安全生產(chǎn)事故調(diào)查與案例分析（第3版）課件 呂淑然 第3章 事故報告、調(diào)查與分析

安全生產(chǎn)事故調(diào)查與案例分析(第三版)2目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)事故報告、調(diào)查與分析3目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報告事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，及時、準確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十四條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。4目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內(nèi)容事故報告應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容:（1）事故發(fā)生單位的概況事故發(fā)生單位的概況應(yīng)當包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負責人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。當然，這些只是一般性要求，對于不同行業(yè)的企業(yè)，報告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實際情況來確定，但應(yīng)當以全面、簡潔為原則。（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況報告事故發(fā)生的時間應(yīng)當具體，并盡量精確到分鐘。報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應(yīng)當報告事故所波及的區(qū)域。報告事故現(xiàn)場的情況應(yīng)當全面，不僅應(yīng)當報告現(xiàn)場的總體情況，還應(yīng)當報告現(xiàn)場人員的傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當報告事故發(fā)生后的現(xiàn)場情況，還應(yīng)當盡量報告事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況，以便于前后比較，分析事故原因。5目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內(nèi)容事故報告應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容:（3）事故的簡要經(jīng)過事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。核心要求在于“全”和“簡”，“全”是要全過程描述，“簡”是要簡單明了。需要強調(diào)的是，對事故經(jīng)過的描述應(yīng)當特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細節(jié)，因為這些細節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失對于人員傷亡情況的報告，應(yīng)當遵守實事求是的原則，不進行無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數(shù)；對可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當班記錄，盡可能準確報告。對直接經(jīng)濟損失的初步估算，主要指事故所導致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。6目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內(nèi)容（5）已經(jīng)采取的措施已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位責任人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。（6）其他應(yīng)當報告的情況報告事故應(yīng)當包括內(nèi)容的兜底條款。對于其他應(yīng)當報告的情況，根據(jù)實際情況具體確定。需要特別指出的是，條例制訂時考慮到事故原因往往需要進一步調(diào)查之后才能確定，為謹慎起見，沒有將其列入應(yīng)當報告的事項。但是，對于能夠初步判定事故原因的，還是應(yīng)當進行報告。7目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內(nèi)容（7）事故發(fā)生后的補報《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十三條規(guī)定：事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。8目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內(nèi)容第十條事故報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:(一)事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設(shè)備種類;(二)事故發(fā)生簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失;(三)已經(jīng)采取的措施;(四)報告人姓名、聯(lián)系電話;(五)其他有必要報告的情況。9目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內(nèi)容第十一條事故報告后出現(xiàn)新情況的,以及對情況尚未報告清楚的,應(yīng)當及時逐級續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當在發(fā)生變化的24小時內(nèi)及時續(xù)報?！兜V山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。第十條報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他。非煤礦山事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、中毒和窒息、潰壩、其他；10目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內(nèi)容（四）事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)，事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、涉險人數(shù)、失蹤人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當報告的情況。11目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告(1)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故報告及時限第九條規(guī)定:事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。第十條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后,應(yīng)當依照下列規(guī)定上報事故情況,并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。①特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；12目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告②較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；③一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當立即報告國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。13目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十一條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時?！兜V山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。第八條礦山發(fā)生事故（包括涉險事故）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告礦山負責人；礦山負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級及以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門，同時報告國家礦山安全監(jiān)察局省級局。發(fā)生較大及以上等級事故的，可直接向省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局報告。14目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告第九條縣級及以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門接到事故報告后應(yīng)當逐級上報，每一級上報時間不得超過1小時。