《D市公共租賃住房退出管理問(wèn)題探究》17000字（論文）

---D市公共租賃住房退出管理問(wèn)題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u18782D市公共租賃住房退出管理問(wèn)題研究 111752第一章選題背景 132462第二章丹東市公租房退出管理的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題 223740一、丹東市公租房現(xiàn)狀 211394二、丹東市公租房退出管理的成效 211825三、實(shí)施訪談與資料收集 23345四、實(shí)施調(diào)研與資料整理 324538Table3.2Theagedistribution 41970五、丹東市公租房退出管理的主要問(wèn)題 59274六、丹東市公租房退出管理問(wèn)題的原因分析 829795第三章丹東市公租房退出問(wèn)題的完善對(duì)策 1211478一、做好前饋控制 1231268二、加強(qiáng)同期控制 166646三、完善反饋控制 18第一章選題背景1998年，中央深化城鎮(zhèn)住房制度改革，并推出了廉租住房，即產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，低收入家庭繳納低租金即可享有使用權(quán)的保障性住房，以解決低收入家庭的住房困難[1]。2010年國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要大幅增加公共租賃住房的供給，公共租賃住房即通過(guò)政府或政府委托機(jī)構(gòu)，向中低收入家庭出租的房屋。住建部也于2010年出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以推動(dòng)發(fā)展公共租賃住房的發(fā)展，從而解決中低收入家庭、新就業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工住房困難的問(wèn)題，2014年起各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱(chēng)公共租賃租房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公租房），實(shí)行“統(tǒng)一輪候配租、統(tǒng)一申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一租金補(bǔ)貼”，解決買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房，又達(dá)不到申請(qǐng)廉租房標(biāo)準(zhǔn)的住房困難群體的住房問(wèn)題[2]。公租房具有限定配租條件和租金水平的局部競(jìng)爭(zhēng)性、局部排他性，具有準(zhǔn)公共物品的屬性。這一屬性決定了公租房必須由政府主導(dǎo)[3]。住房問(wèn)題是關(guān)系群眾幸福感、獲得感、歸屬感的民生問(wèn)題，關(guān)注保障性住房政策變化，完善保障性住房管理制度，保障性住房居住者們才能安居樂(lè)業(yè)[4]。

對(duì)公租房退出問(wèn)題的研究是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障理論的補(bǔ)充與完善。本文通過(guò)對(duì)丹東市公租房的退出問(wèn)題進(jìn)行研究，將為其他地區(qū)公租房的政策提供理論支撐。目前我國(guó)的公租房退出管理方式和運(yùn)行機(jī)制不同，這是因?yàn)槿狈?guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，而國(guó)家在制定公租房相關(guān)法律法規(guī)或政策時(shí)需要理論來(lái)支撐，本文以丹東市公租房退出問(wèn)題為分析樣本，與國(guó)內(nèi)外有益的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)說(shuō)、理論研究成果進(jìn)行深度結(jié)合，有助于公租房管理理論的創(chuàng)新性發(fā)展，為將來(lái)國(guó)家制定政策提供樣本，促進(jìn)公租房的發(fā)展。

第二章丹東市公租房退出管理的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題一、丹東市公租房現(xiàn)狀目前丹東市按照2014年發(fā)布的《丹東市公共租賃住房租賃補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》為主要依據(jù)性文件組織實(shí)施，文件中明確了管理部門(mén)、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，制定了租金的收取辦法和房租補(bǔ)貼辦法，并對(duì)公租房產(chǎn)權(quán)人（即丹東市政府）和承租人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)公租房的退出和準(zhǔn)入政策進(jìn)行了規(guī)定。丹東市公租房以租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種方式進(jìn)行，實(shí)物配租是指縣級(jí)以上地方人民政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)或立項(xiàng)建設(shè)的方式取得公租房，并向符合保障條件的居民提供公租房，由承租人向政府按規(guī)定保障繳納租金的情況；貨幣補(bǔ)貼是指政府向通過(guò)申請(qǐng)，符合保障條件的居民按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放房租補(bǔ)貼，由居民自行尋找房屋繳納租金的情況。丹東市政府因財(cái)政情況和實(shí)際地理情況的限制沒(méi)有建設(shè)獨(dú)立的公租房小區(qū)，而是從全市各個(gè)小區(qū)采購(gòu)一批四十平到五十平不等的小公寓用做公租房，由于公寓數(shù)量有限，剩下的保障人口享受貨幣補(bǔ)貼。受丹東市公租房數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)等因素的限制，丹東市公租房政策大多著重解決困難群眾的住房問(wèn)題。丹東市公租房的實(shí)際管理工作由丹東市住建局及區(qū)縣級(jí)住建部門(mén)具體實(shí)施，公租房的維護(hù)和租金收取等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)由丹東市城建局下屬企業(yè)丹東市房管所實(shí)施，由丹東市民政局及區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)配合低保等資格審查工作，由丹東市國(guó)土局及縣級(jí)國(guó)土部門(mén)配合房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍等資格審查工作，由社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合群眾提出公租房申請(qǐng)等銜接工作。二、丹東市公租房退出管理的成效近年來(lái)，丹東市住建局對(duì)于公租房退出管理不斷探索，按照丹東市公租房管理辦法嚴(yán)格開(kāi)展公租房工作，細(xì)化退出管理實(shí)施辦法及退出流程，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)每向民政部門(mén)核查低保資格，每季度到國(guó)土部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)中心核查住房數(shù)據(jù)，每年年底審計(jì)部門(mén)進(jìn)行的公租房審計(jì)工作等，社區(qū)么電鍍保障資格復(fù)審等方式，在各部的積極配合和共同協(xié)助下，保障丹東市公租房退出管理的有效實(shí)施，使得丹東市公租房保障體系能夠形成良性循環(huán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，公租房的退出管理已經(jīng)成為丹東市公租房管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹東市在2019年退出公租房的承租人有19戶，2020年退出公租房的承租人有25戶，歷年累計(jì)有超過(guò)200戶不符合公租房保障資格的承租人退出公租房。