《受污染耕地安全利用（風(fēng)險(xiǎn)管控）第1部分：總則》

1DBXX/TXXX—XXXX受污染耕地安全利用（風(fēng)險(xiǎn)管控）第1部分：總則本文件規(guī)定了受污染耕地安全利用（風(fēng)險(xiǎn)管控）的基本原則、目標(biāo)、工作程序、前期調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、分類管理與安全利用方案、實(shí)施與驗(yàn)收的要求。本文件適用于重金屬污染耕地的安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控。本文件適用的耕地為水田、旱地和水澆地，其他土地利用類型耕地可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB15618-2018土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）GB2762食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量GB5009.13食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中重金屬的測(cè)定GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類NY/T3343耕地污染治理效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則3術(shù)語(yǔ)和定義3.1重金屬heavymetal比重大于5的金屬（一般來(lái)講密度大于4.5g/cm3的金屬）或類金屬。本文所規(guī)定的是鎘、汞、鉛、鉻和砷。3.2目標(biāo)區(qū)域targetregion指耕地土壤中重金屬含量超過(guò)GB15618中篩選值或管控值的區(qū)域，本文件規(guī)定目標(biāo)區(qū)域?yàn)楦仡悇e劃分為安全利用區(qū)、嚴(yán)格管控區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)區(qū)。3.3重金屬有效性heavymetalavailability在土壤-作物系統(tǒng)中，土壤中重金屬能夠被作物吸收累積的屬性。3.4區(qū)域背景值regionalbackgroundvalue在不受外源物質(zhì)影響的情況下，環(huán)境組成的各要素中各種化學(xué)元素的含量及其基本的化學(xué)成分。本文件規(guī)定的區(qū)域背景值是指目標(biāo)區(qū)域內(nèi)通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)取樣等方式獲取的目標(biāo)元素本底值。3.5重金屬輸入量inputofheavymetal采用數(shù)據(jù)收集與實(shí)物分析等手段，詳細(xì)調(diào)查或計(jì)算目標(biāo)區(qū)域內(nèi)耕地土壤重金屬輸入的總量，輸入一般方式包括大氣干濕沉降、畜禽糞便、化學(xué)肥料與農(nóng)藥和灌溉水等。3.6重金屬輸出量outputofheavymetal2DBXX/TXXX—XXXX采用實(shí)物采樣與分析測(cè)試的手段，計(jì)算目標(biāo)區(qū)域內(nèi)由耕地土壤中輸出重金屬的總量，輸出方式一般包括農(nóng)產(chǎn)品收獲、秸稈移除、灌溉排水和揮發(fā)等。3.7風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)riskclassification采用一系列科學(xué)方法，劃分的耕地土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。本文件規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)包括無(wú)風(fēng)險(xiǎn)(低風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ級(jí)）、中風(fēng)險(xiǎn)(Ⅲ級(jí)）、中高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅳ級(jí)）和高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅴ級(jí)）五個(gè)級(jí)別3.8耕地土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控riskcontrolofheavymetalpollutioninfarmlandsoil采用相應(yīng)方法降低土壤重金屬有效性、或者降低農(nóng)產(chǎn)品可食用部位重金屬的累積能力，從而降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，或者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式降低污染風(fēng)險(xiǎn)的方式方法。3.9受污染耕地安全利用safeutilizationofpollutedfarmland采用物理、化學(xué)和生物等安全利用方法，降低因土壤重金屬污染造成的農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。3.10土壤重金屬鈍化soilheavymetalpassivation向目標(biāo)區(qū)域土壤中施入投入品，如土壤調(diào)理劑，改善土壤理化性質(zhì)或生物性質(zhì)，降低重金屬在土壤中的有效性，從而緩解作物的吸收。3.11作物重金屬生理阻控physiologicalcontrolofheavymetalsincrops在作物生長(zhǎng)過(guò)程中，利用重金屬的離子拮抗、生理特性，調(diào)節(jié)重金屬在作物體內(nèi)的吸收和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程等，從而降低農(nóng)產(chǎn)品可食用部位重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。