2024-2025學(xué)年新教材高中歷史第13課中國古代的戶籍制度與社會治理學(xué)案含解析新人教版選擇性必修1

PAGE第五單元基層治理與社會保障第13課中國古代的戶籍制度與社會治理課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點核心素養(yǎng)了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面實行的重要措施(1)概述中國歷代戶籍制度的演化歷程(2)分析中國古代戶籍制度的特點時空觀念、史料實證、歷史說明(3)了解中國歷代基層組織的形態(tài)和基層社會治理的發(fā)展歷程史料實證(4)概括中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面實行的重要措施(5)歸納中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的特征時空觀念、歷史說明一歷代戶籍制度演化1．戰(zhàn)國：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期。2．秦朝：戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3．漢朝(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有特地人員主管戶籍。(2)戶籍上要登記姓名、性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等內(nèi)容。政府為駕馭人口數(shù)，也會定期進行人口調(diào)查。(3)東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流淌加劇，地主豪強與國家爭奪人口，戶籍散亂。4．隋朝：隋統(tǒng)一后，制定“輸籍法”，重新核定戶籍。【特殊提示】輸籍法是隋代制定各戶等級和納稅標(biāo)準(zhǔn)的方法。中心確定劃分戶等的標(biāo)準(zhǔn)，叫作“輸籍定樣”，頒布到各州縣，依定樣確定戶等，寫成定簿，即稱“輸籍之法”。利用這一方法，將大量隱漏、逃亡的農(nóng)夫轉(zhuǎn)為國家編戶，通過輸籍定樣，剝奪很多士族豪門限制的依附民，減弱其經(jīng)濟勢力，而增加封建國家的賦稅收入，為建立起比較完善的戶籍制度創(chuàng)建了條件，加強了中心集權(quán)。5．唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將躲避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。6．宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。7．元朝：戶口類型比較困難，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、僧道戶、儒戶、灶戶、漁戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動。8．明朝(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。(2)明朝戶籍冊稱“黃冊”，修造于洪武四年(1371年)，以里甲制為基礎(chǔ)，每里1冊，詳列各戶人口、田土、房屋。戶籍冊編成后，抄成4份，縣、府、布政司各存一份，一份呈戶部，以黃紙封面。黃冊10年一修?！咎厥馓崾尽棵鞒罁?jù)黃冊向人民征收賦役，因此，又叫“賦役黃冊”。明政府對編造黃冊很重視，規(guī)定發(fā)給各戶的表冊，必需由本人填寫，或本戶自報請人代寫，如有隱瞞作弊，家特長死，家屬流放化外。明初黃冊的編造，奠定了明朝的戶籍制度，加強了對戶口的限制。9．清朝(1)一般戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。(2)到康熙年間賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審，名存實亡，政府只是依據(jù)肯定的組織制度登記人口數(shù)量。二歷代基層組織形態(tài)與基層社會治理1．基層組織：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)干脆管理民眾的基層組織。(1)秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護治安。鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)、有德行的人擔(dān)當(dāng)。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變更。(2)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。(3)明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。2．基層社會治理：歷代政府注意建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。(1)秦漢時期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督。(2)唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。(3)北宋王安石實施的保甲制即淵源于此。(4)明朝王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪番收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)覺有面生可疑之人，就向官府舉報。