其中，接到較大及以上等級事故報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)快報省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局；接到重大及以上等級事故報告后，在報告省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局的同時，可以立即報告國家礦山安全監(jiān)察局。國家礦山安全監(jiān)察局省級局接到事故報告后，應(yīng)當于48小時內(nèi)在礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)事故調(diào)查子系統(tǒng)填報事故信息。第十一條初次報告由于情況不明暫未報告的內(nèi)容，應(yīng)當在情況清楚后及時續(xù)報。事故報告后，出現(xiàn)新情況的（包括事故搶險救援進展情況），負責事故報告的單位應(yīng)當及時補報或者續(xù)報，其中，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當在變化后的24小時內(nèi)補報或者續(xù)報。第十二條事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人不得瞞報、謊報或者遲報。15目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告(2)特種設(shè)備事故報告時限特種設(shè)備事故報告時限，按照《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。第七條特種設(shè)備發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向事故發(fā)生單位負責人報告;事故發(fā)生單位的負責人接到報告后,應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告。第八條市場監(jiān)督管理部門接到有關(guān)特種設(shè)備事故報告后,應(yīng)當立即組織查證核實。屬于特種設(shè)備事故的,應(yīng)當向本級人民政府報告,并逐級報告上級市場監(jiān)督管理部門直至國家市場監(jiān)督管理總局。每級上報的時間不得超過2小時。必要時,可以越級上報事故情況。對于一般事故、較大事故,接到事故報告的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通報同級有關(guān)部門。對于重大事故、特別重大事故,國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當立即報告國務(wù)院并及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。16目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的,事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通知事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門。事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合做好事故調(diào)查處理相關(guān)工作。第九條市場監(jiān)督管理部門逐級上報事故信息,應(yīng)當采用快捷便利的通訊方式進行上報,同時通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)進行上報?，F(xiàn)場無法通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)上報的,應(yīng)當在接到事故報告后24小時內(nèi)通過系統(tǒng)進行補報。17目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告特種設(shè)備事故報告程序、內(nèi)容及時限,還應(yīng)參考《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導則》(TSG03-2015)(部分):1.事故報告程序與要求(1)事故發(fā)生單位的報告特種設(shè)備發(fā)生事故后,事故發(fā)生單位應(yīng)當按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案,采取措施組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,履行保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)的義務(wù);事故發(fā)生單位的負責人接到事故報告后,應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報告。(2)事故核實與上報地方特種設(shè)備安全監(jiān)管部門接到事故報告,應(yīng)當盡快核實情況,立即向本級人民政府報告,并且逐級報告上級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門直至國家質(zhì)檢總局。各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門每級上報的時間不得超過2小時;必要時,可以越級上報事故情況。18目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告(3)跨區(qū)域事故的通報對事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的,事故發(fā)生地的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)當及時通報事故發(fā)生單位所在地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門。事故發(fā)生單位所在地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)當做好事故調(diào)查處理的相關(guān)配合工作。(4)續(xù)報報告事故后出現(xiàn)新情況以及對事故情況尚未報告清楚的,應(yīng)當及時逐級續(xù)報。19目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告2.事故續(xù)報內(nèi)容續(xù)報內(nèi)容應(yīng)當包括事故發(fā)生單位詳細情況、事故詳細經(jīng)過、設(shè)備失效形式和損壞程度、事故傷亡或者涉險人數(shù)變化情況、直接經(jīng)濟損失、防止發(fā)生次生災(zāi)害的應(yīng)急處置措施和其他有必要報告的情況等。在30日內(nèi)受傷人員轉(zhuǎn)為重傷的(因醫(yī)療事故而轉(zhuǎn)為重傷的除外,但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認),按照重傷進行報告、統(tǒng)計。超過30日的,不再補報和統(tǒng)計。在30日內(nèi)受傷人員死亡的(因醫(yī)療事故死亡的除外,但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認),按照死亡進行報告、統(tǒng)計。超過30日死亡的,不再補報和統(tǒng)計。失蹤超過30日的,按照死亡進行統(tǒng)計。20目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告3.報告形式可以采用傳真、電子郵件等方式進行事故報告、續(xù)報,并且在其后予以電話確認。格式應(yīng)當滿足本導則附件D的要求。特殊情況下可以直接采用電話方式報告事故情況,但是應(yīng)當在24小時內(nèi)補報文字材料。21目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告(3)漁業(yè)船舶水上安全事故報告及時限漁業(yè)船舶水上安全事故報告及時限,根據(jù)《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第9號）的相關(guān)規(guī)定。第六條漁業(yè)船舶水上安全事故報告應(yīng)當及時、準確、完整,任何單位或個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查處理應(yīng)當實事求是、公平公正,在查清事故原因、查明事故性質(zhì)、認定事故責任的基礎(chǔ)上,總結(jié)事故教訓,提出整改措施,并依法追究事故責任者的責任。第九條發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故后,當事人或其他知曉事故發(fā)生的人員應(yīng)當立即向就近漁港或船籍港的漁船事故調(diào)查機關(guān)報告。22目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告第十條漁船事故調(diào)查機關(guān)接到漁業(yè)船舶水上安全事故報告后,應(yīng)當立即核實情況,采取應(yīng)急處置措施,并按下列規(guī)定及時上報事故情況:(一)特別重大事故、重大事故逐級上報至農(nóng)業(yè)部及相關(guān)海區(qū)漁政局,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報國務(wù)院,每級上報時間不得超過一小時;(二)較大事故逐級上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)海區(qū)漁政局,每級上報時間不得超過兩小時;(三)一般事故上報至省級漁船事故調(diào)查機關(guān),每級上報時間不得超過兩小時。必要時漁船事故調(diào)查機關(guān)可以越級上報。