2024年新農(nóng)村建設(shè)模式調(diào)研匯報

新農(nóng)村建設(shè)模式調(diào)研匯報一、對社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式的本質(zhì)分析

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐活動，上升至理論層面就是關(guān)于建設(shè)模式的構(gòu)建與創(chuàng)新。從當(dāng)前的情況看，全國各地關(guān)于新村建設(shè)的模式有很多種，梳理一下大致有三種情況：一是按實踐活動分為民間推動型和地方政府主導(dǎo)型：二是按產(chǎn)業(yè)特色又具普遍性的分為工業(yè)企業(yè)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、畜牧養(yǎng)殖帶動型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動型、商貿(mào)流通帶動型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動型、合作組織帶動型、勞務(wù)經(jīng)濟帶動型；三是按地方特色又具創(chuàng)新的特例，如“模式”、“模式”、“模式”等等。通過對不同發(fā)展模式的綜合比較，我們可歸納出以下幾個規(guī)律性認(rèn)識：

第一，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)模式的關(guān)鍵是符合實際。模式的有效性，是看它是否適合所在村的實際狀況。如工業(yè)企業(yè)帶動型模式，這種模式需要有發(fā)展工業(yè)企業(yè)的基本要素，如土地、資源、信息、技術(shù)、資金和能力強威望高的村莊領(lǐng)導(dǎo)人。被譽為“中華第一村”的就是這樣的典型。又如旅游產(chǎn)業(yè)帶動型模式，這種模式需要有可以挖掘的旅游資源包括自然資源和人文資源。其次是要有便利的交通條件，另外也要有與旅游相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。江南名鎮(zhèn)周莊.不僅具有優(yōu)美的自然景觀，而且有悠久的歷史。優(yōu)美的自然風(fēng)光和悠久的歷史吸引著八方來客，同時也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

第二，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)模式的實質(zhì)是突破模式。模式不能復(fù)制，我們現(xiàn)在所討論的各種模式正是各地實踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)而已，先前是沒有既定的模式的。在過去的十幾年中全國各地都興起了到參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的熱潮，但是全國再也沒有出現(xiàn)第二個“”。就是因為地處我國長三角經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展表現(xiàn)為是在城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大環(huán)境中進(jìn)行的，是以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以工業(yè)反哺、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的各類工程為抓手而展開的。區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟實力和財政支付能力優(yōu)勢，是其它地方所不可比的。各地在經(jīng)濟、文化、資源、技術(shù)、人才、區(qū)域環(huán)境方面的差異，決定了照搬照抄難免會有“水土不服”的問題，在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，這是我們構(gòu)建發(fā)展模式時的唯一正確選擇。

第三，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)模式的枉心是探索和創(chuàng)新。創(chuàng)新就是結(jié)合，把本地特色和外地經(jīng)驗創(chuàng)造性地結(jié)合起來，體現(xiàn)在模式中，是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)模式的核心內(nèi)容，它決定著新農(nóng)村建設(shè)在實踐中的成敗。就像近20多年來在小城鎮(zhèn)發(fā)展中以為代表的“蘇南”模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的“溫州”模式，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“貿(mào)工農(nóng)一體化”模式等，不論是哪個模式都離不開對本地實際的探索和認(rèn)識，更離不開實踐層面的結(jié)合與創(chuàng)新。我省縣從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心、最緊迫、最直接、最現(xiàn)實的問題人手，把拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善村鎮(zhèn)建設(shè)功能、保障農(nóng)民基本權(quán)益有序結(jié)合起來，按照“實力型”、“成長型”、和“待哺型”三個層次，分類指導(dǎo)，扎實推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造了著名的“模式”，今年七月中央黨校在召開了研討會，總結(jié)了經(jīng)驗，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式選擇提供了一個可借鑒的范例。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式構(gòu)建與類型

縱觀新農(nóng)村建設(shè)模式可謂五花八門，經(jīng)驗無不豐富，但有一點已很明白，照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展模式.無論在理論上還是在實踐中都是不可取的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相對較低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限，自然生態(tài)環(huán)境脆弱、社會發(fā)展層次不高、又無明顯區(qū)域優(yōu)勢，加之政府財力和農(nóng)村自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必然要走一條創(chuàng)新路。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式的構(gòu)建

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，而是一個包括農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的發(fā)展模式，是一個充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念和和諧發(fā)展的基本要求，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等“軟件”建設(shè)與“硬件”建設(shè)得到全面體現(xiàn)的發(fā)展模式。同時，在模式運行的初始階段，以下幾個方面內(nèi)容的具體展開又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的立足點和出發(fā)點：

