公共服務和公共安全0626

公共平安與公共效勞管理2021-06-2512021年7月23日晚，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車在溫州雙嶼路段下岙路發(fā)生追尾事故，致40人死亡、210人受傷。2021年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)一大翻斗運煤貨車與當地幼兒園核載9人，實載64人的接送車迎面相撞，截至17日，已造成20人死亡，其中18人為幼兒。2食品平安方面“瘦肉精〞“地溝油〞“含鉻膠囊〞“塑化劑〞“黃曲霉素〞3“我點了一盤甲醛白菜、汞蘑菇，他要了一份福爾馬林牛百葉、二氧化硫金針菇，我不甘示弱又加烤了一串溴酸鉀小饅頭。他瞪我一眼，加要了一份次硫酸氫鈉甲醛粉條，和十二串刷了上等鮮肉精的牛板筋……〞4公共平安事件的定義對一個社會系統(tǒng)的根本價值和行為準那么產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。

5公共平安事件突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共平安的緊急事件。6公共平安的分類綜合分類：外交公共平安、軍事公共平安、政治公共平安等等。原因分類：自然公共平安：由于自然因素產生的人為公共平安：由于人為因素產生的結構分類：結構良好：公共平安事件中的主體各方根本利益一致；結構不良：公共平安事件中的主體各方根本利益沖突。7公共平安的綜合分類8各類公共平安事件的關聯(lián)各類事件的相互關聯(lián)、影響和滲透，往往主要事件發(fā)生后導致次生、衍生事件；5．12汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件：太湖藍藻事件；阜陽奶粉事件；9公共平安的特點10公共平安的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段公共安全發(fā)生前各種公共安全先兆出現事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決11國際經驗將公共平安事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應急措施。分級標準事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級與預警等級二者密切相關但不同公共平安的分級12中國突發(fā)公共事件四級響應機制13中國轉型期公共平安的特點14中國轉型期公共平安事件產生的原因〔１〕人與自然關系失調由于特有的地質構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：級＝380次 級＝65次級=7次 >8.5級=2次死亡人數=59萬人 傷殘人數=76萬人直接經濟損失＝數百億元 間接經濟損失＝數千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→15中國轉型期公共平安事件產生的原因〔２〕16中國轉型期公共平安事件產生的原因〔３〕17中國刑事和治安案件(1981-2004〕1819經濟體制轉軌帶來社會運行體系失范轉型期制度漏洞和管理真空造成生產事故頻發(fā)，自然災害應對不力，帶來生命財產重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥〞事件，“欣弗〞不良事件→中國轉型期公共平安事件產生的原因〔４〕20中國轉型期公共平安事件產生的原因〔５〕21SARS：中國公共平安應對體系建設的轉折點公共平安應比照較有力公共平安防范重視不夠22中國公共平安管理體系的缺乏－指揮部模式為主，缺乏應對公共平安的常設機構；部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調不夠：政治發(fā)動能力強，社會發(fā)動能力不夠；政府提出要求多，資源落實不夠；缺乏社會學習機制，總結經驗教訓不夠；23SARS：中國公共平安應對體系建設的轉折點在全社會建立有效的應急機制。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應急機制。在吸取SARS公共平安的沉痛教訓后，我國加快了公共平安管理體系建設。24一案三制是我國公共平安管理體系的核心預案國家總體預案、25個專項預案、80個部門預案。地方應急預案、企事業(yè)應急預案法制已有相關法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國人大通過?突發(fā)事件應對法?，并于2007年11月1日正式實施。體制組織體系：領導機構、辦事機構、專家參謀組機制預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調查評估25重點問題：突出一案三制〔預案；體制、機制與法制〕；橫向到邊〔預案是否覆蓋全面？〕；縱向到底〔落到實處，制度保障〕。總體特點：充分吸取經驗與教訓；領導重視、政府主導，同時充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機互動；高度關注預案中的各種協(xié)調問題。國家應急預案的特點26分級分部門預案體系27主要內容總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則附錄預警和預防機制應急響應后期處置預案內容28法律框架－突發(fā)事件應對法突發(fā)公共事件的分類，報告和公布應急處理的預備、等級和階段應急機構和人員，緊急立法措施，緊急行政措施應急行政征用、征收、征調、征召；對公民根本權利，人身自由，財產權利等的限制；司法訴訟和國家補償補貼突發(fā)事件處置法與相關法規(guī)的銜接與配套；全國性法規(guī)與與地方公共平安管理法規(guī)銜接；29提高公共平安管理能力的戰(zhàn)略途徑1.預防2.識別3.管理4.總結30公共平安事件－風險因素＋社會體系脆弱性公共平安事件風險因素社會體系脆弱性31預防公共平安－風險分析32城市化：高速開展近年來，我國平均每年增加20個城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前，已有城市665座，建制鎮(zhèn)近2萬個，城鎮(zhèn)人口5.6億，城鎮(zhèn)人口占43%。而且形成了一批城市密集地區(qū)。預計到2021年，我國城鎮(zhèn)人口將到達8億多，再凈增3億。城市公共平安面臨的風險：城市災害的多樣性和復雜性；城市災害的連鎖性〔次生、衍生和耦合〕；城市災害受災對象的集中性和嚴重性；33社會經濟結構變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均…城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動和社會矛盾；轉型期社會治理體系的失范生產平安規(guī)章制度不健全，落實不利；監(jiān)管機構建設問題地方安監(jiān)局集體辭職問題34預防公共平安－改變社會體系脆弱性Hazard公共平安事件35預防公共平安－建立社會學習機制從公共平安事件中學習1986年1月28日美國航天飛機挑戰(zhàn)者號失事調查1980年代上海甲肝流行→2003年SARS應對.社會模擬演習1989年8月,舊金山進行了一次上千人的地震救災反響演習，6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習使得救災和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.12月15日希臘雅典公共汽車人質劫持事件，司機由于受過奧運反恐訓練，及時拔下車鑰匙逃走，為平安解決事件奠定根底。36預防公共平安－

