政府績效管理知識

政府績效管理知識關(guān)于政府績效管理政府績效管理：政府在積極履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過程。政府績效目標：是指政府在一定時間內(nèi)在績效方面期待實現(xiàn)的可考核的結(jié)果，包括經(jīng)濟、效率、效益、質(zhì)量、回應(yīng)性、責任性等。簡單地說，政府績效目標是政府打算在未來一定時間內(nèi)獲得的可計量的績效。政府績效預(yù)算：是一種由預(yù)算主管機構(gòu)或其他受委托機構(gòu)對政府預(yù)算計劃（包括政府業(yè)績狀況和預(yù)期業(yè)績目標）通過科學(xué)的評價體系進行成本效益分析，據(jù)此分配財政資金的后果導(dǎo)向型預(yù)算模式。政府績效合同：是指政府在內(nèi)部要素及外部公共關(guān)系處理過程中利用合同化的管理模式對相關(guān)的績效做出合同規(guī)范，以達到公共管理和提供公共服務(wù)的目的，是不同于層級節(jié)制、單方命令及法律規(guī)制等傳統(tǒng)控制手段的一種新型政府管理工具。規(guī)制：意為用法律、規(guī)章、制度、政策等來加以規(guī)范、控制和制約。政府績效審計：是國家審計發(fā)展到一定階段的審計形式，是具有獨立性的審計機關(guān)及其人員利用專門的審計方法、依據(jù)一定的審計標準和程序，客觀系統(tǒng)地對整個政府部門，包括：政府機構(gòu)、公用事業(yè)單位、國有企業(yè)和基金會以及對政府有關(guān)投資項目等活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審查，目的在于通過有效的審計過程，促進政府活動的透明性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從而為實施監(jiān)督和采取糾正措施的有關(guān)各方?jīng)Q策提供信息。政府績效控制系統(tǒng)：是一種在政府績效目標導(dǎo)向下，通過實施績效評估系統(tǒng)，監(jiān)測組織績效并把評估結(jié)果傳遞給上級、顧客、政府和其他利益相關(guān)人，經(jīng)過績效反饋溝通，改進績效體系，使績效系統(tǒng)得到更好的應(yīng)用和完善的一種系統(tǒng)。“3E”要素結(jié)構(gòu)：3E指標即經(jīng)濟、效率與效果。1、經(jīng)濟。經(jīng)濟指標關(guān)心的是投入的項目，即如何使投入的項目做最經(jīng)濟的利用，并不太關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題。2、效率。效率簡單理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。3、效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標的程度，通常用產(chǎn)出結(jié)果與政策目標的要求相比較進行判斷，效果關(guān)心的是“目標或結(jié)果”，情況是否得到改善?！艾F(xiàn)代”的政府績效要素結(jié)構(gòu)：3E+質(zhì)量+公平、責任、回應(yīng)等要素結(jié)構(gòu)。政府績效與行政效率的比較分析：相同點：①“績效”是一個與“效率”有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，是一個包括“效率”但又比“效率”更為廣泛的概念。②政府績效和行政效率一樣，講求行政組織和人員在行政活動中所獲得的各種直接和間接的、有形的和無形的、定性的和定量的行政效果同所消耗人力、物力、財力、時間等因素直接的比率關(guān)系，力求以最少的行政消耗獲得最大的行政效果。區(qū)別：①首先，效率是傳統(tǒng)的行政管理的核心命題，是政府如何管好自身的內(nèi)部機制，主要通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事、體制等基本主題體現(xiàn)出來?？