土地基礎(chǔ)知識(shí)大全

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土地分多少種類型

(-)根據(jù)土地所有權(quán)分類

土地根據(jù)所有權(quán)分為國(guó)有土地和集體土地。

城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土

地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體

所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

土地所有權(quán)是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)其擁

有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是一

定社會(huì)形態(tài)下土地所有制的法律表現(xiàn)。新中國(guó)成立后，

廢除了土地私有制，經(jīng)過社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)合作化，

建立了兩種所有制形式并存的社會(huì)主義土地公有制，并

在法律上確認(rèn)下來，形成了國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地

所有權(quán)。

土地使用權(quán)是指具備法定條件者，依照法定程序或依約

定對(duì)國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收

益和有限處分的權(quán)利。

土地使用權(quán)是中國(guó)土地使用制度在法律上的體現(xiàn)。國(guó)有

土地使用權(quán)是指國(guó)有土地的使用人依法利用土地并取得

收益的權(quán)利，而農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地

的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土

地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)

用地使用權(quán)。

（二）根據(jù)土地用途分類

根據(jù)土地用途分為；農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林

地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住

宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅

游用地、軍事設(shè)施用地等：

未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

（三）根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類

《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層

次的分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。其中

一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工

礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特

殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土

地。《中華人民共和國(guó)土地管理法》與《土地利用現(xiàn)狀

分類》中類別的對(duì)照關(guān)系如下表;

住綜合用地，科研設(shè)計(jì)、辦公綜合用地等。綜合用地可

以分兩種情形，一種是多種用途不動(dòng)產(chǎn)很難分割、只有

一個(gè)使用者；另一種是各用途不動(dòng)產(chǎn)之間可以分割，往

往最終使用者為不同的單位、個(gè)人，例如底下兩層為商

業(yè)、上面為居民住宅樓等。對(duì)于第一種情況，可以統(tǒng)一

按照綜合用地最高出讓年限50年辦理出讓手續(xù)：對(duì)于

第二種情況，由于不同用途界限清楚，可分別屬于不同

的使用者，為保證各使用者的合法權(quán)益，一般應(yīng)當(dāng)按照

綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期0

（三）住宅用地

傳統(tǒng)意義上的住宅用地，有兩層意義，

一是住宅建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地（含

宅間綠地和宅間小路等）的總稱。

二是供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇?dú)立院落的包括

院落）。包括：城鎮(zhèn)單一住宅用地，即城鎮(zhèn)居民的普通

住宅、公寓、別墅用地；城鎮(zhèn)混合住宅用地，即城鎮(zhèn)居

民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地；農(nóng)村宅

基地，即農(nóng)村村民居住的宅基地；空閑宅基地，即村莊

內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。

（四）工業(yè)用地

工業(yè)用地就是指獨(dú)立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、

建筑安裝的生產(chǎn)場(chǎng)地、排渣（灰）場(chǎng)地等用地。工業(yè)用

地進(jìn)一步細(xì)分為一類、二類、三類工業(yè)用地。

一類工業(yè)用地：對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和

污染的工業(yè)用地如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造工

業(yè)等用地。

二類工業(yè)用地：對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和

污染的工業(yè)用地如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)

等用地。

三類工業(yè)用地：對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和

污染的工業(yè)用地如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)械制

造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)、建材工業(yè)等

用地。

(五)其他用地

其他用地是指規(guī)劃范圍內(nèi)除居住區(qū)用地以外的各種用

地，包括非直接為本區(qū)居民配建的道路用地、其他單位

用地、保留的自然村或不可建設(shè)用地等。

建設(shè)用地使用權(quán)如何取得

土地使用權(quán)取得有劃撥與出讓兩種方式。

(-)劃撥

根據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：劃

撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)

以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條對(duì)劃

撥土地使用權(quán)的取得途徑進(jìn)行了規(guī)定：土地使用權(quán)劃

撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳

納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將

土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本

法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法

規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

劃撥的土地不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

由于承擔(dān)公共項(xiàng)目的職責(zé)，國(guó)有企業(yè)與政府平臺(tái)公司的

無形資產(chǎn)科目經(jīng)常出現(xiàn)劃撥土地。

（二）出讓

出讓方式有四種：招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議。出讓的土

地使用權(quán)人具有法定范圍內(nèi)的處置權(quán)，可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出

租和抵押。

1.招標(biāo)

招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行

政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?/p>

民、法人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投

標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

2.拍賣

拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行

政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)

