精準扶貧政策落實方案冊

精準扶貧政策落實方案冊TOC\o"1-2"\h\u16903第一章精準扶貧概述 224361.1精準扶貧的定義與意義 2322351.2精準扶貧政策的發(fā)展歷程 2331第二章精準識別與評估 3209602.1精準識別程序與標準 368402.1.1識別程序 3287612.1.2識別標準 3325522.2精準評估方法與手段 47912.2.1評估方法 420202.2.2評估手段 48863第三章扶貧對象分類與需求分析 415913.1扶貧對象分類 4293143.2扶貧對象需求分析 54379第四章產(chǎn)業(yè)扶貧 6206944.1產(chǎn)業(yè)扶貧政策設計 6115864.2產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施與監(jiān)管 614996第五章教育扶貧 727055.1教育扶貧政策制定 7214235.2教育扶貧措施實施與效果評估 7108215.2.1教育扶貧措施實施 7146285.2.2效果評估 76995第六章健康扶貧 8133986.1健康扶貧政策與措施 899286.1.1政策制定與實施 8251996.1.2醫(yī)療保障政策 8215576.1.3基本公共衛(wèi)生服務 8142376.2健康扶貧服務體系建設 9118836.2.1基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設 9177616.2.2健康扶貧信息系統(tǒng)建設 9130686.2.3社會力量參與健康扶貧 99302第七章住房保障扶貧 9275877.1住房保障扶貧政策與標準 994887.2住房保障扶貧實施與監(jiān)管 1026142第八章貧困地區(qū)基礎設施建設 11186888.1基礎設施建設扶貧政策 11100848.1.1政策背景 11193388.1.2政策目標 11255598.1.3政策內容 1111918.2基礎設施建設扶貧項目實施 11156798.2.1項目規(guī)劃 11311848.2.2項目申報與審批 12109428.2.3項目實施與監(jiān)管 12222778.2.4項目驗收與評價 1231791第九章資金管理與使用 1264349.1資金管理政策與制度 12157839.1.1政策概述 12153419.1.2資金管理制度 1291669.2資金使用監(jiān)管與審計 1344779.2.1監(jiān)管體系 13123299.2.2審計制度 1321994第十章精準扶貧成效評估與反饋 132983710.1精準扶貧成效評估體系 132697910.2精準扶貧成效反饋與改進 14第一章精準扶貧概述1.1精準扶貧的定義與意義精準扶貧是指在國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略指導下，依據(jù)貧困人口的具體情況，通過精確識別貧困人口、貧困原因和貧困程度，實施有針對性的扶貧措施，從而實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。精準扶貧的核心在于“精準”，強調扶貧資源的精確配置和扶貧效果的可持續(xù)性。精準扶貧的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）提高扶貧效果：通過精確識別貧困人口，保證扶貧資源真正用于貧困群體，提高扶貧資金的使用效率。（2）促進社會公平：精準扶貧有助于縮小貧富差距，促進社會公平正義，實現(xiàn)共同富裕。（3）保障民生：通過改善貧困地區(qū)的基礎設施、教育、醫(yī)療等條件，提高貧困人口的生活水平。（4）維護社會穩(wěn)定：減少貧困人口，有助于維護社會穩(wěn)定，為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。1.2精準扶貧政策的發(fā)展歷程精準扶貧政策的發(fā)展歷程可追溯至20世紀80年代中期。以下是精準扶貧政策的發(fā)展階段：（1）扶貧政策的初步摸索（191993年）：這一階段，國家開始實施扶貧開發(fā)政策，以解決農村貧困問題。主要通過發(fā)展經(jīng)濟、改善基礎設施、提高教育水平等措施，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧。（2）扶貧政策的深化實施（19942000年）：這一階段，國家實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確了扶貧工作的目標和任務，加大對貧困地區(qū)的扶持力度。