關于加強人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施 

關于加強人員密集場所

動火作業(yè)安全管理的若干措施

01

嚴格落實動火作業(yè)安全主體責任人員密集場所要按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，嚴格落實動火作業(yè)安全主體責任。人員密集場所管理使用單位要全面負責本場所的動火作業(yè)安全工作，嚴格履行法定職責，組織實施動火作業(yè)全過程管控，堅決杜絕違規(guī)動火作業(yè)。設置人員密集場所的公共建筑，其建筑產(chǎn)權方要遵守本文有關規(guī)定，加強動火作業(yè)安全管理，實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，人員密集場所產(chǎn)權方或委托的統(tǒng)一管理單位要對承包、承租方動火作業(yè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承包、承租方要在其使用、管理范圍內(nèi)履行動火作業(yè)安全職責，委托其他單位(個人)進行動火作業(yè)的，應當在作業(yè)前與受托方簽訂安全管理協(xié)議，對受托方動火作業(yè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，落實防火安全措施。施工單位要嚴格落實動火作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，符合產(chǎn)權單位、管理使用單位管理要求。施工單位依法分包給其他單位時，要加強對分包單位現(xiàn)場動火作業(yè)安全管理。監(jiān)理單位對動火作業(yè)現(xiàn)場安全承擔監(jiān)理責任。對未落實動火作業(yè)主體責任、存在違規(guī)動火作業(yè)行為的，依法實施“一案雙罰”,既要嚴格處罰相關責任單位，也要依法處罰單位主要負責人和相關責任人。對依法責令改正，拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

02

嚴格限制使用、營業(yè)期間動火作業(yè)人員密集場所的動火作業(yè)，原則上應在室外進行，并劃定動火作業(yè)安全區(qū)域，非必要不在室內(nèi)進行，按規(guī)定開展動火作業(yè)培訓考試的場所除外。嚴格執(zhí)行《人員密集場所消防安全管理》(GB/T40248)等有關標準要求，不得在使用、營業(yè)期間進行動火作業(yè)。醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所，因特殊情況在營業(yè)、使用期間進行動火作業(yè)的，應提前對安全風險進行全面、系統(tǒng)辨識評估，逐項制定安全操作、現(xiàn)場監(jiān)護、應急處置等管控措施，將管控責任逐一落實到崗位人員，并使用不燃材料將動火區(qū)域與使用、營業(yè)區(qū)域進行防火分隔動火作業(yè)可能影響人員密集場所安全的，應嚴格落實安全防范措施。未落實相關責任措施的，一律不得動火作業(yè)。動火作業(yè)前，必須通過公告、入戶通知等方式，將動火作業(yè)的時間、區(qū)域和安全風險逐家告知人員密集場所內(nèi)及周邊可能涉及的所有單位和人員，未經(jīng)告知風險的，不得擅自動火作業(yè)。各單位和人員要根據(jù)安全風險情況做好應急準備。各地有關部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定在具有火災、爆炸危險的人員密集場所動火的，依法進行處罰，情節(jié)嚴重的，依法對相關責任人予以行政拘留，符合刑事立案標準的，依法移送司法機關立案查處。

03

嚴格涉及動火作業(yè)小型工程的備案管理人員密集場所限額以上工程建設單位應嚴格按照相關規(guī)定辦理規(guī)劃、施工許可、驗收等手續(xù)。人員密集場所中涉及電焊、氣焊、氣割等動火作業(yè)的限額以下小型工程（依法可不辦理行政審批的各類小型建設工程，包括新改擴和拆除工程），應依法實行備案制度。具體備案管理工作由各地區(qū)細化落實，應簡化程序、便于操作。小型工程的建設單位或個人應當履行備案義務，主動公開備案信息，接受社會監(jiān)督，必須委托具備相應資質(zhì)或條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行施工，嚴禁違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包。各有關部門要按照執(zhí)法檢查計劃，結合備案情況開展暗訪檢查，接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報或群眾舉報有動火作業(yè)的小型工程未備案的，應及時組織現(xiàn)場核查。