漁船事故調(diào)查機關(guān)在上報事故的同時,應(yīng)當報告本級人民政府并通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故,由船舶所屬、代理或承租企業(yè)向其所在地省級漁船事故調(diào)查機關(guān)報告,并由省級漁船事故調(diào)查機關(guān)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。中央企業(yè)所屬遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故,由中央企業(yè)直接報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。23目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告第十一條漁船事故調(diào)查機關(guān)接到非本地管轄漁業(yè)船舶水上安全事故報告的,應(yīng)當在一小時內(nèi)通報該船船籍港漁船事故調(diào)查機關(guān),由其逐級上報。(4)農(nóng)業(yè)機械安全事故報告及時限農(nóng)業(yè)機械安全事故報告及時限,根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。第四十七條發(fā)生較大以上的農(nóng)機事故,事故發(fā)生地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當立即向農(nóng)業(yè)機械化主管部門報告,并逐級上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機監(jiān)理總站。每級上報時間不得超過2小時。必要時,農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)可以越級上報事故情況。24目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告農(nóng)機事故快報應(yīng)當包括下列內(nèi)容:(一)事故發(fā)生的時間、地點、天氣以及事故現(xiàn)場情況;(二)操作人姓名、住址、持證等情況;(三)事故造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))及傷亡人員的基本情況、初步估計的直接經(jīng)濟損失;(四)發(fā)生事故的農(nóng)業(yè)機械機型、牌證號、是否載有危險物品及危險物品的種類等;(五)事故發(fā)生的簡要經(jīng)過;(六)已經(jīng)采取的措施;(七)其他應(yīng)當報告的情況。農(nóng)機事故發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當及時補報。25目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.2.1事故調(diào)查的管轄權(quán)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則（1）生產(chǎn)安全事故調(diào)查的管轄權(quán)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條規(guī)定：特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查?！兜V山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》對礦山生產(chǎn)安全事故的調(diào)查做了規(guī)定。26目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.2.1事故調(diào)查的管轄權(quán)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則第十八條事故按照等級實行分級調(diào)查。重大及以下等級煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調(diào)查。重大、較大、一般非煤礦山事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員死亡的一般事故，縣級人民政府或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。27目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.2.1事故調(diào)查的管轄權(quán)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則第二十條重大及以下等級煤礦事故，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局、有關(guān)地方人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請當?shù)赜泄茌牂?quán)的監(jiān)察機關(guān)介入。非煤礦山重大事故，由省級人民政府及其應(yīng)急管理部門、負有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請省級監(jiān)察機關(guān)介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局參加事故調(diào)查。較大及以下等級非煤礦山事故，由有關(guān)地方人民政府及其應(yīng)急管理部門、負有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請當?shù)乇O(jiān)察機關(guān)介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局派人參與并指導監(jiān)督事故調(diào)查。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。專家應(yīng)實行回避制度。原則上重大事故應(yīng)當聘請事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外人員擔任專家組組長，事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外專家占比不低于三分之二。事故調(diào)查組成員應(yīng)當做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密。28目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則（2）特種設(shè)備事故調(diào)查的管轄權(quán)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定。第六十七條規(guī)定：特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第六十九條規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當在有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導下，組織開展特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、配合上級人民政府或者特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。29目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則（3）應(yīng)注意的問題①不同級別的生產(chǎn)安全事故分別由不同級別的人民政府組織調(diào)查，在實踐中往往會出現(xiàn)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門未經(jīng)本級人民政府批準或授權(quán),自行組織事故調(diào)查組開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查,這種行為屬于程序不當。②經(jīng)人民政府批準或授權(quán)成立的事故調(diào)查組的構(gòu)成應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十二條第二款規(guī)定。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成,并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。在實踐中有的事故調(diào)查組僅有負有安全監(jiān)管職責的部門人員參加，未邀請其他相關(guān)部門派人參加,這也將導致事故調(diào)查程序不符合法律規(guī)定,《事故調(diào)查報告》也不具有合法性。30目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則③生產(chǎn)經(jīng)營活動單位的安全生產(chǎn)事故與消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全事故的事故調(diào)查組織及實施，以及依據(jù)的法律法規(guī)是不同的。主要原因在于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。也就是說已經(jīng)明確了如果有關(guān)法律、行政法規(guī)對上述行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，即在法律的適用上特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定。例如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是普通法，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》等均屬于特別法。此外，除了普通法與特別法之間的差異外，不同法律、行政法規(guī)對事故單位、責任人的處罰標準也不僅不同，而且差異甚大。