2025年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進路徑

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院六月前瞻產(chǎn)業(yè)研究院六月漂亮鄉(xiāng)村專題鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進途徑鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進途徑精確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實行的效率。首先是把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與都市化戰(zhàn)略的關(guān)系，另一方面是把握好“二拾字”方針的科學內(nèi)涵及其內(nèi)在關(guān)系，再次是協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行途徑。一、“五個激活”的驅(qū)動途徑推進鄉(xiāng)村振興，必須激活市場、激活主體、激活要素、激活政策、激活組織。這“五個激活”要通過深化改革來實現(xiàn)。換言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須靠改革來驅(qū)動，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的推進途徑。1、激活市場就是要充足發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村振興尤其是在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺中的作用。激活市場重要波及兩個層面的改革。一是推進發(fā)揮市場機制作用與功能的改革。即以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置的改革為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效鼓勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。二是推進政府職能轉(zhuǎn)換的改革。即變化政府干預(yù)與包辦過多，進而替代市場的狀況，以實現(xiàn)政府和市場的合理分工。就鄉(xiāng)村振興的諸多建設(shè)任務(wù)而言，假如沒有市場作用的充足發(fā)揮，單純靠各級政府主導和投入，鄉(xiāng)村振興所采用的舉措充其量只是在短期內(nèi)可行，長期不一定可持續(xù)。2、激活主體就是要激活鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)營主體首先，經(jīng)營主體能否被激活取決于它與否是市場的主體。從這一意義上講，激活市場是激活主體的前提，市場不活，主體一定不活。另一方面，激活主體還必須賦權(quán)于主體。換言之，在鄉(xiāng)村振興的過程中，要通過產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度的改革，賦予廣大農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營權(quán)利，使其能在市場競爭中擁有與都市居民平等的主體權(quán)利。3、激活要素就是要激活土地、勞動力、資本、技術(shù)這些基本生產(chǎn)要素激活要素實際上是市場能否被激活和要素所有者能否被激活的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。因此，還是需要堅定不移地推進要素市場化配置的改革。4、激活政策實質(zhì)上仍要通過激活政府的途徑來實現(xiàn)這并不是規(guī)定政府無所不能，而是規(guī)定政府處理好與市場的關(guān)系。有為的政府應(yīng)當既能在“市場失靈”時替代市場，又能在“市場有效”時充足發(fā)揮市場的作用。也就是說，政府的政策應(yīng)當既能及時彌補“市場失靈”，又能有效發(fā)揮“市場作用”。5、激活組織既與主體有關(guān)，又與制度有關(guān)組織自身就是主體，不一樣的組織代表著不一樣的主體；同步，組織也是一種制度，不一樣的組織代表著不一樣的組織制度安排。在鄉(xiāng)村振興中，激活組織的重點是通過組織制度的改革與創(chuàng)新，增進農(nóng)戶家庭組織、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織等多種產(chǎn)業(yè)組織和社會組織的協(xié)同發(fā)展，以激活不一樣類型的經(jīng)營主體和經(jīng)營機制，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與經(jīng)營體系的有機契合。二、“五位一體”的協(xié)同途徑推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全社會多主體、多力量、多機制的介入與協(xié)同，這種介入與協(xié)同的構(gòu)造應(yīng)當是農(nóng)民主體、政府主導、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、社會參與的“五位一體”。1、“農(nóng)民主體”就是讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者要使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，必須確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村的主體地位。首先，要完善鄉(xiāng)村治理體系，賦予農(nóng)民主體權(quán)利和主體責任，強化村民的自主意識和自治功能。另一方面，作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，必須是組織化的農(nóng)民，而不是分散的農(nóng)民，分散的農(nóng)民難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以擔當鄉(xiāng)村振興的主體責任。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，如增進農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展、鄉(xiāng)村小區(qū)集體組織的完善發(fā)展，應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。此外，作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民，一定是“老農(nóng)人”和“新農(nóng)人”并存、兩者互相交融和融為一體的農(nóng)民，這是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中人力資源變化的趨勢所在。因此，通過教育、社保、產(chǎn)權(quán)等體制的深化改革與“新農(nóng)人”政策的完善，提高鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)民主體構(gòu)造，是讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體的重要環(huán)節(jié)。