農(nóng)田灌排溝渠清淤工作指引（試行）

——-2-—農(nóng)田灌排溝渠清淤工作指引（試行）為落實(shí)省委“1310”具體部署、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和水塘河道清淤工作部署，結(jié)合國家農(nóng)田溝渠修復(fù)整治工作要求，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)田灌排溝渠清淤工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力，在全省建立針對(duì)農(nóng)田灌排溝渠清淤常態(tài)化工作機(jī)制，特制定本工作指引。一、實(shí)施范圍本指引適用于農(nóng)田灌排溝渠的清淤整治與長(zhǎng)效管護(hù)等工作，骨干渠系等工程不在本工作指引范圍內(nèi)，有財(cái)政資金投入的清淤工程按項(xiàng)目制管理。二、實(shí)施原則（一）因地制宜、分類施策根據(jù)農(nóng)村自然環(huán)境及耕作需求，因地制宜制定溝渠清淤方案，按照淤積程度、淤泥規(guī)模、淤積影響和淤積物主要類型的不同，分類施策開展清淤治理。（二）經(jīng)濟(jì)適用、利用優(yōu)先根據(jù)農(nóng)田灌排溝渠的淤泥情況，遵循經(jīng)濟(jì)合理、安全環(huán)保、科學(xué)有序的原則，有針對(duì)性地采用減量化處理、無害化處理、資源化利用等經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)方法開展處置，優(yōu)先采取資源化利用措施，降低清淤成本。大力推廣淤泥就地施用，用于堆肥和土地改良，提升耕地質(zhì)量。（三）政府主導(dǎo)、群眾參與建立“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持”的工作模式，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)、群眾參與，科學(xué)組織、整體推進(jìn)農(nóng)田溝渠清淤工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等相關(guān)部門要建立協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)農(nóng)田溝渠清淤工作。三、組織實(shí)施（一）摸底排查以縣域?yàn)閱挝蝗骈_展農(nóng)田排灌溝渠調(diào)查摸底，摸清淤積程度、淤泥規(guī)模、淤積影響和淤積物主要類型，建立清淤工作臺(tái)賬，以后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（二）制定方案1.設(shè)定目標(biāo)農(nóng)田灌排溝渠要以提高溝渠灌排水能力為主要目的制定具體清淤目標(biāo)，包括清理溝渠淤積物、減少水流阻力和延長(zhǎng)溝渠使用壽命等。2.編制方案（1）溝渠分類處理農(nóng)田溝渠要按照灌排功能分類處理，排渠應(yīng)全面進(jìn)行清淤處理，盡量暢通農(nóng)田排澇途徑；灌渠應(yīng)按照淤積程度分輕重緩急處理，對(duì)淤積程度淺、灌溉面積小的灌渠，在滿足農(nóng)田灌溉要求的前提下可適當(dāng)清淤或不處理；對(duì)淤積程度深、灌溉面積大的灌渠，以清除生活生產(chǎn)垃圾、表層淤泥和壅水灌溉的淤積物為主，維持基本的水體清潔和流暢。（2）清淤區(qū)域分類要根據(jù)淤積程度劃分清淤區(qū)域，將淤積嚴(yán)重、易淤積、灌溉面積大或負(fù)責(zé)排澇的溝渠劃分為重點(diǎn)清淤段，如渠道變窄處、彎道內(nèi)側(cè)、坡度較緩處等易淤積的渠段；其余為一般清淤段。（3）確定清淤方式農(nóng)田溝渠尺寸較小、淤積規(guī)模較小或機(jī)械設(shè)備無法到達(dá)時(shí)，宜采用人工清淤。具備機(jī)械清淤條件的農(nóng)田溝渠，宜采用小型機(jī)械設(shè)備清淤。清淤機(jī)械設(shè)備根據(jù)清淤區(qū)地形地貌、設(shè)備性能、施工條件及費(fèi)用等因素選擇，應(yīng)具備在狹窄、彎曲以及高低不平的地形條件下工作的能力，同時(shí)要考慮清淤成本，選擇性價(jià)比高、操作簡(jiǎn)單、維護(hù)方便的設(shè)備。