04

嚴格執(zhí)行動火作業(yè)內(nèi)部審批制度各單位要將內(nèi)部改(擴)建、裝修、線路管道和設備維修、安裝拆除工程及其相關活動中，涉及動火作業(yè)的內(nèi)部審批納入本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，作為主要負責人安全生產(chǎn)工作職責。單位應建立動火作業(yè)安全管理制度，明確管理責任部門和責任人員，規(guī)范動火作業(yè)審批程序，嚴格執(zhí)行“一次動火作業(yè)、一張動火作業(yè)證、一套安全技術措施”。動火作業(yè)證上必須明確動火作業(yè)風險和管控措施，經(jīng)管理使用單位主要負責人審批同意后，方可實施。有關單位要強化對下屬企業(yè)動火作業(yè)內(nèi)部審批工作的監(jiān)督。人員密集場所中承包、承租方的動火作業(yè)要經(jīng)所在場所的產(chǎn)權單位或者委托的統(tǒng)一管理單位同意后才能進行。設置固定動火區(qū)域的勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間，每年至少進行一次風險辨識，嚴格落實動火作業(yè)安全措施。各地有關部門檢查中發(fā)現(xiàn)未履行動火作業(yè)內(nèi)部審批職責的，應依法實施處罰。對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未履行動火作業(yè)內(nèi)部審批職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予撒職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

05

嚴格動火作業(yè)人員持證上崗從事電焊、氣焊、氣割的動火作業(yè)人員必須按規(guī)定持焊接與熱切割或建筑焊工特種作業(yè)操作資格證書上崗，從事特種設備相關焊接作業(yè)人員必須按規(guī)定持特種設備作業(yè)人員證上崗，具備相應動火作業(yè)安全技能。用工單位應履行證書查驗責任，雇傭持證人員進行電焊、氣焊、氣割動火作業(yè)。各地有關部門檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在無證作業(yè)、人證不符等行為的，要依法責令停止作業(yè)、限期整改，逾期未改正的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款。對情節(jié)嚴重，適用行政拘留處罰的無證人員，依法移送公安機關處理。對涉嫌犯罪的制售假證案件要深挖背后的問題線索并按照相關規(guī)定移送公安機關，協(xié)助配合司法機關嚴厲打擊違法犯罪行為。06

嚴格動火作業(yè)現(xiàn)場管控動火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》(GB9448)等相關標準的要求。作業(yè)期間應嚴格做到“六必須”：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進行有效防火分隔；必須配備相應的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場設置警戒線或者安全標識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災、爆炸風險的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進行現(xiàn)場全過程監(jiān)護。作業(yè)結束后應當進行現(xiàn)場復查，確保無火災危險后，方可離開?，F(xiàn)場監(jiān)護人員和作業(yè)人員在發(fā)生初起火災時，要立即報警，組織撲救，并及時疏散人員。對同類事故隱患反復出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴追究單位主要負責人責任。對因動火作業(yè)引發(fā)生產(chǎn)安全事故案件線索，有關部門調(diào)查后認為情節(jié)嚴重且適用行政拘留處罰或構成犯罪的，及時移送公安機關依法處理。

07

強化動火作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)指導督促各地區(qū)及消防救援、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、體育、宗教、鐵路、民航、文物等部門要嚴格履行安全生產(chǎn)法、建筑法、消防法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、消防安全責任制實施辦法、養(yǎng)老機構管理辦法、中小學幼兒園安全管理辦法等相關規(guī)定，各司其職、各負其責，加強協(xié)作、形成合力。各有關部門要將人員密集場所動火作業(yè)安全未進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、違規(guī)在使用或營業(yè)期間動火作業(yè)、涉及動火作業(yè)小型工程未備案、未進行內(nèi)部審批、未持證上崗、違反動火作業(yè)“六必須”等情形，納入各有關行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，并依法實施處罰。堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，采取聯(lián)合執(zhí)法、“四不兩直”、明查暗訪等方式，加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。發(fā)生動火作業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律掛牌督辦；上級單位未按要求壓實動火作業(yè)安全管理責任，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關責任人責任。相關部門因履行職責不力、推諉扯皮等對事故發(fā)生負有責任的，按照“三管三必須”和權責一致要求，啟動責任倒查機制，依規(guī)依紀依法追責問責。