2、“政府主導”是指政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實行中應(yīng)重要發(fā)揮制導和引導的作用所謂“制導”，首先是中央政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行與推進進行科學的頂層設(shè)計，以清晰鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵、推進思緒、發(fā)展目的、階段任務(wù)等，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著對的的方向前行。另一方面是各級政府根據(jù)頂層設(shè)計，結(jié)合地方實際，制定詳細的實行規(guī)劃和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革方案與工作計劃。所謂“引導”，可以當作是政府制導作用的深入體現(xiàn)和延伸。只有將政府的制導作用和引導作用有效結(jié)合，才能充足體現(xiàn)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實行中的主導作用。政府的引導作用重要體目前三個方面：一是政策引導，二是示范引導，三是投入引導。中國政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)當說很重視，將“三農(nóng)”工作置于各項工作“重中之重”的地位，每年都公布與“三農(nóng)”有關(guān)的“一號文獻”，常常出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，頻繁建立多種類型的試驗區(qū)、示范區(qū)，不停加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。不過，從政府引導的作用效果來看，仍存在政策之間協(xié)同性不夠、精確引導作用發(fā)揮不夠，不少改革試驗區(qū)和發(fā)展示范區(qū)流于形式、實際的示范引導作用發(fā)揮不夠，政府投入面廣量大、但“四兩撥仟斤”的引導作用發(fā)揮不夠等問題。這表明，有效發(fā)揮政府在實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主導作用，尚有很大的提高與優(yōu)化空間。3、“企業(yè)引領(lǐng)”是指各類企業(yè)，尤其是涉農(nóng)類企業(yè)，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)的作用這種引領(lǐng)作用重要體目前三個方面：一是投資農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)不僅是一種投資回報期較長的產(chǎn)業(yè)，也是一種集經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)于一體、市場風險和自然風險較高的產(chǎn)業(yè)。對于這樣的產(chǎn)業(yè)，單純依托農(nóng)民的投資熱情是遠遠不夠的，必須鼓勵和引導企業(yè)和工商資本投資農(nóng)業(yè)，使其對農(nóng)業(yè)投資起引領(lǐng)作用，并且支持企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的合適領(lǐng)域，與農(nóng)民共同推進產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和縱向一體化發(fā)展的必然，是農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)融合程度既取決于產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)主體利益機制的建構(gòu)，又取決于產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵主體的引領(lǐng)作用。盡管中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本主體是農(nóng)戶和以農(nóng)戶為基本組員的農(nóng)民合作社，但從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)實看，卻基本是企業(yè)主導的格局。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，除了重視廣大農(nóng)民主體和合作組織的培育外，更應(yīng)重視企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的龍頭引領(lǐng)作用和企業(yè)與農(nóng)民之間利益機制的完善，以形成產(chǎn)業(yè)融合的共贏格局。三是帶動小農(nóng)的引領(lǐng)。企業(yè)對小農(nóng)的引領(lǐng)不僅體目前發(fā)展理念、技術(shù)應(yīng)用、市場開拓這些方面，還應(yīng)當體目前引領(lǐng)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。黨的拾九大匯報提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是著眼于“大國小農(nóng)”這一中國基本國情的發(fā)展要點。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，既取決于小農(nóng)自身能力的提高、小農(nóng)的組織化以及適合于小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的選擇，又取決于有助于克服小農(nóng)局限性的體制機制的建構(gòu)，如面向小農(nóng)的社會化服務(wù)體系的建立與完善、農(nóng)村土地制度和社保制度的深入完善、政府產(chǎn)業(yè)政策對小農(nóng)的惠及和惠及方式的創(chuàng)新等。在這些方面，企業(yè)有很大的引領(lǐng)空間，如組織小農(nóng)、建立基地、提供培訓；建立面向小農(nóng)的服務(wù)體系；通過小農(nóng)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)化、股份化，與小農(nóng)建立長期的互利共贏關(guān)系，等等。4、“科技支撐”就是要在鄉(xiāng)村振興中充足發(fā)揮科學技術(shù)的力量首先是發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“接二連三”、功能多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要支撐這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)的范圍，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。