進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

3,掛牌

掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行

政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓

宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受

競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止

時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

4.協(xié)議出讓

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有

土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使

用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定

應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，可采取協(xié)議方

式。

哪些土地使用權(quán)可以通過劃撥獲得

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)

目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)以營(yíng)利為目

的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用

地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第9號(hào)《劃撥用地目

錄》，下列土地可以劃撥獲得：

（一）黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地

1.辦公用地。

2.安全、保密、通訊等特殊專用設(shè)施。

（二）軍事用地

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

1.供水設(shè)施

2.燃?xì)夤?yīng)設(shè)施

3.供熱設(shè)施

4.公共交通設(shè)施

5.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

6.道路廣場(chǎng)

7.綠地

（四）非營(yíng)利性郵政設(shè)施用地

（五）非營(yíng)利性教育設(shè)施用地

（六）公益性科研機(jī)構(gòu)用地

（七）非營(yíng)利性體育設(shè)施用地

（八）非營(yíng)利性公共文化設(shè)施用地

1.圖書館

2.博物館

3.文化館

4.青少年宮、青少年科技館、青少年（兒童）活動(dòng)中心

（九）非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地

1.醫(yī)院、門診部（所）、急救中心（站）、城鄉(xiāng)衛(wèi)生

院。

2.各級(jí)政府所屬的衛(wèi)生防疫站（疾病控制中心）、健康

教育所、專科疾病防治所（站）。

3.各級(jí)政府所屬的婦幼保健所（院、站）、母嬰保健機(jī)

構(gòu)、兒童保健機(jī)構(gòu)、血站（血液中心、中心血站）Q

（十）非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地

1.福利性住宅。

2.綜合性社會(huì)福利設(shè)施。

3.老年人社會(huì)福利設(shè)施。

4.兒童社會(huì)福利設(shè)施。

5.殘疾人社會(huì)福利設(shè)施。

6,收容遣送設(shè)施°

7.殯葬設(shè)施。

（十一）石油天然氣設(shè)施用地

（十二）煤炭設(shè)施用地

（十三）電力設(shè)施用地

（十四）水利設(shè)施用地

（十五）鐵路交通設(shè)施用地

（十六）公路交通設(shè)施用地

（十七）水路交通設(shè)施用地

（十八）民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施用地

（十九）特殊用地

1.監(jiān)獄°

2.勞教所。

3?戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所。

哪些土地使用權(quán)可以通過協(xié)議出讓獲得

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)

城市房地產(chǎn)管理法》、2003年國(guó)土資源部令第21號(hào)

《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，以下土地使

用權(quán)可通過協(xié)議出讓方式獲得，共分為17大類；

（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地

和工業(yè)用地以外用途的土地，其供地公告公布后同一宗

地只有一個(gè)意向用地者的；

（二）原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，

經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有建設(shè)用地使

用權(quán)劃撥決定書》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》、

法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新

公開出讓的除外；

（三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法

批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃

撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土

地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

（四）已出讓、租賃土地申請(qǐng)改變用地規(guī)劃條件的，經(jīng)

規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，可以采用協(xié)議方式，但《國(guó)有

土地使用權(quán)出讓合同》《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》另

有約定的除外；

（五）出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，可以采

用協(xié)議方式：

（六）在劃撥供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目中，需要整體規(guī)劃建設(shè)的

配套項(xiàng)目，建設(shè)用地不能分割供應(yīng)的，可以采用協(xié)議方

式供應(yīng)；

（七）對(duì)無法單獨(dú)確定規(guī)劃條件實(shí)施供應(yīng)的城市邊角

地、夾心地、插花地等，可以按規(guī)劃部門批準(zhǔn)的相鄰建

設(shè)用地規(guī)劃條件，協(xié)議出讓給該建設(shè)項(xiàng)目主體；

（八）利用地鐵站（場(chǎng)）、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等

公共空間進(jìn)行上蓋物業(yè)或多功能立體開發(fā)利用的，其建

設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓給已經(jīng)取得交通建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)用地的使用權(quán)人；以協(xié)議方式取得的地鐵站

（場(chǎng)）、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等配套開發(fā)建設(shè)用地

使用權(quán)，以自主開發(fā)為主，物業(yè)自持；

（九）對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)

老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或

轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土

地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓

或租賃手續(xù)；

（十）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，

原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行

土地資產(chǎn)處置；

（十一）由于城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化、企業(yè)

轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人己依法取得的國(guó)有劃撥工業(yè)

