關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見(jiàn)

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2013〕7號(hào)）精神，建立健全科技投入保障機(jī)制，全方位加大科技投入，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，特提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義和總體要求

（一）重要意義。近年來(lái)，我省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，全社會(huì)科技投入不斷增長(zhǎng)，但科技投入的總量與強(qiáng)度不足，投入方向與結(jié)構(gòu)不盡合理，科技投入機(jī)制與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于靠大量消耗物質(zhì)資源維持發(fā)展的階段，創(chuàng)新投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高層次科技人才匱乏，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠機(jī)制創(chuàng)新和加大科技投入。在新形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)全方位加大科技投入的重大意義，把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，作為提高科技創(chuàng)新能力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，進(jìn)一步加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),努力建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力為核心，以著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加快建立和完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本為支撐，以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，建立健全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科技投入機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

到2015年，初步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的全方位科技投入體系，財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到中部地區(qū)的平均水平；大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占當(dāng)年銷(xiāo)售收入的比例達(dá)到1.5%左右；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.6%。到2020年，科技投入體制機(jī)制更加完善，財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到全國(guó)平均水平；大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例不低于3%；全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5%。

二、建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

（三）完善企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)特別是外資企業(yè)研發(fā)中心從境外、省外遷入我省或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入情況的統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)，建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，把研發(fā)投入、重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核。

（四）發(fā)揮支持企業(yè)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用。通過(guò)稅收、企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造良好的政策環(huán)境。重點(diǎn)落實(shí)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收扶持政策，包括高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，以及對(duì)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)科技開(kāi)發(fā)用品、科研和教學(xué)用品、重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品涉及的關(guān)鍵零部件和原材料等進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。積極開(kāi)展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對(duì)擁有科技成果的科研人員采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)方式進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，采取項(xiàng)目收益分成方式進(jìn)行分紅激勵(lì)。

（五）構(gòu)建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金供應(yīng)鏈。將支持科技型中小企業(yè)發(fā)展作為健全產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)，股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合，建立覆蓋科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)全過(guò)程的資金供應(yīng)鏈。對(duì)于種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)，財(cái)政資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立天使投資基金，進(jìn)行權(quán)益投資。對(duì)于成長(zhǎng)期的科技企業(yè)，財(cái)政資金采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式給予支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸支持和股權(quán)投資。對(duì)于成熟期的科技企業(yè)，鼓勵(lì)其通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。發(fā)揮債務(wù)融資工具的作用，支持科技型中小企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)，組織科技型中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。

三、建立健全科技金融緊密結(jié)合機(jī)制

（六）加大科技信貸投入。建立政府引導(dǎo)、多方參與的科技型中小企業(yè)信貸體系，探索科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)財(cái)政設(shè)立的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金優(yōu)先對(duì)科技型中小企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技的信貸投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持力度，有條件的安排專(zhuān)項(xiàng)信貸規(guī)模和資金支持科技創(chuàng)新，科技貸款年均增長(zhǎng)率要高于其他各類(lèi)貸款的年均增長(zhǎng)率，逐步完善科技貸款審批機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立科技貸款綠色通道，提高科技貸款審批效率，為科技企業(yè)提供高效、便捷的金融服務(wù)。完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，探索設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的模型，提高科技貸款管理水平。落實(shí)授信盡職免責(zé)機(jī)制，有效發(fā)揮差別風(fēng)險(xiǎn)容忍度對(duì)銀行開(kāi)展科技信貸業(yè)務(wù)的支撐作用。

（七）支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，設(shè)計(jì)更多符合市場(chǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新工具，建立和完善金融支持科技創(chuàng)新的信息交流共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共控合作機(jī)制。全面推動(dòng)符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、股權(quán)質(zhì)押以及產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款的規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技型中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及企業(yè)自律組織聯(lián)盟等進(jìn)行集合授信支持。

（八）支持科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技信貸業(yè)務(wù)部，在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等有條件的各類(lèi)園區(qū)設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司和科技金融租賃公司等新型金融服務(wù)組織，為科技型中小企業(yè)提供金融服務(wù)。對(duì)設(shè)立科技支行的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政資金給予貸款貼息或一次性開(kāi)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科技小額貸款公司采取貸款和投資相結(jié)合的方式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持金融租賃公司與各金融機(jī)構(gòu)搭建交流合作平臺(tái)，發(fā)展成熟適用的租賃融資模式，為科技型中小企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備租賃服務(wù)。

（九）支持科技擔(dān)保公司發(fā)展。建立科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的資本注入和補(bǔ)充機(jī)制，探索科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)財(cái)政扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，要對(duì)科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)予以?xún)A斜扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司設(shè)立科技擔(dān)保事業(yè)部，在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等有條件的各類(lèi)園區(qū)設(shè)立科技擔(dān)保公司，為高成長(zhǎng)、輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。支持具備科技金融服務(wù)能力的社會(huì)資本參與設(shè)立科技擔(dān)保公司。鼓勵(lì)各銀行對(duì)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高其擔(dān)保放大倍數(shù)。

（十）推動(dòng)科技保險(xiǎn)發(fā)展。探索建立科技型中小企業(yè)科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等有條件的各類(lèi)園區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，制訂和完善個(gè)性化的保險(xiǎn)方案。積極開(kāi)發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)、科技型企業(yè)融資保險(xiǎn)以及科技人員保障類(lèi)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，分散企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。探索保險(xiǎn)資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，為科技型中小企業(yè)提供長(zhǎng)期股權(quán)投資。

