位解決。近年來(lái)，城市貧困人口的構(gòu)成也發(fā)生了某種變化，除了原有的“三無(wú)”人員和社會(huì)困難戶以外，不斷有新的居民進(jìn)入貧困層，主要包括失業(yè)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工、退休較早、原工資較低從而退休金微薄的老職工和農(nóng)轉(zhuǎn)非或“半邊戶”職工等，他們構(gòu)成了城市新貧困群體。（四）失業(yè)救濟(jì)失業(yè)救濟(jì)是指政府建立的對(duì)破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工基本物質(zhì)生活予以保障，并為其重新就業(yè)提供幫助的社會(huì)制度。失業(yè)救濟(jì)適用范圍既包括國(guó)有企業(yè)失業(yè)職工、其他企業(yè)的失業(yè)職工，又包括企業(yè)破產(chǎn)而失業(yè)的職工、其他原因而失業(yè)的職工；其功能是為了最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)、保護(hù)債權(quán)人利益，維護(hù)債務(wù)人權(quán)益，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益，在一定程度上約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。（五）扶貧扶貧主要是那些貧窮落后，特別是溫飽問(wèn)題還沒有解決的地區(qū)給予資金、物資、人力和技術(shù)上的幫助，扶持其開發(fā)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使其盡早脫貧。當(dāng)前中國(guó)的扶貧主要分為救助式扶貧和開發(fā)式扶貧兩種類型。救助式扶貧主要是分款入戶，補(bǔ)貼到人，旨在從生活方面給予貧困者以錢物救助，使其維持基本生活水平，亦稱之為“輸血式”扶貧；開發(fā)式扶貧則是通過(guò)一定的項(xiàng)目開發(fā)，利用當(dāng)?shù)刭Y源使其自我發(fā)展，助其從根本上擺脫貧困，走向富裕道路，亦稱之為“造血式扶貧”。第一層第二層第三層第四層針對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”人員的五保供養(yǎng)各項(xiàng)專項(xiàng)救助，包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援以及就業(yè)救助臨時(shí)、應(yīng)急救助，包括自然災(zāi)害救助、城市流浪乞討人員救助以及義勇為人員救助補(bǔ)充社會(huì)救助六、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀圖11-1中國(guó)社會(huì)救助體系總體框架

第二節(jié)社會(huì)救助制度的運(yùn)行機(jī)制一、社會(huì)救助的責(zé)任主體010203救災(zāi)救濟(jì)司最低生活保障司社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司救災(zāi)救濟(jì)司的職能第一，擬定救災(zāi)工作和社會(huì)救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。第二，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織核查災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民。第三，組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)國(guó)內(nèi)外對(duì)中央政府捐贈(zèng)款物的接收和分配工作。第四，建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擬定相關(guān)配套政策，組織和指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會(huì)互助活動(dòng)，擬定保障五保戶和特困戶等特殊困難群體社會(huì)救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)各地社會(huì)救濟(jì)工作。第五，承擔(dān)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)辦公室的工作。最低生活保障司的職能第一，擬定和監(jiān)督實(shí)施最低生活保障及相關(guān)的生活救助方針、政策和規(guī)章。第二，管理、分配中央財(cái)政最低生活保障投入資金并監(jiān)督檢查使用情況，建立資金發(fā)放核查制度。第三，擬定和組織實(shí)施最低生活保障社會(huì)化管理服務(wù)規(guī)劃和信息管理系統(tǒng)規(guī)劃、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司的職能第一，擬定保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體社會(huì)福利救濟(jì)的方針、政策、規(guī)章并指導(dǎo)實(shí)施。第二，擬定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，擬定政府對(duì)福利單位的資助辦法。第三，研究提出社會(huì)福利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持保護(hù)政策。第四，負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)福利資金資助項(xiàng)目評(píng)審的日常工作。第五，擬定和監(jiān)督實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的方針、政策。第六，擬定收養(yǎng)政策，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)及涉外收養(yǎng)工作（一）救助基金管理的原則01030204目的性綜合性多元性協(xié)同性一、社會(huì)救助基金的管理社會(huì)救助資金投資運(yùn)營(yíng)社會(huì)救助基金的監(jiān)督社會(huì)救助基金的籌集社會(huì)救助基金的分配二、社會(huì)救助基金的籌集（三）社會(huì)救助基金管理的機(jī)構(gòu)一般而言，各級(jí)民政部門是當(dāng)前社會(huì)救助基金的主要管理機(jī)構(gòu)，上到中央的民政部門，下到地方的民政廳、局、基層民政辦公室(所)，均設(shè)置了專門的政府辦公部門具體負(fù)責(zé)社會(huì)救助各項(xiàng)工作和社會(huì)救助基金管理，進(jìn)而有效履行國(guó)家的社會(huì)救助的職責(zé)。