3.12農(nóng)藝調(diào)控措施agronomicregulationmeasures通過(guò)采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)措施，降低土壤重金屬的有效性與農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)3.13種植結(jié)構(gòu)調(diào)整plantingstructureadjustment改變?cè)械姆N植作物種類的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)3.14嚴(yán)格管控技術(shù)strictcontroltechnology采用安全利用技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)某農(nóng)產(chǎn)品可食用部位達(dá)到GB2762規(guī)定的要求，種植重金屬低積累的非食用作物，以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管控類耕地的安全利用。3.15重金屬超累積植物heavy-metalhyperaccumulator能夠超量吸收重金屬并將其運(yùn)移到地上部的植物3.16受污染耕地安全利用率safetyutilizationrate受污染耕地安全利用率是指實(shí)現(xiàn)安全利用的耕地面積占行政區(qū)內(nèi)受污染耕地總面積的百分比。3.17效果評(píng)估effectevaluation通過(guò)查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、采樣檢測(cè)等方法，綜合評(píng)估受污染耕地安全利用率是否達(dá)到規(guī)定要求或耕地是否達(dá)到安全利用的過(guò)程4評(píng)價(jià)原則4.1科學(xué)性原則以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查（以下簡(jiǎn)稱“普查”）、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查（以下簡(jiǎn)稱“詳查”）以及農(nóng)業(yè)環(huán)境例行監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“例行監(jiān)測(cè)”）為基礎(chǔ)，綜合考慮重金屬污染程度、類型、范圍和成因，確定科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)可行的安全利用技術(shù)，并制定實(shí)施方案。4.2可行性原則安全利用（風(fēng)險(xiǎn)管控）方案應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可承受。3DBXX/TXXX—XXXX4.3安全性原則技術(shù)方案中相關(guān)技術(shù)的實(shí)施應(yīng)避免對(duì)實(shí)施人員、周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染，要防治對(duì)耕地土壤結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力產(chǎn)生破壞，應(yīng)確保產(chǎn)量不受明顯影響。4.4可持續(xù)性一是要保持或提高耕地質(zhì)量；二是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可接受；三是在應(yīng)用和推廣過(guò)程中，農(nóng)戶可接受。5安全利用（風(fēng)險(xiǎn)管控）目標(biāo)5.1安全利用類目標(biāo)（1）產(chǎn)量目標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施后水稻產(chǎn)量不低于當(dāng)年當(dāng)季優(yōu)先保護(hù)類耕地產(chǎn)量的90%。（2）質(zhì)量目標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施后，稻谷中重金屬含量達(dá)標(biāo)率不低于90%。（3）安全目標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所有投入品中重金屬含量均應(yīng)低于GB15618中pH≤5.5時(shí)篩選值。5.2嚴(yán)格管控類目標(biāo)。嚴(yán)格管控類耕地目標(biāo)為嚴(yán)禁種植可食用農(nóng)作物，管控面積完成率100%。6工作程序耕地重金屬污染安全利用（或風(fēng)險(xiǎn)管控）工作程序包括前期調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分、分類管理與安全利用（或風(fēng)險(xiǎn)管控）方案、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收，見(jiàn)圖14DBXX/TXXX—XXXX5DBXX/TXXX—XXXX7前期調(diào)查7.1資料收集7.1.1區(qū)域概況資料①基礎(chǔ)圖件：主要為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分（以下簡(jiǎn)稱“類別劃分”）成果及其圖件；②區(qū)域地質(zhì)背景：主要為成土母質(zhì)中重金屬含量資料和圖件；③區(qū)域氣候與氣象資料；④區(qū)域土壤類型及其基本特性；⑤社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。7.1.2污染物資料一是收集目標(biāo)區(qū)域內(nèi)涉重企業(yè)的有關(guān)資料，包括區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)類型、分布及排污情況；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)資料，包括農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)量、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置情況；三是固體廢棄物堆存及處理處置情況等；如若無(wú)法收集到，在必要的情況下可實(shí)測(cè)。