DB11-T 2071-2022 自然災(zāi)害應(yīng)急期集中安置人員救助要求

ICS13.200

CCSA80

備案號(hào)：94952-2023

DB11

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T2071—2022

自然災(zāi)害應(yīng)急期集中安置人員救助要求

Reliefrequirementsforcollectiveresettlementvictimsduringresponse

periodofnaturaldisaster

2022-12-27發(fā)布2023-04-01實(shí)施

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2071—2022

自然災(zāi)害應(yīng)急期集中安置人員救助要求

1范圍

本文件規(guī)定了自然災(zāi)害發(fā)生后，集中安置點(diǎn)的選址、集中安置點(diǎn)的設(shè)立、集中安置人員的識(shí)別和安

置、集中安置人員的生活救助、應(yīng)急期救助終止和集中安置人員救助管理的基本要求。

本文件適用于自然災(zāi)害應(yīng)急期集中安置人員的救助工作，其他突發(fā)性公共事件對(duì)受影響人員的集中

安置救助工作可參考本文件。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用

于本文件。

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB51143防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范

GB51324災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置點(diǎn)防火標(biāo)準(zhǔn)

MZ/T040應(yīng)急期受災(zāi)人員集中安置點(diǎn)基本要求

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

自然災(zāi)害應(yīng)急期naturaldisasterresponseperiod

當(dāng)由自然因素造成人類生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能和生態(tài)環(huán)境等損害的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，為減少損失以

及恢復(fù)社會(huì)秩序而開展緊急救援、應(yīng)急救助的階段。

3.2

集中安置點(diǎn)collectiveresettlementsite

可臨時(shí)安置50人（含）以上并能夠提供基本生活保障的安全場(chǎng)所。

注：包括自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，位于相對(duì)安全地帶的學(xué)校操場(chǎng)，公園、花園、廣場(chǎng)、綠地等空曠地，以及具備一

定防災(zāi)抗災(zāi)能力的室內(nèi)公共場(chǎng)所（如學(xué)校教室及宿舍、體育館、村鎮(zhèn)公共用房等）。

[來(lái)源：MZ/T040—2013，3.2]

3.3

集中安置人員collectiveresettlementvictims

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因自然災(zāi)害造成不能在現(xiàn)有住房中居住，暫時(shí)性生活困頓，短期內(nèi)無(wú)法自行解決居住問(wèn)題，確需進(jìn)

行集中安置并給予臨時(shí)生活救助的受災(zāi)人員。

4集中安置點(diǎn)的選址

4.1安全性

4.1.1集中安置點(diǎn)的選址應(yīng)滿足MZ/T040中安全性要求，遠(yuǎn)離、避開存在潛在危險(xiǎn)的區(qū)域。

4.1.2針對(duì)不同類型的自然災(zāi)害特點(diǎn)，將集中安置點(diǎn)選址在避免受相應(yīng)災(zāi)害威脅的相對(duì)安全地點(diǎn)。如

洪澇災(zāi)害，需選址在地勢(shì)或樓層較高的地點(diǎn)；地震災(zāi)害，需選址在周邊無(wú)高大建筑物的空曠地帶等。

4.1.3對(duì)于室內(nèi)公共場(chǎng)所類型的集中安置點(diǎn)，應(yīng)確保建筑體及內(nèi)部的安全性。

4.1.4應(yīng)遠(yuǎn)離存在工業(yè)污染、水污染、核輻射及容易引發(fā)傳染病的區(qū)域。

4.2便利性

4.2.1宜選在供水、供電、通信、排水、交通等條件便利的區(qū)域。

4.2.2應(yīng)在確保安全的前提下就近選址，便于人員轉(zhuǎn)移安置。

4.3環(huán)境保護(hù)

4.3.1宜優(yōu)先選擇具備安全要求的未利用地，不宜占用或者少占用農(nóng)田、林地。

4.3.2應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、歷史遺跡保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域，避免對(duì)土壤、水