當(dāng)前，為充分加強(qiáng)農(nóng)村中社會(huì)救助基金的管理，我國(guó)在農(nóng)村基層也設(shè)置了專門管理的社會(huì)救助基金的機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站和救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要行使農(nóng)村中社會(huì)救助基金管理的職能。除此之外，當(dāng)我國(guó)發(fā)生特大自然災(zāi)害，需要強(qiáng)化社會(huì)救助基金中的管理救災(zāi)基金時(shí)，由各級(jí)政府作為主導(dǎo)，以民政部門作為主體成立臨時(shí)救災(zāi)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)管理救災(zāi)基金的管理工作。（四）社會(huì)救助基金管理的意義第一，保證整個(gè)社會(huì)救助制度的有序穩(wěn)定運(yùn)行第二，利于完善資本市場(chǎng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三，有助于減輕政府的社會(huì)救助費(fèi)用負(fù)擔(dān)國(guó)家財(cái)政撥款社會(huì)籌集信貸扶貧國(guó)際援助國(guó)家財(cái)政撥款作為社會(huì)救助資金來(lái)源的主要渠道，包括中央財(cái)政撥款和地方各級(jí)財(cái)政撥款兩種。社會(huì)救助的社會(huì)籌資來(lái)源的對(duì)象一般為城市企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人，具體表現(xiàn)為社區(qū)救助基金以及為救災(zāi)應(yīng)急而臨時(shí)籌集的資金等信貸扶貧就是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在資金籌集的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)放低息或貼息優(yōu)惠貸款為主要形式，形成信貸扶貧資金國(guó)際組織、友好國(guó)家、國(guó)際友人等向?yàn)?zāi)區(qū)、災(zāi)民提供的物質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)金方面的援助。、三、社會(huì)救助基金的籌集（一）社會(huì)救助資金投資運(yùn)營(yíng)的原則01030204安全性原則流動(dòng)性原則贏利性原則分散性原則四、社會(huì)救助基金的投資運(yùn)營(yíng)（二）社會(huì)救助資金投資運(yùn)營(yíng)的方式

主要方式分類銀行存款政府債券

委托投資不動(dòng)產(chǎn)投資購(gòu)買公司股票五、社會(huì)救助基金的分配010203發(fā)放成員特定性原則?？顚Ｓ迷瓌t重點(diǎn)使用原則（一）社會(huì)救助基金發(fā)放與使用的原則（二）社會(huì)救助基金管理的機(jī)構(gòu)一般而言，各級(jí)民政部門是當(dāng)前社會(huì)救助基金的主要管理機(jī)構(gòu)，上到中央的民政部門，下到地方的民政廳、局、基層民政辦公室(所)，均設(shè)置了專門的政府辦公部門具體負(fù)責(zé)社會(huì)救助各項(xiàng)工作和社會(huì)救助基金管理，進(jìn)而有效履行國(guó)家的社會(huì)救助的職責(zé)。當(dāng)前，為充分加強(qiáng)農(nóng)村中社會(huì)救助基金的管理，我國(guó)在農(nóng)村基層也設(shè)置了專門管理的社會(huì)救助基金的機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站和救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要行使農(nóng)村中社會(huì)救助基金管理的職能。除此之外，當(dāng)我國(guó)發(fā)生特大自然災(zāi)害，需要強(qiáng)化社會(huì)救助基金中的管理救災(zāi)基金時(shí)，由各級(jí)政府作為主導(dǎo)，以民政部門作為主體成立臨時(shí)救災(zāi)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)管理救災(zāi)基金的管理工作。社區(qū)證明上級(jí)審批個(gè)人申請(qǐng)基層審核（二）社會(huì)救助基金的發(fā)放程序無(wú)償使用有償使用分散使用集中使用不加任何限定的條件，將社會(huì)救助基金無(wú)償發(fā)放給被救助者，其中救助款物屬于典型的無(wú)償使用方式，這也是社會(huì)救助基金傳統(tǒng)使用方式之一。該方式主要用于社會(huì)基金中的扶貧工作，通過(guò)將社會(huì)救助基金中的一部分以無(wú)息或者低息方法給被救助，以提高被救助者的生產(chǎn)能力，并限定一定的使用期限，到期后全部收回并且周轉(zhuǎn)使用。該方式是當(dāng)前社會(huì)救助基金發(fā)放使用中最普遍、最基本、最主要的使用方式之一，即將救助資金直接對(duì)應(yīng)到個(gè)人，發(fā)放到被救助者手中單獨(dú)使用。本著形成規(guī)模效益的原則，社會(huì)救助基金中很大一部分通過(guò)集中使用的方法，用于扶持貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作，或者用于貧困戶生發(fā)展生產(chǎn)上。（三）社會(huì)救助基金的使用方式六、社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督社會(huì)救助基金監(jiān)管通常是由國(guó)家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)，依法對(duì)社會(huì)救助基金籌集、安全運(yùn)營(yíng)、投資活動(dòng)及基金保值增值等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。當(dāng)前社會(huì)救助基金的監(jiān)督主要包括：一是上級(jí)部門的監(jiān)督。