全面推進依法治國-為建設法治中國而奮斗

全面推進依法治國

為建設法治中國而奮斗

--學習貫徹黨的十八屆四中全會精神

黨的十八屆四中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革攻堅期召開的一次專門研究全面推進依法治國重大問題的重要會議。前言

黨的十八大提出：全面建成小康社會黨的十八屆三中全會：全面深化改革黨的十八屆四中全會：全面推進依法治國及全面從嚴治黨這“四個全面”形成實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大戰(zhàn)略布局。三中全會和四中全會如車之兩輪，兩個《決定》是姊妹篇。、

“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”

——習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話

《決定》的重大意義

《決定》確定了全面推進依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的總藍圖，作出了加強社會主義法治建設的新部署，發(fā)出了建設中國特色社會主義法治體系的動員令，是我們黨團結帶領全國各族人民在新的歷史起點上全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的奮斗宣言和行動綱領，是一篇充滿著馬克思主義光輝的歷史性文獻，在中國法治史上具有里程碑意義。

《決定》的框架結構

《決定》共七部分，17000字左右，部署重大法治舉措和改革舉措180多項。全文分為三大板塊。導語和第一部分構成第一版塊，屬于總論。第二部分至第五部分構成第二板塊。第六部分、第七部分和結束語構成第三板塊。

第一板塊旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，闡述全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則，闡述中國特色社會主義法治體系的科學內涵，闡述黨的領導和依法治國的關系等重大問題。

第二板塊從目前法治工作基本格局出發(fā)，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進行論述和部署。第三板塊講加強法治工作隊伍建設，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，號召全黨全國為建設法治中國而奮斗。

一、關于堅持走中國特色社會主義法治道路，

建設中國特色社會主義法治體系

二、關于完善以憲法為核心的中國特色社會

主義法律體系，加強憲法實施

三、關于深入推進依法行政，加快建設法治

政府

四、關于保證公正司法，提高司法公信力

五、關于增強全民法治觀念，推進法治社會

建設

六、關于加強法治工作隊伍建設

七、關于加強和改進黨對全面推進依法治國

的領導

一、關于堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系

總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）全面推進依法治國的總目標

（一）全面推進依法治國的總目標

這一段話實際上分四個層次：第一個層次就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

第二個層次是形成五大體系：第一個叫形成完備的法律規(guī)范體系。第二個就是要形成高效的法治實施體系。第三就是嚴厲的法治監(jiān)督體系。第四個體系是形成有力的法治保障體系。最后一個體系是形成完善的黨內法規(guī)體系。（一）全面推進依法治國的總目標

第三個層次:

一個是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。另一個是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

第四個層次是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個方向。

總目標既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，是貫穿《決定》的主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的作用。

1.為什么必須走中國特色社會主義法治道路？從中國近代以來的法治發(fā)展歷程看。從世界各國的法治發(fā)展道路看。

（二）實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路

(1)堅持中國共產黨的領導，確保依法治國的正確方向。(2)堅持人民主體地位，依法維護人民權益。(3)堅持法律面前人人平等，堅決維護憲法法律權威。(4)堅持依法治國和以德治國相結合，使二者相互促進、相得益彰。(5)堅持從中國實際出發(fā)，積極借鑒人類法治文明有益成果，但絕不照抄照搬外國法治理念和模式。2.走中國特色社會主義法治道路必須堅持五項原則

這五項原則既是對我國法治發(fā)展主要經驗的深刻總結，也是對中國特色社會主義法治道路基本內涵的精辟概括，對我們黨團結帶領全面各族人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路具有重要指導意義。

黨和法治的關系是我國法治建設的核心問題

全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

(1)堅持中國共產黨的領導，確保依法治國的正確方向。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。

中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。

中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。

這3個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。把黨的領導與全面推進依法治國割裂開來、甚至對立起來的觀點和做法是完全錯誤的黨大還是法大？這是一個偽命題，這是試圖把黨和法對立起來。兩句話可以說清楚:一個就是我們的法是黨的主張，人民意愿和國家意志的高度統(tǒng)一，它是統(tǒng)一的，不存在誰大的問題。第二句話叫黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，也不存在是黨大還是法大的問題，但是就黨的一級組織，黨的一級組織的領導人來講，那是權大還是法大？法是最大，都必須在憲法法律范圍內活動，一些違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。