重金屬污染物輸入源需要特別關(guān)注工礦企業(yè)排污、大氣干濕沉降、畜禽糞便與有機(jī)肥施用、灌溉水輸入等。重金屬污染物輸出源需要特別關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品收獲、秸稈移除、灌溉水排放等。7.1.3土壤與作物重金屬污染狀況收集目標(biāo)區(qū)域土壤與作物重金屬歷史數(shù)據(jù)，其來(lái)源除普查、詳查、例行監(jiān)測(cè)外，可以包括第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)和有關(guān)科研數(shù)據(jù)。7.2確定目標(biāo)區(qū)域與范圍目標(biāo)區(qū)域與范圍應(yīng)以類別劃分成果中安全利用區(qū)和嚴(yán)格管控區(qū)為基礎(chǔ)，可根據(jù)第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)、有關(guān)科研數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有資料顯示，在類別劃分成果中優(yōu)先保護(hù)類耕地。8風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分8.1污染源分析與判定針對(duì)目標(biāo)區(qū)域，通過(guò)已收集資料的分析，確定污染源情況，若污染源未切斷，應(yīng)切斷后再實(shí)施。8.2點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)調(diào)查點(diǎn)位的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，劃分點(diǎn)位重金屬風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。等級(jí)劃分主因素為土壤重金屬污染指數(shù)，輔助因素為農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。8.3目標(biāo)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)8.3.1根據(jù)地統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，根據(jù)點(diǎn)位分析評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分目標(biāo)單元區(qū)域內(nèi)耕地土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為重金屬污染耕地分類管理提供依據(jù)。6DBXX/TXXX—XXXX8.3.2針對(duì)重金屬的地質(zhì)高背景區(qū)，應(yīng)研究制定地質(zhì)高背景區(qū)的安全利用閾值，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。9分類管理與風(fēng)險(xiǎn)管控方案9.1分類管理基于類別劃分成果以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)耕地制定針對(duì)性的安全利用（或風(fēng)險(xiǎn)管控）方案，采取經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施，確保受污染耕地的安全利用。9.1.1優(yōu)先保護(hù)類優(yōu)先保護(hù)類主要為Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的耕地，應(yīng)制定相應(yīng)的保護(hù)方案。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域嚴(yán)控新建可能帶來(lái)重金屬污染輸入的企業(yè)；對(duì)于已建的企業(yè)，應(yīng)定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)并采取措施，防止對(duì)耕地造成污染。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)灌溉水、農(nóng)業(yè)投入品、土壤和農(nóng)產(chǎn)品等，及時(shí)掌握土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。9.1.2安全利用類安全利用類包括Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的耕地，這類耕地土壤重金屬已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成一定的危害，但可以通過(guò)適當(dāng)?shù)陌踩茫ɑ蝻L(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)）措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。重點(diǎn)關(guān)注水田和菜地，控制污染輸入與遷移、監(jiān)測(cè)土壤重金屬動(dòng)態(tài)，綜合整治周邊污染等。Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)耕地：以農(nóng)藝調(diào)控措施為主，建議采用低積累作物品種，石灰調(diào)酸、水分管理等措施，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)耕地：以土壤鈍化、生理阻控等措施為主，建議采用低積累作物品種，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)耕地：采用土壤鈍化、生理阻控和農(nóng)藝調(diào)控聯(lián)合技術(shù)措施，建議采用低積累作物品種，具體根據(jù)耕地周邊環(huán)境合理選擇。