重大或特殊救助問(wèn)題報(bào)上一級(jí)管理部門討論決定，上級(jí)部門必須要制定科學(xué)的考核制度，對(duì)各級(jí)救助機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行考核。二是審計(jì)部門監(jiān)督。審計(jì)部門是實(shí)施監(jiān)督會(huì)救助資金合理使用的主要力量。各級(jí)審計(jì)部門按照審計(jì)工作的要求，定期或不定期的對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行審查，確保民政各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩Ｈ巧鐣?huì)監(jiān)督。一方面，設(shè)立由專人負(fù)責(zé)社會(huì)救助投訴電話和投訴機(jī)構(gòu)，接受群眾監(jiān)督，將投訴結(jié)果納入到對(duì)社會(huì)救助工作的考核當(dāng)中，經(jīng)核實(shí)投訴事實(shí)存在時(shí)，對(duì)責(zé)任人給予處罰；另一方面，接受媒體的監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容包括法律法規(guī)的制定出臺(tái)、政策措施的完善到位、救助資金的籌集落實(shí)、救助內(nèi)容的補(bǔ)充調(diào)整，救助對(duì)象的準(zhǔn)確有效、管理體系的建立健全、救助標(biāo)準(zhǔn)的公平合理，管理手段的科學(xué)公正，救助對(duì)象的誠(chéng)實(shí)守信等多個(gè)方面。，第三節(jié)最低生活保障制度一、最低生活保障制度的含義

所謂最低生活保障制度，是指當(dāng)公民難以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供保障其最低生活需求的物質(zhì)援助的一種社會(huì)保障制度。更具體的將，最低生活保障制度是指國(guó)家對(duì)家庭收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定的現(xiàn)金資助，以保障該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。二、最低生活保障制度應(yīng)遵循的建立原則

主要建立原則保障最低生活需求原則普遍性原則

維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)原則與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平相聯(lián)系法制化原則三、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)又稱為“最低生活保障線”，是指在社會(huì)發(fā)展的某一時(shí)期，由政府制定的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，在衣食住行等方面保障居民生存的最低限度的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。（一）最低生活標(biāo)準(zhǔn)的含義（二）確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法

生活需求法生活形態(tài)法國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法恩格爾系數(shù)法生活需求法該方法又稱“市場(chǎng)菜籃法”，即根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出一張清單，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出擁有這些物品和服務(wù)需要多少現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金額即為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。采用這個(gè)方法時(shí)，首先要求確定一攬子基本消費(fèi)品（以向量X0表示），內(nèi)容把包括維持社會(huì)公認(rèn)的最起碼的生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格（用向量P表示）來(lái)計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，即貧困線。國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法該方法實(shí)際上是一種收入比例法，以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)平均收入的50%～60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種方法需要對(duì)該國(guó)或該地區(qū)的收入狀況進(jìn)行全面調(diào)查。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平比較高，大都采用收入比例法。而發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)救助水平較低，多根據(jù)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用確定貧困線的方法。生活形態(tài)法該方法又稱稱“剝奪指標(biāo)法”。首先從人們的生活方式、消費(fèi)行為等生活形態(tài)入手，提出一系列有關(guān)貧困居民生活形態(tài)的問(wèn)題，然后選出若干剝奪指標(biāo)，即在某種生活形態(tài)中舍棄某種方式、行為，再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)及被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況確定哪些人屬于貧困者，再分析他們被剝奪的需求及消費(fèi)和收入，由此得出貧困線，即最低生活保障線。恩格爾系數(shù)法該方法是19世紀(jì)德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，得出一個(gè)規(guī)律（恩格爾定律）：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來(lái)購(gòu)買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來(lái)購(gòu)買食物的支出比例則會(huì)下降。