冃М斎蛔⒅毓补芾淼膬?nèi)部機制但它更要關(guān)注政府與社會、公民的關(guān)系，要以社會公民的滿意程度作為最終標準。②其次，效率講求投入與產(chǎn)出的比率關(guān)系，具有明顯的速度、經(jīng)濟等數(shù)量特征，績效不僅要求數(shù)量指標，而且更重視質(zhì)量品味，要求政府提升服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量，要在“好”字上做足文章。③再次，效率本源是一個經(jīng)濟上的概念，傳統(tǒng)行政管理研究的效率也是從以企業(yè)為主要研究對象的普通管理學(xué)嫁接而來的。在績效的框架里，公平具有非常重要的位置。④最后，效率提高主要依靠制度規(guī)范等剛性機制，而績效還涉及管理作風、管理態(tài)度等柔性機制。效率是一個單向度的概念，而績效是一個綜合性的范疇。政府績效目標政府績效目標是政府績效系統(tǒng)中的基本要素和基礎(chǔ)要素，政府績效目標是政府績效管理的首要環(huán)節(jié)。政府績效目標涵義：①從主體上看，政府績效目標的主體是政府。包括各級政府及其組成機構(gòu)。②從內(nèi)容上看，政府績效目標是豐富的。政府績效目標的內(nèi)容范圍與政府職能范圍是一致的。③從形式上看，政府績效目標是規(guī)范的。政府績效目標是用書面形式規(guī)定的。④從目的上看，政府績效目標是為了實現(xiàn)、鞏固和提高政府績效。政府績效目標的特點：政府績效目標具有公共性（本質(zhì)方面）、政治性（責任方面）、公法性（依據(jù)或來源方面）、明確性和可計量性。政府績效目標的分類：①根據(jù)目標層次標準，政府績效目標可以分為政府組織目標、政府流程目標、政府人員目標②根據(jù)目標領(lǐng)域標準，政府績效目標可以分為政府績效目標、經(jīng)濟績效目標和社會績效目標③根據(jù)績效評估的組成要素，政府績效目標可以分為政策效果目標、項目或策略成果目標、產(chǎn)品或產(chǎn)出目標、過程或活動目標、輸入目標④根據(jù)時間標準，政府績效目標可以分為政府長期績效目標、政府中期績效目標、政府短期績效目標。政府績效信息的四化：政府績效信息的公開化（堅持合法原則、及時原則、真實原則和免費原則）政府績效信息的全真化。政府績效信息盡量達到全面性和真實性。政府信息失真的表現(xiàn):認識失真、人為失真、統(tǒng)計失真和傳播失真。政府績效信息的實效化，是針對現(xiàn)實中大量存在的信息污染和信息遲滯現(xiàn)象而言的。實現(xiàn)實效要求：信息結(jié)構(gòu)的無縫化、網(wǎng)絡(luò)化；信息傳輸流程的標準化和簡潔化；信息傳遞的實效性和完整性；信息內(nèi)容的及時更新。政府提交信息的電子化。電子政府的含義：政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)上獲取信息；簡單的網(wǎng)上政務(wù)公開；通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府與公眾之間的持續(xù)、有效互動。政府績效目標管理的前提條件：1、清晰的組織結(jié)構(gòu)；2、參與的管理作風；3、有效的反饋機制。政府績效預(yù)算預(yù)算問題是公共財政框架的核心問題?？冃ьA(yù)算由績、效、預(yù)算三個要素構(gòu)成。與傳統(tǒng)投入型預(yù)算相比，績效預(yù)算的不同之處在于（優(yōu)點）：①明示支出主要目的并設(shè)定可衡量的預(yù)期目標；②提供過去的績效數(shù)據(jù)，允許在不同的預(yù)算期間進行比較；③在必要情況下，提供管理者重新分配資源的彈性框架，放松投入管制?？冃ьA(yù)算的作用：①首先，有利于深化政府行政機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。②其次，實施績效預(yù)算，有利于有效制止浪費，提高財政資金使用效率。③第三，實施績效預(yù)算，政府部門可以按照本年度的總預(yù)算來安排各項事業(yè)發(fā)展計劃?？