破壞性地震應急預案

破壞性地震應急預案

1、總則

1.1編制目的

規(guī)范我市破壞性地震應急管理和應急響應程序，防范破壞性

地震發(fā)生，迅速、有效、有序地組織實施破壞性地震應急救

援和善后處理工作，最大限度的減小破壞性地震造成的損

失，保護公民生命和財產(chǎn)安全，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、安全的社

會環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《錦州市破壞性地震

應急預案》和《北鎮(zhèn)市突發(fā)公事件應急預案》等有關規(guī)定，

結(jié)合我市實際，制定本預案。

1.3使用范圍

本預案適用于北鎮(zhèn)市境內(nèi)發(fā)生的破壞性地震應急工作。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一

在可能導致人員傷亡的破壞性地震發(fā)生前，及時采取人員避

險措施。破壞性地震發(fā)生后，優(yōu)先開展搶救人員的應急救援

行動，最大限度的保護人民群眾生命安全，同時加強應急救

援人員的自身安全和防護。

1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責

在市政府的統(tǒng)一領導下，堅持屬地管理和分級響應。各有關

部門之間分工負責，密切配合，相互協(xié)作。

市政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）應參

照本預案，從實際情況出發(fā)，制定各自的破壞性地震應急預

案。

破壞性地震臨震預報發(fā)布或破壞性地震發(fā)生后，市政府直接

領導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急工作。

破壞性地震一旦發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）、

市政府有關部門要按照各自的應急預案立即采取緊急措施，

防止災害擴大。

2、事故分類

破壞性地震按震級及其造成的破壞程度并結(jié)合我市的實際

情況，分為一般破壞性地震和嚴重破壞性地震兩類。

(1)一般破壞性地震是指北鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生6級以下破壞性地

震或造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失的地震。

(2)嚴重破壞性地震是指北鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生6級以上(含6級)

地震或造成嚴重人員傷亡和經(jīng)濟損失的地震。

3、應急機構(gòu)及主要職責

3.1指揮部組成：

總指揮：市政府市長

副總指揮：市委常委、市政府常務副市長

市政府副市長、市公安局局長

市政府副市長

市人武部部長

市政府秘書長

市科學技術局局長

成員：符景林市委宣傳部常務副部長

丁長友市政府副秘書長、市經(jīng)濟局局長

史旭堂市政府副秘書長、市城鄉(xiāng)建設管理局局長

韋樹海市政府副秘書長、市財政局局長

佟維華市氣象局局長

孟凡華中國網(wǎng)通集團有限公司北鎮(zhèn)市分公司經(jīng)理

王輝遼寧移動有限責任公司北鎮(zhèn)分公司經(jīng)理

李鐵南市公安消防大隊大隊長

蔣躍禮市石油公司經(jīng)理

3.2指揮部主要職責

在我市發(fā)生破壞性地震前后，全面領導、指揮、部署、協(xié)調(diào)

臨震應急和震后應急工作；對應急工作中重大問題做出決

策；提

出災區(qū)是否實行緊急應急措施的建議；負責向錦州市政府提

出緊

急支援的請求；派出抗震救災前線指揮部領導災區(qū)現(xiàn)場的搶

險救

災工作。

3.3指揮部各成員單位職責

市經(jīng)濟局負責調(diào)運食品與物資，保障災區(qū)生活必需品的供

應。協(xié)同衛(wèi)生局負責迅速向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

市衛(wèi)生局負責迅速組織急救隊伍搶救傷員；幫助災區(qū)采取有

效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)

的飲

用水源、食品等。

市交通局負責盡快恢復被損壞的公路、鐵路。優(yōu)先保證搶險

救援人員、物資的運輸和災民的疏散。

市網(wǎng)通及移動分公司負責盡快恢復被破壞的通信設施，經(jīng)批

準可調(diào)用其他有關部門的通信系統(tǒng)，保證抗震救災通信暢

通。其

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他有關部門盡快恢復本部門被破壞的通信設施，協(xié)助保障抗

