街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

總貝IJ

（一）編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)街道特

點(diǎn)和未來發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,

保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本街道實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三）預(yù)警分級(jí)

預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程

度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)

重）、III級(jí)（較重）和W級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、

黃色和藍(lán)色表示。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于本街道內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成本

街道居民身心健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病、群體性不明原因疾病、

食物中毒和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)社會(huì)

安全事件等引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件

的應(yīng)急處理工作。

1-

（五）工作原則

1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

街道辦事處在拱墅區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組

織協(xié)調(diào)各職能部門、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、各社區(qū)、各企事業(yè)

單位、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急處理工作。

2、預(yù)防為主，常備不懈

普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高居民自救、互救、避險(xiǎn)、逃生

技能，開展演練，提高各類組織和居民對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技

術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。

3、快速反應(yīng)，依法處置

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設(shè)；提高基層衛(wèi)生專

業(yè)人員對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識(shí)別和應(yīng)急處理能力，做

到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時(shí)正確處理；普及法律知識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)

法監(jiān)督，保證各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施依法得到

嚴(yán)格執(zhí)行。

4、群專結(jié)合，科學(xué)防控

發(fā)揮街道優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員各種力量，培育志愿者隊(duì)伍,

積極配合、協(xié)助專業(yè)防控機(jī)構(gòu)，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序地

開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件屬地管理的原則，實(shí)現(xiàn)條塊間的有機(jī)結(jié)合。

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組織體系

(一)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

街道辦事處建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，街道

辦事處主任長組長，分管副主任任副組長，有關(guān)辦公室、社

區(qū)及單位負(fù)責(zé)人為成員，名單如下：

組長：

副組長：

組員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由街道黨政辦及社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)中心防保科人員組成。

我街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)一般應(yīng)

包括以下內(nèi)容：

(1)組織和動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)力量，做好和配合區(qū)級(jí)職能部

門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作；

(2)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的指揮、

組織和協(xié)調(diào)；

(3)監(jiān)督檢查我街道各部門、各單位、各村街道在突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)情況；

(4)評(píng)估和總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，完

善預(yù)案；

(5)組織開展突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和

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制、修訂應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全街道應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)

急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。建立值班制度，設(shè)立專門

機(jī)構(gòu)，確保24小時(shí)有人值守，有領(lǐng)導(dǎo)帶班。

（三）其他相關(guān)工作機(jī)構(gòu)

（1）社區(qū)、企事業(yè)單位

建立、健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織及規(guī)章制度，明

確職責(zé)分工，制定完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；組織居民和

職工參與衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育、技能培訓(xùn)和演練；做好

和配合政府各職能部門做好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)等工作。

（2）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、個(gè)體診所

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；承擔(dān)衛(wèi)生

行政部門、街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的應(yīng)急

工作任務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相

關(guān)工作。

工作機(jī)制

（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警

街道政府針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)

預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）預(yù)警發(fā)布

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共

事件進(jìn)行預(yù)警。街道政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確地

報(bào)告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件

一5一

的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信

息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)

間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。

涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的

發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、

通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方

式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊

場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

（三）應(yīng)急處置

1、信息報(bào)告和通報(bào)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，街道要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告

制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并

迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須在接報(bào)后

一小時(shí)內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府值班室口頭報(bào)告，在兩小時(shí)內(nèi)

分別向區(qū)委、區(qū)政府值班室書面報(bào)告。

2、先期處置

街道應(yīng)急辦按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的有

關(guān)規(guī)定，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量,

采取必要的措施，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行先期處置，并確

定事件等級(jí)，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位和街道政府負(fù)有進(jìn)行先期

一6一

處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須

在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。

3、應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，街道應(yīng)急辦

等報(bào)請(qǐng)或由區(qū)應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍,

啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

4、指揮與協(xié)調(diào)

需要街道辦事處組織處置的，由街道應(yīng)急委統(tǒng)一指揮、

協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括六方面內(nèi)容:

(1)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，開展動(dòng)

員活動(dòng)，組織本街道內(nèi)有關(guān)單位、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體，協(xié)

調(diào)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，參加應(yīng)急處理

工作。

(2)配合專業(yè)防治機(jī)構(gòu)，對(duì)本街道內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)

生事件開展流行病學(xué)調(diào)查，提供相關(guān)信息；協(xié)助衛(wèi)生部門做

好病人的隔離、醫(yī)學(xué)觀察工作；根據(jù)實(shí)際需要和衛(wèi)生部門的

要求，建立臨時(shí)隔離場(chǎng)所，對(duì)需要進(jìn)行的本街道居民、外來

人員及外出返回人員，實(shí)施家庭隔離觀察或集中隔離觀察;

協(xié)助做好應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等防控措施的組織與落實(shí);

協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)的封鎖工作及疫區(qū)的公路、水路交通

管理工作；協(xié)助開展公共場(chǎng)所的消毒、殺蟲、滅鼠等工作;

配合農(nóng)業(yè)部門做好動(dòng)物疫病的防治工作。對(duì)本街道內(nèi)禽畜和

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野生動(dòng)物等異常病死情況，及時(shí)報(bào)告，并采取保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、監(jiān)

督深埋和勸阻食用等措施。

(3)本街道內(nèi)發(fā)生疑似食物或職業(yè)中毒時(shí)，及時(shí)向上

級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助衛(wèi)生、安監(jiān)及其他相關(guān)部門

做好中毒樣品的采集及其他各項(xiàng)公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作;

及時(shí)通知急救中心對(duì)中毒病人實(shí)施搶救；必要時(shí)通知公安部

門，配合做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，組織群眾疏散，協(xié)助專業(yè)機(jī)構(gòu)

開展中毒原因調(diào)查。

(4)根據(jù)政府發(fā)布的信息和宣傳要求，在轄區(qū)內(nèi)做好

宣傳貫徹和解釋工作；組織相關(guān)單位和個(gè)人開展健康教育和

應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)工作。

(5)采購、接收、分配突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所

需的相關(guān)設(shè)備、器械、防護(hù)用品。

(6)配合民政部門做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工

作，對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助，做好死亡人員的

火化和其他善后工作；配合勞動(dòng)保障部門，落實(shí)參與突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工(公)傷待遇。

5、應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府

作出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止決定，確定本街道突發(fā)公共

衛(wèi)生事件終止。

6、善后處置

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街道辦事處應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地

做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的傷亡人員、應(yīng)

急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物

資，要按照規(guī)定給予憂恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法

援助。

7、調(diào)查與評(píng)估

街道辦事處會(huì)同事發(fā)地單位和部門，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題

進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向區(qū)政府作出報(bào)告。

8、信息發(fā)布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、

全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布信息，并根據(jù)事件

處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

監(jiān)督管理

（一）宣傳教育和培訓(xùn)

街道應(yīng)急辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育，通

過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)

等，廣泛宣傳公共衛(wèi)生、應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、

互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和

自救、互救能力。

（二）演練

街道辦事處積極組織本區(qū)域綜合性應(yīng)急處置演練和專

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項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，

深入發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，普及公共衛(wèi)生知識(shí)和應(yīng)急技能。

（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

和責(zé)任追究制。

對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先

進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情