冃ьA(yù)算的保障機制：①基礎(chǔ)條件——引入權(quán)責制會議制度，確定政府的績效成本②技術(shù)支持——設(shè)計有效業(yè)績管理系統(tǒng)完善信息反饋機制③外在保障——健全嚴格公開的審計制度，強化預(yù)算法律約束力④激勵機制——建立政府問責制度，形成預(yù)算公開責任基礎(chǔ)擬定績效預(yù)算指標的一般步驟：第一步，調(diào)查研究，制訂工作計劃，描述政府產(chǎn)出及效果的規(guī)格；第二步，結(jié)合核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，確定政府部門的主要目標；第三步，結(jié)合部門目標，確定績效指標；最后，進行科學(xué)預(yù)算，確定政府預(yù)算績效基準。政府績效規(guī)制對政府規(guī)制的含義：1、政府規(guī)制的主體是政府行政機關(guān)，這些行政機關(guān)通過立法或其他形式被授予規(guī)制的權(quán)力，成為規(guī)制者。2、規(guī)制的客體主要是各種經(jīng)濟主體（主要是企業(yè)），是被規(guī)制者。3、規(guī)制主要依據(jù)和手段是各種法規(guī)或制度，通過規(guī)制來限制被限制者的決策和行為。違反規(guī)則將會受到懲罰。規(guī)制的類型及方式：政府規(guī)制分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。直接規(guī)制包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制的方式主要有：1、市場進入（退出）規(guī)制；2、價格規(guī)制；3、數(shù)量、質(zhì)量規(guī)制；4、資源、環(huán)境規(guī)制。價格規(guī)制和進入規(guī)制是經(jīng)濟性規(guī)制最重要的實施方式。政府績效規(guī)制的特征：1、從靜態(tài)來看，績效規(guī)制應(yīng)該是經(jīng)濟的、有效率的和有效益的；2、從動態(tài)來看，政府績效規(guī)制應(yīng)該是一個不斷改革、完善，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的過程政府績效規(guī)制的意義：1、有助于促使政府樹立起績效意識，轉(zhuǎn)變治理理念，提高規(guī)制效率。2、有助于降低政府規(guī)制的成本以及減輕企業(yè)、公民的負擔。達到“雙贏”的效果。3、促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為對資源合理配置、有效利用的規(guī)制，對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。4、有助于政府樹立良好的形象。政府的規(guī)制朝著績效的方向努力和發(fā)展，有助于樹立起“廉潔、高效”的政府形象。政府績效審計政府績效審計的興起動因：1、政府部門支出的不斷增加；2、公民民主意識的日益增強；3、新公共管理的強力推動；4、相關(guān)技術(shù)方法的發(fā)展鋪墊；5、各種學(xué)科知識的理論基礎(chǔ)；6、傳統(tǒng)財務(wù)審計的失效或失靈。政府績效審計的運作屏障（開展政府績效審計存在的困難）1、政府部門目標多元性由于政府部門所要解決的問題很少是單一的，常常是許多問題糾纏在一起，其中任何一個問題又包含著許多方面，這就決定了政府部門績效目標的多樣性、復(fù)雜性，其目標只能是寬泛的、含糊的。在目標多元化的情況下，要準確評價政府部門或政府官員的績效就比較困難。2、政府部門產(chǎn)品特殊性政府部門提供的產(chǎn)品既有有形的，也有無形的。產(chǎn)品服務(wù)對象的多維性在一定程度上導(dǎo)致了審計機關(guān)很難對政府部門的績效做出評價。另外，公共產(chǎn)品又具有非市場性，間接的非市場產(chǎn)品對最終產(chǎn)品貢獻的程度都是難以捉摸難以度量的。3、績效效果的不確定性在教育和法律實施方面，政府部門行為結(jié)果的不確定性非常大。