民主真的很重要-教育治理與學校變革

民主真的很重要

——教育治理與學校變革

一、民主為什么重要？穆勒（JohnStuartMill）在《論自由》中言道：“從長期來說，一個國家的價值就是組成這個國家的個人的價值；一個國家如果為了要使它的人民成為它手中更加馴服的工具，哪怕是為了有益的目的，而……使人民渺小，就會發(fā)現(xiàn)靠渺小的人民是不能完成偉大的事業(yè)的?！比说淖杂膳c解放——民主——治理

褚宏啟：我覺得做校長可能我們主要的關(guān)注的還是我們學校獲取更多的資源實現(xiàn)我們的目標，不斷擴大資源，我有時候想我們最重要的資源在什么地方，我還是這么看的，我覺得最重要的資源是精神資源，可能不是錢、不是物，比如說就教師來說，教師的愛心、教師的熱情、教師的智慧、教師的勇氣，這是我們辦好一所學校最重要的資源。但這些資源的獲得我覺得沒有一個寬松的環(huán)境，沒有一種尊重的氛圍，沒有一種民主自由的一種體制機制做保障。在一個就是孩子這塊，也是這樣，孩子的潛力需要得到充分發(fā)揮，我還是覺得我們教育當中太需要民主和自由了。Empower——賦權(quán)——賦予力量：MoreVoice——更多的聲音——民主MoreChoice——更多的選擇——自由十一學校的秘密

讓學生、教師、家長，讓弱勢群體更有影響力以教育民主促教育自由——以民主促自由教育缺乏活力

以自由看待發(fā)展

自由是人的主體性的表現(xiàn)現(xiàn)代人的典型特征是具有主體性?，F(xiàn)代人的主體性表現(xiàn)為積極性、自主性、創(chuàng)造性。積極性意味著積極向上、自強不息、開拓進取、奮發(fā)有為；自主性意味著能夠獨立思考，有主見，不盲從；創(chuàng)造性意味著不墨守成規(guī)，充滿創(chuàng)新意識，具有創(chuàng)新能力，并通過創(chuàng)新性的行為改造世界。傳統(tǒng)人怯弱、畏縮、忍讓、保守，是缺乏主體性的表現(xiàn)，部分人的專制、專斷、蠻橫、放縱，則是人的主體性的極端表現(xiàn)，是人的主體性的畸形發(fā)展。對于中國這樣一個發(fā)展中國家，歷史傳統(tǒng)中主體性觀念淡薄，依附性意識濃重，計劃經(jīng)濟又強化了人的依賴性，當前，不僅不能消解和否定主體性，反而更需要高揚人的主體性。人們難以想象，一種非主體的存在、無主體性的存在將會是怎樣的存在，如果我們就是這種存在，那么這種存在是否還有意義？生命的舒展

自由是創(chuàng)造性發(fā)展的前提——自由孕育創(chuàng)造人的自主發(fā)展——興趣——創(chuàng)新沒有興趣就沒有真正的學習教育培養(yǎng)“自由人”，即有自由精神的現(xiàn)代人。教育要弘揚學生的獨立自主精神，提升其主體性。聯(lián)合國教科文組織的報告《學會生存》指出，教育的目的在于使人成為他自己，“變成他自己”，應該把“學習實現(xiàn)自我”放在最優(yōu)先的地位（聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會，1996）教育要把一個人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個完善的人，成為他自己文化進步的主人和創(chuàng)造者。教育要解放人民的才能，挖掘他們的創(chuàng)造力。（聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會，1996）聯(lián)合國教科文組織的報告《教育——財富蘊藏其中》指出，“教育的基本作用，似乎比任何時候都更在于保證人人享有他們?yōu)槌浞职l(fā)揮自己的才能和盡可能牢牢掌握自己的命運而需要的思想、判斷、感情和想象方面的自由”。（聯(lián)合國教科文組織國際21世紀教育委員會，1996）在教育中，自由是目的，也是手段。就手段而言，學生只有充分發(fā)揮了主體性、自主性、創(chuàng)造性等，才能更好地實現(xiàn)全面發(fā)展。自由是人的潛能和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的重要條件。教育的目的不是束縛人、壓制人，而是為了人的自由和解放。教育自由即教育實踐活動的自由與自主。就我國教育自由現(xiàn)狀而言，情況很不理想。由于種種原因，教育在“戴著鐐銬跳舞”，教育主體不論是學生、教師、家長，還是校長、教育行政官員，很多人都感到深受束縛，都感到不自由、不自主，都感到不快樂、不幸福，我國的教育自由現(xiàn)狀亟待改善。教育自由的清單：學生的學習自由權(quán)（含教育選擇權(quán)）教師的教學自由權(quán)教師的學術(shù)自由權(quán)學校的辦學自主權(quán)以民主捍衛(wèi)自由教育自由的保障是民主主義，是教育民主尤其是政治民主。以治理來推進民主《教育規(guī)劃綱要》完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。建立中小學家長委員會。引導社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督。