防微杜漸防止錯誤鏈條的連接孫家灣煤礦事故分析3738孫家灣礦難的錯誤鏈條39這些錯誤是否可以防止？井下生產指揮決策體系瓦斯超值應當立即斷電，但煤礦調度室沒有盡到井下生產的指揮部作用，調度員只能充當一個“傳聲筒〞，沒有指揮權和決策權。因為一斷電就會導致井下停產，會給煤礦帶來經濟損失，這個責任礦領導才負得起。工人培訓和管理：電工必須經過嚴格培訓，考試合格前方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊的民工，未經培訓，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個外包隊農民工，共149人，在這次事故中遇難40多人。記者發(fā)現，礦上對這些工人實行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏平安培訓。3個月的培訓只進行了3天；且不管礦工素質，就連孫家灣礦的礦長——58歲的宋佳木也只有小學文化。礦山違反平安規(guī)定為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡巷道；核心問題生產至上，無視平安40十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟開展的根底上，更加注重社會建設，努力使全體人民，學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。41世界衛(wèi)生組織把我國公共衛(wèi)生醫(yī)療綜合排名144\188422〕2003年下半年以來，群眾上訪事件大幅度的增多其中反映比較集中的問題，是城市拆遷和農村大量征地，還有民工討薪。

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自然資源過量消耗；環(huán)境污染日益嚴重；生態(tài)平衡遭到破壞。

由此提出了一個鋒利的問題：這樣的開展能給百姓帶來什么？又能持續(xù)多久呢？44價值追求--和諧社會的特征：1、民主法治2、公平正義3、誠信友愛4、充滿活力5、安定有序6、人與自然和諧相處