環(huán)境、人文環(huán)境等造成破壞。

5集中安置點(diǎn)的設(shè)立

5.1基本要求

5.1.1集中安置點(diǎn)設(shè)立宜就近選擇基本設(shè)施條件較好、更符合集中安置點(diǎn)安全性要求的學(xué)校、體育館、

賓館、酒店等室內(nèi)公共場(chǎng)所以及應(yīng)急避難場(chǎng)所或者其他相對(duì)安全的空曠地等室外公共場(chǎng)所。

5.1.2在室內(nèi)公共場(chǎng)所的集中安置點(diǎn)，可對(duì)已有設(shè)施采取必要的維修、改造。

5.1.3在室外公共場(chǎng)所的集中安置點(diǎn)，應(yīng)搭建必要的帳篷、板房等臨時(shí)性設(shè)施。

5.1.4集中點(diǎn)的帳篷、板房間的距離應(yīng)符合GB51143、GB51324的要求。

5.1.5集中安置點(diǎn)的每人生存居住空間宜不小于3m2。

5.1.6集中安置點(diǎn)的規(guī)模宜符合以下要求：

a）每個(gè)集中安置點(diǎn)安置人員規(guī)模宜在50人以上；

b）每個(gè)集中安置點(diǎn)安置人數(shù)不宜過(guò)多，一般情況下不宜超過(guò)1000人。

5.2基礎(chǔ)設(shè)施

5.2.1宜具備必要的道路交通條件。

5.2.2宜具有清潔充足的水源供應(yīng)設(shè)施。

5.2.3宜具有穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)設(shè)施。

5.2.4具有基本的排水設(shè)施。

5.2.5具備必要的通信和網(wǎng)絡(luò)條件。

5.2.6可有用于直升機(jī)備降的點(diǎn)位。

5.3生活設(shè)施

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5.3.1應(yīng)提供必要的照明條件。

5.3.2宜設(shè)立適量的盥洗室，配備適量的洗浴設(shè)施。

5.3.3根據(jù)氣候溫度條件，宜配備必要的降溫設(shè)施或采暖設(shè)施。

5.3.4宜建立集中安置點(diǎn)廣播系統(tǒng)，及時(shí)向集中安置人員傳遞信息。

5.3.5宜配備干凈衛(wèi)生的公共廚具、灶具，根據(jù)需要可建立臨時(shí)公共食堂。

5.3.6具備臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，供臨時(shí)存放床鋪、被褥、食品、飲用水、生活用具等基本物資。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

的容量根據(jù)集中安置點(diǎn)規(guī)模、需儲(chǔ)備的物資種類和數(shù)量等進(jìn)行估算。

5.3.7集中安置點(diǎn)及周邊應(yīng)設(shè)置安置點(diǎn)標(biāo)志、人員疏導(dǎo)標(biāo)志和安置點(diǎn)功能分區(qū)標(biāo)志。根據(jù)各種服務(wù)內(nèi)

容，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)志，方便群眾識(shí)別。

5.3.8設(shè)立垃圾收集處理設(shè)施，集中收集、堆放并及時(shí)清理垃圾。醫(yī)療廢棄物應(yīng)做特別處理，不與普

通生活垃圾混合處理。

5.3.9根據(jù)集中安置人員數(shù)量配備適量的公用廁所，宜每20人設(shè)1個(gè)蹲位。

5.3.10應(yīng)適當(dāng)考慮傷病員、老人、孕婦、嬰幼兒、殘疾人等特殊人群的生活設(shè)施需求。

5.4安全設(shè)施

5.4.1室內(nèi)應(yīng)配備電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、滅火器、獨(dú)立式感煙火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等，其他消防安全宜符合GB

51324的要求。

5.4.2集中安置點(diǎn)公共區(qū)域可建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

5.4.3集中安置點(diǎn)應(yīng)規(guī)劃、標(biāo)識(shí)區(qū)域分布和緊急避險(xiǎn)逃生路線。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

5.5.1應(yīng)設(shè)立醫(yī)療室、配備必要的診床等基本的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。

5.5.2應(yīng)配備疫病臨時(shí)隔離和環(huán)境消殺設(shè)施。

6集中安置人員的識(shí)別和安置

6.1人員的識(shí)別

6.1.1宜對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行屬地管理，從區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、村（居）委會(huì)進(jìn)行分級(jí)、分類識(shí)別集中安置

人員。

6.1.2復(fù)雜功能類型的社區(qū)，可按照災(zāi)前各類人群的組織方式分類識(shí)別，如學(xué)生按照學(xué)校、年級(jí)分類

識(shí)別，職員按照單位、部門分類識(shí)別。

6.1.3應(yīng)做好人員信息登記，信息登記表可參見附錄A。

6.1.4應(yīng)建立傷病員、老人、孕婦、嬰幼兒、殘疾人等特殊人群檔案臺(tái)賬。

6.1.5不應(yīng)以國(guó)別、戶籍等因素將受災(zāi)人員排除在救助范圍之外。

6.2人員的安置

安置人員的居住安排應(yīng)考慮年齡、性別、親屬關(guān)系及相對(duì)熟悉等因素：

——應(yīng)優(yōu)先按照家庭（戶）安置，對(duì)未按家庭（戶）安置的，男女分開安置；

——相對(duì)熟悉的家庭優(yōu)先安置在一起；

——傷病員、老人、孕婦、嬰幼兒、殘疾人等特殊人群宜與家庭成員安置在一起；

——應(yīng)考慮安置人員的民族、宗教、信仰等因素。

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7集中安置人員的生活救助

7.1基本服務(wù)

7.1.1應(yīng)對(duì)新接納的集中安置人員進(jìn)行必要的引導(dǎo)。

7.1.2應(yīng)及時(shí)分配（發(fā)）床位（鋪）和被褥等。

7.1.3可向集中安置人員發(fā)放個(gè)人基本生活物資及用品。

7.1.4應(yīng)為集中安置人員提供飲食服務(wù)，飲用水應(yīng)符合GB5749的要求，食品和食材應(yīng)衛(wèi)生并在保質(zhì)

期內(nèi)。

7.1.5為集中安置人員提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮傷病員、老人、孕婦、嬰幼兒、殘疾人等特殊人群的營(yíng)養(yǎng)