三、實(shí)施訪談與資料收集（一）訪談組織過(guò)程公租房的退出問(wèn)題研究需要考慮政府管理人員和承租人員雙方的切實(shí)感受，所以分別對(duì)公租房管理人員和承租人員進(jìn)行訪談，從丹東市縣區(qū)保障辦選取五名工作人員進(jìn)行公租房退出問(wèn)題的電話訪談，從全市公租房承租人選取不同年齡段的五名承租人進(jìn)行電話訪談，共計(jì)10人次（基本情況見(jiàn)表3.1），爭(zhēng)取能涵蓋所有的公租房退出問(wèn)題，并聽(tīng)取被訪談人的意見(jiàn)與建議，從而改善目前公租房退出管理面臨的問(wèn)題。表3.1受訪公租房管理人員與承租人信息Table3.1Theinformationofinterviewedrentingmanagersandthepublicrentalhousingresidents編號(hào)身份性別年齡工作類(lèi)別A1管理人員男42C區(qū)保障辦科長(zhǎng)——A2管理人員男38C區(qū)保障辦科員——A3管理人員女30D縣保障辦科員——A4管理人員男45D縣保障辦科員——A5管理人員女50E縣保障辦科員——B1承租人家屬女54無(wú)女兒殘疾、低保B2承租人女35無(wú)低保戶B3承租人男45無(wú)低保戶B4承租人男65退休中低收入人群B5承租人女75退休中低收入人群（二）資料整理與總結(jié)將訪談內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，將有關(guān)國(guó)家法律制定，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)峻等大環(huán)境存在的問(wèn)題剔出，挑選出丹東市公租房管理工作可以通過(guò)完善制度、加強(qiáng)政策運(yùn)行等辦法優(yōu)化的部分著重研究，做好力所能及之事，探尋公租房管理與被管理的平衡，以管理控制學(xué)為理論基礎(chǔ)，解決公租房退出管理存在的問(wèn)題，讓群眾公平的享受這一福祉。四、實(shí)施調(diào)研與資料整理（一）實(shí)地調(diào)研過(guò)程到社區(qū)或公租房所在小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，邀請(qǐng)公租房承租人或享受公租房補(bǔ)貼福利的人員填寫(xiě)，調(diào)查其基本情況、對(duì)公租房退出政策的了解情況和配合情況及在接受公租房退出管理資格審查時(shí)面臨的問(wèn)題及改進(jìn)建議。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收92份，有效問(wèn)卷90份，有效率97.8%。（二）資料整理與歸納在對(duì)公租房承租人設(shè)計(jì)的問(wèn)卷中涉及了年齡、性別、收入情況等基本信息，在回收的90份有效問(wèn)卷中，情況見(jiàn)表3.2、表3.3、表3.4。表3.2年齡分布情況Table3.2Theagedistribution年齡人數(shù)占比20-30歲55.5%31-40歲1415.5%41-50歲1617.8%51-60歲2224.4%60歲以上3336.7%表3.3性別分布情況Table3.3Thedistributionofthegender性別人數(shù)占比男4853.3%女4246.7%表3.4家庭收入分布情況Table3.4Annealhouseholdincomedistribution年收入人數(shù)占比1萬(wàn)以下1516.7%1-2萬(wàn)3437.8%2-3萬(wàn)3336.7%3萬(wàn)以上88.9%同時(shí)問(wèn)卷還針對(duì)公租房退出政策了解程度、了解途徑以及是否有主動(dòng)向原申請(qǐng)登記的區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)報(bào)告家庭收入、人口、住房等變化的意識(shí)對(duì)公租房承租人進(jìn)行了詢問(wèn)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3.5和表3.6：表3.5對(duì)退出政策了解程度情況Table3.5Understandingoftheexitpolicy了解程度人數(shù)占比非常了解1516.7%一般了解2123.3%不了解5460%表3.6了解退出政策的途徑Table3.6ThewayoftheexitpolicyUnderstanding途徑人數(shù)占比主管部門(mén)2123.3%社區(qū)、街道3538.9%媒體（新媒體與紙媒等）1213.3%小區(qū)內(nèi)宣傳材料1011.1%親屬或朋友55.6%其他77.8%表3.7主動(dòng)上報(bào)信息的配合情況Table3.7Thecooperationofactivelyreportinformation主動(dòng)上報(bào)信息情況人數(shù)占比能主動(dòng)上報(bào)2628.9%需要管理人員提醒、指導(dǎo)4752.2%在管理人員提醒下仍難以上報(bào)1718.9%五、丹東市公租房退出管理的主要問(wèn)題通過(guò)丹東市政府近些年的努力，丹東市公租房取得了較大程度的發(fā)展，幫助很多中低收入家庭提供了住房保障。但是丹東市公租房制度的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，也顯現(xiàn)出了一定的問(wèn)題，概括起來(lái)主要包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容。（一）調(diào)查和執(zhí)行成本高在各縣區(qū)城建局執(zhí)行公租房退出管理政策時(shí)，需要查詢承租人低?；厩闆r，調(diào)查收入情況，調(diào)查房產(chǎn)持有情況，核實(shí)是否有違法行為，需要城建部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系民政、不動(dòng)產(chǎn)等項(xiàng)目部門(mén)，在平時(shí)區(qū)縣城建局的日常工作中，與這些部門(mén)幾乎沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)，且對(duì)社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)并不了解，需要學(xué)習(xí)掌握，而且丹東市公租房有其特別之處，丹東市因?yàn)樨?cái)政緊張等各方面原因沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立的公租房小區(qū)，而是在各個(gè)小區(qū)購(gòu)買(mǎi)了一批40平到60平不等的小戶型房屋用于執(zhí)行公租房政策，而且這一批房子是在2014年購(gòu)買(mǎi)的，房子較新，物業(yè)管理、園區(qū)維護(hù)等工作都有物業(yè)公司管理，就算多年后，需要政府作為公租房的所有人對(duì)房屋進(jìn)行修繕，有丹東市房管所作為市政府選聘的第三方機(jī)構(gòu)為保障人口提供維修服務(wù)，但是維修與退出制度管理顯然不是一個(gè)工作范疇，所以城建部門(mén)在開(kāi)展公租房退出制度管理工作時(shí)，極易造成因低保等政策的錯(cuò)誤解讀而執(zhí)行錯(cuò)誤，因與民政部門(mén)溝通不暢造成信息滯后。因電子化審核水平不足，有很多租戶戶口與公租房所在地分離，每次資格審查的時(shí)候，工作人員需要跑不同社區(qū)、不同部門(mén)調(diào)取資料，程序不同，要求也不同，每個(gè)部門(mén)均要對(duì)所有資料逐一進(jìn)行核實(shí)，因此，公租房年度資格檢查工作所付出的資源和成本與取得的成效非常不平衡。受訪人A5表示，我們的工作人員都是做城建相關(guān)工作的，在安排到保障辦后，需要學(xué)習(xí)民政、不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，畢竟不是專(zhuān)業(yè)人員，難免會(huì)出現(xiàn)疏漏。有一次，有一個(gè)實(shí)物配租的租戶因違法被判處刑事處罰，我們并不知道他進(jìn)了監(jiān)獄，更不知道被判處刑事處罰會(huì)被取消低保資格，我們?cè)谀隀z的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，這造成了該租戶違規(guī)使用公租房三個(gè)月之久，需要追繳房租并清退房屋，工作變得很被動(dòng)，再加上改租戶并不配合，這加大了我們的工作量。