（3）扶貧政策的轉型與創(chuàng)新（20012010年）：這一階段，國家實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》，將扶貧開發(fā)與全面建設小康社會相結合，推動扶貧政策的轉型與創(chuàng)新。（4）精準扶貧政策的提出與實施（2011年至今）：2011年，我國發(fā)布《中國農村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》，明確提出實施精準扶貧戰(zhàn)略。此后，國家不斷完善精準扶貧政策體系，加大扶貧投入，推動貧困地區(qū)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。在這一過程中，國家不斷調整和完善扶貧政策，逐步形成了具有中國特色的精準扶貧體系。第二章精準識別與評估2.1精準識別程序與標準2.1.1識別程序為保證精準扶貧政策的落實，精準識別程序應遵循以下步驟：（1）政策宣傳與培訓：通過多種渠道開展政策宣傳活動，提高貧困地區(qū)干部群眾的政策知曉度，同時組織相關培訓，提升識別工作的專業(yè)能力。（2）信息收集：依托大數(shù)據(jù)平臺，收集貧困地區(qū)的基礎信息，包括人口、資源、經(jīng)濟狀況等，為識別工作提供數(shù)據(jù)支持。（3）入戶調查：組織工作人員深入貧困家庭，詳細了解家庭基本情況、致貧原因、收入來源等信息，保證識別結果的準確性。（4）民主評議：在村（居）民委員會的組織下，召開村民大會或村民代表會議，對識別結果進行民主評議，保證識別程序的公正性。（5）審核公示：對民主評議結果進行審核，對符合條件的貧困家庭進行公示，接受群眾監(jiān)督。2.1.2識別標準精準識別應遵循以下標準：（1）家庭經(jīng)濟狀況：以家庭收入為主要指標，參考家庭財產(chǎn)、消費水平等因素，綜合評估家庭經(jīng)濟狀況。（2）致貧原因：分析貧困家庭的致貧原因，包括因病、因學、因殘、因災等，為制定幫扶措施提供依據(jù)。（3）貧困程度：根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況和致貧原因，劃分貧困程度，為實施差異化幫扶提供依據(jù)。2.2精準評估方法與手段2.2.1評估方法（1）定量評估：通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等量化指標，對貧困地區(qū)的發(fā)展狀況、貧困家庭的收入水平等進行評估。（2）定性評估：通過實地調查、訪談、觀察等方法，對貧困地區(qū)的社會環(huán)境、貧困家庭的生活狀況等進行評估。（3）綜合評估：將定量評估與定性評估相結合，全面評估貧困地區(qū)的扶貧成效和貧困家庭的發(fā)展需求。2.2.2評估手段（1）數(shù)據(jù)監(jiān)測：建立扶貧數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，定期收集、整理、分析貧困地區(qū)和貧困家庭的相關數(shù)據(jù)，為評估提供數(shù)據(jù)支持。（2）第三方評估：邀請專業(yè)機構或專家團隊，對扶貧政策落實情況進行評估，保證評估結果的客觀性。（3）群眾滿意度調查：通過問卷調查、訪談等方式，了解貧困地區(qū)群眾對扶貧工作的滿意度，為改進工作提供參考。（4）現(xiàn)場核查：組織工作人員對評估結果進行現(xiàn)場核查，保證評估結果的準確性。第三章扶貧對象分類與需求分析3.1扶貧對象分類扶貧對象的分類是精準扶貧政策實施的第一步，也是保證扶貧資源有效分配的基礎。依據(jù)國家相關扶貧政策和地方實際情況，扶貧對象可以按照以下標準進行分類：（1）收入水平分類：根據(jù)家庭年人均純收入，將扶貧對象劃分為低收入戶、中等收入戶和高收入戶。其中，低收入戶為主要扶貧對象，其收入水平低于國家扶貧標準線。（2）致貧原因分類：根據(jù)致貧原因將扶貧對象劃分為因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧等類型。這一分類有助于針對性地實施扶貧措施。（3）地區(qū)分布分類：按照地理分布，將扶貧對象分為山區(qū)扶貧對象、丘陵地區(qū)扶貧對象和平原地區(qū)扶貧對象。山區(qū)和丘陵地區(qū)由于自然條件較差，通常是扶貧工作的重點區(qū)域。（4）能力狀態(tài)分類：根據(jù)扶貧對象的能力狀態(tài)，可將其分為有勞動能力戶和無勞動能力戶。