此外，在評價時也存在著績效效果的不確定性。4、審計標準的不一致性政府績效審計是依據(jù)一定的標準進行的價值判斷活動。在政府績效審計運作的流程中，最大困難就是績效審計標準的難確定性和不可度量性。由于政府部門具有目標多元和產(chǎn)品多維的特性，許多服務(wù)性產(chǎn)出不像有形產(chǎn)品一樣看得見摸得著，其績效的質(zhì)與量難以評價。5、績效審計的主觀缺陷一方面，表現(xiàn)為績效審計主體能力的欠缺。政府部門績效審計涉及到各方面的知識，對審計主體的素質(zhì)和能力有著較高的要求。另一方面，表現(xiàn)為被審計對象的不合作性。有些公共部門害怕績效審計得出結(jié)論對自己不利，就會千方百計想辦法阻撓，采取不合作態(tài)度。6、審計方法的內(nèi)在不足有些審計方法存在對象是否具有廣泛性，對象是否具有代表性等問題，有些方法存在運作上的困難，這些方法存在著對績效效果界定的困難性。因此，要準確地描述公共部門績效就成為運用上述方法的主要障礙。我國政府績效審計的制約因素：1、思想認識偏差。主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)思想束縛、觀念存在誤區(qū)、理念落后實踐。2、審計體制滯后。表現(xiàn)在：內(nèi)審色彩濃厚；獨立成分偏低；領(lǐng)導(dǎo)體制不獨立；基本權(quán)利不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計空白。3、法律法規(guī)欠缺。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求政府對人民托付的資金進行完整、有效的經(jīng)營和管理，而現(xiàn)有法律的缺失，相關(guān)約束的滯后，使得這種受托責任關(guān)系難以保障。4、指標體系模糊。主要表現(xiàn)在：一無指標體系，二標準難以確定，三重經(jīng)濟輕其他。5、民主監(jiān)督不力。我國在民主意識，民主形式，民主手段及制度實際操作方面的不健全，導(dǎo)致民主在許多方面存在缺陷，缺少自下而上和橫向的民主監(jiān)督機制。6、方法技術(shù)落后。整體而言，我國在績效審計的技術(shù)方法上還是比較落后，尤其是一些比較好的技術(shù)方法還沒有得到應(yīng)用，有的不能用，有的不會用。7、知識結(jié)構(gòu)單一。突出表現(xiàn)在目前的績效審計人員主要是“財會型”人員。8、審計信息閉塞。在我國績效審計實際工作中，審計機關(guān)對審計結(jié)果的通報和公布制度執(zhí)行的不夠。政府績效評估績效評估的效用分析（意義）：1、績效評估是績效管理的基礎(chǔ)工程；2、績效評估是推動管理的約束機制；3、績效評估可以調(diào)適新的目標導(dǎo)向；4、績效評估凸顯績效管理的價值取向?？冃гu估的難度分析：1、政府的管理目標復(fù)雜。企業(yè)管理目標突出經(jīng)濟目標，利潤率，市場占有率，單位成本。而政府目標是多重性的不確定性的。2、政府的產(chǎn)品形態(tài)特殊。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在形態(tài)上有兩個特征：其一是可見性；其二是終端性。政府提供的產(chǎn)品主要是服務(wù)性質(zhì)的，相當部分的產(chǎn)品是無形的，評估困難多。3、政府的產(chǎn)品標準多維。企業(yè)產(chǎn)品通常采用單維的技術(shù)標準。而政府來自不同領(lǐng)域的評估主體，有不同的評估視角，有特定的主觀感受，這些都是評估困難的原因所在。4、政府的價格機制缺乏。企業(yè)根據(jù)市場信號，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改進生產(chǎn)程序，提高生產(chǎn)質(zhì)量。政府所需的服務(wù)成本，已通過稅的形式預(yù)先向社會做強制性扣除，政府的服務(wù)產(chǎn)品，相當部分沒有價格顯示機制。公共服務(wù)特殊的交易機制，使得政府的工作狀況、工作質(zhì)量難以評