一個(gè)國(guó)家越窮，每個(gè)國(guó)民的平均收入中（或平均支出中）用于購(gòu)買食物的支出所占比例就越大；反之，越小。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)進(jìn)行劃分：一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對(duì)富裕；20%～30%為富裕；20%以下為極其富裕。四、城鎮(zhèn)最低社會(huì)保障制度城市最低社會(huì)保障制度，是國(guó)家為解決城市居民的生活困難而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度，是目前條件下有中國(guó)特色社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施城市居民最低生活保障制度后，由于救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、救濟(jì)范圍擴(kuò)大、救濟(jì)水平提高、救濟(jì)行為規(guī)范，使我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)工作開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化管理軌道。（一）城鎮(zhèn)最低社會(huì)保障制度的含義試點(diǎn)階段（1993.06-1995.05）1992年,上海市率先研究對(duì)收入較低、生活困難的在職職工、退休職工、社會(huì)閑散人員實(shí)施生活保障問(wèn)題。1993年6月，上海發(fā)布《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，明確宣布從1993年6月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施最低生活保障制度，當(dāng)年的最低生活標(biāo)準(zhǔn)為月人均120元。到1995年上半年，已有上海、廈門、青島、大連、福州、廣州等6個(gè)大中城市相繼建立了城市居民最低生活保障制度。（二）發(fā)展階段推廣階段（1995.05-1997.08）1995年5月，民政部在廈門、青島分別召開了全國(guó)城市最低生活保障線工作座談會(huì)，號(hào)召將這項(xiàng)制度推向全國(guó)。,在此期間，民政部對(duì)全國(guó)40多個(gè)大中城市的居民生活狀況進(jìn)行普查；對(duì)失業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)期滿后不能重新就業(yè)進(jìn)行社會(huì)救助的可行性進(jìn)行調(diào)查論證。截止到1997年5月，全國(guó)有206個(gè)城市建立了這項(xiàng)制度。普及階段（1997.08-1999年底）1997年9月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)[1997]29號(hào)），明確要求1997年底以前，建立這項(xiàng)制度的城市要逐步完善，尚未建立這項(xiàng)制度的要抓緊做好準(zhǔn)備工作；1998年底以前，地級(jí)以上城市要建立起這項(xiàng)制度；1999年底以前，縣級(jí)市和縣政府所在的鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院正式頒布《城市居民最低生活保障條例》，1999年10月1日起施行?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)城市居民最低生活保障制度的建設(shè)和管理開始進(jìn)入了法制化的軌道。至此，最低生活保障制度基本上在全國(guó)確立。截至1999年9月底，全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立低保制度。擴(kuò)面階段（1999年底-2003年底）低保制度在全國(guó)推開后，人們首先關(guān)注的是“應(yīng)保盡?！眴?wèn)題，為了確保應(yīng)保盡保，我國(guó)擴(kuò)大了低保制度的覆蓋面2001年11月12日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)辦[2001]87號(hào)），明確提出要全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。完善階段（2003年底至今）從2004年起,完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商,總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn),著手探索和建立以城市低保制度為主體,以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充,以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系,爭(zhēng)取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難，使保障水平不斷提高。（三）主要內(nèi)容

主要內(nèi)容保障對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)

管理體制申請(qǐng)程序資金來(lái)源保障對(duì)象《城市居民最低生活保障條例》明確規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！本唧w而言，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困人口：一是傳統(tǒng)的“三無(wú)對(duì)象”（無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）；二是失業(yè)保險(xiǎn)期滿未能重新就業(yè)、家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是家庭有人在職，但在領(lǐng)取工資或最低工資、退休金后，家庭人均收入仍少于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的居民；四是因天災(zāi)人禍造成暫時(shí)生活困難的居民。救助標(biāo)準(zhǔn)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針?！