需求及少數(shù)民族的飲食習(xí)慣。

7.1.6應(yīng)提供基本醫(yī)療服務(wù)，并為患者及時(shí)提供轉(zhuǎn)診服務(wù)。

7.2其他服務(wù)

7.2.1宜為因?yàn)?zāi)遇難人員的家屬、受災(zāi)驚嚇者和心理受創(chuàng)嚴(yán)重的人員提供必要的心理?yè)嵛亢驮\療。

7.2.2應(yīng)及時(shí)向集中安置人員公布災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)展、救助政策等信息。

7.2.3可建立臨時(shí)學(xué)校，為學(xué)生提供臨時(shí)上課的條件。

7.2.4可組織集中安置人員開展文化體育活動(dòng)。

8應(yīng)急期救助終止

8.1集中安置人員因自然災(zāi)害造成的暫時(shí)性生活困頓情況已經(jīng)消除，不再需要救助時(shí)，應(yīng)對(duì)其情況進(jìn)

行登記確認(rèn)后，安排其有序離開集中安置點(diǎn)。

8.2集中安置人員因自然災(zāi)害造成的暫時(shí)性生活困頓情況仍未消除，但其原住所的道路、房屋、生活

環(huán)境衛(wèi)生等具備居住條件，或可投親靠友的，可對(duì)其情況進(jìn)行登記確認(rèn)后，安排其遷回原住所或轉(zhuǎn)為分

散安置等救助形式。

8.3自然災(zāi)害應(yīng)急期結(jié)束，集中安置人員仍然存在因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、

無(wú)自救能力情況，應(yīng)對(duì)其情況進(jìn)行登記確認(rèn)后，轉(zhuǎn)入過(guò)渡期生活救助。

9集中安置人員救助管理

9.1管理人員

9.1.1應(yīng)設(shè)立集中安置點(diǎn)救助管理工作組。工作組可設(shè)治安保衛(wèi)組、消防安全組、醫(yī)療衛(wèi)生組、宣傳

引導(dǎo)組、生活保障組、志愿服務(wù)組等，管理人員數(shù)量根據(jù)安置人員規(guī)模確定。

9.1.2宜從受災(zāi)人員中選取志愿者參與集中安置點(diǎn)服務(wù)管理。

9.1.3每間居室（或帳篷、板房等）宜確定1名負(fù)責(zé)人員，協(xié)助做好服務(wù)管理。

9.1.4根據(jù)集中安置點(diǎn)的就診人員數(shù)量，宜安排相對(duì)固定的醫(yī)務(wù)人員值守。

9.1.5規(guī)模較大的集中安置點(diǎn)宜分區(qū)服務(wù)管理。

9.2管理制度與措施

9.2.1應(yīng)建立必要的管理制度。制度內(nèi)容包括但不限于管理人員崗位職責(zé)、消防安全、衛(wèi)生防疫、物

資發(fā)放、值班值守等。

9.2.2應(yīng)安排必要的管理人員24小時(shí)輪班在崗，緊急情況及時(shí)報(bào)告。

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9.2.3應(yīng)做好集中安置點(diǎn)安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

9.2.4應(yīng)定期對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行消毒，開展蚊、蠅、鼠等病媒生物殺滅工作，防止傳染病的傳播。

9.2.5應(yīng)建立安置點(diǎn)物資發(fā)放臺(tái)賬（見附錄B），明確物資接收與配發(fā)程序，及時(shí)核查物資發(fā)放情況。

9.2.6集中安置點(diǎn)內(nèi)管理人員宜佩戴統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)證卡，便于識(shí)別辨認(rèn)。

9.2.7制作發(fā)放集中安置點(diǎn)救助卡（見附錄C），便于對(duì)集中安置人員身份的識(shí)別和救助服務(wù)。

9.2.8集中安置點(diǎn)宜封閉管理，集中安置人員臨時(shí)外出或來(lái)訪人員應(yīng)實(shí)名登記。

9.2.9應(yīng)急期救助結(jié)束后，善后工作按照相關(guān)要求處理。

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A

附錄A

（資料性）

集中安置人員信息登記表

集中安置點(diǎn)受災(zāi)人員信息登記表見表A.1。

表A.1集中安置點(diǎn)受災(zāi)人員信息登記表

姓名性別

國(guó)籍民族

籍貫身份證號(hào)

聯(lián)系方式年齡

現(xiàn)居住地所屬單位

職業(yè)血型

親屬

信息

受災(zāi)

情況

特殊

需要

備注

6

DB11/T××××—××××

附錄B

（資料性）

集中安置點(diǎn)救災(zāi)物資發(fā)放臺(tái)賬

集中安置點(diǎn)救災(zāi)物資發(fā)放臺(tái)賬見表B.1。

表B.1集中安置點(diǎn)救災(zāi)物資發(fā)放臺(tái)賬

序號(hào)物品名稱數(shù)量領(lǐng)用人領(lǐng)取日期領(lǐng)用人簽字備注

1

2

3

4