有勞動能力的扶貧對象可通過就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施實現(xiàn)自我發(fā)展；無勞動能力的扶貧對象則需通過社會保障等措施進行幫扶。3.2扶貧對象需求分析扶貧對象的需求分析是制定扶貧措施的關鍵環(huán)節(jié)。以下是對不同類別扶貧對象需求的分析：（1）低收入戶需求：此類扶貧對象的需求主要集中在基本生活保障方面，包括食物、衣物、住所和醫(yī)療等。他們也需要通過教育和技能培訓提高自身發(fā)展能力。（2）因病致貧戶需求：這類扶貧對象的需求集中在醫(yī)療救助和健康保障方面。應提供基本的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，同時開展健康教育，預防疾病的發(fā)生。（3）因學致貧戶需求：對于因學致貧的家庭，其需求主要是教育資助。包括減免學費、提供助學金、生活補貼等，以減輕教育支出對家庭經(jīng)濟造成的壓力。（4）因殘致貧戶需求：這類扶貧對象需要特殊關懷和支持，包括殘疾人士的就業(yè)援助、無障礙設施的建設以及康復服務等。（5）因災致貧戶需求：對于因災致貧的扶貧對象，需求主要集中在災后重建和災害預防上。應提供必要的重建資金和技術支持，同時加強災害預警和應急管理體系建設。（6）有勞動能力戶需求：有勞動能力的扶貧對象需求側重于就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)支持。應通過職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息服務、創(chuàng)業(yè)指導等手段，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（7）無勞動能力戶需求：對于無勞動能力的扶貧對象，需求主要集中在社會保障體系的建設上。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等，保證其基本生活得到保障。通過對扶貧對象進行詳細的需求分析，可以更有針對性地制定扶貧政策和措施，實現(xiàn)精準扶貧的目標。第四章產(chǎn)業(yè)扶貧4.1產(chǎn)業(yè)扶貧政策設計產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，其政策設計應遵循以下原則：（1）因地制宜。充分考慮貧困地區(qū)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素，選擇具有區(qū)域特色、市場前景和帶動能力的產(chǎn)業(yè)進行扶持。（2）長短結合。既要注重發(fā)展短平快項目，增加貧困群眾收入，又要培育長效產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。（3）政策引導。通過財政、金融、土地等政策，引導社會資本投入產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮主導和市場機制的作用。（4）利益聯(lián)結。建立健全貧困群眾與經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結機制，保證貧困群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中獲得穩(wěn)定收益。4.2產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施與監(jiān)管產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施與監(jiān)管應遵循以下流程：（1）項目篩選。根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，篩選出具有發(fā)展?jié)摿蛶幽芰Φ漠a(chǎn)業(yè)項目。項目應具備以下條件：符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有市場前景；能夠帶動貧困群眾增收，具有較強的扶貧效果；有利于貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。（2）項目申報。項目實施主體應向當?shù)胤鲐毑块T申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目，提交項目可行性研究報告、實施方案等材料。