第一，要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施作為切入點。當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是：許多直接關(guān)系到人民健康和農(nóng)村環(huán)境的設(shè)施不健全，尤其是供水、污水處理、垃圾處理、廁所、燃料、取暖等這些現(xiàn)代文明社會生活的基本條件較為落后。部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，存在老化現(xiàn)象，降低了實際使用效能，甚至存在危及人民生命財產(chǎn)安全的隱患，教育、科技、衛(wèi)生、文化建設(shè)等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍然是薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要“瓶頸”，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是通路、通水、通電、通網(wǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

第二、要依靠地方政府的引導(dǎo)來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施落后和資金投入不足是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要“瓶頸”，農(nóng)村社會公共事業(yè)的發(fā)展，僅靠農(nóng)民的自身力量是無法解決的，必須爭取政府投入和地方政府的推動。政府要加大投入，建設(shè)和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生活方式、生活環(huán)境和一系列制度建設(shè)，因為政府主導(dǎo)型較之民間推動型明顯擁有自然壟斷優(yōu)勢和規(guī)模收益性，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府投入發(fā)揮著重要的先導(dǎo)、推動作用。

第三、要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)民收入。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后、農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力低、集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化組織程度低，農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況決定了走工業(yè)化道路還只是新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。由此決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

第四、要用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民。用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好培育造就新農(nóng)民的建設(shè)?！耙敫豢诖?，須先富腦袋”，“要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須知識化”。建設(shè)新農(nóng)村，首先要調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，把培育造就新農(nóng)民作為一項將農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本措施去抓，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。要按照“有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營”新型農(nóng)民的內(nèi)涵要求，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，培育知識型農(nóng)民，使60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。

第五、要讓農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須組織和動員廣大農(nóng)民參與，自己當(dāng)家作主，“大主意”應(yīng)由農(nóng)民自己拿，這是確保新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的根本前提。必須正確認(rèn)識政府與農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的相互關(guān)系，一方面，新農(nóng)村建設(shè)離不開政府，政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者和協(xié)調(diào)者。另一方面又必須看到，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，在事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一系列重大問題上，農(nóng)民對如何建設(shè)新農(nóng)村最有發(fā)言權(quán)。所以，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，是保障新農(nóng)村建設(shè)成功推進(jìn)的一個重要前提。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式的幾個婁型

1、維持原生態(tài)型。即自然資源缺乏，自然條件嚴(yán)酷，生產(chǎn)生活條件脆弱，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重破壞的農(nóng)村，要保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)田園風(fēng)光型的新農(nóng)村。這就要求在村莊整治和建設(shè)中力求做到不推山、不填塘、不砍樹，同時保留農(nóng)村的歷史文脈、建筑文化，以人與自然、文化的和諧來張揚原生態(tài)型農(nóng)村的比較優(yōu)勢。

2、環(huán)境整治型。即集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民收入較低、公用設(shè)施和環(huán)境面貌較差的村莊，新農(nóng)村建設(shè)主要是解決安全飲水、村內(nèi)道路硬化、農(nóng)產(chǎn)廁所改造、垃圾清運、河道（溝）清理、排水治污、綠化美化、拆除私搭亂建、整頓亂堆亂放等問題，為下一步的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、畜牧養(yǎng)殖型。即在有一定規(guī)模草資源或有畜牧養(yǎng)殖傳統(tǒng)、經(jīng)驗的農(nóng)牧區(qū)，建設(shè)聯(lián)戶牧場，發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、一體化養(yǎng)殖，實現(xiàn)牧民增收。在農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，主要通過實施草場圍欄工程，畜牧品改良工程，飼草料儲變革工程，強化對現(xiàn)有草場資源的保護(hù)力度，增強畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提升畜產(chǎn)品商品串；在有畜牧龍頭企業(yè)帶動的地區(qū)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過成立養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展特色的養(yǎng)殖品種和開發(fā)相應(yīng)的市場需求，提高畜產(chǎn)品參與市場競爭的能力，發(fā)展現(xiàn)代高科技畜牧產(chǎn)業(yè)，利用畜牧產(chǎn)業(yè)晶牌優(yōu)勢，加決農(nóng)牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

4、拆建改造型。即集體經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實、農(nóng)民富裕程度較高、納入拆建改造規(guī)劃的村莊，新農(nóng)村建設(shè)主要解決新村規(guī)劃編制、舊村改造、社會保障、勞動就業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公用設(shè)施完善、公共事業(yè)發(fā)展以及新材料、新能源和新技術(shù)應(yīng)用等問題。此類村莊要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃以建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，做好公用設(shè)施、公共事業(yè)以及農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作。

5、勞務(wù)帶動型。即對于本地缺乏資源優(yōu)勢、無區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源的配置，利用較具優(yōu)勢的勞動力資源，將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成勞務(wù)經(jīng)濟，無疑是一種值得考慮的方式。從實踐情況看，轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，一方面富裕了農(nóng)民，同時又可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊改造和新農(nóng)村建設(shè)。

內(nèi)容