31目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.2.2事故調(diào)查的基本原則3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則事故調(diào)查處理是一項比較復(fù)雜的工作，涉及方方面面的關(guān)系，同時又具有很強的科學性和技術(shù)性。要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導。（1）實事求是的原則實事求是是唯物辯證法的基本要求。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實或縮小事實，不得弄虛作假；二是一定要從實際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責任；三是提出處理意見要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責任人提出處理意見；四是總結(jié)事故教訓、落實事故整改措施要實事求是，總結(jié)教訓要準確、全面，落實整改措施要堅決、徹底。32目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.2.2事故調(diào)查的基本原則3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則（2）尊重科學的原則尊重科學，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強的科學性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要做很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。尊重科學，一是要有科學的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個人意識主導，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明，事故責任的分析，認定建立在科學的基礎(chǔ)上。33目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.1事故調(diào)查組的構(gòu)成及機構(gòu)設(shè)置3.3事故調(diào)查組（1）事故調(diào)查組的構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十二條規(guī)定：事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十三條規(guī)定：事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。34目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.1事故調(diào)查組的構(gòu)成及機構(gòu)設(shè)置3.3事故調(diào)查組《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》對礦山生產(chǎn)安全事故的調(diào)查組做了規(guī)定。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。專家應(yīng)實行回避制度。原則上重大事故應(yīng)當聘請事故發(fā)生省（區(qū)、市）以外人員擔任專家組組長，事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外專家占比不低于三分之二。事故調(diào)查組成員應(yīng)當做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密。35目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.1事故調(diào)查組的構(gòu)成及機構(gòu)設(shè)置3.3事故調(diào)查組(2)事故調(diào)查組機構(gòu)設(shè)置事故調(diào)查組的內(nèi)部機構(gòu)一般為:設(shè)事故調(diào)查組組長1名;根據(jù)事故具體情況和事故等級,設(shè)副組長1~3名,一般等級事故可只設(shè)組長1名;重大、特別重大事故在調(diào)查時,可設(shè)置具體工作小組,負責某一方面的具體調(diào)查工作。36目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.1事故調(diào)查組的構(gòu)成及機構(gòu)設(shè)置3.3事故調(diào)查組(3)在實踐中應(yīng)注意的問題①事故調(diào)查組組成時,有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當主動回避,不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。②事故調(diào)查組組成時,發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的,組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當將該成員予以調(diào)整。③事故調(diào)查組組成后,有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的,事故調(diào)查組應(yīng)當將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。37目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.2事故調(diào)查組長的確定3.3事故調(diào)查組《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十四條規(guī)定:事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作,具體職責是:全過程領(lǐng)導事故調(diào)查工作;主持事故調(diào)查會議,確定事故調(diào)查組各小組職責和事故調(diào)查組成員的分工;協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題,對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。3.3.3事故調(diào)查組履行的職責《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；（三）提出對事故責任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報告。38目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失①查明事故發(fā)生的經(jīng)過a.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況；b.事故發(fā)生的具體時間、地點；c.事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護情況；d.事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況；e.事故報告經(jīng)過；f.事故搶救及事故救援情況；g.事故的善后處理情況；h.其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況。②查明事故發(fā)生的原因a.事故發(fā)生的直接原因；b.事故發(fā)生的間接原因；c.事故發(fā)生的其他原因。③查明事故發(fā)生的人員傷亡情況a.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；b.事故發(fā)生時人員涉險情況；c.事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況；d.事故搶救過程中人員傷亡情況；e.最終傷亡情況；f.其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。④查明事故發(fā)生的直接經(jīng)濟損失a.人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等；b.事故善后處理費用，如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等；c.事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。39目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組(2)認定事故責任者對認定為自然事故(非責任事故或者不可抗拒的事故)的,可不再認定或者追究事故責任人;對認定為責任事故的,要按照責任大小和承擔責任者的不同分別認定下列事故責任者:①直接責任者,是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員,如違章作業(yè)人員等;②主要責任者,是指對事故發(fā)生負有主要責任的人員,如違章指揮者;③領(lǐng)導責任者,是指對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任的人員,如企業(yè)領(lǐng)導人、政府及其有關(guān)部門的人員。④重要領(lǐng)導責任者,是指對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的人員,如企業(yè)領(lǐng)導人、政府及其有關(guān)部門的人員。40目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋[2015]22號第三條“刑法第一百三十五條規(guī)定的‘直接負責的主管人員和其他直接責任人員’,是指對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人,以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的人員?！