CNAS-GC24《低碳產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍管理實施指南》

CNAS-GC24

低碳產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍管理實施指南

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CertificationScope

(征求意見稿)

中國合格評定國家認(rèn)可委員會

202X年XX月XX日發(fā)布20XX年XX月XX日實施

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低碳產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍管理實施指南

1目的與范圍

1.1本文件根據(jù)CNAS-CC02《產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)要求》認(rèn)可準(zhǔn)則的要求，為

具有低碳產(chǎn)品領(lǐng)域的認(rèn)證機構(gòu)實施認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的管理和相關(guān)認(rèn)證人員的能力要求提供

指南。本指南作為CNAS-GC21《一般工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍管理指南》的分項指南。

1.2本文件適用于具有低碳產(chǎn)品領(lǐng)域的認(rèn)證機構(gòu)實施認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的管理。

2引用文件

下列文件中的條款通過本文件的引用而成為本文件的條款。以下引用的文件，注明

日期的，僅引用的版本適用；未注明日期的，引用文件的最新版本（包括任何修訂）適

用。

CNAS-CC02《產(chǎn)品、過程和服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)要求》

CNAS-SC24《低碳產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》

3總則

3.1在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實施能力管理是認(rèn)證機構(gòu)的責(zé)任。為了實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的能力管理，

認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)建立和實施能力分析和評價系統(tǒng)，并配備相應(yīng)的資源。

3.2認(rèn)證機構(gòu)的能力分析和評價系統(tǒng)涉及的活動宜至少包括以下過程：

3.2.1參見CNAS-SC24《低碳產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》第C2.2條款的相關(guān)要求；

3.2.2宜針對不同認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍，考慮認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍所覆蓋的產(chǎn)品實現(xiàn)過程的特點、行

業(yè)風(fēng)險程度和設(shè)計及制造的技術(shù)難度等因素，制定核查員的相應(yīng)專業(yè)能力準(zhǔn)則并實施評

價。

3.3認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)對能力分析和評價系統(tǒng)制定相應(yīng)文件，并保持能力分析和評價的記錄。

3.4認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)為以下方面建立和保持程序：

a)確定認(rèn)證機構(gòu)擬認(rèn)證的低碳產(chǎn)品所要求的能力；

b)證實管理層對于與低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的活動具有適宜的能力；

c)證實各類與認(rèn)證活動相關(guān)的人員如：核查員、技術(shù)專家、復(fù)核人員等具有適宜的能力；

d)有渠道從內(nèi)部或外部獲取相關(guān)的專業(yè)能力。

4認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的管理

4.1認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分類

4.1.1CNAS對低碳產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的分類，將依據(jù)國家統(tǒng)一頒布的《低碳產(chǎn)

品認(rèn)證目錄》確定。認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)基于本文件附錄A《低碳產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分

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類表》對認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍實施專業(yè)管理。

4.1.2從事國家規(guī)定的低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機構(gòu)，在對認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍進行分類管理時，

還應(yīng)考慮國家有關(guān)主管部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)定要求。

5認(rèn)證人員的專業(yè)能力管理

認(rèn)證機構(gòu)宜對各類人員（如：項目管理、核查、復(fù)核、認(rèn)證決定、能力評價、培訓(xùn)、

指導(dǎo)等工作的人員）根據(jù)其所承擔(dān)的任務(wù)和認(rèn)證機構(gòu)對認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍特點的分析和風(fēng)險

評估，制定相應(yīng)的能力準(zhǔn)則，并進行評價、聘用、培訓(xùn)和監(jiān)視等。

5.1低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則/認(rèn)證方案及相關(guān)要求的制定人員

5.1.1認(rèn)證機構(gòu)宜配備有能力制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則及相關(guān)要求的人員。低碳產(chǎn)品

認(rèn)證實施規(guī)則及相關(guān)要求，包括規(guī)定產(chǎn)品的認(rèn)證模式、認(rèn)證實施的基本要求（如單元劃

分、申請受理條件等）、型式試驗、核查準(zhǔn)備、現(xiàn)場核查、認(rèn)證證書、標(biāo)志使用與管理等

方面的內(nèi)容，具體見GB/T27028（ISO/IEC指南28）。

5.1.2認(rèn)證機構(gòu)宜規(guī)定這類人員的具體條件,這類人員的專業(yè)能力宜評價到具體的產(chǎn)品

范圍，必要時，宜評價到認(rèn)證的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證機構(gòu)宜按此要求進行選擇和評價并保留

記錄。

5.2核查人員應(yīng)具有以下核查所需的知識和技能：

5.2.1具體內(nèi)容參見CNAS-SC24《低碳產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》的C2.4和C2.5條款。

5.2.2核查員/核查組除應(yīng)滿足CNAS-SC24《低碳產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》中C2.4和C2.5

的相關(guān)要求外，還宜滿足以下一項或多項條件，以作為滿足專業(yè)能力的最低要求：

5.2.2.1具有與相應(yīng)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的專業(yè)或能源、環(huán)境相應(yīng)專業(yè)的大專以上教育背

景，并具有至少兩年以上技術(shù)和管理工作經(jīng)歷；對溫室氣體排放源和產(chǎn)品實現(xiàn)過程復(fù)雜

的認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍,還宜具有一定的碳排放領(lǐng)域工作背景：如具有組織溫室氣體核查、CDM