（二）部門(mén)溝通與信息流通不暢目前，丹東市現(xiàn)有一個(gè)公租房管理平臺(tái)，平臺(tái)只用于公租房資格審核和記錄，平臺(tái)內(nèi)可查詢的信息只包含在公租房資格申請(qǐng)時(shí)所提交的要件，沒(méi)有信息的動(dòng)態(tài)變化，而且此平臺(tái)只在城建部門(mén)內(nèi)部使用，沒(méi)有與民政部門(mén)的保障系統(tǒng)相連，民政部門(mén)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)無(wú)法體現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)。城建部門(mén)與民政部門(mén)在工作中鮮有業(yè)務(wù)往來(lái)，所以在業(yè)務(wù)溝通、信息共享方面很難有效實(shí)施，而且公租房的承租人只是民政系統(tǒng)眾多保障人口中的一部分，而部分承租人的信息也不在民政系統(tǒng)，而是由社區(qū)掌握，城建部門(mén)需要從多個(gè)渠道獲得信息，另外民政部門(mén)和社區(qū)業(yè)務(wù)繁忙，無(wú)暇顧及公租房承租人信息變化，不能將信息變化及時(shí)的反饋到住房保障部門(mén)。遼寧省正在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的建立，力爭(zhēng)將政府的所有業(yè)務(wù)都連入此平臺(tái)，目前該平臺(tái)建設(shè)還處于初級(jí)階段，只能受理和審批，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，還需與民政部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行共享。何時(shí)能實(shí)現(xiàn)尚未可知。受訪人A4反映，有部分享受實(shí)物配租的保障人口的戶口所在社區(qū)與現(xiàn)居住的公租房所在社區(qū)不在一個(gè)區(qū)縣內(nèi)，城建局工作人員需要到保障人口居住地所在的社區(qū)進(jìn)行資格查詢，或者是公租房承租人到戶口所在地的城建局和居住地的社區(qū)兩個(gè)地方證明資格，其實(shí)每個(gè)縣區(qū)的住房保障部門(mén)的工作人員和公租房承租人都在重復(fù)做同一個(gè)工作，大家的時(shí)間都浪費(fèi)在路上，我去一次某社區(qū)可能只調(diào)取了兩個(gè)人的信息，真是太麻煩了，我們沒(méi)有權(quán)利要求跨區(qū)社區(qū)上報(bào)信息，如果要求承租人自己去居住地社區(qū)調(diào)取證明材料后再到我局來(lái)做資格審查，我們考慮到其行動(dòng)不便又于心不忍，要是能有部門(mén)匯總就好了。受訪人A4的美好愿望證明了在大數(shù)據(jù)時(shí)代，還不能讓數(shù)據(jù)多跑路，居民少跑腿，這將極大的阻礙政策的高效執(zhí)行。（三）缺乏執(zhí)行和懲處依據(jù)目前丹東市公租房退出管理以住建部制定的《公共租賃住房管理辦法》的第二十七條和三十一條為依據(jù)，制定了《丹東市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《丹東市公共租賃住房租賃補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，文件對(duì)承租人公租房享受福利資格闡述很清楚但是實(shí)際操作性低，大部分案件面臨訴訟時(shí)間長(zhǎng)、判決時(shí)效長(zhǎng)等問(wèn)題，針對(duì)違反公租房管理辦法的違法使用公租房者，處罰方式有判處1000元以下罰款、違法所得3倍以下但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款、補(bǔ)交租金、計(jì)入公租房違規(guī)檔案且在一定時(shí)間限期內(nèi)不能再次申請(qǐng)公租房。罰款、補(bǔ)交房租所付出的金額遠(yuǎn)小于承租人違反規(guī)定能夠獲得的利益，而且對(duì)于已經(jīng)收入很低的承租人再進(jìn)行罰款顯然比較困難。在限期內(nèi)不能再次申請(qǐng)公租房對(duì)于已經(jīng)不符合保障條件的居民來(lái)說(shuō)亦沒(méi)有威懾力。城建部門(mén)一般對(duì)于拒不服從管理的承租人會(huì)述諸法律，法院對(duì)于公租房違規(guī)使用的判決，多是依據(jù)《行政訴訟法》，部分法院已判決的案件在執(zhí)行局進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)也面臨問(wèn)題，當(dāng)執(zhí)行人除了公租房無(wú)其他房屋時(shí)，被執(zhí)行人面臨露宿街頭的困難時(shí)，執(zhí)行局無(wú)法進(jìn)行房屋清退。另外，文件要求承租人在享受補(bǔ)貼期間，應(yīng)當(dāng)向原申請(qǐng)登記的區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)報(bào)告家庭收入、人口、住房等變化情況，但在實(shí)際工作中，承租人沒(méi)有主動(dòng)上報(bào)的意識(shí)，根據(jù)針對(duì)公租房承租人的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，能主動(dòng)上報(bào)信息的占28.9%，需要管理人員提醒的占52.2%，在管理人員提醒下仍難以上報(bào)的占18.9%，所以如果要靠承租人主動(dòng)完成審核很難完成。另外，住房保障部門(mén)也沒(méi)有主動(dòng)調(diào)查的工作細(xì)則和權(quán)限，未被賦予對(duì)應(yīng)的行政處罰資格。文件還要求住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)建立租賃補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)補(bǔ)貼家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，目前丹東市有保障性住房申請(qǐng)審核系統(tǒng)，但是沒(méi)有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這為監(jiān)管帶來(lái)很大難度。受訪人A2建議，在國(guó)家層面的法律尚未完善時(shí)，還可以采取其他途徑規(guī)范公租房承租人的行為。例如公安可以通過(guò)將其加入黑名單限制其出行，民政部門(mén)和社區(qū)可以限制其他保障福利的享受而規(guī)范承租人行為，與訴諸法律一樣可以起到警示作用，從而保障公租房退出管理有效運(yùn)行。（四）保障人口配合度低保障性住房政策的受益人大多為低收入者，這些人中有一些因病致貧，喪失勞動(dòng)能力，文化程度有限，社會(huì)參與能力不高，缺乏勤勞致富的技術(shù)手段，在社會(huì)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，了解公租房退出管理政策的占16.7%，一般了解的占23.3%，不了解的占60%。能夠主動(dòng)上報(bào)核查新的的占28.9%，需要管理人員提醒的占52.2%，在管理人員提醒下仍難以上報(bào)的占18.9%，所以在公租房退出管理中很難靠承租人自覺(jué)上報(bào)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)退出管理完成資格審查。在日常工作中，在要求其提供無(wú)房證明或低收入證明等材料時(shí)，承租人往往無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確提供，對(duì)承租人來(lái)說(shuō)是很大負(fù)擔(dān)，需要跑各個(gè)部門(mén)開(kāi)證明。受訪人B1就是殘疾人員家屬，女兒在出生時(shí)腦損傷，現(xiàn)女兒已18歲，智商大約是四五歲小孩的水平，生活無(wú)法自理，受訪人B1需要推著輪椅帶著女兒到各個(gè)部門(mén)開(kāi)證明，交材料，行動(dòng)極其不便。由此可見(jiàn)，在全面建設(shè)服務(wù)型政府的今天，進(jìn)一步完善公租房退出制度，一方面能夠加強(qiáng)資格審查力度促進(jìn)社會(huì)公平，另一方面也是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容，可以為保障人口帶來(lái)便利，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)公共責(zé)任感。