校長1：說喜歡不喜歡民主管理的治理，其實肯定是。對于我們來講，我覺得應該是又愛又怕，這個愛就不說了，剛才已經(jīng)說好多了，其實這個怕更多的是它有一個能力的要求，你放開了以后，你充分發(fā)揮民主了你該怎樣去整理，你怎樣去解決，你更多的需的問題，更多聲音的問題，你給老師話語權(quán)了，你怎么去做，你給家長話語權(quán)，給學生話語權(quán)了，你怎么去解決，

校長2：雖然比如說校長還得專制決斷一下，可是民主是能夠影響這個決策的，所以在這塊來講，民主在學?，F(xiàn)在已經(jīng)開始萌芽，而且是有一定基礎(chǔ)的，有一定的基礎(chǔ)，但我覺得就是一個萌芽。

教師參與學校管理家長參與學校管理

9所小學教研的內(nèi)容

9所小學教研活動中的各主體的作用發(fā)揮

序號教研活動校長教研員教研組長骨干教師普通教師1教學目標分解7.333.730.915.212.92教材教法分析7.541.023.915.711.93學情分析5.014.927.121.331.84教程分析5.223.130.224.716.8教育治理：以共治求善治——《教育研究》2014年第10期2.教育治理中的多元參與及其作用互補——《教育發(fā)展研究》3.教育治理與教育善治——《中國教育學刊》4.關(guān)于教育治理的幾個關(guān)鍵問題——《人民教育》5.自治與共治：教育治理背景下的中小學管理改革——《中小學管理》2014年寫的五篇文章“治理”（governance）在我國已非新詞，20世紀末就已成為研究熱點之一,不過其影響僅限于學界。黨的十八屆三中全會正式提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，教育部袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上作《深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》講話，此后，治理和教育治理成為重要的政策話語和管理話語。教育治理是中小學管理改革的大背景，也是大方向。二、教育治理為什么會興起？在教育實踐中，“教育治理”似乎被淹沒在2014年眾多的教育改革之中。實際工作者對于治理的反響并不強烈，很多人對于治理的本質(zhì)并沒有形成深度理解。

教育治理是指國家機關(guān)、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”。

從國際國內(nèi)看，教育中的政府單一管理與市場化改革帶來的問題，亦即教育管理中政府和市場“雙重失靈”，是促使教育治理勃興的現(xiàn)實原因。政府失靈市場失靈

三、教育治理有什么優(yōu)越性？

教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同管理、共同治理。治理不是作為單一主體的政府的統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。教育治理是對于傳統(tǒng)教育管理方式的超越，是教育管理民主化之新形態(tài)的集中體現(xiàn)，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)。因此，教育治理與教育管理并不是對立關(guān)系，前者只是后者的一種高級形態(tài)。不能用“教育治理”的概念否定和取代“教育管理”的概念。