扶貧部門應對申報項目進行審核，保證項目符合政策要求。（3）項目實施。項目實施主體應按照批準的實施方案，認真組織項目實施。在項目實施過程中，要注重以下幾點：一是加強項目管理，保證項目進度和質量；二是充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，提高他們的參與度和獲得感；三是建立健全利益聯(lián)結機制，保證貧困群眾獲得穩(wěn)定收益。（4）項目監(jiān)管。各級扶貧部門要加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的監(jiān)管，保證項目實施效果。監(jiān)管措施包括：一是定期對項目進度、質量、效益進行檢查，發(fā)覺問題及時整改；二是建立健全項目退出機制，對不符合政策要求、實施效果不佳的項目進行清理；三是嚴肅查處違紀違規(guī)行為，保證產(chǎn)業(yè)扶貧資金安全。（5）項目評估。項目實施結束后，扶貧部門應組織第三方評估機構對項目實施效果進行評估，總結經(jīng)驗教訓，為今后產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供參考。評估內容主要包括：項目實施進度、質量、效益，貧困群眾增收情況，利益聯(lián)結機制建立情況等。第五章教育扶貧5.1教育扶貧政策制定教育扶貧政策的制定，旨在從根本上解決貧困地區(qū)教育發(fā)展滯后的問題，促進教育公平，實現(xiàn)教育資源的合理配置。我國教育扶貧政策制定的主要依據(jù)包括國家法律法規(guī)、國家發(fā)展戰(zhàn)略、教育發(fā)展規(guī)劃以及貧困地區(qū)的實際情況。教育扶貧政策制定遵循以下原則：（1）堅持問題導向，針對貧困地區(qū)教育發(fā)展的突出問題，制定有針對性的政策；（2）堅持精準發(fā)力，保證政策覆蓋貧困地區(qū)各類教育需求；（3）堅持可操作性，保證政策能夠落地生根，產(chǎn)生實效；（4）堅持可持續(xù)發(fā)展，注重政策的長效機制建設。5.2教育扶貧措施實施與效果評估5.2.1教育扶貧措施實施教育扶貧措施的實施，需要從以下幾個方面著手：（1）加大教育投入，提高貧困地區(qū)教育經(jīng)費保障水平；（2）優(yōu)化教育資源配置，改善貧困地區(qū)教育基礎設施；（3）加強師資隊伍建設，提高貧困地區(qū)教師待遇和素質；（4）實施教育扶貧項目，如農村義務教育營養(yǎng)改善計劃、農村教育信息化等；（5）開展教育扶貧宣傳活動，提高貧困地區(qū)群眾對教育的重視程度。5.2.2效果評估教育扶貧效果評估是檢驗政策實施效果的重要手段，主要包括以下幾個方面：（1）教育扶貧政策實施情況評估，包括政策落實情況、資金使用效果等；（2）教育扶貧項目效果評估，包括項目實施進度、項目成果等；（3）教育扶貧成果評估，包括貧困地區(qū)教育發(fā)展水平、貧困家庭子女教育受益情況等；（4）教育扶貧政策可持續(xù)性評估，包括政策退出機制、長效機制建設等。通過效果評估，可以及時發(fā)覺教育扶貧政策實施中的問題，為政策調整和優(yōu)化提供依據(jù)。同時效果評估也有助于總結經(jīng)驗，為其他貧困地區(qū)教育扶貧工作提供借鑒。第六章健康扶貧6.1健康扶貧政策與措施健康扶貧是我國精準扶貧政策的重要組成部分，旨在解決農村貧困人口的基本醫(yī)療問題，提升貧困地區(qū)的健康水平。以下是健康扶貧政策與措施的具體內容：6.1.1政策制定與實施（1）明確目標：以農村貧困人口為重點，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障、基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務的全覆蓋。（2）政策制定：依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合地方實際，制定健康扶貧政策。（3）政策實施：各級相關部門和醫(yī)療機構協(xié)同推進，保證政策落地生根。6.1.2醫(yī)療保障政策（1）完善農村合作醫(yī)療制度：提高報銷比例，擴大報銷范圍，保證農村貧困人口基本醫(yī)療保障。（2）加大醫(yī)療救助力度：對農村貧困人口進行醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負擔。（3）實施醫(yī)療扶貧特惠政策：對農村貧困人口實施醫(yī)療費用減免、優(yōu)惠等政策。