（五）政策宣貫不全面受訪人B3身體有殘疾，未婚，一直享受低保政策和公租房實(shí)物配租福利，2020年9月，其親戚聽(tīng)說(shuō)低保人員注冊(cè)企業(yè)會(huì)獲得國(guó)家補(bǔ)貼政策，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中稅收、社保的都會(huì)有適當(dāng)減免，就鼓動(dòng)受訪人B3，以其名義注冊(cè)企業(yè)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由其親戚具體實(shí)施，但是注冊(cè)企業(yè)后，受訪人B3的低保資格被取消，進(jìn)而公租房資格也被剝奪，受訪人B3認(rèn)為其生活仍然很困難，就這樣取消資格失去補(bǔ)貼很冤枉，其并不知道注冊(cè)企業(yè)會(huì)被取消資格的政策，所以到政府上訪，經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)與調(diào)查，決定要求注冊(cè)的企業(yè)立即注銷(xiāo)，然后恢復(fù)其公租房資格。而該企業(yè)在親戚的經(jīng)營(yíng)下，遲遲不注銷(xiāo)，工作人員催促多次，才在2021年3月徹底注銷(xiāo)。期間給公租房管理人員帶來(lái)了許多工作困難，而受訪人B3也對(duì)政府有很大怨氣。此案例說(shuō)明，在公租房資格準(zhǔn)入時(shí)，在社區(qū)和住房保障部門(mén)的監(jiān)督下，申請(qǐng)人的資料往往齊全且符合政策要求，但隨著保障人口的生活發(fā)生變化，如果相關(guān)政策受訪人不熟悉、不掌握，那么久而久之極易發(fā)生上述案件，而造成保障人口在生活條件并未改善的情況下，失誤操作失去了公租房資格的情況，這為管理人員和保障人口都帶來(lái)了不必要的麻煩，所以政策的宣貫需要從始至終，不能只在準(zhǔn)入時(shí)嚴(yán)格要求，在日常資格審查時(shí)也應(yīng)做好提醒，從而避免類(lèi)似案件發(fā)生。六、丹東市公租房退出管理問(wèn)題的原因分析（一）保障人口自我改善意識(shí)不強(qiáng)結(jié)合對(duì)丹東市公租房管理人員、保障人口的訪談發(fā)現(xiàn)，丹東市許多保障人口存在主動(dòng)改善生活意愿不強(qiáng)的情況，一方面，個(gè)別公租房保障人口認(rèn)為自己能力不足，靠社會(huì)救濟(jì)吃飯和自己打工吃飯水平差不多，靠公租房保障和低保補(bǔ)貼湊合過(guò)；另一方面，還有個(gè)別公租房家庭即使有身體健康的勞動(dòng)力，但是覺(jué)得參加工作掙得的工資少，提高了收入還會(huì)失去公租房保障的資格，寧可不工作。公租房因其保障性住房的福利性，讓保障人口滋生的福利依賴思想，“只進(jìn)不退”是公租房退出管理的難點(diǎn)之一，一些承租人在享受公租房帶來(lái)的高品質(zhì)生活的同時(shí)產(chǎn)生了長(zhǎng)期擁有的想法，將公租房保障視為終身保障，視為政府對(duì)其應(yīng)盡的義務(wù)甚至發(fā)生違規(guī)使用公租房的現(xiàn)象，比如故意隱瞞收入情況，形成了福利固化。除了有客觀因素沒(méi)有勞動(dòng)能力的人員外，還有因懶惰、依賴政府的心理等因素成為低收入人員也占著數(shù)量非常有限的實(shí)物配租名額，公租房現(xiàn)狀是供遠(yuǎn)小于求，大量具備公租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的居民住房更加困難，排隊(duì)等待房源，不符合公租房資格的居民不及時(shí)退出，使得更困難的居民無(wú)法及時(shí)入住公租房，是國(guó)家公共資源的浪費(fèi)，所以，應(yīng)采取措施，積極干預(yù)并教育引導(dǎo)，將對(duì)公租房保障人口施行的“輸血式”救助變?yōu)閹椭Ｕ先丝谧晕腋纳频摹霸煅健奔?lì)引導(dǎo)。受訪人A1表示，有很多享受實(shí)物配租的租戶家屬會(huì)打電話來(lái)問(wèn)是否可以繼承房屋，可見(jiàn)他們非但沒(méi)有退出公租房的想法而還有占為己有的想法，有時(shí)有退出公租房我們?nèi)ヲ?yàn)房的時(shí)候，房屋里的設(shè)施往往被損毀嚴(yán)重，能賣(mài)廢品的一個(gè)不剩，完全沒(méi)有使用公共設(shè)施的公益心，我們向租戶要設(shè)施賠償費(fèi)用非常困難。在每年的資格審查時(shí)，總有中年的男士來(lái)提交材料，看上去身體很好，有勞動(dòng)能力，可能在申請(qǐng)公租房時(shí)有什么困難，但是看年審材料，還是說(shuō)自己收入在1000元左右，無(wú)房，感覺(jué)國(guó)家的住房保障費(fèi)用用在他身上真是不值，明明可以靠勤勞的雙手創(chuàng)造財(cái)富，非得靠政府救濟(jì)，真是恨鐵不成鋼啊。（二）管理人員自主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)管理人員對(duì)公租房政策認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正從民生發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的角度認(rèn)識(shí)保障性住房政策。在現(xiàn)實(shí)操作當(dāng)中，管理人員往往有很多工作人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作積極性不高，面臨檢查或?qū)徲?jì)時(shí)抓一抓管一管，日常工作時(shí)不想給自己找麻煩，不積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這嚴(yán)重降低了公租房退出管理的成效。受訪人B4是一位75歲的退休老人，身體不好，無(wú)兒無(wú)女，身邊無(wú)人照料，在續(xù)簽公租房合同時(shí)，需要跨區(qū)開(kāi)證明，他表示如果能在社區(qū)辦理就好了，社區(qū)可以證明自己的低保身份，不知道為什么還要去區(qū)縣保障辦，辦公地點(diǎn)太難找了。受訪人B4的建議可以看出政策實(shí)施過(guò)程中，部門(mén)之間怕?lián)?zé)任，表現(xiàn)出了需要各部門(mén)都承擔(dān)各自開(kāi)各自的證明才安心的思想，沒(méi)有為老百姓，為困難群眾排憂解難的服務(wù)理念。（三）缺乏國(guó)家層面的上位法懲罰性措施沒(méi)有威懾力將導(dǎo)致違法者形成無(wú)視法律的態(tài)度，了解公租房政策和執(zhí)行力度的公租房受益人知道失信行為成本很低，會(huì)為了獲得更多的收益而漠視政府的權(quán)威性[41]。根據(jù)研究文獻(xiàn)，基于演化博弈的分析公租房退出管理問(wèn)題可得出結(jié)論：從承租人期望收益的角度看，如果政府起訴比例大于38.85%，承租人違規(guī)使用公租房的期望收益是負(fù)的，則承租人退出是最優(yōu)的選擇；如果政府起訴比例小于38.85%，承租人違規(guī)使用公租房的期望收益是正的，則承租人違規(guī)使用公租房是最優(yōu)選擇。如果政府管理部門(mén)起訴比例等于38.85%,則承租人選擇任一策略的期望收益都相同[42]。由此可見(jiàn)，就算訴訟有難度，但為了讓保障人口保持遵紀(jì)守法的思想狀態(tài)，還需采取法律措施進(jìn)行處理。目前丹東市開(kāi)展公租房退出制度管理時(shí)的主要依據(jù)丹東市公租房管理辦法的相關(guān)規(guī)定，就國(guó)家層面而言，我國(guó)現(xiàn)行公租房立法是住建部聯(lián)合其他幾個(gè)部委頒布的《公共租賃住房管理辦法》和《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》、缺乏全國(guó)人大及其常委會(huì)層次的關(guān)于公租房立法，這造成法律的權(quán)威和尊嚴(yán)難以維護(hù)，使得低收入者住房難以得到有效保障，更讓不同地區(qū)居民無(wú)法公平享受公租房帶來(lái)的福利，使各地區(qū)政府制定的公租房相關(guān)地方性法規(guī)制定混亂，可操作性低的現(xiàn)象[43]。作為不具有立法權(quán)的丹東市地方政府和不具有執(zhí)法權(quán)的區(qū)縣保障部門(mén)而言，如何嚴(yán)格執(zhí)行公租房退出制度管理，面臨著很大的困境，導(dǎo)致公租房退出工作限于被動(dòng)。受訪人A5說(shuō)，我們?cè)幸粋€(gè)案件，該公租房承租人因低保取消，公租房資格也取消了，但是他還是拒不搬離公租房，讓其按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金也拒不配合，所以，我們只能將其告到法院，一審二審都是我們勝訴，但是到最高人民法院的終審時(shí)法院充分采納了其弱勢(shì)群體的證言，最終判決為我們敗訴，打了一年的官司，我們圖啥，就圖有一個(gè)對(duì)公租房管理部門(mén)有利的判決，為我們的退出管理工作提供依據(jù)，提供威懾力，真希望相關(guān)法律法規(guī)可以完善，讓我們的工作在法律的框架下展開(kāi)。