治理與教育治理不僅“使民主運轉(zhuǎn)起來”，而且使民主形態(tài)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。教育治理中的民主是微觀層次上的參與式民主，與原有的民主形態(tài)相比，這種民主是非國家性民主，是基層民主，是協(xié)商式民主，是實質(zhì)性民主，是與科學精神在邏輯上同構(gòu)的民主。傳統(tǒng)民主關(guān)注宏觀政治中的諸如選舉民主、精英民主、利益集團的互動與博弈等主題,這種民主更多地是歸屬于選舉民主的、代議制民主的范疇。而在治理和教育治理中，民主呈現(xiàn)出新的形態(tài)。民主更多地向微觀層面滲透與擴散,這種民主通過各種形式的、高頻度的、有序的公民參與實現(xiàn),它不指涉現(xiàn)存的宏觀的國家權(quán)力、結(jié)構(gòu)制度安排,只尋求基層的、市民社會性質(zhì)的公民自治、公民自己為自己服務。這種民主較多地屬于參與式民主的、實質(zhì)民主的、直接民主的的范疇。這種民主是對代議制民主的改進，代議制民主通過曲折的政治選舉，最后強調(diào)代議者要“為人民服務”,而治理中的協(xié)商式直接民主則更多地是強調(diào)政策議程自下而上的優(yōu)先性、強調(diào)基層微觀決策中的“人民自己為自己服務”，例如，在學校管理中教師和學生的民主參與，有利于更直接有效地維護師生的各種實體性權(quán)利?！靶旅裰鳌辈荒苋〈袄厦裰鳌崩厦裰鞯母倪M依然重要，依然艱巨教育治理的兩個層面：政府管理層面學校管理層面——自治與共治

學校在治理變革中最需要做的變革就是“從他治到自治，從依附到自主”。自治是相對于過去單一主體的政府“他治”而言的。學校自治是指構(gòu)建新型政校關(guān)系，推進政校分開、管辦分離，政府簡政放權(quán)，改變直接管理學校的單一方式，減少不必要的行政干預，切實落實學校辦學自主權(quán)，使學校真正成為獨立辦學主體，能夠自主管理、自主辦學。

需要注意的是，學校層面的自治與學校層面的共治并不矛盾，而是并行不悖，兩面一體。自治不是校園內(nèi)“獨立王國”的專制，而是教師、學生、家長等利益相關(guān)者充分參與，教育專業(yè)組織積極介入的合作共治。完善學校內(nèi)部治理體系，其要點有二：一是強調(diào)自治，一是強調(diào)共治。學校自治、學校辦學自主權(quán)源自政府向?qū)W校的分權(quán)，但就教育善治而言，政府分權(quán)到學校層面還不夠，某些學?？赡軙亓粽路沤o學校的新增權(quán)力，學校管理甚至會更加專斷。因此，在學校內(nèi)部需要“二次分權(quán)”，把政府下放給學校的權(quán)力進一步下放給教師、學生、家長等主體，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實行分權(quán)共治。

學校分權(quán)共治是指多元主體對于學校內(nèi)部事務的共同治理和民主管理。學校內(nèi)部管理機構(gòu)、教師、學生、家長、社會組織、專家學者都可以成為學校治理的主體。學校的分權(quán)共治要做好以下工作：第一，完善集體決策制度。健全校內(nèi)集體決策規(guī)則，完善決策程序，推進決策的科學化、民主化、法治化，避免個人專斷。凡是有關(guān)學校發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教育教學改革和師生切身利益的事項，要充分聽取利益相關(guān)者和專業(yè)機構(gòu)的意見，要進行可行性評估，要進行集體決策。第二，健全教師參與學校治理的制度。健全教職工代表大會制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學校管理的作用。擴大教職工對學校領(lǐng)導和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。教師參與中的問題：冷漠發(fā)泄話語權(quán)的不均問題第三，健全學生參與學校治理的制度。學校要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，改革完善學生代表大會、少代會制度，落實學生的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)；制定學生管理或者涉及學生利益的管理規(guī)定，要充分征求學生意見。第四，建立健全家長參與學校治理的制度。完善中小學家長委員會制度，通過班級和學校兩級家長委員會，使家長參與學校管理、監(jiān)督學校管理，促進家校合作。家長委員會成員由家長民主選舉產(chǎn)生。學校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用等直接涉及學生個體利益的活動，一般應由學?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應說明，提交家長委員會做出決定。

四、需要關(guān)注哪幾個關(guān)鍵問題？1.提高參與度。參與教育治理的主體范圍越寬，各類利益相關(guān)者的代表性和話語權(quán)越充分，對于管理事務的參與程度越深，就越能體現(xiàn)民意民情，多元利益就越能得到充分表達，治理的民主性就越高，最后，善治的程度也就越高。在教育治理中，行政相對人、弱勢群體的參與至關(guān)重要，這種參與對于遏制教育行政權(quán)力、保護弱勢群體權(quán)益具有重要價值。就個體而言，教師、學生、家長的參與對于維護師生權(quán)益具有重要價值。