笔鹿守熑蝿澐值囊罁?jù)是建立在事故原因分析的基礎(chǔ)上的。根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實,通過對直接原因和間接原因的分析,結(jié)合《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442),確定事故中的直接責任者和領(lǐng)導責任者;在直接責任和領(lǐng)導責任者中,根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用,確定主要責任者。41目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第37條,有關(guān)責任人員的區(qū)分:(一)直接責任者,是指在其職責范圍內(nèi),不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導干部。(二)主要領(lǐng)導責任者,是指在其職責范圍內(nèi),對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。(三)重要領(lǐng)導責任者,是指在其職責范圍內(nèi),對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。領(lǐng)導責任者包括主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者。42目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組（3）提出對事故責任者的處理建議通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責任的基礎(chǔ)上，對事故責任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容:①對責任者的行政處分、紀律處分建議；

②對責任者的行政處罰建議；

③對責任者追究刑事責任的建議；

④對責任者追究民事責任的建議。43目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組需要說明的是,為有效防范特大安全事故的發(fā)生,嚴肅追究特大安全事故的行政責任,2001年,國務(wù)院公布了《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,明確規(guī)定對于特大火災(zāi)事故;特大交通安全事故;特大建筑質(zhì)量安全事故;民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故;煤礦和其他礦山特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道;特種設(shè)備等特大安全事故,除了對地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人可以依法追究行政責任和刑事責任外,對市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當履行職責而未履行,或者未按照規(guī)定的職責和程序履行,本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的,對政府主要領(lǐng)導人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級或者撤職的行政處分;負責對安全生產(chǎn)有關(guān)事項行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負責安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門,未依照本規(guī)定履行職責,發(fā)生特大安全事故的,對部門或者機構(gòu)的正職負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予撤職或者開除公職的行政處分;發(fā)生特大安全事故,社會影響別惡劣或者性質(zhì)特別嚴重的,由國務(wù)院對負有領(lǐng)導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負責人給予行政處分。44目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組2010年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,進一步強化了安全事故的責任追究制度。明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究地方級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。2018年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》,明確規(guī)定,地方黨政領(lǐng)導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問責,涉嫌職務(wù)違法犯罪的,由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制,對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部,在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi),取消考核評優(yōu)和評選先進資格,不得晉升職務(wù)級別或者重用任職。對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部,應(yīng)當從重追究責任。45目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當嚴格追究責任?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也明確要求,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責;嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究;實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制,日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。46目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組（4）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責任者的基礎(chǔ)上，要認真總結(jié)事故教訓，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認真對照問題查找根源。①總結(jié)事故教訓a.事故發(fā)生單位應(yīng)該吸取的教訓；b.事故發(fā)生單位主要負責人應(yīng)該吸取的教訓；c.事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門應(yīng)該吸取的教訓；d.從業(yè)人員應(yīng)該吸取的教訓；e.政府及其有關(guān)部門應(yīng)該吸取的教訓；f.相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該吸取的教訓；g.社會公眾應(yīng)該吸取的教訓等。②提出防范和整改措施防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質(zhì)：針對性，可操作性，普遍適用性，時效性。47目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3事故調(diào)查組（5）提交事故調(diào)查報告事故調(diào)查報告是在事故調(diào)查組全面履行職責的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組組長的主持下完成，事故調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報告的時限內(nèi)提出。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。①事故調(diào)查報告附具的有關(guān)證據(jù)材料是事故調(diào)查報告的重要部分，應(yīng)作為事故調(diào)查報告的附件一并提交。提出這項要求是為了增強事故調(diào)查報告的科學性、證明力、公信力。3.3.3事故調(diào)查組履行的職責48目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組②事故調(diào)查報告附具的有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當具有真實性，并作為事故調(diào)查報告的附件予以詳細登記，必要時有關(guān)當事人及獲得該證據(jù)材料的事故調(diào)查組成員應(yīng)當在證據(jù)材料上簽名。③事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查報告上的簽名頁是事故調(diào)查報告的必備內(nèi)容，沒有事故調(diào)查組成員簽名的事故調(diào)查報告，可以不予批復(fù)。簽名應(yīng)當由事故調(diào)查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的，要注明本人同意。事故調(diào)查中的不同意見在簽名時可一并說明。