08

強化警示曝光和舉報獎勵各地區(qū)、各有關部門要對發(fā)生的動火作業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故，制作警示教育片、宣傳資料，重點針對管理使用單位、施工單位負責人以及動火作業(yè)人員等特定群體進行警示教育。發(fā)布加強動火作業(yè)安全管理的公告，持續(xù)在人員密集場所通過張貼圖畫、播放視頻等方式開展針對性宣傳，宣講違法行為法律后果，真正做到舉一反三、以案為鑒、警示社會。定期曝光動火作業(yè)典型違法行為和事故案例，公布屢查不改、屢禁不絕、弄虛作假的單位和個人，強化震懾效應。全面構建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報”模式，在人員密集場所公共部位的顯著位置張貼舉報二維碼，列舉使用、營業(yè)期間違規(guī)進行動火作業(yè)、未清理可燃物、未配置滅火器材等舉報事項。鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工和社區(qū)志愿者舉報違規(guī)動火作業(yè)行為，對舉報有功人員按照有關規(guī)定實行獎勵，營造社會共治的良好環(huán)境。

09

強化動火作業(yè)人員安全培訓應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門應按職責嚴格特種(設備)作業(yè)人員培訓考試機構監(jiān)管，規(guī)范培訓場地、師資力量、實操設備配備、教學質(zhì)量管理等，堅決整治培訓弄虛作假、考試“放水”等亂象。統(tǒng)籌優(yōu)化各地考試點布局，按照發(fā)證部門自建或依托職業(yè)院校和大型企業(yè)建設的模式，建成一批規(guī)范化考試點，在源頭上把好作業(yè)人員安全素質(zhì)關。要增加培訓考試供給，提高培訓考試質(zhì)效，方便從業(yè)人員參加培訓和取證。對動火作業(yè)導致生產(chǎn)安全亡人事故的，應倒查作業(yè)人員培訓考試機構，對存在培訓弄虛作假、考試“放水”等行為的，要嚴肅追究責任。人員密集場所管理使用單位、勞務派遣單位、用工單位、施工單位等應加強動火作業(yè)人員安全教育培訓，使其具備動火作業(yè)風險隱患辨識能力、應急逃生和處置能力。對未經(jīng)培訓上崗人員，律先離崗，培訓合格后再上崗。

10

強化國家標準約束和信息化管理手段應用市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家消防救援局要加快強制性標準制修訂。2025年6月底前，完成《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》(GB50720)修訂，嚴格施工現(xiàn)場動火作業(yè)有關要求；在《焊接與切割安全》(GB9448)中增加建立可控安全管理體系的要求；開展《電阻焊機的安全要求》(GB15578)的修訂工作，并研究增加焊機出廠前“加芯賦碼”的相關要求。2025年底前，將施工現(xiàn)場動火作業(yè)相關要求納入強制性國家標準《建筑防火通用規(guī)范》(GB55037)；將《人員密集場所消防安全管理》(GB/T40248)修訂為強制性國家標準，系統(tǒng)規(guī)范場所的安全措施要求。有關部門要依據(jù)法定職責，對標準的實施進行監(jiān)督。各地區(qū)、各有關部門要大力推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)，或加快應用本地區(qū)已有的相關信息化平臺，對動火作業(yè)進行信息化管理。各地區(qū)要推動對舊焊機進行“加芯賦碼”或其他“一機一碼”技術改造，為系統(tǒng)推廣應用提供支撐。各地區(qū)要推動建立動火作業(yè)單位和作業(yè)人員的供需平臺，解決信息不對稱問題，將零散動火作業(yè)需求集中到供需平臺，有效規(guī)范零散動火作業(yè)。各地區(qū)要嚴格落實屬地責任，細化職責分工，督促指導有關部門進一步加強對動火作業(yè)的監(jiān)督管理，提升基層動火作業(yè)安全管理水平，形成齊抓共管的工作合力。要參照本文有關規(guī)定，加強對人員密集場所以外的其他場所動火作業(yè)安全管理，有效防范遏制動火作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。國家消防救援局、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部要會同相關部門完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項措施落地見效。附件:

人員密集場所范圍本文中的人員密集場所是指人員聚集的室內(nèi)場所，包括公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)