用地補(bǔ)辦出讓、國(guó)有承租工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓，符合規(guī)劃

并經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；

（十二）對(duì)因搬遷改造被收回原國(guó)有土地使用權(quán)的企

業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其

安排同類用途用地；

（十三）企業(yè)改制（破產(chǎn)、兼并、合并等）時(shí)，未納入

企業(yè)改制資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方

式出讓給改制文件確定的承接主體：

（十四）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆

放用地，鼓勵(lì)采取租賃，也可協(xié)議方式出讓；

（十五）本實(shí)施意見發(fā)布前已形成的歷史違法用地，包

括集體建設(shè)用地上已建成項(xiàng)目的，經(jīng)行政部門處罰后，

需完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式出

讓；

（十六）人民法院生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書要求

辦理國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)，涉及出讓的，可以采取協(xié)議方

式出讓給協(xié)助執(zhí)行通知書明確的土地使用者；

（十七）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其

他情形

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，必須要經(jīng)過相關(guān)部

門的審批或者人民法院的執(zhí)行通知書才可以進(jìn)行，必須

要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

哪些土地使用權(quán)必須通過招拍掛獲得

（-）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性

用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；

（二）其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩

個(gè)以上意向用地者的；

（三）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定

書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用

權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

（四）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國(guó)有土地劃撥決定書》

或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，

實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

（五）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出

讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回

土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

（六）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出

讓的其他情形。

什么是宗地

土地使用權(quán)人權(quán)屬界址范圍內(nèi)的地塊，權(quán)屬界址線所封

閉的地塊。一般情況下，一宗地為一個(gè)權(quán)屬單位；同一

個(gè)土地使用者使用不相連接的若干地塊時(shí)，則每一地塊

分別為一宗。

以宗地為基本單位統(tǒng)一編號(hào)，叫宗地號(hào)，又稱地號(hào)，其

有四層含義，稱為:區(qū)、帶、片、宗，從大范圍逐級(jí)體現(xiàn)

其所在的地理位置。如:B107-24這個(gè)地號(hào)表示福田區(qū)第

1帶07片第24宗地。

什么是紅線圖

紅線圖是規(guī)劃局確定的項(xiàng)目建筑總平面圖，或城市規(guī)范

管理部門正式確定的項(xiàng)目建筑總用地面積的示意圖，其

中紅線是用來表示建筑物的邊界外沿界限，即實(shí)際可使

用土地的邊界圖。

建筑紅線一般為建筑物的占地界限，用實(shí)紅線表示，二

層以上有陽(yáng)臺(tái)用虛紅線表示，表示底層不占用地。也稱

“建筑控制線”，指城市規(guī)劃管理中，控制城市道路兩側(cè)

沿街建筑物或構(gòu)筑物（如外墻、臺(tái)階等）靠臨街面的界

線。任何臨街建筑物或構(gòu)筑物不得超過建筑紅線。

什么是邊角地、夾心地、插花地

（一）邊角地

邊角地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單

獨(dú)出具規(guī)劃條件，被“三舊”改造范圍地塊與建設(shè)規(guī)劃邊

沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔（割）、面積小

于3畝的地塊。

（二）夾心地

夾心地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單

獨(dú)出具規(guī)劃條件，被“三舊”改造范圍地塊包圍或者夾雜

于其中、面積小于3畝的地塊。

（三）插花地

插花地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單

獨(dú)出具規(guī)劃條件，與“三舊”改造范圍地塊形成交互楔入

狀態(tài)、面積小于3畝的地塊。

什么是容積率、建筑密度、樓面地價(jià)