（4）清淤工程設(shè)計(jì)清淤工程可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)田灌排溝渠進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量，包括溝渠的長(zhǎng)度、寬度、深度等幾何參數(shù)，繪制現(xiàn)狀平面圖。平面圖應(yīng)包含所有需清淤的溝渠位置、注明溝渠編號(hào)、長(zhǎng)度、淤積物類型和淤積方量等內(nèi)容，若清淤涉及區(qū)域較大可分幅畫出。如需計(jì)算清淤工程量可采用斷面法等方法，每隔50—100m選取一個(gè)斷面，并繪制清淤橫斷面示意圖。（5）清淤工期安排清淤工期原則上避免安排在汛期和農(nóng)業(yè)灌溉用水關(guān)鍵期施工，以減少對(duì)防洪排澇功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。在臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端災(zāi)害天氣前、后，應(yīng)緊急安排預(yù)防式清淤和復(fù)工復(fù)產(chǎn)清淤，確保農(nóng)田溝渠通暢、減少受災(zāi)損失。（三）實(shí)施方案（1）淤積物處置按照科學(xué)處置、利用優(yōu)先的原則開展淤積物處置工作，優(yōu)先采取資源化利用措施，降低清淤成本。對(duì)泥土、淤泥等宜采用原位處置方式，清理后可在原地或就近用于田間土壤補(bǔ)充或灌渠背側(cè)回填、堆肥和土地改良。對(duì)砂礫、石塊等宜采用外運(yùn)處置方式，清理外運(yùn)至集中處置場(chǎng)晾干后，可用于路基、坡腳、溝渠背側(cè)回填、構(gòu)筑排澇岸線等。不可將生活、生產(chǎn)垃圾與其他淤積物混合處置，應(yīng)單獨(dú)分類收集處理，要特別注意甄別垃圾中的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包等有害物質(zhì)載體，嚴(yán)禁將上述有害物質(zhì)載體隨意丟棄，必須集中統(tǒng)一銷毀或無害化處理。（2）現(xiàn)場(chǎng)管理清淤施工過程要遵守安全操作規(guī)程，安全管理人員應(yīng)具有作業(yè)經(jīng)驗(yàn)并持證上崗，施工區(qū)、堆場(chǎng)等應(yīng)設(shè)置必要的安全護(hù)欄和警示標(biāo)識(shí)。財(cái)政資金投入項(xiàng)目要做好施工記錄計(jì)量，清淤實(shí)施過程中，應(yīng)采用斷面法對(duì)每條需治理的農(nóng)田灌溉溝渠進(jìn)行工程量測(cè)算，并做好施工現(xiàn)場(chǎng)攝像、工程量計(jì)量清單確認(rèn)等工作。施工現(xiàn)場(chǎng)攝像應(yīng)在清淤施工前、施工后原地拍攝，反映清淤前后溝渠的淤積情況；工程量計(jì)量清單應(yīng)有參建各方代表簽字確認(rèn)，否則視為無效。對(duì)溝渠中的生活、生產(chǎn)垃圾，人為壅水灌溉的淤積物原則上不計(jì)量，數(shù)量較多、確有必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際估算工程量。（3）清淤質(zhì)量與進(jìn)度管理應(yīng)做好溝渠清淤前、后情況記錄，清淤工作完成后，檢查是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，淤積物是否按要求處置，同時(shí)還應(yīng)檢查溝渠是否存在施工破損的情況，破損嚴(yán)重的渠段應(yīng)立即予以修復(fù)。清淤進(jìn)度根據(jù)施工組織安排進(jìn)行控制，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度慢于施工計(jì)劃工期時(shí)，應(yīng)采取增派施工班組、施工設(shè)備等措施，確保按期完工。四、工程驗(yàn)收財(cái)政資金投入項(xiàng)目由項(xiàng)目審批單位開展工程驗(yàn)收，檢查工程是否按實(shí)施方案和合同施工；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)清理情況；檢查清淤結(jié)束后農(nóng)田溝渠排灌功能改善情況；檢查驗(yàn)收相關(guān)資料的收集、整理和歸檔情況；檢查工程資金使用情況；出具清淤工程驗(yàn)收結(jié)論。