正如受訪人A5所言，完善法律，并嚴(yán)格采取法律措施處理公租房退出管理非常必要。（四）體制機(jī)制不健全體制機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和部門(mén)銜接兩方面。一方面，公租房在國(guó)家層面是由住建部來(lái)推進(jìn)的，所以在丹東市，公租房的管理是由市住建局牽頭，由各縣區(qū)城建局進(jìn)行執(zhí)行，其實(shí)最了解轄區(qū)人員情況變化的是社區(qū)，了解收入和低保情況的是民政部門(mén)，民生保障資金發(fā)放一直都是社區(qū)和民政部門(mén)在執(zhí)行，他們有詳細(xì)的工作流程和數(shù)據(jù)庫(kù)，更擅長(zhǎng)于公租房退出管理資格認(rèn)證這一部分，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取清退房屋和暫停補(bǔ)貼發(fā)放等措施，避免了城建部門(mén)被動(dòng)的追回已發(fā)放的資金的情況發(fā)生。目前的公租房退出管理體制機(jī)制容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，部門(mén)之間各自為政，互相推諉的問(wèn)題。缺乏高級(jí)別部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，明確的職權(quán)劃分，高效的有序的管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)。受訪人A3表示，其實(shí)追繳補(bǔ)貼、清退房屋也有辦法，就是走行政裁決，行政裁決需要獲得法律授權(quán)，是對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進(jìn)行裁決，區(qū)縣級(jí)城建局沒(méi)有法律授權(quán)，需要報(bào)到區(qū)縣政府，由區(qū)縣級(jí)司法部門(mén)實(shí)施，但具體實(shí)施困難，我們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，司法部門(mén)來(lái)問(wèn)案件細(xì)節(jié)或依據(jù)的法律條款時(shí)我們往往沒(méi)法回答，就算行政裁決做好了，還需要交到法院執(zhí)行庭進(jìn)行執(zhí)行，單個(gè)案件需要走這么多、這么復(fù)雜的手續(xù)，讓工作人員望而生畏，人力物力成本太高了，一個(gè)案件就夠我們忙一個(gè)月了，天天跑法院，其他工作都不用干了。由此可見(jiàn)，縣區(qū)城建部門(mén)不適合作為實(shí)施主體推進(jìn)公租房退出管理工作。如果能夠由市級(jí)部門(mén)成立執(zhí)法辦公室可能會(huì)更方便進(jìn)行行政裁決，保障公租房公平正義。另一方面，資格審核任務(wù)落實(shí)到區(qū)縣級(jí)城建局時(shí)，區(qū)縣級(jí)城建局會(huì)根據(jù)工作量及與社區(qū)的工作銜接情況進(jìn)行進(jìn)一步部署。住建部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有制定明確的、可操作強(qiáng)的工作辦法，讓政策到了基層執(zhí)行時(shí)變了樣，各部門(mén)根據(jù)自身理解與能力自行安排，無(wú)法形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流，各部門(mén)各自為政，信息流通困難。受訪人長(zhǎng)A1說(shuō)，丹東市住建局每年都會(huì)部署資格審查任務(wù)，每個(gè)月區(qū)縣城建局需要向民政部門(mén)詢查享受資金補(bǔ)貼的居民的低保資格的變動(dòng)情況，確認(rèn)低保資格無(wú)變化后，市住建局按照名單發(fā)放補(bǔ)貼。每半年要到實(shí)物配租的局面所在社區(qū)核查低保身份。每三年一次續(xù)簽公租房租賃合同，保障居民需要去房管所（公租房管理第三方機(jī)構(gòu)）、街道、區(qū)縣城建局確認(rèn)資格和租金標(biāo)準(zhǔn)。我們區(qū)保障辦與社區(qū)聯(lián)系緊密，每年將公租房資格審查任務(wù)寫(xiě)入績(jī)效考評(píng)任務(wù)，其實(shí)在基層街道，公租房資格審查與民政低保業(yè)務(wù)是交叉工作，而街道需要蓋章報(bào)送至兩個(gè)部門(mén)，工作重復(fù)且低效。而受訪人A2表示，該區(qū)為新區(qū)，與街道、社區(qū)等基層部門(mén)銜接不緊密，需要每月按時(shí)催促民政等部門(mén)交證明材料，每月的資格審查其實(shí)是保障辦與民政部門(mén)共同的工作，但是相關(guān)政策宣導(dǎo)不到位，該區(qū)民政部門(mén)沒(méi)有相關(guān)意識(shí)，工作很被動(dòng)。由受訪人A1和A2的例子來(lái)看，A1的工作辦法非常值得A2借鑒，而且如果讓所有的區(qū)縣級(jí)管理人員進(jìn)行討論，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，那么可能會(huì)有更高效的辦法。（五）缺乏信用體系及激勵(lì)機(jī)制等動(dòng)力機(jī)制公租房退出管理中“獎(jiǎng)”、“懲”設(shè)置的不合理，具體表現(xiàn)在缺乏以激勵(lì)機(jī)制為體現(xiàn)的“獎(jiǎng)”和以列入信用體系“黑名單”的“懲”。接受采訪的五位公租房受益人都表示，公租房這一政策為低收入群解決了住房這個(gè)大問(wèn)題，大大節(jié)約了生活成本，但在被問(wèn)到是否有主動(dòng)退出的意愿時(shí)，受訪人紛紛表示沒(méi)有意愿，就算通過(guò)打工賺了錢(qián)，但是錢(qián)數(shù)波動(dòng)很大，無(wú)法保證退出公租房后能夠比現(xiàn)在生活的好，害怕失去公租房資格。由此可以看出，如果沒(méi)有以激勵(lì)機(jī)制為手段的獎(jiǎng)勵(lì)措施，就無(wú)法激發(fā)出公租房受益人們主動(dòng)退出公租房的勇氣，這也阻礙著這些家庭的發(fā)展，也阻礙了公租房的有效流通，所以讓有能力改善生活的人主動(dòng)退出公租房也應(yīng)是公租房退出管理的重要組成部分。所以制定行之有效的激勵(lì)機(jī)制能夠助推有能力改善生活的家庭勇敢邁出自力更生的第一步，還有利于幫助其緩解退出公租房過(guò)渡期帶來(lái)的不適應(yīng)。受訪人A5表示，有很多關(guān)于租戶的動(dòng)態(tài)信息我們沒(méi)法掌握也沒(méi)有核實(shí)的渠道，比如我今年審核了一個(gè)租戶，他家老兩口60來(lái)歲，身體無(wú)殘疾，有勞動(dòng)能力，兒子和兒媳二十來(lái)歲，正是勤勞致富的年齡，但是給我提交材料時(shí)還是說(shuō)收入很低，我們沒(méi)有權(quán)限去銀行查流水，在企業(yè)打工不穩(wěn)定收入我們更是無(wú)處可查。由受訪人A5的例子可以看出，建立完善的信用體系對(duì)公租房退出管理非常重要。部分居民為了滿足公租房資格，故意隱瞞潛在的收入，管理機(jī)構(gòu)缺乏居民財(cái)產(chǎn)信用登記的完整信息，無(wú)法準(zhǔn)確衡量居民的真實(shí)住房負(fù)擔(dān)能力，更無(wú)法對(duì)其信用記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致公租房退出管理很難有效執(zhí)行，想要真正規(guī)范承租人行為，引導(dǎo)承租人養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信的品德，需要建立完善的個(gè)人信用體系，在個(gè)人信用體系的約束下，規(guī)范自己的言行，以失信懲戒，守信獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)承租人按照規(guī)定使用公租房。目前，丹東的個(gè)人信用體系還未建立，可能會(huì)讓部分已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的承租人還在享受住房保障福利，這會(huì)影響政府的權(quán)威性，并影響公租房的公平性[44]。第三章丹東市公租房退出問(wèn)題的完善對(duì)策一、做好前饋控制在公租房退出管理工作開(kāi)展之前的控制，未雨綢繆，避免事后控制無(wú)能為力的弊端，對(duì)工作所依賴的條件進(jìn)行控制，不針對(duì)管理人員，讓工作人員易于接受并付諸實(shí)踐。