一講行政主體管理講解材料

第一講行政主體管理一、行政職能二、行政組織三、行政領(lǐng)導(dǎo)2025/2/81

行政管理，是指政府對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)的管理。在這三方面的管理任務(wù)中，政府自身事務(wù)的管理即行政主體的管理是根本。沒有行政主體管理，其他的管理活動(dòng)便無從談起。行政主體管理，具體包括行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政機(jī)關(guān)管理等六個(gè)方面涉及主體的內(nèi)容。

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其中：行政職能是政府存在的前提和基礎(chǔ)；行政組織是行政職能的載體；行政領(lǐng)導(dǎo)在行政組織中居于核心和主導(dǎo)的地位；人是行政主體中最活躍的因素；財(cái)務(wù)行政是行政主體的物質(zhì)保證；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理在行政主體中處于重要而特殊的位置。以上這六個(gè)方面相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成行政活動(dòng)的主體。

2025/2/83一、行政職能（一）行政職能的含義和基本內(nèi)容（二）界定行政職能的不同思路（三）行政職能設(shè)定的理論尺度（四）我國行政職能的轉(zhuǎn)變2025/2/84

※行政職能一般分為基本職能和運(yùn)行職能兩大類：※基本職能：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能等四項(xiàng)。※運(yùn)行職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五種。

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（二）界定行政職能的不同思路1.守夜型政府論——小政府職能模式2.干預(yù)型政府論——大政府職能模式之一凱恩斯主義3.全能政府論——大政府職能模式之二4.有效政府論——政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位新公共管理運(yùn)動(dòng)

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（三）行政職能設(shè)定的理論尺度

1.政治的尺度2.技術(shù)的尺度3.經(jīng)濟(jì)的尺度4.價(jià)值倫理的尺度2025/2/88

（四）我國行政職能的轉(zhuǎn)變

1.我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性（1）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求（2）行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑（3）行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

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2.我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（1）職能重心的轉(zhuǎn)變（2）職能方式的轉(zhuǎn)變（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變2025/2/810

第一，理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系第二，理順政府與企業(yè)的關(guān)系第三，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系第四，理順政府與社會(huì)的關(guān)系第五，理順政府內(nèi)部各個(gè)職能部門的關(guān)系2025/2/811（五）中國政府職能的

重新定位與目標(biāo)選擇“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”↓“適位”

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1.中國政府職能的重新定位（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（2）市場(chǎng)監(jiān)管（3）社會(huì)管理（4）公共服務(wù)2025/2/8132.中國政府職能重新定位的目標(biāo)選擇

——服務(wù)型政府

（1）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

首先，服務(wù)型政府是民主政府。其次，服務(wù)型政府是有限政府。第三，服務(wù)型政府是責(zé)任政府。第四，服務(wù)型政府是法治政府。第五，服務(wù)型政府是績效政府。

2025/2/814（2）建設(shè)服務(wù)型政府的途徑一是規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政。二是優(yōu)化辦事流程，完善政府服務(wù)體