闭w而言，按照救助人群不同，其救助標(biāo)準(zhǔn)主要分為三類：第一，對(duì)傳統(tǒng)的“三無(wú)”人員，按照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受；第二，對(duì)尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；第三，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。資金來(lái)源《城市居民最低生活保障條例》第5條規(guī)定，“城市居民最低生活保障所需資金，由地方政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩?guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)資助，所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺Y金。”國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障制度提供捐款、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納人當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。由這項(xiàng)規(guī)定可以看出，財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資助是城市居民最低生活保障制度資金來(lái)源的兩個(gè)主要渠道，地方政府是城市居民最低生活保障資金的主要責(zé)任者。除此之外，社會(huì)捐贈(zèng)也是城市居民最低生活保障制度保障資金的來(lái)源之一。它體現(xiàn)了中華民族“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)。管理體制城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?；民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體管理審批工作；居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)日常管理、服務(wù)工作。申請(qǐng)程序①申請(qǐng)。即社會(huì)成員根據(jù)先行法規(guī)、政策規(guī)定的最低生活保障，評(píng)估自己及共同生活的家庭成員的人均平均收入，如果低于法定標(biāo)準(zhǔn)并需要通過(guò)這一制度提供援助時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫并向社會(huì)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)填寫清楚家庭人口、無(wú)勞動(dòng)能力人口、工作人口及家庭收入和支出情況，以此作為申請(qǐng)救助的依據(jù)。②調(diào)查。社會(huì)救助機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)派工作人員，向申請(qǐng)家庭及其所在地區(qū)和工作者所在單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以核實(shí)申請(qǐng)者的家庭情況和收入情況。③審核與批準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和核實(shí)后的情況，社會(huì)救助專門機(jī)構(gòu)確定是否批準(zhǔn)其申請(qǐng)報(bào)告。④發(fā)放保障金。經(jīng)過(guò)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，向申請(qǐng)者發(fā)放最低生活保障金。四、農(nóng)村最低社會(huì)保障制度農(nóng)村最低社會(huì)保障制度，指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。（一）農(nóng)村最低社會(huì)保障制度的含義單個(gè)試點(diǎn)階段（1994年初-1996年底）1994年山西省民政廳在陽(yáng)泉市開展建立農(nóng)村社會(huì)保障制度試點(diǎn)。在山西省民政廳的指導(dǎo)下，山西陽(yáng)泉市率先開始了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的試點(diǎn)工作。同年6月，頒布實(shí)施了《陽(yáng)泉市農(nóng)村社會(huì)保障試行辦法》。“辦法”規(guī)定：縣、鄉(xiāng)、村根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，確定基本生活保障線，對(duì)生活在基本保障線以下的貧困戶，以戶為單位建立檔案，逐年核定實(shí)行救濟(jì)，使其生活水平達(dá)到基本保障線。同年9月，山西省民政廳下發(fā)了《關(guān)于加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了陽(yáng)泉市的試行辦法。1995年3月，山西省政府在陽(yáng)泉市召開了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開始向全省推廣陽(yáng)泉市的經(jīng)驗(yàn)。（二）發(fā)展階段擴(kuò)大試點(diǎn)階段（1996年底-2004年底）1996年底民政部正式印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》，提出各地要積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步制訂了《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，對(duì)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的一系列重要問(wèn)題，如保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、優(yōu)惠措施等問(wèn)題都作出了具體規(guī)定。自1997年開始，有條件的地區(qū)開始逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。