五、日常巡查與長(zhǎng)效管護(hù)縣級(jí)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村級(jí)實(shí)施、多元參與，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，掌握農(nóng)田溝渠基本情況。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)農(nóng)田溝渠管護(hù)中存在的問題，通知相關(guān)責(zé)任部門或單位進(jìn)行處置并跟進(jìn)處置情況。注重發(fā)揮田長(zhǎng)制作用，組織受益主體、護(hù)田員等開展項(xiàng)目管護(hù)日常巡查和集中定期清查維護(hù)，及時(shí)清淤，確保農(nóng)田溝渠排灌暢通，及時(shí)報(bào)告災(zāi)損情況。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，廣泛宣傳引導(dǎo)各地要建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村落實(shí)、群眾參與、社會(huì)支持的清淤工作體系。每年及早部署，統(tǒng)籌各相關(guān)部門資源、廣泛發(fā)動(dòng)群眾做好農(nóng)田溝渠清淤工作。加大宣傳工作力度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)紙、電視的宣傳引導(dǎo)作用，廣聚民心共識(shí)、大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)人人主動(dòng)參與農(nóng)田灌排溝渠的清淤工作。（二）加強(qiáng)資金保障，多方籌措資金各地要強(qiáng)化財(cái)政資金保障，利用好災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)資金等，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過資源化利用收益有效吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞支持家鄉(xiāng)清淤工作。（三）搶抓冬春時(shí)節(jié)，集中實(shí)施清淤利用冬春時(shí)節(jié)組織群眾開展農(nóng)田溝渠清淤工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)村人居環(huán)境、造福廣大人民群眾。以提高溝渠輸排水能力為目的開展農(nóng)田灌溉溝渠清淤，清除雜草和堵塞溝渠的淤泥、石塊等雜物，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)等農(nóng)田溝渠的清理和維護(hù)工作。附件：1.農(nóng)田灌排溝渠清淤實(shí)施方案編制目錄2.淤泥處置方案附件1農(nóng)田灌排溝渠清淤實(shí)施方案編制目錄財(cái)政資金投入項(xiàng)目應(yīng)編制農(nóng)田灌排溝渠清淤實(shí)施方案，可參考本目錄編制。一、基本情況1.1項(xiàng)目背景1.2項(xiàng)目必要性1.3可行性分析1.4效益評(píng)估二、清淤工程設(shè)計(jì)2.1工程任務(wù)與規(guī)模2.2施工組織設(shè)計(jì)2.3淤積物處置與利用三、工程量與概算3.1工程量3.2概算四、附圖（1）總平面布置圖（2）橫斷面布置圖（3）工程施工總進(jìn)度圖