震救

災通信暢通。

市供電局負責盡快恢復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電

力調(diào)度通信系統(tǒng)等功能，保證災區(qū)用電供應。

市糧食總公司負責調(diào)運糧食，保障災區(qū)糧食的供應。

市民政局負責調(diào)配救濟物品，保障災民的基本生活，做好災

民的轉(zhuǎn)移和安置工作。做好政府應急救濟款的發(fā)放工作。

市城鄉(xiāng)建設管理局負責組織力量對災區(qū)城市中被破壞的供

排水、燃氣熱力、公共客貨交通、市政設施進行搶排險，盡

快恢

復城市基礎設施功能。

市公安局、武警中隊負責加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工

作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道

路交

通秩序，保證搶險救災工作順利進行。加強對首腦機關、要

害部

門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監(jiān)獄等重要目

標的

警戒。

市公安消防大隊負責協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生

和擴大蔓延。

水利、石油化工、石油天燃氣、電力、環(huán)保、國土資源等有

關部門：對本系統(tǒng)處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的地點和設

施采

取緊急處置措施并加強監(jiān)視、控制，防止災害擴展，減輕或

消除

污染危害。

市財政局負責做好政府應急資金以及應急撥款的準備。

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市氣象局負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，及時對重要天

氣形勢和災害性天氣做出滾動預報。

市科學技術局負責向震區(qū)派出工作組，加強地震監(jiān)測工作，

協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰市的監(jiān)測工作，會同有關部門開展災害損失評

估。

65631部隊直屬分隊、武警中隊負責調(diào)集部隊趕赴災區(qū)，搶

救被壓埋人員及協(xié)助有關部門進行工程搶險。

民政、外事等部門負責按國家有關規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，介

紹震情、災情，報請錦州市政府提供援助，提出急需救災物

資種

類、數(shù)量及援助捐款總金額。民政部門負責接受和安排緊急

救援。

市紅十字會負責接受和安排境外紅十字會和國際社會通過

市紅十字會提供的緊急救援。

新聞部門負責按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關信

息。

外事、旅游、新聞等部門負責除軍事禁區(qū)和國家、省確定的

特殊區(qū)域外的一般地區(qū)外國專家和外國救災人員到現(xiàn)場進

行考

察和救災；視具體情況決定是否允許外國新聞記者到現(xiàn)場采

訪。

上述人員來華后的接待工作，由對口單位負責安排。

處于災區(qū)的外國駐北鎮(zhèn)民間機構(gòu)或國際組織代表機構(gòu)及其

人員，由對口管理部門負責安置；應有關部匚邀請臨時來華

的外

賓、外商、海外人士，由邀請單位負責安置；外國來北鎮(zhèn)旅

游者

和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責安置。

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其他有關部門均應根據(jù)防臺風工作的需要積極提供有利條

件，完成各自承擔的搶險救災、防疫等任務。

3.4指揮部辦公室組成及主要職責

3.5指揮部辦公室組成：

主任：張秀君市科學技術局局長

副主任：陶玉奇市科學技術局副局長

謝銀慶市科學技術局副局長

劉志市地震站站長

成員：市政府各有關部門和65631部隊直屬分隊、武警中

隊的聯(lián)絡人員。

辦公室設綜合聯(lián)絡組（市政府辦公室）、震情監(jiān)視組（市科

學技術局）、災情信息組（市科學技術局、市經(jīng)濟局、市城

鄉(xiāng)建

設管理局）、條件保障組（市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟局、市

財政

局、市交通局、遼寧省通信公司北鎮(zhèn)市分公司、市糧食總公

司）。

3.6指揮部辦公室主要職責：

3.6.1迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向指揮部報

告；負責與現(xiàn)場抗震救災指揮部和市政府各有關部門應急機

構(gòu)保

持聯(lián)系；

3.6.2組織震情分析會商；

3.6.3負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災新聞發(fā)布

會；

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3.6.4負責處理指揮部日常事務，辦理抗震救災指揮部交辦