6.1.3基本公共衛(wèi)生服務（1）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設：提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，保證農村貧困人口享有基本醫(yī)療服務。（2）開展健康教育和健康促進：提高農村貧困人口的健康素養(yǎng)，預防疾病發(fā)生。（3）實施重點疾病防治：針對農村貧困地區(qū)的重點疾病，開展專項防治工作。6.2健康扶貧服務體系建設6.2.1基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設（1）加強基礎設施建設：提高農村貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設施水平。（2）優(yōu)化人才隊伍：培養(yǎng)和引進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，提升服務能力。（3）完善服務模式：推進家庭醫(yī)生簽約服務，提高服務質量和滿意度。6.2.2健康扶貧信息系統(tǒng)建設（1）建立健康扶貧信息數(shù)據(jù)庫：收集農村貧困人口的健康信息，為政策制定和實施提供數(shù)據(jù)支持。（2）完善健康扶貧信息管理系統(tǒng)：實現(xiàn)健康扶貧政策、資金、項目等信息的管理和監(jiān)測。（3）推廣信息技術應用：利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，提高健康扶貧服務效率。6.2.3社會力量參與健康扶貧（1）引導社會力量參與健康扶貧：鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者等參與健康扶貧工作。（2）建立合作機制：加強與醫(yī)療機構、企業(yè)、社會組織等的合作，共同推進健康扶貧。（3）加強宣傳引導：提高社會對健康扶貧的認識和支持，形成良好的社會氛圍。第七章住房保障扶貧7.1住房保障扶貧政策與標準住房保障扶貧政策是精準扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在解決農村貧困家庭住房安全問題，提高其生活質量。根據(jù)國家相關政策要求，以下是住房保障扶貧政策與標準：（1）政策目標：保證農村貧困家庭有安全、衛(wèi)生、舒適的住房，消除農村危房，提高農村住房質量。（2）政策對象：農村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等住房困難家庭。（3）政策標準：（1）農村危房改造：按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，對農村危房進行改造，保證改造后的住房安全、衛(wèi)生、舒適。（2）農村住房建設：根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、風俗習慣等因素，合理確定農村住房建設標準，保障住房質量和安全。（3）農村住房保障補貼：對符合條件的農村貧困家庭，給予住房保障補貼，保證其住房條件得到改善。7.2住房保障扶貧實施與監(jiān)管住房保障扶貧實施與監(jiān)管是保證政策落實的關鍵環(huán)節(jié)，以下是具體實施與監(jiān)管措施：（1）實施步驟：（1）調查摸底：各級要組織力量對農村住房情況進行全面調查，摸清農村危房底數(shù)，建立住房保障扶貧臺賬。（2）制定方案：根據(jù)調查結果，制定住房保障扶貧實施方案，明確任務分工、資金來源、實施期限等。（3）宣傳引導：通過各種渠道加強政策宣傳，提高農村貧困家庭對住房保障扶貧政策的知曉度。（4）落實政策：按照實施方案，有序推進農村危房改造、住房建設、住房保障補貼等工作。（2）監(jiān)管措施：（1）強化組織領導：成立住房保障扶貧工作領導小組，明確各部門職責，形成工作合力。（2）加強項目管理：對住房保障項目實行全過程監(jiān)管，保證項目質量、進度和資金使用安全。（3）落實責任追究：對工作不力、政策落實不到位、侵害貧困家庭利益的單位和個人，依法依紀追究責任。（4）定期檢查評估：對住房保障扶貧工作進行定期檢查和評估，及時發(fā)覺問題，督促整改。通過以上措施，保證住房保障扶貧政策的有效實施，為農村貧困家庭提供安全、衛(wèi)生、舒適的住房條件，助力精準扶貧戰(zhàn)略的全面實施。