49目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責3.3事故調(diào)查組《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》對礦山生產(chǎn)安全事故的調(diào)查組職責做了規(guī)定。第二十一條事故調(diào)查組履行下列職責：（一）查明事故單位的基本情況；（二）查清事故發(fā)生的經(jīng)過、報告過程、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；隱瞞事故的，應(yīng)當查明隱瞞過程；（三）認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任單位和人員的處理建議；（四）評估應(yīng)急處置工作；（五）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；（六）在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。50目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.4事故調(diào)查組的行為規(guī)范3.3事故調(diào)查組3.3.5特種設(shè)備調(diào)查組《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十八條規(guī)定：事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故調(diào)查組根據(jù)《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三章“事故調(diào)查”確定。第十五條特種設(shè)備事故調(diào)查依據(jù)特種設(shè)備安全法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,實行分級負責。市場監(jiān)督管理部門接到事故報告后,經(jīng)過現(xiàn)場初步判斷,因客觀原因暫時無法確定是否為特種設(shè)備事故的,應(yīng)當及時報告本級人民政府,并按照本級人民政府的意見開展相關(guān)工作。51目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.5特種設(shè)備事故調(diào)查組3.3事故調(diào)查組第十六條對于跨區(qū)域發(fā)生、事故調(diào)查處理情形復(fù)雜、輿論關(guān)注和群眾反響強烈的特種設(shè)備事故等情況,上級市場監(jiān)督管理部門可以對事故調(diào)查進行督辦,必要時可以直接進行調(diào)查。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)事故等級發(fā)生變化,依法應(yīng)當由上級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的,上級市場監(jiān)督管理部門可以會同本級有關(guān)部門進行事故調(diào)查,也可以經(jīng)本級人民政府批準,委托下級市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)組織進行事故調(diào)查。自事故發(fā)生之日起超過30日,事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化的,按照原事故等級組織事故調(diào)查。52目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.5特種設(shè)備事故調(diào)查組3.3事故調(diào)查組第十七條對無重大社會影響、無人員死亡且事故原因明晰的特種設(shè)備一般事故和較大事故,負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門,報本級人民政府批準后,可以由市場監(jiān)督管理部門獨立開展事故調(diào)查工作。必要時,經(jīng)本級人民政府批準,可以委托下級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查。第十八條負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當報請本級人民政府批準成立事故調(diào)查組。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組一般應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組成。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負責人或者指定的人員擔任。特種設(shè)備事故調(diào)查組的設(shè)置、職責及行為規(guī)范按照《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導則》(TSG03—2015)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。53目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.6提級調(diào)查的情形3.3事故調(diào)查組《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故提級調(diào)查和事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的情形做了規(guī)定。第二十條上級人民政府認為必要時,可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當由上級人民政府負責調(diào)查的,上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第二十一條特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當派人參加?！蛾P(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號）也對生產(chǎn)安全事故提級調(diào)查做了規(guī)定。54目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.6提級調(diào)查的情形3.3事故調(diào)查組第七條對于中央企業(yè)發(fā)生的事故,事故發(fā)生地的上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要時,可以提請本級人民政府決定提級調(diào)查。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域,事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為開展事故調(diào)查確有困難的,可以報告本級人民政府提請上一級人民政府決定提級調(diào)查?！兜V山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》對礦山事故提級調(diào)查做出了規(guī)定：第十四條礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報、謊報事故舉報信息后，應(yīng)當及時提請縣級以上人民政府組織核查。核查屬實的，按照規(guī)定程序上報，并按本辦法有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查。第十九條國家礦山安全監(jiān)察局認為必要時，可以調(diào)查由國家礦山安全監(jiān)察局省級局負責調(diào)查的煤礦事故。上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的非煤礦山事故。因傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本辦法應(yīng)當由上級人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的，上級人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。55目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.7事故調(diào)查報告提交時限3.3事故調(diào)查組《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十九條規(guī)定：事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日?！兜V山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定：第二十五條事故調(diào)查組應(yīng)當按照下列期限提交事故調(diào)查報告：（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，原則上不得超過60日。特殊情況下，重大及以下等級事故經(jīng)負責事故調(diào)查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)同意，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，但延長的期限最長不得超過60日。56目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.7事故調(diào)查報告提交時限3.3事故調(diào)查組第二十六條下列時間不計入事故調(diào)查期限，應(yīng)當在報送事故調(diào)查報告時向負責事故調(diào)查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)說明：（一）瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間；（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間；（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；（四）特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時間；（五）監(jiān)察機關(guān)追責問責審查調(diào)查的時間。