民主參與的四種情況：利益相關(guān)，有判斷力利益相關(guān)，無判斷力利益無關(guān)，有判斷力利益無關(guān)，無判斷力加強能力建設(shè)：管理者教師——民主與能力建設(shè)的關(guān)系學生家長2.增強透明度。透明度是指教育治理信息的公開性，教育利益相關(guān)人和社會公眾對于教育治理信息享有知情權(quán)，有權(quán)利獲知政府信息和學校信息，這些信息包括招生、課程、教學、人事、預算、支出、學生資助、就業(yè)等。信息透明度越高，政務公開和校務公開越充分，多元治理主體就能越有效地參與治理并監(jiān)督治理過程。信息透明度高，還有助于防治教育腐?。╟ontrolofcorruption），提高治理的廉潔程度。3.增強自由度。教育治理本身體現(xiàn)了教育管理的的民主性，體現(xiàn)出“管理的自由”，一些主體尤其是弱勢主體可以在多元治理體系中暢所欲言，“自由”表達其利益訴求并行使參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進而有助于制約行政權(quán)力的越位和錯位，有助于保護各利益相關(guān)者尤其是學生、教師和學校的法定權(quán)利與自由?！敖逃卫碇械淖杂伞笨梢詭砀嗟摹敖逃杂伞?。增進學校、教師和學生的活力。善治意味著相關(guān)主體依附性的減弱和主體性的增強。

說真話4.追求新秩序。秩序意味著穩(wěn)定性，意味了安全、安定，以及有條不紊的狀態(tài)。教育秩序包括教育教學秩序、教育從業(yè)者工作秩序、教育管理秩序等等。沒有這些秩序，教育工作無從開展。教育治理的初級價值或者說基礎(chǔ)性目標就是定分止爭，規(guī)范教育行為，為教育帶來秩序。但善治所追求的不是專制秩序，如某些學校內(nèi)部管理中的專制高壓帶來的死氣沉沉的秩序，而是民主參與所帶來的充滿活力的秩序。教育治理要謹防大起大落，“大亂出大治”的思路不適合用于教育領(lǐng)域。

不能因為追求秩序而犧牲學生的發(fā)展和學校的自主，而犧牲教育的公平和質(zhì)量。實際上，這種犧牲在我國各級各類教育管理中并不鮮見。當前，需要特別關(guān)注和處理好“秩序與發(fā)展”的關(guān)系。與傳統(tǒng)的管理和統(tǒng)治相比，治理的目標，將不再僅以防范和消弭矛盾、維護秩序為首要任務，而是要致力于實現(xiàn)“秩序”與“發(fā)展”主題的對接。要跳出“維穩(wěn)”怪圈，使穩(wěn)定與發(fā)展真正成為一個良性循環(huán)的過程。5.追求真效率。善治必定是有效率的治理。教育治理的效率是指教育治理活動中投入與產(chǎn)出的關(guān)系。教育治理本身由于多元主體的參與，需要更多的溝通、協(xié)商，決策過程也更為漫長，容易導致“管理”本身的低效和無序。但民主是一種理性化、制度化的糾錯機制，它有助于形成共識、達成科學決策，從而有利于決策的執(zhí)行，并最后帶來教育的“長期效率”，即反映個體發(fā)展與社會發(fā)展需求、反映公平訴求的效率。民主并不是完美無缺的制度，它也不可能完全避免犯錯誤，但它具有內(nèi)在的平衡和糾錯機制，與人類歷史上至今曾經(jīng)采用過的制度相比，它是缺陷最小、最為人們認可的政治制度。民主與效率的關(guān)系？研究表明：“在某種較普遍的意義上，增長與民主的沖突被視為杰克·唐納利所稱的‘自由被出賣’，意思是說：如果一個欠發(fā)達國家想要獲得經(jīng)濟高增長率，它不得不接受一個致力于發(fā)展的權(quán)威主義政府。民主政府免不了太‘軟弱’，不能調(diào)動資源、壓縮消費和鼓勵投資，以此爭取高增長率。許多分析研究探測了政治制度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，得出了各種不同的答案。但一般說來，民主制國家?guī)缀鯊奈慈〉煤芨叩慕?jīng)濟增長率，而權(quán)威主義國家則可能有極高的、適度的以及極低的增長率。（亨廷頓，19