第八章貧困地區(qū)基礎設施建設8.1基礎設施建設扶貧政策8.1.1政策背景我國扶貧工作的深入推進，基礎設施建設扶貧政策成為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。基礎設施建設扶貧政策旨在通過加強貧困地區(qū)基礎設施建設，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎。8.1.2政策目標基礎設施建設扶貧政策的主要目標是：保證貧困地區(qū)基礎設施水平得到顯著提升，基本公共服務均等化水平逐步實現(xiàn)，為貧困人口提供良好的生產(chǎn)生活條件。8.1.3政策內容（1）完善交通設施：加強貧困地區(qū)農村公路、城市道路、橋梁、隧道等交通設施建設，提高交通便捷度。（2）改善水利設施：加強貧困地區(qū)農田水利、城市供水、排水、污水處理等水利設施建設，保障水資源合理利用。（3）優(yōu)化能源設施：加強貧困地區(qū)電力、燃氣、新能源等能源設施建設，提高能源供應能力。（4）提升信息化水平：加強貧困地區(qū)信息基礎設施建設，提高互聯(lián)網(wǎng)接入能力，促進信息化應用。（5）加強公共服務設施建設：加強貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施建設，提高公共服務水平。8.2基礎設施建設扶貧項目實施8.2.1項目規(guī)劃（1）深入調查貧困地區(qū)基礎設施現(xiàn)狀，分析基礎設施建設的短板和需求。（2）結合國家政策導向，制定貧困地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃，明確項目布局、投資規(guī)模、建設時序等。（3）建立項目庫，對貧困地區(qū)基礎設施項目進行分類管理。8.2.2項目申報與審批（1）貧困地區(qū)根據(jù)基礎設施建設規(guī)劃，組織編制項目建議書、可行性研究報告等申報材料。（2）上級部門對申報項目進行審批，保證項目符合國家政策和貧困地區(qū)實際需求。8.2.3項目實施與監(jiān)管（1）貧困地區(qū)負責項目實施，保證項目進度、質量、安全等符合要求。（2）上級部門對項目實施進行監(jiān)管，對項目進度、資金使用、質量等方面進行檢查。（3）建立項目進度報告制度，定期向上級部門報告項目實施情況。8.2.4項目驗收與評價（1）項目實施完成后，組織專家進行驗收，保證項目達到預期目標。（2）對項目實施效果進行評價，總結經(jīng)驗教訓，為今后貧困地區(qū)基礎設施建設提供借鑒。第九章資金管理與使用9.1資金管理政策與制度9.1.1政策概述為保障精準扶貧政策的順利實施，我國制定了一系列資金管理政策與制度，旨在保證扶貧資金的合理分配、規(guī)范使用和有效監(jiān)管。資金管理政策主要包括財政扶貧資金、信貸扶貧資金、社會扶貧資金等多個方面。9.1.2資金管理制度（1）財政扶貧資金管理制度財政扶貧資金實行專款專用、分級管理、滾動使用的原則。各級財政部門應按照國家規(guī)定的扶貧資金分配比例，合理安排資金，保證資金到位。（2）信貸扶貧資金管理制度信貸扶貧資金主要用于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口創(chuàng)業(yè)。金融機構應根據(jù)國家扶貧政策，合理確定信貸投向，優(yōu)化信貸結構，簡化貸款程序，降低貸款利率。（3）社會扶貧資金管理制度社會扶貧資金主要包括企業(yè)捐贈、社會組織捐贈、個人捐贈等。各級應積極引導社會力量參與扶貧事業(yè)，規(guī)范社會扶貧資金管理，保證資金安全、合規(guī)使用。9.2資金使用監(jiān)管與審計9.2.1監(jiān)管體系為保證精準扶貧資金的安全、合規(guī)使用，我國建立了資金使用監(jiān)管體系，主要包括以下幾個方面：（1）監(jiān)管各級應加強對扶貧資金使用的監(jiān)管，保證資金按照政策要求投入使用，防止資金流失、濫用和腐敗現(xiàn)象。（2）部門協(xié)同監(jiān)管財政、審計、扶貧、金融等部門應協(xié)同作戰(zhàn)，共同加強對扶貧資金使用的監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。（3）社會監(jiān)督鼓勵社會各界參與扶貧資金使用的監(jiān)督，通過輿論監(jiān)督、社會審計等方式，保證資金的合理使用。9.2.2審計制度（1）審計內容審計部門應重點關注扶貧資金的分配、使用、管理等方面，對資金使用情況進行全面審計。（2）審計程序審計部門應按照國家審計規(guī)定，遵循審計程序，對扶貧資金使用情況進行審計。審計過程中，應注重審計質量