57目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.8事故調(diào)查報告批復(fù)3.3事故調(diào)查組第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日?！兜V山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。第二十九條煤礦重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家礦山安全監(jiān)察局審核同意后，按程序結(jié)案。較大及以下等級煤礦事故調(diào)查報告由國家礦山安全監(jiān)察局省級局按程序結(jié)案。重大及以下等級非煤礦山事故調(diào)查報告，由負責事故調(diào)查的地方人民政府按程序結(jié)案。58目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.3.8事故調(diào)查報告批復(fù)3.3事故調(diào)查組對國務(wù)院安委會掛牌督辦的重大事故、國務(wù)院安委會辦公室或者國家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦的典型事故，事故調(diào)查報告初稿形成后，事故調(diào)查組組長單位應(yīng)當向國家礦山安全監(jiān)察局匯報，并根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局的意見和建議，組織事故調(diào)查組對事故調(diào)查報告進行修改完善，并正式報國務(wù)院安委會辦公室或者國家礦山安全監(jiān)察局，經(jīng)審核同意后，按程序結(jié)案。事故提級調(diào)查的，由組織提級調(diào)查的單位按程序結(jié)案。第三十條事故調(diào)查報告經(jīng)地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)同意后15日內(nèi)結(jié)案。特殊情況下，結(jié)案時間可以適當延長，延長時間最長不超過30日。59目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責3.4.1事故調(diào)查處理的任務(wù)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個方面。（1）及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失查清事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進行下一步工作的基礎(chǔ)。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。無論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失。這是確定事故等級的依據(jù)。查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，重在及時、準確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。60目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責（2）查明事故性質(zhì)，認定事故責任事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責任事故。查明事故性質(zhì)是認定事故責任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責任。如果是人為事故和責任事故，就應(yīng)當查明哪些人員對事故負有責任，并確定其責任程序。事故責任有直接責任，也有間接責任；有主要責任，也有次要責任。此外，對政府及其有關(guān)部門的負責人來說，還有一個領(lǐng)導責任的問題。（3）總結(jié)事故教訓，提出整改措施安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。通過查明事故經(jīng)過和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗教訓，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。61目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責（4）對事故責任者依法追究責任生產(chǎn)安全事故責任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基本制度?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，國家建立生產(chǎn)安全事故責任追究制度。結(jié)合對事故責任的認定，對事故責任人分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責任者受到合理的處理，包括給予黨紀處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責任。這對于增強有關(guān)人員的責任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責任者未受到處理不放過。62目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責3.4.2當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第五條的規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。（1）縣級以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責縣級以上人民政府包括縣級人民政府本身、設(shè)區(qū)的市級人民政府、省級人民政府以及中央人民政府也就是國務(wù)院。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，

縣級以上人民政府的主要職責有兩項：63目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責①負責組織事故調(diào)查。對事故調(diào)查處理，本條例堅持了“政府領(lǐng)導、分級負責”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級別，分別由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。這與其說是一項權(quán)利，不如說是一項義務(wù)或者職責。無論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責都屬于縣級以上各級人民政府。有關(guān)人民政府在接到事故報告后，應(yīng)當按照本條例的規(guī)定，及時組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門及時組織事故調(diào)查組，盡快開展事故調(diào)查工作。有關(guān)人民政府還應(yīng)當指定事故調(diào)查組組長，負責領(lǐng)導事故調(diào)查組的工作。在事故調(diào)查中，有關(guān)人民政府應(yīng)當加強指導，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事故調(diào)查，提出事故調(diào)查報告。64目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責②及時作出事故批復(fù)。事故調(diào)查組向負責組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。有關(guān)人民政府應(yīng)當按照條例規(guī)定的期限，及時作出批復(fù)，并督促有關(guān)機關(guān)、單位落實事故批復(fù)，包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰，對事故責任人行政責任的追究以及整改措施的落實等。在批復(fù)中，有關(guān)人民政府要嚴格把關(guān)，特別是要保證對事故責任人的追究做到嚴肅、公正、合法。65目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責（2）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責有關(guān)地方人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府和省級人民政府。無論是上級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，還是有關(guān)部門受政府委托組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應(yīng)當予以支持、配合。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾個方面:①按照上級人民政府或者有關(guān)部門的要求，及時指定人員參加事故調(diào)查組。②采取有效措施保護事故現(xiàn)場，防止破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)等行為發(fā)生，對需要采取強制措施的事故責任人員及時控制，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)移資金、財產(chǎn)等。