(5)清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制。從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長；每戶給印牌一張，寫明本戶丁口、從業(yè)狀況，戶內(nèi)外有人外出或有客來訪都要注明；保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶有無異樣。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。【特殊提示】保甲制度是中國封建王朝時代長期持續(xù)的一種社會統(tǒng)治手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶”家庭為社會組織的基本單位，而不同于西方的以個人為單位。儒家的政治學(xué)說是把國家關(guān)系和宗法關(guān)系融合為一，家族觀念被納入君統(tǒng)觀念之中。統(tǒng)治者通過保甲制度建立起了封建王朝對全國的嚴(yán)密限制。三歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1．緣由：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)難頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就須要國家和社會供應(yīng)必要的、剛好的救助。2．作用：社會救濟為民眾供應(yīng)了肯定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，客觀上有利于維護統(tǒng)治。3．歷程(1)秦漢時期：皇帝有時會賜給年高老人手杖——鳩杖，以示敬重。漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)整糧價。(2)隋唐時期：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還激勵民間自置公共糧倉“義倉”，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}積蓄。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。從唐朝起先，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的特地機構(gòu)。(3)宋朝以降：宗族內(nèi)部的救助活動漸漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。(4)明清時期：慈善組織起先興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)?！咎厥馓崾尽课覈糯鐣葷钪饕乃枷牖A(chǔ)是儒家仁愛學(xué)說、民本思想和佛教觀念。4．特點(1)歷代社會救濟的主體是駕馭大量資源的政府，民間社會處于協(xié)助地位。(2)在古代社會，政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或干脆實施賑濟，或激勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，激勵民間富戶救濟災(zāi)民。(3)社會力氣的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰、寡婦和孤兒，接濟貧民，資助貧困人口的教化，安葬無人瘞葬的骸骨。1．簡述中國歷代戶籍制度的演化歷程。提示：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期。秦朝戶籍實行分類登記制度。漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有特地人員主管戶籍。隋統(tǒng)一后，制定“輸籍法”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋朝戶籍分主戶與客戶。元朝戶口類型比較困難，按職業(yè)定籍，世代相襲，不得變動。明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法、戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊稱“黃冊”，黃冊10年一修。清朝一般戶籍基本沿襲明制，到康熙年間賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審，名存實亡，政府只是依據(jù)肯定的組織制度登記人口數(shù)量。2．簡述中國歷代基層組織形態(tài)的演化。提示：秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。3．簡述中國歷代基層社會治理的發(fā)展。提示：秦漢時期編制什伍組織，唐朝實行鄰保制度，北宋王安石實施保甲制，明朝王陽明推行十家牌法，清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制。4．簡述中國古代實行社會救濟的緣由和作用。提示：(1)緣由：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)難頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就須要國家和社會供應(yīng)必要的、剛好的救助。(2)作用：社會救濟為民眾供應(yīng)了肯定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，客觀上有利于維護統(tǒng)治。5．簡述中國古代社會救濟制度的發(fā)展歷程。