附件2淤泥處置方案農(nóng)田溝渠清淤產(chǎn)生的淤泥量大、無法完全就近消納，或存在污染、需進(jìn)行處理時(shí)，可參考本方案進(jìn)行處置。一、減量化處置淤泥一般含水量較高，體積大，且呈流動(dòng)性，經(jīng)減量化以后，可使體積大大減小，便于堆置、轉(zhuǎn)運(yùn)。工程上常用的有自然干化（自然排水固結(jié)和晾曬）、工程物理干化（真空預(yù)壓固結(jié)排水、堆載預(yù)壓固結(jié)排水）、機(jī)械脫水干化（真空過濾式、壓濾式、離心式）和土工模袋排水干化等多種方式。見表1。淤泥經(jīng)干化處理后，可用于燒制建筑材料，緩解毀田取土用以燒磚制磚和燒制陶粒等的矛盾；對(duì)于含泥量較多的粗細(xì)顆粒混合淤泥可用于燒結(jié)制磚或燒制陶粒，也可加入一定比例的粉煤灰、黏土等調(diào)整燒結(jié)產(chǎn)品性能；對(duì)于單獨(dú)填埋、衛(wèi)生填埋的淤泥，填埋場(chǎng)所應(yīng)符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)要求。表1淤泥減量化處置方式、機(jī)理、特點(diǎn)和適用條件主要方式機(jī)理特點(diǎn)適用條件自然風(fēng)干主要靠自身重量進(jìn)行固結(jié)排水。必要時(shí)在表面分層開溝引水，增加排水速度，并可利用太陽的暴曬風(fēng)干作用，是傳統(tǒng)的減量化方式。施工工藝簡(jiǎn)單、成本低，但占地面積大，固結(jié)時(shí)間長(zhǎng)。適用砂性含量高、滲透系數(shù)較大的淤泥，或場(chǎng)地足夠，對(duì)固結(jié)時(shí)間要求不高的情況。真空預(yù)壓將淤泥吹填至場(chǎng)地后，用人工的方式加速淤泥的排水固結(jié)，減少淤泥的體積。通過插設(shè)排水板和抽真空，可以大大加速淤泥的排水速度，一般固結(jié)時(shí)間可以控制在3個(gè)月內(nèi)。淤泥固結(jié)后，可以直接堆填或轉(zhuǎn)運(yùn)作為其他用途。生產(chǎn)率高、成本較低，減量效果較好，但需要一定的時(shí)間和較大的場(chǎng)地。適用于淤泥處置量大，成本要求較低，效果要求較高，但時(shí)間相對(duì)充裕且施工場(chǎng)地不緊張的情況。機(jī)械脫水將淤泥吹填至臨時(shí)施工場(chǎng)地后，加絮凝劑進(jìn)行初步沉淀后，加調(diào)理劑或固化劑混合均勻后，通過離心機(jī)或板框壓濾機(jī)進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)制脫水。固化劑與土體發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使得土體強(qiáng)度提高，滿足使用要求。固化劑種類和摻量不同，土體強(qiáng)度和性能不同。脫水速度快，施工場(chǎng)地可相對(duì)小，土體強(qiáng)度可控制，但成本高，余水處理不好會(huì)引起環(huán)境二次污染。適用要求脫水速度快、土體強(qiáng)度高、臨時(shí)施工場(chǎng)地小的情況。土工管袋脫水利用土工袋的反濾排水性能脫水，并利用土工袋的加筋性能早期固定淤泥形狀，提供結(jié)構(gòu)體初期強(qiáng)度。土工袋吹填淤泥時(shí)，常常需要加入夾入絮凝劑和固化劑。富水程度不高，成本較低，后期的沉降變形較大。常與填筑堤、路結(jié)合起來運(yùn)用，適合臨時(shí)工程。永久工程運(yùn)用時(shí)，應(yīng)充分考慮后期沉降的影響。干式熱脫水高溫的方式脫水，同時(shí)淤泥物質(zhì)在高溫下發(fā)生反應(yīng)。最大程度減量，無害化程度高。但投資大，成本高。適用污染物濃度高，其他方式難以處理的淤泥。二、無害化處置對(duì)污染的淤泥需將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈腿芙庑?、低毒性及低遷移性的物質(zhì)，以減少污泥中有害物質(zhì)的污染潛力。見表2。1.干餾將污染淤泥在密封、無氧和非燃燒高溫狀態(tài)下進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)的過程。2.焚燒將有害淤泥在一定控制條件下，依靠自身的熱值或輔助燃料，進(jìn)行氧化反應(yīng)，使有害物質(zhì)分解并無害化的過程，主要包括垃圾焚燒和危廢焚燒。3.余土、余水、余沙產(chǎn)生的垃圾及無害化處理后產(chǎn)生的余水、余土、余沙應(yīng)達(dá)到環(huán)保要求，余土含水率≤40%，并需分別給出處置方案，相關(guān)規(guī)定參照《河湖污泥處理廠產(chǎn)出物處置技術(shù)規(guī)范》（SZDB/Z236）執(zhí)行。經(jīng)檢測(cè)屬危險(xiǎn)廢物的余土，應(yīng)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處置。