堅持黨的領導要堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要做到“三統(tǒng)一”“四善于”。

“三統(tǒng)一”：

把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來。

“四善于”：

善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。

（2）堅持人民主體地位，依法維護人民權益。 （3）堅持法律面前人人平等，堅決維護憲法法律權威。 （4）堅持依法治國和以德治國相結合，使二者相互促進、相得益彰。（5）堅持從中國實際出發(fā)，積極借鑒人類法治文明有益成果，但絕不照抄照搬外國法治理念和模式。

二、關于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學會了駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己。

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。

截至2014年9月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共242部、行政法規(guī)738部、地方性法規(guī)9000部左右。

（一）健全憲法實施和監(jiān)督制度

1.憲法是國家的根本法。

依法治國，首先要依憲治國；依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。 2.把每年12月4日定為國家憲法日。 3.建立憲法宣誓制度。

凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

（二）完善立法體制

1.健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用；建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性法律草案制度。

2.加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構組織起草。

3.明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權。

地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

設區(qū)的市、自治州的人民政府根據本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

（三）深入推進科學立法民主立法

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！薄醢彩?（四）加強重點領域立法

1,加強市場法律制度建設，編纂民法典，2完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

（四）加強重點領域立法 實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止?！蛾P于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定（2015年2月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

為了改革完善農村土地制度，為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經驗，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議決定：授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調整實施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。上述調整在2017年12月31日前試行。

三、關于深入推進依法行政，加快建設法治政府

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！薄獜埦诱?/p>

（一）依法全面履行政府職能

1.“法定職責必須為”——責任清單

行政機關要勇于負責、勇于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

2.“法無授權不可為”——權力清單

行政機關不得設定法外權力，沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。

3.“法無禁止皆可為”——負面清單

決策是行政權力運行的起點，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權力的重點。

1.把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。 2.積極推行政府法律顧問制度。 3.建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（二）健全依法決策機制

1.推進綜合執(zhí)法。

大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

2.加強對市縣行政執(zhí)法統(tǒng)一領導和協(xié)調。

3.理順城管執(zhí)法體制。

4.嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

5.嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

6.實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

1.加大執(zhí)法力度。2.完善執(zhí)法程序。3.全面落實行政執(zhí)法責任制。建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

對財政資金分配、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

（六）全面推進政務公開

具體規(guī)定了政務公開的5個方面范圍，即決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，以及公開應包括的6項內容，即政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程和監(jiān)督方式，以保證“公開為常態(tài)、不公開為例外”的這一民主和法治基本原則的實現(xiàn)。

1.堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。 2.涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件予以公布。 3.推行行政執(zhí)法公示制度。（六）全面推進政務公開

四、關于保證公正司法，提高司法公信力（一）完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。

（二）優(yōu)化司法職權配置。（三）推進嚴格司法。（四）保障人民群眾參與司法。（五）加強人權司法保障。（六）加強對司法活動的監(jiān)督。

“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！?/p>

——《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律--好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律--好比污染了水源?！?-英國哲學家培根

（一）建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關作違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

（二）健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。

完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

（三）最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

（四）探索設立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

（五）探索建立檢察機關提起公益訴訟制度

（六）明確司法機關內部各層級權限，健全內部監(jiān)督制約機制。

司法機關內部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

（七）推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審判起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。

（八）建立生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度。 （九）健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。（十）依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。

對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

五、關于增強全民法治觀念，

推進法治社會建設（一）推動全社會樹立法治意識。

（二）推進多層次多領域依法治理。（三）建設完備的法律服務體系。（四）健全依法維權和化解糾紛機制。

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！?——《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》樹立法治信仰人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。

六、關于加強法治工作隊伍建設

（一）建設高素質法治專門隊伍

（二）加強法律服務隊伍建設

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制1、加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執(zhí)法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。2、建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，3、建立法官、檢察官逐級遴選制度。4、構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，

七、關于加強和改進黨對全面推進

依法治國的領導

（一）堅持依法執(zhí)政

依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。

黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。

政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。

（二）加強黨內法規(guī)制度建設 黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義國家的有力保障。 黨的紀律是黨內規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