提示：漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)整糧價。隋唐時期政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。宋朝以降，宗族內(nèi)部的救助活動漸漸興起。明清時期，慈善組織起先興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。6．簡述中國歷代社會救濟的特點。提示：(1)歷代社會救濟的主體是駕馭大量資源的政府，民間社會處于協(xié)助地位。(2)在古代社會，政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，激勵民間富戶救濟災(zāi)民。(3)社會力氣的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。主題中國古代的戶籍制度與社會治理的演化歷程史料一戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦(人頭稅)是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男擔(dān)當(dāng)?shù)闹刎?fù)，為此，兩漢政權(quán)始終實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的民戶時時處在封建國家政權(quán)的干脆限制之下……唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財政收入與徭役來源日益枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分別。從今，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，傳統(tǒng)戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！?jié)選自《中國戶籍制度的歷史考》史料二在古代中國，縣以下基層社會，由具有劇烈自治色調(diào)的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充，起到所謂“結(jié)構(gòu)——功能替代物”的作用。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)分為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”，“地方長官是中心政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的親密合作下，才能做他的工作”?！幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》史料三中國古代統(tǒng)治者素來秉持“仁政”思想，扶助貧困人口往往是這一思想的體現(xiàn)。國家的社會公共管理職能包括保障社會福利，國家財政可以通過社會救濟等經(jīng)濟補助手段扶助那些生活貧困的民眾。社倉、義莊更多體現(xiàn)出宗族互助的特點，帶有小農(nóng)經(jīng)濟時代的顯明特征。明清以后商業(yè)漸漸發(fā)達起來，富有的商人大量涌現(xiàn)，他們通過慈善捐助的形式幫助窮人，使救助行為更加社會化，體現(xiàn)出超越宗族的特點。——摘編自陳忠?！吨袊糯摹胺鲐殹薄穂思索](1)(史料實證)依據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，概括中國古代戶籍制度的主要功能并分析其緣由。提示：功能：征發(fā)民力；征收賦稅；統(tǒng)計人丁；限制人民。緣由：自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟是其根源；(維護封建統(tǒng)治秩序的須要)封建剝削土地制度的長期存在；高度集中的中心集權(quán)的強力維持；長期以來等級制度和等級觀念等。(2)(史料實證)依據(jù)史料二，歸納古代中國基層治理的特點，并結(jié)合所學(xué)學(xué)問分析其歷史意義。提示：特點：地方自治色調(diào)顯明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。歷史意義：有效治理了基層地方；穩(wěn)定了基層社會秩序；肯定程度上推動了基層經(jīng)濟發(fā)展。(3)(歷史說明)依據(jù)史料三并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，概括明清時期社會救助行為發(fā)生的變更，并簡析其發(fā)生變更的緣由。提示：變更：由宗族互助到跨越宗族社會救助；救助貧困對象范圍由窄到寬；救助方式上由行政性向社會化方向轉(zhuǎn)變。緣由：儒家思想的影響；宗法觀念的延長傳承；商品經(jīng)濟的旺盛；市民社會意識的增加；小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)力的發(fā)展；資本主義萌芽發(fā)展；社會沖突的激化。1．中國古代戶籍制度的特點(1)功能全面：隨著戶籍制度的不斷完善，戶口登記的內(nèi)容和功能由簡潔到困難。古代戶籍制度就干脆與土地全部權(quán)相聯(lián)系，以家庭(戶)為單位為人口管理方式，其基本功能是為安排土地、征收賦稅徭役供應(yīng)依據(jù)。宋代以后的保甲制又為戶籍管理增加了社會治安功能，成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)、維護政權(quán)統(tǒng)治的重要措施。(2)地域分隔：戶籍管理亦即人口合法居住地的管理，所謂“合法”即政府將其編入戶口冊簿，視為一地正式居民。他們既擔(dān)當(dāng)國家賦役，又可享受讓子女參與科考等權(quán)利。