表2淤泥無害化處理方式、特點(diǎn)和適用條件主要方式機(jī)理特點(diǎn)適用條件植物固化通過植物吸收重金屬。生物作用固化重金屬。適用重金屬有超標(biāo)，但不很嚴(yán)重的情況。植物不同，吸收效果不同，需要選擇耐重金屬的植物。干餾在密封、無氧、非燃燒、高溫狀態(tài)下對(duì)有害淤泥進(jìn)行高溫加熱，通過系列反應(yīng)使得有機(jī)物轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w和生物炭，同時(shí)將重金屬固化和鈍化。高溫殺菌，有機(jī)物轉(zhuǎn)化成可利用的生物碳，并穩(wěn)定鈍化重金屬。適用有機(jī)質(zhì)含量高，重金屬超標(biāo)較嚴(yán)重的情況。對(duì)清除有機(jī)毒物的有效性有待進(jìn)一步研究。衛(wèi)生填埋將嚴(yán)重污染的淤泥隔離填埋，減少對(duì)生物和環(huán)境的影響。類似垃圾填埋場(chǎng)的衛(wèi)生填埋處理。適用重金屬和有機(jī)毒物嚴(yán)重超標(biāo)的淤泥處置。高溫?zé)Y(jié)將淤泥經(jīng)不同高溫處理，除去有機(jī)物，同時(shí)重金屬等無機(jī)離子被固定在殘留固體組分里。除去有毒有害的有機(jī)質(zhì)，穩(wěn)定鈍化重金屬，達(dá)到最大程度減容。適用重金屬和有機(jī)毒物嚴(yán)重超標(biāo)的淤泥處置。三、資源化處置清理后的無害淤泥要強(qiáng)調(diào)“就地近用”，降低成本，提高資源利用率。如直接還田、制作堆肥、用于育苗基質(zhì)、道路鋪設(shè)等。見表3。1.肥料利用指淤泥在一定條件控制下，利用微生物的作用，將其中的生物質(zhì)分解、腐熟并轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定腐殖土，作為肥料、土壤改良材料的利用方式。2.建材利用指采用無機(jī)化的方式將脫水淤泥用于制作水泥添加料、制磚、制輕質(zhì)骨料和路基材料等的利用方式。3.農(nóng)田土地利用處理后滿足條件的淤泥可用作基質(zhì)營(yíng)養(yǎng)土、土壤改良劑、農(nóng)林作物（包括糧油、果蔬、其他經(jīng)濟(jì)作物、飼草、竹筍、中藥材等）種植土、園林綠化、覆蓋土和礦山修復(fù)等。表3淤泥資源化利用和適用條件主要方式基本要求適用條件農(nóng)業(yè)用土農(nóng)業(yè)用土關(guān)系到人的安全，對(duì)污染物的限制要求相對(duì)較高。用于農(nóng)業(yè)用土的淤泥含水率（土工指標(biāo)）一般可控制在60%以內(nèi)，污染物指標(biāo)和pH值必須符合《農(nóng)田土壤標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618）。對(duì)病原菌超標(biāo)和有機(jī)物分解降解不夠的淤泥，應(yīng)通過堆肥方式使得有機(jī)物基本轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定、無臭的腐殖質(zhì)后再作為農(nóng)業(yè)用土。為滿足植物生長(zhǎng)需要，淤泥可根據(jù)需要添加生物質(zhì)材料和土壤改良材料，具體由農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量高，重金屬和有機(jī)毒物含量低于GB15618中要求的Ⅰ級(jí)淤泥。綠化用土淤泥含有豐富的有機(jī)質(zhì)和植物需要的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，淤泥作為綠化用土是有效的資源利用途徑。經(jīng)脫水和排水固結(jié)后，含水率（土工指標(biāo)）達(dá)到70%以下可作為綠化用土。作為綠化用土壤的淤泥需滿足《綠化種植土壤》（CJ/T340）的要求。對(duì)病原菌超標(biāo)和有機(jī)物分解降解不夠的淤泥，應(yīng)通過堆肥方式使得有機(jī)物基本轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定、無臭的腐殖質(zhì)后再作為綠化土。為滿足植物生長(zhǎng)需要，淤泥可根據(jù)需要添加生物質(zhì)材料和