現實要求--日益突出的內部矛盾：經濟：效率與公平的矛盾政治：權威與民主的矛盾思想文化：一元化與多元化的矛盾社會關系：不同社會群體之間的利益矛盾人與自然：開展與人口、環(huán)境、資源的矛盾社會公正問題45影響社會公正的“民生〞問題，最突出的就是貧富差距太大46設實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線右下方的面積為B。并以A除以〔A+B〕的商表示不平等程度。這個數值被稱為基尼系數。如果A為零，基尼系數為零，表示收入分配完全平等；如果B為零那么系數為1，收入分配絕對不平等。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數也越大。47基尼系數

0.3-0.4社會成員收入分化，貧富差距拉大到中等程度，但能保持社會穩(wěn)定0.4-0.5兩極分化出現，社會矛盾鋒利，出現不穩(wěn)定現象0.5以上兩極分化嚴重，社會矛盾激化，容易發(fā)生動亂 中國的基尼系數已達國際認為的警戒線481、城鄉(xiāng)收入差距擴大2021年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109元；農村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比達3.23∶1。1990年，這一比例為2.2∶1。世界上多數國家這一比例在1.6以下。492、行業(yè)、企業(yè)間工資差距擴大2021年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資36539元；全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資20759元。平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元；最低的農林牧漁業(yè)，16717元。最高與最低之比為4.2∶1。世界上多數國家行業(yè)間差距在1.5—2倍左右。50企業(yè)間工資差距更大。2021年調查上海某銀行員工工資及獎金人均為29.66萬元，員工的其他福利人均6.08萬元，合計35.75萬元，是當年城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工平均工資的10倍。513、地區(qū)收入差距擴大2021年，平均工資最高的上海市為66115元，最低的黑龍江省27735元，最高最低之比為2.38∶1。1990年我國地區(qū)間最高工資與最低工資比為1.84∶1。52中國社科院—中西部地區(qū)至少有50%以上的農民看不起病，60%以上的患者因沒錢而不能住院治療。而因病致貧、因病返貧的情況相當普遍地存在，有的地區(qū)這一比例甚至超過70%。531、偏離公平正義的核心價值觀，嚴重地損傷了人人共享、普遍受益這一社會開展的根本原那么。2、嚴重挫傷大量社會勞動者的積極性，使他們對改革失去了信心，削弱了社會開展的活力。3、造成社會有效需求缺乏，嚴重阻礙了社會經濟的持續(xù)開展。5455當人們一無所有時，希望摧毀現有的社會，以便進行社會財富的再分配；當人們普遍擁有了像樣的家庭財產時，就會希望社會保持一種穩(wěn)定的局面。所以，要想使社會得到健康開展和正常運行，就必須培育一個龐大的“兩頭小，中間大〞的中等收入人群。56民生的五有目標學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居57根本公共效勞1、保障人類的根本生存權(或生存的根本需要)：根本就業(yè)保障、根本養(yǎng)老保障、根本生活保障等；2、滿足根本尊嚴〔或體面〕和根本能力的需要：根本的教育和文化效勞；3、滿足根本健康的需要：根本的健康保障。58

劉福垣：城市建成區(qū)土地現值39萬億，3%收地租，每年有11700億元節(jié)約型政府、節(jié)約型社會--辦公樓超標、公車、公款旅游、公款吃喝真正得到控制，每年可有8000—1萬億元59調整和創(chuàng)新公共資源配置機制，實現公共資源的公平而合理的配置

教育公平是社會公平的根底。公共資源配置發(fā)揮影響最大的領域，是公共教育投入的分配。

縮小根底教育階段的城鄉(xiāng)差距，實行教育資源配置的城鄉(xiāng)一體化；努力推進根底教育的均衡化開展，以減少高等教育階段的階層差距。十七大強調教育公平，堅持教育公益性質，加大財政對教育投入。60加快建立根本醫(yī)療衛(wèi)生制度堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生效勞體系，為群眾提供平安、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生效勞。61關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見加快推進根本醫(yī)療保障制度建設初步建立國家根本藥物制度健全基層醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系促進根本公共衛(wèi)生效勞逐步均等化推進公立醫(yī)院改革試點