四、建立健全科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制

（十一）加快科技創(chuàng)業(yè)投資主體培育。設(shè)立河南省科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、不以營(yíng)利為目的的原則設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資子基金，重點(diǎn)投資處于種子期和初創(chuàng)期的科技企業(yè)。支持省轄市及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等有條件的各類(lèi)園區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金在各自區(qū)域內(nèi)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資子基金，重點(diǎn)投資處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟基金等在河南設(shè)立相應(yīng)投資基金。

（十二）支持科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展壯大。建立科技創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善科技創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境。發(fā)揮河南省股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參股我省科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，壯大我省科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，重點(diǎn)投資處于成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。外資參股我省科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)行出資承諾制，按項(xiàng)目投資進(jìn)度實(shí)際出資，投資于省內(nèi)科技型中小企業(yè)的，給予結(jié)匯便利。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式，投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（十三）充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。各省轄市及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等有條件的各類(lèi)園區(qū)都要建立上市企業(yè)后備資源庫(kù)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)的支持力度，為擬上市科技型中小企業(yè)在改制重組過(guò)程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記過(guò)戶(hù)等開(kāi)辟綠色通道，加快科技型中小企業(yè)上市融資發(fā)展步伐。加快發(fā)展統(tǒng)一的區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)省級(jí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持科技型中小企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。推進(jìn)股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心（所）建設(shè)，向非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估質(zhì)押等服務(wù)。

五、建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他力量協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

（十四）加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的投入力度。充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、基地、人才等創(chuàng)新資源共享，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善科技評(píng)價(jià)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置收益分配和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)開(kāi)放科研儀器設(shè)備，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，提升我省自主創(chuàng)新體系整體效能。

（十五）支持我省高等院校參與實(shí)施國(guó)家“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”。按照“河南急需、國(guó)內(nèi)一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)突出”的總體要求，以河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求為導(dǎo)向，以重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)為牽引，以體制機(jī)制改革為保障，以高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新服務(wù)能力的顯著提升為目標(biāo)，通過(guò)政策和資金引導(dǎo)，著力推進(jìn)高校與其它創(chuàng)新要素的深度融合，努力把高校協(xié)同創(chuàng)新中心建成科技體制改革的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新人才的集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。

（十六）充分發(fā)揮我省科研機(jī)構(gòu)在協(xié)同創(chuàng)新中的作用。整合設(shè)立科研機(jī)構(gòu)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施“科研機(jī)構(gòu)振興計(jì)劃”，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)條件好、方向明確、優(yōu)勢(shì)特色突出、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合緊密、對(duì)行業(yè)具有支撐引領(lǐng)作用的科研機(jī)構(gòu)，使其成為我省行業(yè)技術(shù)的龍頭；支持科研機(jī)構(gòu)與高等院校、骨干企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究和成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究。充分發(fā)揮中央駐豫科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其通過(guò)并購(gòu)重組、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，與我省相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)公益捐贈(zèng)。積極鼓勵(lì)個(gè)人、聯(lián)合體以及各種組織以承包、租賃、合作等形式進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在高等院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新活動(dòng)基金，屬于公益性捐贈(zèng)的可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)非關(guān)聯(lián)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，屬于公益性捐贈(zèng)，企業(yè)在年度利潤(rùn)總額12％以?xún)?nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30％以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅時(shí)稅前扣除。

六、建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

（十八）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。加快推進(jìn)科技計(jì)劃和科技經(jīng)費(fèi)管理制度改革，打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。綜合運(yùn)用無(wú)償資助、后補(bǔ)助、政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等多種投入方式，使各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到政府資金的支持，帶動(dòng)社會(huì)資源向創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)聚集，形成與創(chuàng)新鏈緊密關(guān)聯(lián)的資金鏈。充分發(fā)揮科研基地后補(bǔ)助資金作用，統(tǒng)籌全省科研基地建設(shè)。加大科技金融結(jié)合引導(dǎo)資金實(shí)施力度，建立和完善科技投融資機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資的深度合作，增強(qiáng)財(cái)政科技投入的引導(dǎo)、放大效應(yīng)。研究設(shè)立河南省科技投融資機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化提供融資服務(wù)。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，主要采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式予以支持。

（十九）加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理。研究制定改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的意見(jiàn)。完善財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審評(píng)估，完善溝通反饋機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)合理性。建立健全針對(duì)不同創(chuàng)新活動(dòng)的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在科技資源配置中的作用，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，完善多層次內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。實(shí)行經(jīng)費(fèi)巡視檢查制度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。積極實(shí)施公告、公示制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理。優(yōu)化整合各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、工程等），完善財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)。

（二十）加大財(cái)政資金引導(dǎo)科技創(chuàng)新投入力度。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求，建立完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要把科技投入列入公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，在年初預(yù)算安排和年度預(yù)算執(zhí)行中的超收安排時(shí)予以重點(diǎn)保障。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金、政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、天使資金等，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。省投資集團(tuán)等各級(jí)各類(lèi)政府投融資公司要安排一定比例資金，對(duì)科技項(xiàng)目和科技企業(yè)進(jìn)行孵化和投資。

七、保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，