本文采用經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法確定控制標(biāo)準(zhǔn)，并確定控制對(duì)象及其影響因素。受訪人A4在住房保障部門(mén)工作多年，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，受訪人A4認(rèn)為要想做好公租房退出管理，需要做好頂層設(shè)計(jì)，將公租房資格審查任務(wù)貫穿于日常，調(diào)動(dòng)保障受益人的積極性，積極配合審查工作，享受福利與履行義務(wù)并駕齊驅(qū)。通過(guò)制度建設(shè)，將騙租、賴租的情況消滅于萌芽，不要等到不合規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)后才開(kāi)始被動(dòng)驅(qū)趕或訴諸法律，讓搶占公共資源的不法分子找到法律漏洞，影響公租房租賃秩序。所以結(jié)合受訪人的意見(jiàn)，將控制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立如下：（一）確定控制對(duì)象將控制對(duì)象設(shè)定為由市政府組織成立的專(zhuān)門(mén)的公租房退出管理領(lǐng)導(dǎo)小組，丹東市民政局、丹東市住建局、丹東市不動(dòng)產(chǎn)中心、丹東市審計(jì)局為成員單位。明確各部門(mén)的工作責(zé)任及任務(wù)細(xì)則。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)籌管理，明確各部門(mén)責(zé)任分工。1.住建部門(mén)在公租房退出管理工作中的主要職責(zé)住建部門(mén)在建設(shè)領(lǐng)域有其獨(dú)有的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如丹東市住建局可以通過(guò)施工許可審批、預(yù)售許可審批、質(zhì)量監(jiān)督等職權(quán)的行使，掌握丹東市全市的房屋面積、地理位置、工程質(zhì)量等信息，所以要負(fù)責(zé)公租房的購(gòu)買(mǎi)和復(fù)購(gòu)，在全市范圍內(nèi)篩選地理位置優(yōu)越、符合公租房面積標(biāo)準(zhǔn)的房屋，建筑質(zhì)量符合公租房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的房屋。這一措施一方面充分利用了閑置房屋，避免了資源浪費(fèi)，另一方面也為保障人口提供了安全、優(yōu)良的居住場(chǎng)所。住建部門(mén)有很多功能不同的下屬企業(yè)，也有熟知很多房屋管理相關(guān)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。所以應(yīng)由其選聘的第三方企業(yè)，例如丹東市房管所或其他公益性社會(huì)組織和企業(yè)等，為公租房提供服務(wù)。一方面負(fù)責(zé)公租房的日常維修維護(hù)工作，負(fù)責(zé)收房驗(yàn)房，保證入住的房屋衛(wèi)生間、廚房等基本設(shè)施齊全，對(duì)破壞公租房基本設(shè)施影響下一任租戶入住的情況進(jìn)行上報(bào)并修復(fù)；另一方面，負(fù)責(zé)收取公租房租金，針對(duì)行動(dòng)不便或年紀(jì)大無(wú)法操作電子支付的保障人口，要組織人員上門(mén)收取租金，并同時(shí)及時(shí)掌握保障人口的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保障人口的健康或生活生存問(wèn)題，給予保障人口人文關(guān)懷。這一措施能夠充分發(fā)揮第三方組織的靈活性、專(zhuān)業(yè)性、柔軟性，為公租房的正常運(yùn)行提供便利。市住建局屬于市直行政機(jī)關(guān)，可以獲得法律授權(quán)，可以對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進(jìn)行裁決，所以丹東市住建局要下設(shè)保障性住房法制辦公室，集中處理全市公租房騙租、賴租、毀壞設(shè)施的事件，通過(guò)實(shí)施行政裁決，將行政裁決結(jié)果直接報(bào)至法院執(zhí)行庭，凍結(jié)賬戶，調(diào)取賬戶信息，資金條件允許的情況下可以直接凍結(jié)或劃轉(zhuǎn)資金，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與租金追繳的合法性與及時(shí)性，從而增加違法成本，消除保障人口的投機(jī)心理，維護(hù)公租房秩序。這一措施能夠避免因區(qū)縣級(jí)無(wú)行政裁決權(quán)利而造成的案件積壓，案件分散，降低了基層人力和時(shí)間成本，提高了辦件效率，也增強(qiáng)了政府公信力，維護(hù)公租房政策有序、合法實(shí)施。2.民政部門(mén)在公租房退出管理工作中的主要職責(zé)丹東市民政局有全市最全面最詳實(shí)的低保動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)將公租房人員信息與低保人員信息相互融合，形成公租房資格與低保資格相互影響的機(jī)制。所以丹東市民政局應(yīng)該負(fù)責(zé)低收入資格認(rèn)證、房屋配租與資格抽檢。民政部門(mén)將公租房受益人名單單列，當(dāng)?shù)捅ＹY格發(fā)生變化時(shí)，立即暫停公租房受益資格，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，能夠確保處理及時(shí)，避免因信息滯后而產(chǎn)生的隱瞞收入及家庭房產(chǎn)，騙得保障性住房補(bǔ)貼的情況；另外，民政部門(mén)的本職工作還負(fù)責(zé)國(guó)家低保保障金的發(fā)放工作，所以丹東市民政局在有賴租、騙租等違規(guī)行為發(fā)生時(shí)，可以通過(guò)限制民政幫扶等措施，提醒保障人口遵紀(jì)守法，提高其違法成本，讓其按照法律法規(guī)使用公租房。這一方式有助于解決破壞公租房基礎(chǔ)設(shè)施等情況，省去行政裁決的復(fù)雜程序，讓居民養(yǎng)成享受?chē)?guó)家惠民政策的同時(shí)遵守法律法規(guī)的良好習(xí)慣。最后，民政部門(mén)通過(guò)社區(qū)等基層民政工作人員可以了解保障人口的生活狀態(tài)和居住意愿，所以，丹東市民政局要負(fù)責(zé)房屋配租的工作，一方面可以根據(jù)身體狀況安排樓層，根據(jù)工作地點(diǎn)選擇小區(qū)；另一方面，在房屋重新配租時(shí)適當(dāng)將房屋及時(shí)地人性化地分配給生活更困難的居民，提高公租房流轉(zhuǎn)效率，讓公租房效益最大化。3.市級(jí)政府在公租房退出管理工作中的主要職責(zé)目前遼寧省正在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的建立，丹東市可以在該平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立健全公租房動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將不動(dòng)產(chǎn)信息、納稅信息、民政等多個(gè)系統(tǒng)與公租房系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，及時(shí)獲得財(cái)產(chǎn)和收入的變化情況[46]，在大數(shù)據(jù)的支撐下，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)共享，住房保障管理信息系統(tǒng)依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)、民政收入核對(duì)、低保、公安等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，為公租房退出制度監(jiān)管提供有力支撐。此項(xiàng)工作技術(shù)難度大，工作量大，工作跨度也大，需要由市政府牽頭，以建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)為總目標(biāo)、總趨勢(shì)，逐步推進(jìn)。