9.1.3嚴(yán)格管控類耕地嚴(yán)格管控類耕地包含Ⅴ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的耕地。這類耕地土壤重金屬應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理。一般的修復(fù)治理難以保障農(nóng)產(chǎn)品的安全利用，建議選擇培肥式休耕或退耕還林還草或者種植一些能源類、非食用農(nóng)作物。9.2安全利用（或風(fēng)險(xiǎn)管控）技術(shù)方案編制9.2.1一般要求根據(jù)目標(biāo)單元土壤污染狀況、理化性質(zhì)、農(nóng)作物超標(biāo)情況、耕地種植狀況以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)狀況等情況下，編制合理、可行的技術(shù)方案。方案中采取的技術(shù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取在本地區(qū)已驗(yàn)證過(guò)的有效技術(shù)，所有技術(shù)均應(yīng)不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能為前提。方案編制單位應(yīng)對(duì)技術(shù)方案質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有技術(shù)指導(dǎo)的義務(wù)。9.2.2提出安全利用（或風(fēng)險(xiǎn)管控）目標(biāo)7DBXX/TXXX—XXXX根據(jù)受污染耕地安全利用率目標(biāo)，評(píng)估目標(biāo)區(qū)域內(nèi)已實(shí)現(xiàn)安全利用耕地面積，合理提出安全利用區(qū)稻谷達(dá)標(biāo)目標(biāo)。9.2.3技術(shù)措施比選根據(jù)安全利用（或風(fēng)險(xiǎn)管控）目標(biāo)，結(jié)合土壤現(xiàn)狀、作物種植情況以及當(dāng)?shù)乜沙惺芰Φ纫蛩?，從技術(shù)成熟度、技術(shù)效果、技術(shù)成本、實(shí)施周期及工程適用性等方面對(duì)可選技術(shù)進(jìn)行分析比較，提出適用本區(qū)域的技術(shù)或技術(shù)模式。必要時(shí)，可對(duì)有關(guān)技術(shù)進(jìn)行小規(guī)模試驗(yàn)示范，相應(yīng)的試驗(yàn)示范結(jié)果納入方案。9.2.4項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施根據(jù)技術(shù)比選結(jié)果，設(shè)計(jì)具體安全利用（或風(fēng)險(xiǎn)管控）技術(shù)，明確實(shí)施程序、內(nèi)容、產(chǎn)品及有關(guān)參數(shù)，列出工作清單和進(jìn)度安排。實(shí)施方案還應(yīng)包括效果評(píng)價(jià)方案和應(yīng)急方案，防止施工過(guò)程中的二次污染和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。9.2.5預(yù)算和效益分析根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)務(wù)、預(yù)算規(guī)定，按照工作量和實(shí)際情況逐項(xiàng)編制項(xiàng)目預(yù)算，提出資金使用計(jì)劃和籌措方案。分析相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。9.2.6可行性分析從技術(shù)、資金、政策、環(huán)境、管理和農(nóng)民參與等方面分析項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，論證其可行性。9.2.7方案論證與評(píng)審方案編制后，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，原則上專家不少于5人，其中省級(jí)專家不少于2人，財(cái)務(wù)專家1人。經(jīng)論證通過(guò)和依法備案，方可實(shí)施。10項(xiàng)目實(shí)施10.1一般要求項(xiàng)目實(shí)施可采用招投標(biāo)第三方實(shí)施，也可由政府自行實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中應(yīng)以實(shí)施方案為總綱，做好監(jiān)督，嚴(yán)禁偷工減料，根據(jù)實(shí)施過(guò)程，開(kāi)展臺(tái)賬建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)禁施用未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門登記的產(chǎn)品和其他不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)業(yè)投入品；且施用重金屬含量須滿足GB15618中規(guī)定的pH≤5.5下篩選值，以防止對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。10.2監(jiān)測(cè)和監(jiān)理監(jiān)測(cè)與監(jiān)理不能和實(shí)施單位有相關(guān)聯(lián)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)擁有從事農(nóng)業(yè)環(huán)境類、重金屬污染防治等相關(guān)服務(wù)范圍，也可為效果評(píng)估單位。根據(jù)實(shí)施方案中確定的采樣與監(jiān)測(cè)方案，由項(xiàng)目組織方、實(shí)施方、監(jiān)測(cè)方（效果評(píng)估方）共同參與，采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品、灌溉水等樣品。采集后的樣品應(yīng)由監(jiān)測(cè)或監(jiān)理