66目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責③為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。④協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。⑤根據(jù)上級人民政府依法作出的事故批復(fù)，落實或者督促有關(guān)部門落實對事故發(fā)生單位及其有關(guān)部門人員的行政處罰，對事故責任人員予以處分，督促有關(guān)部門對事故發(fā)生單位落實整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。此外，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應(yīng)當為上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理提供必要的便利條件，包括交通、辦公場所等。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。67目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責（3）參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當互相配合事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查組是由多個部門和單位共同派人組成的。因此，要順利地開展工作，提高事故調(diào)查處理的效率，參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門就必須要有全局意識、大局意識和高度的工作責任心，互相配合，嚴格履行各自的職責，不能互相扯皮，互相推諉。68目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責（4）特種設(shè)備事故調(diào)查機構(gòu)職責根據(jù)《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第十九條,事故調(diào)查組應(yīng)當履行下列職責:①查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況;②查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設(shè)備損壞、直接經(jīng)濟損失情況及其他后果;③分析事故原因;④認定事故性質(zhì)和事故責任;⑤提出對事故責任單位和責任人員的處理建議;⑥總結(jié)事故教訓,提出防范類似事故發(fā)生和整改措施的建議;⑦提交事故調(diào)查報告;⑧整理并移交有關(guān)事故調(diào)查資料。特種設(shè)備事故調(diào)查機構(gòu)職責參見《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導則》(TSG03—2015)“4.9.1機構(gòu)職責”的相關(guān)規(guī)定。69目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟3.5.1事故調(diào)查的取證事故發(fā)生后,在進行事故調(diào)查的過程中,事故調(diào)查取證是完成事故調(diào)查過程的非常重要的一個環(huán)節(jié)。如何進行事故調(diào)查的取證在國家的法規(guī)標準中都給出了相應(yīng)的方法和技術(shù)手段。事故調(diào)查的取證大體可以從以下幾方面入手。(1）事故現(xiàn)場處理為保證事故調(diào)查、取證客觀公正地進行,在事故發(fā)生后,對事故現(xiàn)場要進行保護。事故現(xiàn)場的處理至少應(yīng)當做到:①事故發(fā)生后,應(yīng)救護受傷害者,采取措施制止事故蔓延擴大;②認真保護事故現(xiàn)場,凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài),不得破壞;③為搶救受傷害者需要移動現(xiàn)場某些物體時,必須做好現(xiàn)場標志;④保護事故現(xiàn)場區(qū)域,不要破壞現(xiàn)場,除非還有危險存在;準備必需的草圖梗概和圖片;仔細記錄或進行拍照、錄像并保持記錄的準確性。70目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟(2）事故有關(guān)物證的收集通常收集的物證應(yīng)包括:①現(xiàn)場物證,包括破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等;②在現(xiàn)場搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標簽,注明地點、時間、管理者;③所有物件應(yīng)保持原樣,不準沖洗擦拭;④對健康有危害的物品,應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施;⑤對事故的描述,以及估計的破壞程度;⑥正常的運作程序;⑦事故發(fā)生地點、地圖(地方與總圖);⑧證據(jù)列表以及事故發(fā)生前的事件。71目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟(3）事故材料收集事故材料的收集應(yīng)包括兩方面內(nèi)容。①與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料a.發(fā)生事故的單位、地點、時間。b.受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式。c.受害人和肇事者的技術(shù)狀況、接受安全教育情況。d.出事當天,受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作(或位置)。e.受害人和肇事者過去的事故記錄。72目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟②事故發(fā)生的有關(guān)事實a.事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況。b.使用的材料,必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析。c.有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。d.關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況,包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄。e.個人防護措施狀況,應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍。f.出事前受害人和肇事者的健康狀況。g.其他可能與事故致因有關(guān)的細節(jié)或因素。73目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟(4）事故人證材料收集記錄當事故發(fā)生后,應(yīng)盡快尋找證人,搜集證據(jù)。同時要與在事故發(fā)生之前曾在現(xiàn)場的人員,以及那些在事故發(fā)生之后立即趕到事故現(xiàn)場的人員進行交談。要保證每一次交談記錄的準確性。如果需要并得到許可,可以使用錄音機。詢訪見證人、目擊者和當班人員時,應(yīng)采用談話的方式,不應(yīng)采用審問方式。同時,必須尋找見證人,他們可提供與事故調(diào)查有關(guān)的各方面的信息,包括事故現(xiàn)場狀態(tài)、周圍環(huán)境情況及人為因素。洞察力、聽覺敏銳力、反應(yīng)能力以及證人的通常狀態(tài)可能影響他們的觀察能力。證人可能忽略了整個事故發(fā)生的順序,原因在于證人可能沒有觀察到或者沒有認識到整個事故發(fā)生的順序的重要性。74目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟(5)事故現(xiàn)場攝影及事故現(xiàn)場圖繪制①事故現(xiàn)場攝影在收集事故現(xiàn)場的資料時,可能要通過對事故現(xiàn)場進行攝影或拍照來獲得更清楚的信息。a.顯示事故現(xiàn)場和受害者原始存息地的所有照片。b.可能被清除或被踐踏的痕跡:如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災(zāi)爆炸引起的損害、受害者的受傷部位等,要及時拍照。c.事故發(fā)生現(xiàn)場全貌。d.利用攝影或錄像,以提供較完善的信息內(nèi)容。75目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟②事故現(xiàn)場繪圖對事故發(fā)生地點經(jīng)過全面地初步研究拍照之后,調(diào)查工作的一項重要任務(wù)是繪制事故現(xiàn)場圖。當采用簡單方案時,通過測量某檢查點與主要事故現(xiàn)場之間的距離和方位,繪制事故位置圖。a.確定事故發(fā)生地點坐標、傷亡人員的位置圖。b.確定涉及事故的設(shè)備各構(gòu)件散落的位置并作出標記,測定各構(gòu)件在該地區(qū)的位置。c.查看、測出和分析事故發(fā)生時留在地面上的痕跡。d.必要時,繪制現(xiàn)場剖面圖。e.繪制圖的形式,可以是事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。76目錄緒論事故的預(yù)防事故報告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟3.5.2事故調(diào)查的分析事故調(diào)查完畢要進行合理、科學的分析,分析的基本程序和內(nèi)容如下。(1)整理和閱讀調(diào)查材料(2)材料分析材料分