的其它事項。

3.6.5辦公地點：市科學技術局。

4、臨震應急反應

省、市政府發(fā)布破壞性地震臨震預報，宣布預報區(qū)進入臨震

應急期后，根據(jù)地震預報發(fā)布的地點和震級大小，有關各級

政府

應按臨震應急的要求做好各項準備工作。

預報區(qū)各級政府的臨震應急反應主要包括：

4.1科學技術局加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化。

4.2根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情

況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散。

4.3要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防

護

措施。

4.4監(jiān)督檢查搶險救災的準備工作。

4.5平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。

5、震后應急

5.1震情與災情的報告

5.1.1破壞性地震發(fā)生后，有關部門應按以下程序依次報

告。

特殊情況可越級上報。

市科學技術局f市政府值班室一市長、分管科技局工作的副

市長

市科學技術局f市委值班室f市委書記

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市科學技術局一錦州市地震局

報告內(nèi)容：地震發(fā)生的時間、地點、震級及簡要受災情況。

報告時間：震后40分鐘之內(nèi)。

市科學技術局一錦州市委常委、副市長，錦州市人大、市政

協(xié)負責同志，錦州市防震減災工作領導小組成員（兩小時之

內(nèi)以

震情簡報形式發(fā)出）

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）一市政府值班室一市

長、分管科技局工作的副市長

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）一市委值班室一市委

書記

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）一市科學技術局

報告內(nèi)容：簡要受災情況。

報告時間：震后30分鐘之內(nèi)。

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）一錦州市政府值班室

f錦州市政府市長、分管地震工作副市長、副秘書長

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）f錦州市委值班室一

錦州市委書記、副書記

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）f錦州市地震局

報告內(nèi)容：簡要受災情況。

報告時間：震后50分鐘之內(nèi)。

5.1.2為協(xié)助市政府劃定受災范圍和初步判斷受災嚴重程

度，市網(wǎng)通分公司、市農(nóng)電局、市供電局在破壞性地震發(fā)生

后要

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立即向市政府和市科學技術局報告長途電話線路和送變電

中斷

范圍。

5.1.3為盡快判斷受災范圍、受災程度、震情發(fā)展趨勢，各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處），市政府各部門、各單位

要本

著緊急事件即時報告的原則，在基本搞清情況的前提下，直

接向

市政府和市科學技術局報告震情和災情。

5.1.4破壞性地震發(fā)生后，市科學技術局依次處理以下事

項：

根據(jù)報來的情況，初步劃定受災范圍；

依據(jù)受災范圍和嚴重程度，向市政府提出搶險救災規(guī)模的建

議；

向市政府匯報震情趨勢判斷意見；

協(xié)助組織市抗震救災緊急工作會議。

5.2一般破壞性地震應急反應

5.2.1災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）應急反應

當一般破壞性地震發(fā)生后，災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政慶（農(nóng)場、街道

辦事處）立即啟動破壞性地震應急預案。

迅速了解震情、災情，確定應急反應規(guī)模；

向市政府和市科學技術局報告震情、災情；

迅速組織災區(qū)自救互救，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

請求駐軍調(diào)派部隊搶險救災;

組織有關部門進行災情調(diào)查與評估，并及時上報市政府和市

科學技術局；

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做好抗震救災宣傳工作，穩(wěn)定社會秩序。

5.2.2市政府應急反應

一般破壞性地震發(fā)生后，市政府立即啟動破壞性地震應急預

案，宣布災區(qū)進入震后應急期，并向災區(qū)派出現(xiàn)場抗震救災

指揮

部，負責現(xiàn)場有關組織協(xié)調(diào)工作。

根據(jù)災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）的報告和需求，

組織有關部門支援災區(qū)的搶險救災工作；

向錦州市政府報告震情、災情，向錦州市地震局報告災情；

組織非災區(qū)對災區(qū)進行援助；

組織有關部門協(xié)助災區(qū)進行災情調(diào)查與評估，并及時上報錦

州市政府和市地震局。

5.2.3嚴重破壞性地震應急反應

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）應急反應:

立即啟動破壞性地震應急預案，全力投入搶險救災；

立即向市政府和市科學技術局報告災情，提出援助規(guī)模建

議。

市政府應急反應：

市科學技術局及時向市政府書面報告震情、災情并抄送市政

府有關部門，提出地震趨勢估計和應急工作的建議；

立即向錦州市政府、市地震局報告災情，提出援助規(guī)模建議;

市政府領導同志召集市政府有關部門和65631部隊直屬分

隊、武警中隊通報震情、災情；確定應急反應規(guī)模；協(xié)調(diào)65631

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部隊直屬分隊和武警中隊迅速調(diào)集部隊參加搶險救災和組

織市

政府各有關部門對災區(qū)進行緊急支援；

市政府派工作組赴災區(qū)慰問，指導應急工作；

根據(jù)災情和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處）的請求，

市政府確定對災區(qū)進行緊急支援的部門和單位，有關部門和

單位

按市政府部署對災區(qū)進行緊急支援。

6、獎勵和處罰

6.1在破壞性地震應急工作中有下列事跡之一的，由其所在

單位、上級機關或者防震減災主管部門給予表彰或者獎勵：

6.1.1出色完成破壞性地震應急任務的；

6.1.2保護國家、集伍和公民財產(chǎn)或者搶救人員有功的；

6.1.3及時排除險情，防止災害擴大成績顯著的；

6.1.4對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

6.1.5因震情、災情測報準確和信息傳遞及時而減輕災害損

失的；

6.1.6及時供應用于應急救災的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費

開

支成績顯著的；

6.1.