到2001年底，全國(guó)有27個(gè)省、市、自治區(qū)的2037個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，占應(yīng)建縣市區(qū)總數(shù)的81%，受助人口344萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的0.4%。探索創(chuàng)新階段（2004年底-2006年底）2004年中共十六屆四中全會(huì)以后,確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),農(nóng)村低保制度建設(shè)擺上了黨和政府的議事日程。2004年的說(shuō)法是“有條件的地方,要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。2005年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求,“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度”。2006年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這意味著農(nóng)村低保已基本完成試點(diǎn)探索的過(guò)程，進(jìn)入發(fā)展的新階段。截止2006年底，全國(guó)共有2133個(gè)縣(區(qū))開展了農(nóng)村居民最低生活保障制度，已有1509.1萬(wàn)(743.4萬(wàn)戶)農(nóng)村人口享受農(nóng)村最低生活保障，人均補(bǔ)差33.2元/月。全面推廣階段（2006年底至今）。2007年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村最低生活保障工作做出了一些方向性、原則性的規(guī)范，這是迄今為止指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村最低生活保障工作的最高文件。該文件明確提出，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，降符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。截至2007年６月底，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)2067.7萬(wàn)人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均857元，最低的為600元（甘肅），最高的為2560元（上海），月人均實(shí)際補(bǔ)助水平28元。（三）主要內(nèi)容

保障標(biāo)準(zhǔn)保障對(duì)象主要內(nèi)容資金來(lái)源實(shí)施程序管理體制保障對(duì)象一般而言，具有當(dāng)?shù)卣睫r(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的人都可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保。與傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度相比，農(nóng)村低保制度的保障對(duì)象有所擴(kuò)大，除了“五保戶”、“特困戶”外，還包括下列人員：家庭成員無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無(wú)勞動(dòng)力戶；家庭主要成員雖在勞動(dòng)年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動(dòng)能力，家庭生活困難者；家庭成員在勞動(dòng)年齡段，因長(zhǎng)年有病，基本喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力，家庭生活困難者；家庭主要成員因病、因?yàn)?zāi)死亡，其子女不到勞動(dòng)年齡或是在校學(xué)生，生活特別困難者。保障標(biāo)準(zhǔn)由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，保障標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，甚至有很大的差別。各地制定年人均保障標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是：維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活必需品的數(shù)量和物價(jià)；貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入；地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)的承受能力；當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。最低生活保障金原則上還要按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。資金來(lái)源當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村低保所需資金以市和區(qū)縣（市）財(cái)政籌集為主，除轉(zhuǎn)移支付救濟(jì)資金外，其余部分由市和區(qū)、縣（市）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。農(nóng)村特困戶的轉(zhuǎn)移支付救濟(jì)資金與市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配比資金統(tǒng)一使用。中央財(cái)政會(huì)對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。農(nóng)村低保資金必須納入市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村低保資金專戶，實(shí)行專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。管理體制農(nóng)村最低生活保障工作的管理體制可以概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門協(xié)助、社會(huì)參與”。