在公租房動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中建立公租房信用體系管理板塊，用來(lái)記錄公租房受益人失信行為信息，各部門(mén)要按照公租房資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受益人信用檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)態(tài)管理，確保信用信息記錄的全面性、規(guī)范性、及時(shí)性，并聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)、法院、公安、稅務(wù)與審計(jì)等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息的集中管理、資源共享，將公租房受益人信用信息與社會(huì)信用體系建設(shè)相互滲透，保障公平公正的公租房信用體系建設(shè)環(huán)境。建立公租房退出激勵(lì)制度。主動(dòng)退出公租房保障或搬遷期內(nèi)較早騰退房源的公租房保障家庭，應(yīng)該實(shí)施激勵(lì)，樹(shù)立起褒獎(jiǎng)?wù)\信的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)每個(gè)公租房保障對(duì)象形成誠(chéng)實(shí)履約的意識(shí)。鼓勵(lì)其在生活條件改善后，選擇購(gòu)置等方式取得個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房，也可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)公租房私有化[47]，為通過(guò)努力經(jīng)濟(jì)能力提高的住戶提供優(yōu)惠購(gòu)房?jī)r(jià)格，鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)公租房。此外，有效引導(dǎo)原則還要求公租房使用退出激勵(lì)機(jī)制慎重確定激勵(lì)的對(duì)象和方式，避免產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義的逆向激勵(lì)而導(dǎo)致激勵(lì)失靈。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，正向激勵(lì)在實(shí)施過(guò)程中有可能轉(zhuǎn)化為某種程度上的反向激勵(lì)[48]，比如單純以資金獎(jiǎng)勵(lì)退出者，可能會(huì)造成部分居民為了獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金提供虛假材料，套取國(guó)家財(cái)政資金，這極大的違背了設(shè)立激勵(lì)政策的初衷。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于信用良好，主動(dòng)上報(bào)個(gè)人財(cái)務(wù)房產(chǎn)信息的承租人開(kāi)通快速辦理通道、“容缺受理”、承諾后補(bǔ)等便利服務(wù)；還可以通過(guò)設(shè)置退出公租房過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)按照市場(chǎng)價(jià)格繳納房租，為了符合公租房受益人找房和搬遷的正常需要，從而提高承租人主動(dòng)退出公租房的積極性[49]。完善公租房地方性管理辦法。公租房退出管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀、從行政到法律的轉(zhuǎn)變，法治化、制度化是行政管理的趨勢(shì)，法律規(guī)章是政策執(zhí)行的有力抓手和基礎(chǔ)準(zhǔn)繩，保障性住房政策執(zhí)行要依法依規(guī)行事，所以這要求丹東市盡快完善并細(xì)化公租房地方性管理辦法，為管理人員提供制度依據(jù)，提高管理能力與效率，同時(shí)明確部門(mén)責(zé)任，避免推諉扯皮。各部門(mén)具體分工職責(zé)見(jiàn)圖4.1。圖4.1各部門(mén)在公租房退出管理的職責(zé)分工Fig.4.1Thefunctiondivisioninthepublicrentalhousingexitmanagementfordifferentdepartments（二）選擇控制重點(diǎn)控制重點(diǎn)一是公租房管理人員的公共責(zé)任，強(qiáng)化履職主動(dòng)性；二是公租房受益人的社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公平。1.增強(qiáng)公租房管理人員的公共責(zé)任。一是要設(shè)身處地為群眾著想，不能以工作方便為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，而要以群眾方便為準(zhǔn)組織實(shí)施。充分利用社區(qū)的基層管理職責(zé)，社區(qū)管理服務(wù)地點(diǎn)都離公租房很近，交通方便，管理快捷，處理問(wèn)題及時(shí)，是公租房的退出管理的好幫手，公租房資格審查應(yīng)多靠數(shù)據(jù)跑腿，而不能為難群眾，讓群眾跑斷腿。建立社區(qū)一站式服務(wù)制度，通過(guò)放管服政策的執(zhí)行，將需要公租房受益人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的事項(xiàng)設(shè)置在社區(qū)，避免了行動(dòng)不便的群眾遠(yuǎn)途奔波，有利于提高群眾的幸福感和獲得感，真正將公租房政策做好，做到群眾的心坎里。二是要明確職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合。將工作職責(zé)細(xì)化為責(zé)任清單，明確“法定職權(quán)必須為”的工作要求，盡職盡責(zé)，積極配合，避免推諉扯皮，各自為政的情況。三是加大對(duì)公租房管理人員違規(guī)違法操作的處罰力度。對(duì)公租房管理人員在公租房資格審查、管理等環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)徇私舞弊，收受賄賂，利用職權(quán)方便親友的情況，要做出處罰，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任和刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊公租房管理人員玩忽職守，睜一只眼閉一只眼，收受回扣的情況，或者聯(lián)合公租房受益人一起騙租等違法違規(guī)情況。防止公租房這一惠及民生的政策滋生腐敗，利用有力的催收，打擊違法行為，加大處罰力度，讓違法違規(guī)者付出嚴(yán)重代價(jià)，讓其他管理人員吸取教訓(xùn)，給公租房一片風(fēng)清氣正的氛圍。2.增強(qiáng)公租房受益人的社會(huì)責(zé)任。要做好精神宣導(dǎo)，利用社區(qū)的宣傳板、公益廣告等宣傳自力更生的精神，宣傳以勤勞致富為榮的正面典型，引導(dǎo)承租人自足擇業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，不斷提高收入，逐漸從依賴公租房保障過(guò)渡到依靠自己的能力實(shí)現(xiàn)“住有所居”，不僅能促進(jìn)公租房資源的良性循環(huán)利用，也能提升社會(huì)的就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)通公租房受益人參與到民政部門(mén)組織的扶貧再就業(yè)培訓(xùn)的綠色通道，幫助其順利脫貧致富，實(shí)現(xiàn)有效率的激勵(lì)需要為被激勵(lì)對(duì)象提供充分的利益動(dòng)機(jī)，而不能僅僅依靠倡導(dǎo)和呼吁，否則就會(huì)導(dǎo)致公租房使用退出激勵(lì)機(jī)制有名無(wú)實(shí)，造成無(wú)效激勵(lì)[50]。二、加強(qiáng)同期控制同期控制指糾正發(fā)生的問(wèn)題，在按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公租房退出管理的過(guò)程中對(duì)活動(dòng)的人和事進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，糾正實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)的偏差。偏差如果產(chǎn)生可能會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督漏洞，部門(mén)之間銜接不暢，各自為政，工作效率和服務(wù)水平降低等情況，產(chǎn)生偏差的原因可能是缺乏對(duì)公租房管理人員的監(jiān)督，社區(qū)等基層單位因工作量激增人員有限或業(yè)務(wù)不熟悉而造成的混亂。