容積率是指一個(gè)小區(qū)的地上總建筑面積與凈用地面積的

比率。對(duì)于開發(fā)商來說，容積率決定地價(jià)成本在房屋中

占的比例，而對(duì)于住戶來說，容積率直接涉及到居住的

舒適度。

建筑密度是指在一定范圍內(nèi)，建筑物的基底面積總和與

占用地面積的比例(％)。是指建筑物的覆蓋率，具體指

項(xiàng)目用地范圍內(nèi)所有建筑的基底總面積與規(guī)劃建設(shè)用地

面積之比，它可以反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建

筑密集程度。

樓面地價(jià)；是指單位建筑面積平均分?jǐn)偟耐恋貎r(jià)格。

一般來說，出讓土地都是帶容積率、建筑密度等規(guī)劃要

求的，規(guī)劃也決定了土地的價(jià)值。容積率和建筑密度越

高，開發(fā)商在一塊地上可蓋的房子越多，樓面地價(jià)就越

低，理論上，開發(fā)商在地塊上開發(fā)的利潤(rùn)就高。但也不

一定，因?yàn)槿莘e率和建筑密度太高，住戶的舒適度降

低，將影響房屋的租售價(jià)格。

建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有何要求

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、

抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)(2019)34號(hào))：

以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)依法批

準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補(bǔ)繳土地

出讓價(jià)款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》

的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地

出讓價(jià)款。

以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法

規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自

由；原出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定6

以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參

照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不

再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批

準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或直接變

更為出讓方式。

什么是土地增減掛鉤

《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦

法》：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三

區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余

指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱節(jié)余指標(biāo)）由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使

用。其中“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州

和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）。

“土地增減掛鉤L增是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的增加，減

是指農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的減少（主要是深度貧困地

區(qū)），增減要掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出

土地復(fù)墾，將這種“耕地的增加”作為指標(biāo)賣給建設(shè)用地

緊缺的城里，城里購(gòu)買了多少指標(biāo)，就可以增加利用多

少耕地，將這指標(biāo)一增一減進(jìn)行跨區(qū)域掛鉤。

什么是耕地占補(bǔ)平衡

耕地占補(bǔ)平衡政策是指建設(shè)占用多少耕地，各地人民政

府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占用耕?/p>

的單位要負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/p>

地；沒有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣?/p>

于開墾新的耕地。

什么是全域土地綜合整治

《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通

知》

“全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基

本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生

態(tài)保護(hù)修復(fù)等，對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破

壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理的活動(dòng)?！?/p>

農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地要經(jīng)過哪些程序

（一）預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體

規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。城

市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還

應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，

不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

（二）編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證

確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，

進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地

申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意

見書》，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。

（三）提出用地預(yù)審申請(qǐng)

（四）辦理手續(xù)、繳納審批費(fèi)用

（五）提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)

（六）各級(jí)政府審批

按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用土地，農(nóng)用地

轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限：省、自治區(qū)、直轄市人民政

府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)

務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用

地，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地

規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體

規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

上述以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用

地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

▲征收土地的審批權(quán)限；征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外

的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃

（1050畝）由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（近期已試點(diǎn)下放權(quán)限至8省

市），其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)°

除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地

征收的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過

省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)

目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

▲其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬

定補(bǔ)充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體農(nóng)用地

和單位占用國(guó)有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。

（七）辦理征地手續(xù)

由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)

人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地

手續(xù)。

（八）領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件

國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置

補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用

地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。

（九）繳納出讓費(fèi)，獲得土地使用權(quán)

土地征用后，該土地即成為國(guó)有土地，由國(guó)土資源局與

土地使用者按照相關(guān)規(guī)定，簽訂《國(guó)有土地有償使用合

同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。

什么是儲(chǔ)備土地

（一）土地儲(chǔ)備

土地儲(chǔ)備，是指各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限

范圍內(nèi)，對(duì)通過收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地

使用權(quán)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開發(fā)整理，并向社會(huì)提

供各類建設(shè)用地的行為°

（二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)

《土地儲(chǔ)備管理辦法》總體要求的第三條規(guī)定；土地儲(chǔ)

備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立

的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國(guó)土資源主管部

門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。國(guó)土

資源主管部門對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。

什么是生地、毛地、凈地、熟地

一般而言，生地、熟地重點(diǎn)著眼于建設(shè)；而毛地、凈地

更多著眼于出讓。

（一）生地

生地是指國(guó)土局尚未出讓、拍賣、劃撥土地使用權(quán)的土

地。

（二）毛地

毛地是指在城市舊區(qū)范圍內(nèi)，尚未經(jīng)過拆遷安置補(bǔ)償?shù)?/p>

土地開發(fā)過程、不具備基本建設(shè)條件的土地。

（三）凈地

凈地是指已經(jīng)完成拆除，地面平整，并且不存在未被拆

除的建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施的土地。

與其相對(duì)的是毛地，毛地指地上存在需要被拆除的建筑

物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施的土地。從物質(zhì)的角度來講，凈

地是指完成基礎(chǔ)設(shè)施配套，場(chǎng)地內(nèi)達(dá)到開工條件的土

地；從權(quán)屬的角度看，凈地是指沒有設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，土

地占有、使用、收益、處分等權(quán)利不受限制的土地。

（四）熟地

熟地主要是指經(jīng)過征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施