因為人口與賦役緊密聯(lián)系，所以政府想方設(shè)法將人口限制在特定的地域范圍中，限制其流淌，甚至把隨意離開戶口所在地的流淌人口視為一種犯罪而施以重罰。(3)身份世襲：嚴(yán)格的戶籍管理制度的世襲制以職業(yè)為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來劃分戶口類別。因為職業(yè)劃分是固定的，平民一般繼承父輩的職業(yè)，終生從事一種職業(yè)，而且他的子孫也必需繼承該業(yè)。與人口的地域流淌受限一樣，人的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識得清清晰楚；不同等級、職業(yè)間的流淌受到制約。(4)等級嚴(yán)格：自漢代時就出現(xiàn)了戶等劃分，以后的歷代王朝都給予戶籍制度嚴(yán)格的等級性。就“編戶齊民”的立戶資格而言，不是全部的家戶都有資格立戶，一般良民階層才能享受立戶資格，而賤民階層沒有立戶資格，屬于非編戶的范疇。從戶口類別上看，傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。2．中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的特征(1)政府主體、民間協(xié)助。政府在其中起到主體的作用，民間慈善起到協(xié)助性的作用，這與統(tǒng)治者的統(tǒng)治政策和保持社會安定有很大關(guān)系，民間慈善沒有政府的支持很難發(fā)展和成體系。(2)帶有宗教色調(diào)。中國古代的社會救濟和慈善事業(yè)受宗教影響較深，道教、佛教在中國古代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，特殊是民間慈善，不管是宗族慈善還是宗教慈善起初都帶著濃濃的宗教色調(diào)，信奉宗教的教義，而且宗教組織的慈善始終貫穿于中國古代始終。(3)各自為政、缺少合作。中國古代慈善兩大主體是官府和民間，雖然在中國古代社會救濟和慈善事業(yè)的發(fā)展過程中都作出了自己的貢獻，但是兩者都各自為政，缺少合作，沒有形成資源的融合推動更好的發(fā)展。(4)制度缺乏、監(jiān)督缺失。中國古代的社會救濟和慈善事業(yè)從無到有到不斷發(fā)展達到鼎盛，注意的僅僅是措施和制度本身，缺少與之相匹配的監(jiān)督制度，這很可能造成在社會救濟和慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)救濟資源挪為他用，發(fā)揮不出相應(yīng)作用的狀況。1．春秋戰(zhàn)國時期地方官要對所掌戶籍和賦稅造冊“上計”中心，以查考其政績。秦朝對人口的管理和限制進行了改革，不僅按不同狀況區(qū)分戶籍，還確定了戶口的什伍編制方式等，為歷代所沿用。此舉表明(C)A．實行了重農(nóng)抑商的政策B．戶籍是征收賦稅的依據(jù)C．對人民的管理日益加強D．起先有了戶籍管理制度解析：據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)學(xué)問可知，秦朝對人口的管理和限制進行了改革，為歷代所沿用，這說明歷代政府對人民的管理日益加強，故C選項正確；材料未涉及重農(nóng)抑商的政策，故A選項錯誤；雖然戶籍是征收賦稅的依據(jù)，但材料強調(diào)的是通過戶籍加強對人民的管理，故B選項錯誤；材料主旨也不是說明戶籍管理制度的產(chǎn)生時間，故D選項錯誤。故選C。2．宋代在戶籍管理上明確設(shè)立“坊郭戶”(城市居民)和“鄉(xiāng)村戶”戶籍，這種戶籍劃分主要反映(A)A．城市經(jīng)濟不斷發(fā)展B．市民政治地位提高C．商業(yè)地域限制打破D．官府限制商業(yè)發(fā)展解析：縱觀整個材料不難發(fā)覺，城市有特地城市的戶籍，從側(cè)面反映的只能是城市人口的增加和城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，但是并不能反映市民政治地位提高。官府限制商業(yè)發(fā)展和題意是明顯的沖突。不是商業(yè)地域限制打破，而是戶籍地域限制打破。故A項正確，解除B、C、D項。3．元末明初理學(xué)家、教化家汪克寬在其《環(huán)谷集·鄭長者傳》中這樣記載：“鄉(xiāng)邑訟理不決者，往往求直于長者，無不慚服而去?！币韵吕斫夂侠淼氖?C)A．反映了元末明初中心集權(quán)的弱化B．長者積累了更多訴訟閱歷C．基層自我管理是國家治理的補充D．理學(xué)成為司法判決的依據(jù)解析：據(jù)材料“鄉(xiāng)邑訟理不決者，往往求直于長者，無不慚服而去”并結(jié)合所學(xué)可知，“里老文化”作為明初社會治理中一種特有的歷史現(xiàn)象，淵源于里老制度產(chǎn)生和發(fā)展，材料中強調(diào)鄉(xiāng)村中有糾紛不能自己解決的，常常求助于德高望重的長者，最終都慚愧、信服而歸，這是地方自我管理而對國家治理的有益補充，C正確；材料體現(xiàn)的基層自我管理有利于社會穩(wěn)定，便于國家的管理和中心集權(quán)，A說法錯誤；據(jù)所學(xué)可知，“里老制”中的長者是村鄉(xiāng)德高望重的鄉(xiāng)紳、族長、耆老等擔(dān)當(dāng)，而不是“積累了更多訴訟閱歷”，B錯誤；材料體現(xiàn)的是鄉(xiāng)里糾紛的解決、調(diào)整，而不是“司法判決”，D說法錯誤。4．唐朝時期，為了救助病殘、乞丐及貧民，政府特地設(shè)置了一些病坊。據(jù)《天寶年頭敦煌郡會計牒》記載，該郡的病坊有床4張、被子3張、碗10枚、匙箸各10口，可以供應(yīng)10人一年的開支。其他州的情形與敦煌郡相差無幾。這表明唐代(C)A．中心用法律保障弱勢群體B．比以往的朝代更重視仁政C．重視基層治理以促進穩(wěn)定D．具備完整的社會保障體系解析：依據(jù)材料“為了救助病殘、乞丐及貧民，政府