實(shí)施程序農(nóng)村最低生活保障的管理與城市最低生活保障基本相同，實(shí)施程序大體如下：由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)；提交村民代表會(huì)議評(píng)定，以村民小組為單位對(duì)申請(qǐng)貧困救助者進(jìn)行評(píng)議，填寫《社會(huì)保障金申請(qǐng)表》；基層組織審核，再經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦公室審核把關(guān)；報(bào)縣民政局批準(zhǔn)確定是否救助及救助待遇，發(fā)給保障對(duì)象《社會(huì)保障金領(lǐng)取證》；張榜公布，接受群眾監(jiān)督。五、我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀年份城市低保人群（萬(wàn)人）城市低保人群（萬(wàn)人）中央財(cái)政負(fù)但低保經(jīng)費(fèi)（億元）地方財(cái)政負(fù)但低保經(jīng)費(fèi)（億元）2000年以前281/4162000403/81920011171304.6231920022065407.8466320032247365.19258.5200423474881056820052347825.411212420062153.515096413620072272.1356616011720082334.84284.3266127.4200923474700359.112320102310.55214.0365.6159.120112276.85305.7502157.920122143.55344.5439.1235.220132085.95304.8545.6211.120141924.55216.41101.48/表12000—2014年城鄉(xiāng)最低生活保障情況表

六、我國(guó)最低生活保障制度的完善措施第一，加快最低生活保障的立法進(jìn)程，在立法中確立生存權(quán)保障法理念第二，制定相關(guān)就業(yè)政策，使低保人員擺脫貧困，從而促進(jìn)被保障人員的流動(dòng)第三，健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，提高相關(guān)人員素質(zhì)，落實(shí)低保相關(guān)責(zé)任制度第四，科學(xué)規(guī)范立法內(nèi)容，明確低保標(biāo)準(zhǔn)和其他專項(xiàng)救助范圍，使其更好地指導(dǎo)實(shí)踐第五，建立合理的低保經(jīng)費(fèi)支出機(jī)制，充分保障社會(huì)救助資金的充足性和合理性第四節(jié)國(guó)外社會(huì)救助制度實(shí)踐美國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度主要采取項(xiàng)目救助方式，即現(xiàn)金救助與非現(xiàn)金救助?，F(xiàn)金救助主要包含貧困家庭臨時(shí)援助（TANF）和補(bǔ)充性保障收入（SSI）兩個(gè)項(xiàng)目。貧困家庭臨時(shí)援助項(xiàng)目主要受益群體是單親家庭或者父母雙方中有一人長(zhǎng)期失業(yè)或喪失勞動(dòng)能力的家庭。補(bǔ)充性保障收入則是由政府向低收入或者無(wú)收入的65歲以上老人和傷殘者提供現(xiàn)金援助，來(lái)保證他們基本生活需求的一種收入援助計(jì)劃。非現(xiàn)金救助主要由醫(yī)療援助（MEDICAID）、食品券（FoodStamp）和住房補(bǔ)助（HouseRelief）等項(xiàng)目組成。食品券是由政府向無(wú)收入或者低收入的老人、殘障人士和失業(yè)者發(fā)放的一種只能在指定食品零售處使用購(gòu)買食品的票券。醫(yī)療援助是保障貧困者能享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療支持項(xiàng)目。住房補(bǔ)貼則是政府為了解決貧困人群住房短缺和居住條件低下問(wèn)題而設(shè)立的救助計(jì)劃。一、美國(guó)的社會(huì)救助制度英國(guó)是世界上最早建立社會(huì)救助制度的國(guó)家之一，擁有完整的社會(huì)救助體系。英國(guó)的社會(huì)救助是為生活水平低于社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭而設(shè)立的，主要受益群體是低收入者、貧困的老年人以及失業(yè)者等，并且申請(qǐng)人需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查（Means-Test），證明其收入水平符合受助標(biāo)準(zhǔn)，才可最終獲取救助權(quán)益。。英國(guó)社會(huì)救助的項(xiàng)目體系較為完善，其主要的救助項(xiàng)目有低收入家庭生活救助、老年救助、殘疾救助和失業(yè)救助等。低收入家庭生活救助的救助對(duì)象是家長(zhǎng)有子女需要撫養(yǎng)并且有全日制的工作但收入仍然處于官方貧困線以下的家庭。老年救助主要是對(duì)年滿80、無(wú)權(quán)享有養(yǎng)老金或只有少量養(yǎng)老金的老年人給予救助。失業(yè)救助是為那些領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后仍繼續(xù)失業(yè)的人設(shè)立的一種生活救助項(xiàng)目。殘疾救助則包括殘疾人的重殘補(bǔ)貼、活動(dòng)和保姆補(bǔ)貼。二、英國(guó)的社會(huì)救助制度德國(guó)社會(huì)救助制度主要有社會(huì)救濟(jì)、住房津貼、青年津貼、兒童津貼等項(xiàng)目。社會(huì)救濟(jì)是最低層次的保障，主要面向那些生活貧困的低收入群體持續(xù)發(fā)放，目的在于讓那些處于陷入生存困境的群體通過(guò)接受救濟(jì)能夠維持一種符合人性尊嚴(yán)的基本生活。社會(huì)救濟(jì)的發(fā)放主要依靠地方政府，可以是現(xiàn)金形式，也可以是實(shí)物形式。它的內(nèi)容可分為兩類：一是生活救助，即向生活在貧困線以下的低收入者提供的生活補(bǔ)助，包括用于食物、住宿、衣物、個(gè)人衛(wèi)生、家用器具、取暖以及滿足日常生活個(gè)人需要的費(fèi)用。二是特別救助，即對(duì)公民特殊情況下出現(xiàn)的困難提供救濟(jì)，包括教育救助、衛(wèi)生預(yù)防救助、醫(yī)療救助、生育救助、高齡救助等，例如為沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困者提供健康救助（包括預(yù)防性健康救助、疾病救助、計(jì)劃生育、孕產(chǎn)救助等），對(duì)需要長(zhǎng)期或特殊、重癥護(hù)理的人提供救助等。