所以要制定糾偏措施具體如下：（一）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)衡量績(jī)效制定丹東市公租房退出管理績(jī)效考核辦法，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、檔案管理等方面的制度建設(shè)，將基礎(chǔ)管理、提升管理服務(wù)、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)管理工作納入績(jī)效考評(píng)體系，要明確科學(xué)的考核指標(biāo)，在選擇考核指標(biāo)時(shí)，要讓指標(biāo)科學(xué)全面地反映公租房退出管理方面公共服務(wù)的實(shí)際水平和狀況，還要能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和管理水平，政府部門(mén)應(yīng)以公租房的保障受益人為著眼點(diǎn)，從公共責(zé)任出發(fā)，結(jié)合丹東發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上細(xì)化優(yōu)選考核指標(biāo)。區(qū)別于之前各縣區(qū)分別由縣區(qū)政府考核的形式，要調(diào)整為以公租房管理領(lǐng)導(dǎo)小組為整體進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)部門(mén)以履職情況為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，平級(jí)部門(mén)之間配合度完成度互評(píng)兩種方式，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)方面的具體要求，從而提高公租房管理服務(wù)水平與效率，糾正因配合不當(dāng)、各自為政、失職瀆職造成的偏差。住建部門(mén)對(duì)其下屬的企業(yè)或選聘的第三方機(jī)構(gòu)的公租房管理工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，將其工作內(nèi)容細(xì)化為考核標(biāo)準(zhǔn)，讓保障人口為第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)水平評(píng)價(jià)，對(duì)于考評(píng)不合格的機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)要更換機(jī)構(gòu)，以此提高其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，避免了企業(yè)陽(yáng)奉陰違，不落實(shí)政府要求的情況，也避免了企業(yè)追求利益最大化，套取財(cái)政資金卻不為群眾辦實(shí)事的情況。（二）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育加強(qiáng)公租房管理人員、運(yùn)營(yíng)管理人員、檔案從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)開(kāi)展面向各部門(mén)開(kāi)展不定期的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講公租房政策和法律法規(guī)及規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，明確具體的操作實(shí)務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織安排各部門(mén)責(zé)任分工及具體工作要求，保證管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，規(guī)范管理工作。加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)公租房退出管理工作的工作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，讓其能適應(yīng)和滿足工作的需求，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是要從理論上提高業(yè)務(wù)知識(shí)，從崗位技能上熟練操作計(jì)算機(jī)、熟練掌握相關(guān)手續(xù)流程。該措施有利于解決因業(yè)務(wù)不熟練、政策不掌握而造成的理解偏差、錯(cuò)誤解釋、管理錯(cuò)誤的情況，有利于在依法依規(guī)的條件下完成工作。加強(qiáng)公租房管理人員、運(yùn)營(yíng)管理人員的職業(yè)思想道德教育、反面典型警示教育等，實(shí)行管理人員定期輪崗和談話制度，強(qiáng)化組織內(nèi)部監(jiān)督和管控，這既是轉(zhuǎn)變政府職能的重要措施，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。該措施有利于糾正因缺乏服務(wù)意識(shí)、道德缺失而造成的偏差。（三）拓寬監(jiān)督與公示渠道信息不對(duì)稱(chēng)是公租房退出管理實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)出的一個(gè)顯著問(wèn)題，信息不對(duì)稱(chēng)不僅形成了一定的資源浪費(fèi)，而且還影響了公共服務(wù)水平的提升。向公眾開(kāi)通公示通道和監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)公租房政策、房源信息、公租房受益人基本信息、配租輪候信息、審批意見(jiàn)等全信息公開(kāi)公示，通過(guò)網(wǎng)站媒體、微信公眾號(hào)、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄等渠道，有針對(duì)性地實(shí)行公開(kāi)公示，開(kāi)設(shè)日常線上反饋和線下監(jiān)督舉報(bào)電話，在有公租房小區(qū)內(nèi)設(shè)置舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，收集舉報(bào)線索，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，拓寬監(jiān)督渠道，為切實(shí)發(fā)揮舉報(bào)箱的作用，要制定舉報(bào)箱管理制度，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定期開(kāi)箱、建立臺(tái)賬記錄舉報(bào)的問(wèn)題線索。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即核實(shí)調(diào)査，回復(fù)結(jié)果。同時(shí)，在保障性住房官方網(wǎng)站上設(shè)置網(wǎng)上舉報(bào)箱，可以匿名進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)和投訴，利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)保障性住房進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，利用群眾的力量對(duì)公租房的退出管理進(jìn)行監(jiān)督，并向群眾營(yíng)造公平和諧的社會(huì)氛圍。對(duì)可疑者進(jìn)行盤(pán)查、調(diào)查，必要時(shí)由由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派出專(zhuān)業(yè)人員對(duì)可疑的公租房受益人進(jìn)行不定期巡察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯總，聯(lián)合各部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)。為切實(shí)改善公租房的社區(qū)服務(wù)水平、了解民眾需求提供了動(dòng)力源泉，能夠拉近保障人口與政府部門(mén)的距離。此措施有利于解決信息閉塞、監(jiān)督渠道不暢通的偏差，將權(quán)力晾曬在陽(yáng)光下。（四）實(shí)施志愿者服務(wù)制度常態(tài)化因與公租房退出管理的資格審查等業(yè)務(wù)都在社區(qū)，難免會(huì)因工作量激增而造成混亂，所以要在年審等業(yè)務(wù)集中的時(shí)候，委派各部門(mén)工作人員