項目審定與核查、清潔生產(chǎn)審核、能源審計、節(jié)能監(jiān)測等工作經(jīng)歷；

5.2.2.2具有非相應(yīng)專業(yè)大專以上教育背景，并具有至少五年以上相應(yīng)技術(shù)管理工作和

碳排放領(lǐng)域工作背景。對于溫室氣體排放源和產(chǎn)品實現(xiàn)過程復(fù)雜的認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍，不適

用于本條；

注：“相應(yīng)專業(yè)”指與本文件附錄A《低碳產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分類表》中業(yè)務(wù)

范圍相對應(yīng)的專業(yè)。

5.2.2.3具有相應(yīng)專業(yè)的高級技術(shù)職稱，而且具備核查所需的專業(yè)知識和技能。

5.2.2.4具備充分的技術(shù)專長以評價低碳產(chǎn)品認(rèn)證項目的有關(guān)方面；

5.2.2.5具有足以評估可能影響低碳產(chǎn)品認(rèn)證項目的財務(wù)、運行、合同或其他協(xié)議的影

響，包括任何與低碳產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的法律要求。

5.3技術(shù)專家的能力要求

5.3.1當(dāng)認(rèn)證機構(gòu)的人員能力，特別是核查人員或核查組的能力不能滿足所認(rèn)證的低碳

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產(chǎn)品范圍時，認(rèn)證機構(gòu)可以尋求技術(shù)專家向核查組提供特定的專業(yè)技術(shù)支持；也可使用

技術(shù)專家為認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分類的分析、復(fù)核、認(rèn)證決定、認(rèn)證人員的專業(yè)能力評價和相

關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動提供技術(shù)支持。

5.3.2技術(shù)專家的專業(yè)能力要求不應(yīng)低于核查員的專業(yè)能力要求。

5.4復(fù)核人員的能力要求

認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)確保由不同于核查組的有能力的人員進行復(fù)核。復(fù)核人員的能力要求應(yīng)

不低于核查員的專業(yè)能力要求，熟悉認(rèn)證機構(gòu)的相關(guān)工作程序和要求，能基于核查的所

有信息和結(jié)果進行客觀評價。必要時，宜有具備專業(yè)能力的技術(shù)專家對其提供技術(shù)支持。

5.5認(rèn)證決定人員

認(rèn)證決定人員宜有能力按照低碳產(chǎn)品認(rèn)證方案的要求決定批準(zhǔn)或撤銷/注銷認(rèn)證證

書。

注：復(fù)核和認(rèn)證決定如果由同一人或同一組人完成，需要同時滿足5.4和5.5的要求。

5.6認(rèn)證人員專業(yè)能力評價

5.6.1對認(rèn)證人員專業(yè)能力的評價宜由具有必要專業(yè)識別能力的評價人員按照專業(yè)能力

準(zhǔn)則的要求進行評價。必要時，可輔以技術(shù)專家，采用面談、專業(yè)知識問卷和現(xiàn)場見證

等方式進行評價。

5.6.2對核查員的專業(yè)能力評價，宜根據(jù)不同認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍類別的專業(yè)技術(shù)差異程度，

確定其詳細(xì)分類的程度，必要時可評價到特定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

5.6.3認(rèn)證機構(gòu)對認(rèn)證人員的專業(yè)能力評價過程和結(jié)果宜予以記錄，宜有充分證據(jù)證明

人員能力滿足能力分析評價系統(tǒng)的要求和支持其評價結(jié)果。

5.7項目管理人員的能力要求

認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)確保項目管理人員宜有能力執(zhí)行以下工作：

5.7.1了解低碳產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分類，并能夠根據(jù)申請人申請認(rèn)證的產(chǎn)品及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

要求進行評審,確定申請項目的認(rèn)證范圍、申請類別及認(rèn)證單元等；

5.7.2了解核查人員能力要求，并能夠根據(jù)申請人的產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀態(tài)、有無外包等

因素制訂核查方案。

6認(rèn)證實施過程中的專業(yè)能力管理

認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)在以下認(rèn)證階段對每個認(rèn)證項目的實施過程進行適宜的專業(yè)技術(shù)管理：

6.1申請受理和合同評審階段：

根據(jù)申請人申請認(rèn)證的產(chǎn)品及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求進行評審,確定申請項目的認(rèn)證范圍、申

請類別及認(rèn)證單元等，并對核查組提出相應(yīng)的專業(yè)能力要求。

6.2準(zhǔn)備階段：確認(rèn)核查組的能力是否滿足具體認(rèn)證項目的需求；確認(rèn)核查人員的專業(yè)

能力是否與所承擔(dān)的核查任務(wù)相適應(yīng)。

6.3評價階段：確保核查組的碳核查技術(shù)能力滿足具體認(rèn)證項目的需求。

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6.4評價后續(xù)階段：必要時，確保不符合報告及糾正措施的驗證、核查報告的復(fù)核由具

備相應(yīng)技術(shù)能力的人員參與。

6.5認(rèn)證決定階段

確保認(rèn)證決定過程有具備相應(yīng)技術(shù)能力的人員參加。

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附錄A

低碳產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分類表

序號產(chǎn)品名稱

1通用硅酸鹽水泥

2平板玻璃

3鋁合金建筑型材

4中小型三相異步電動機