三、德國(guó)的社會(huì)救助制度日本政府1946年10月實(shí)施的《生活保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)所有貧困的國(guó)民無(wú)論其陷入貧困的原因，只要在貧困線以下，根據(jù)其貧困程度都可由國(guó)家給予必要的社會(huì)救助，保障其最低生活需求。獲取救助的條件主要有三個(gè)。第一，沒有房子、汽車、存款、保險(xiǎn)等（保險(xiǎn)對(duì)日本人來(lái)說(shuō)，屬于最基本的生活保障）最基本的生活保障。要償還住房貸款的人不能領(lǐng)取補(bǔ)貼金。第二，由于疾病等某些原因，無(wú)法工作。第三，沒有可依靠的親屬。必須同時(shí)滿足上述三個(gè)條件，才能得到政府的生活救濟(jì)。日本的最低生活保障制度主要采取兩種形式，一種為現(xiàn)金形式（包括貸款），其中又包括七個(gè)方面，比如：生活救助、住宅救助、教育救助、醫(yī)療救助、謀生救助、分娩救助和喪葬救助。另一種則是實(shí)物和服務(wù)形式，如救助設(shè)施、醫(yī)療保護(hù)、助產(chǎn)等設(shè)施服務(wù)的提供。四、日本的社會(huì)救助制度第一，加強(qiáng)社會(huì)救助立法，確保各項(xiàng)救助工作有法可依五、國(guó)外社會(huì)救助的經(jīng)驗(yàn)借鑒第二，政府救助與民間救助同結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主體多元化第三，轉(zhuǎn)變社會(huì)救助理念減少福利依賴，促進(jìn)社會(huì)救助工作長(zhǎng)效開展第四，在社會(huì)救助的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)社會(huì)排斥高度重視第五節(jié)我國(guó)社會(huì)救助制度實(shí)踐保障模式：上海的最低生活保障屬于典型的分類保障模式，一部分由單位提供保障，這部分保障的人群是有固定工作單位的在職人員；另外一部分由政府提供保障，主要針對(duì)民政對(duì)象及其無(wú)業(yè)人員，具體由民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，資金來(lái)源于市和區(qū)兩級(jí)財(cái)政。保障標(biāo)準(zhǔn)：上海市最低生活保障的保障標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)了顯著的呈現(xiàn)差異特征，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而不斷調(diào)整。制度框架：上海市的社會(huì)保障制度經(jīng)歷從復(fù)合式架構(gòu)到單一式架構(gòu)轉(zhuǎn)型。資金來(lái)源：上海市最低生活保障制度的資金來(lái)源經(jīng)歷了從政府和企業(yè)分擔(dān)到全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變。管理體制：上海市于1997年先后出臺(tái)《上海市社會(huì)救助辦法》和《上海市社會(huì)救助實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)重要文件，進(jìn)一步規(guī)范了整個(gè)社會(huì)救助體系。一、上海模式保障范圍：武漢市出臺(tái)的《試行辦法》，明確規(guī)定只要隸屬武漢市的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，無(wú)論是中央直屬企業(yè)還是省屬企業(yè)的職工及其家屬，只要其人均收入水平未能達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)利申請(qǐng)社會(huì)救助。保障標(biāo)準(zhǔn)：武漢市的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)開始之初較低，之后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升。在制度建立之初，武漢市的最初測(cè)算的最低保障數(shù)據(jù)為130元，在開展實(shí)施時(shí)，這一標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步下降為120元。之后，經(jīng)過(guò)多次的調(diào)整后，1999年武漢市的最低保障標(biāo)準(zhǔn)才達(dá)到195元。資金來(lái)源：武漢市最低生活保障資金全部來(lái)源于政府財(cái)政。管理體制：在救助對(duì)象的申請(qǐng)和批準(zhǔn)方面，其權(quán)利掌握在居委會(huì)手中。由于居委會(huì)對(duì)整個(gè)轄區(qū)的居民情況較為熟悉，因此居委會(huì)作為救助對(duì)象的審批機(jī)構(gòu)，利于提高審批的精準(zhǔn)性，不僅利于聯(lián)系群眾，又方便群眾監(jiān)督。二、武漢模式保障范圍：覆蓋全體城市居民。保障標(biāo)準(zhǔn)：同武漢模式一樣，重慶市也采取了從低標(biāo)準(zhǔn)逐步向高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的策略。最低生活保障制度建立之初，1996年被救助這的人均最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每月120元；兩年之后，到1998年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到130元；在經(jīng)過(guò)一年后，這一標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步提升到每月人均163元。資金來(lái)源：重慶市的資金來(lái)源是政府財(cái)政。管理體制：重慶市在市、區(qū)兩級(jí)民政部門設(shè)立了城市最低生活保障管理處或科，實(shí)行分別管理的該模式；選拔文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且工作態(tài)度認(rèn)真的專職管理人員，配備到每一個(gè)居委會(huì)，專門從事最低生活保障工作。三、重慶模式本章小結(jié)

社會(huì)救助制度是社會(huì)成員在陷入生存危機(jī)或無(wú)法維持最低限度的生活狀況時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)和服務(wù)援助的社會(huì)保障制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。社