也就是說，不僅要重視提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的技術(shù)進步，并且要重視提高資源運用率和質(zhì)量安全的技術(shù)進步；不僅要重視“一產(chǎn)農(nóng)業(yè)”的技術(shù)進步，并且要重視“二三產(chǎn)農(nóng)業(yè)”的技術(shù)進步；不僅要重視單項技術(shù)應(yīng)用的效率，并且要重視技術(shù)集成與組合應(yīng)用的效率。另一方面是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。短期看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來說既是機遇，更是挑戰(zhàn)，重要體現(xiàn)為不少分散化、小規(guī)模、組織化程度不高的小農(nóng)不適應(yīng)代表高科技、由精英主導的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其業(yè)態(tài)的滲透和沖擊。這闡明，要發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，不僅取決于科學技術(shù)自身的應(yīng)用效率及其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合用性，還取決于科技應(yīng)用主體對技術(shù)進步的適應(yīng)能力，以及與技術(shù)進步、推廣應(yīng)用有關(guān)的體制機制的變革，如小農(nóng)的組織化、公共服務(wù)體系的建構(gòu)、線上與線下的協(xié)同和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制完善等，都應(yīng)加緊跟進。5、“社會參與”是鄉(xiāng)村振興的重要力量和關(guān)鍵這種社會力量既內(nèi)涵于鄉(xiāng)村社會，更來自于都市社會。社會參與的重要力量包括企事業(yè)單位、社會團體、民間組織與志愿者；社會參與的重要方式包括自主參與、合作參與、協(xié)同參與等；社會參與的重要內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)參與、服務(wù)參與、援助參與、投資參與等。高校與科研機構(gòu)具有人才和科技的優(yōu)勢，應(yīng)成為社會參與鄉(xiāng)村振興的重要力量。具有鄉(xiāng)村情懷的能人賢達是社會參與鄉(xiāng)村振興的積竭力量，應(yīng)予以積極鼓勵和引導。重要的是，要建立和完善社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制。例如，出臺鼓勵高校和科研機構(gòu)在鄉(xiāng)村建立研發(fā)基地、科技平臺的有關(guān)政策；建立鄉(xiāng)村振興信息平臺；建立大學生到鄉(xiāng)村就業(yè)和志愿服務(wù)的鼓勵機制并出臺有關(guān)政策；為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢和志愿者提供對接平臺；完善企業(yè)社會責任的考核與鼓勵機制；梳理和完善多種形式的社會幫扶鄉(xiāng)村振興的項目與鼓勵措施等。三、“五對關(guān)系”的把控途徑同步協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需把控“五對關(guān)系”，即鄉(xiāng)村與都市的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、人口與流動的關(guān)系、表象與內(nèi)涵的關(guān)系、短期與長期的關(guān)系。1、把控鄉(xiāng)村與都市的關(guān)系都市化離不開鄉(xiāng)村要素的支撐，鄉(xiāng)村振興離不開都市化的帶動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與都市化戰(zhàn)略是互相依存與互動的關(guān)系，不能把兩者對立起來。再者，從中國現(xiàn)階段三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的演進趨勢以及工業(yè)化、都市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“三化”的關(guān)系看，中國仍存在都市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均滯後的問題。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯後的一種重要成因是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和就業(yè)構(gòu)造不協(xié)調(diào)，即全社會從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重仍然大大高于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。通過都市化的深入發(fā)展不停減少農(nóng)業(yè)勞動力，是處理都市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙重滯後的基本途徑。這表明，都市化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要雙輪驅(qū)動，并且要有機銜接?，F(xiàn)實的難點在于，中國仍然存在城鎮(zhèn)二元構(gòu)造，因此，要實現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動和有機銜接，還是要在消除城鎮(zhèn)二元構(gòu)造這一城鎮(zhèn)發(fā)展一體化的最大制約原因的同步，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引領(lǐng)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實行，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的互促共進和有機銜接。2、把控政府與市場的關(guān)系在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，政府重要起主導作用。但政府要發(fā)揮好主導作用，關(guān)鍵還是要處理好與市場的關(guān)系，充足發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。政府和市場的關(guān)系本質(zhì)上不是不一樣主體之間的關(guān)系，而是不一樣機制或制度之間的關(guān)系，兩者構(gòu)成經(jīng)濟社會最重要的治理架構(gòu)。政府運行機制的重要優(yōu)勢在于通過科層體系的制度安排，減少市場交易中的不確定性和交易成本。而市場運行機制的重要優(yōu)勢在于通過競爭體系的制度安排，提高競爭效率，并且減少科層體系下的組織控制成本。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行中實現(xiàn)政府和市場的合理分工、優(yōu)勢互補，規(guī)定政府除了發(fā)揮制導和引導的作用外，還應(yīng)對非競爭性和非排他性的資源配置以及類似公共產(chǎn)品的供應(yīng)，提供制度安排和發(fā)揮主導性作用。在除此之外的資源配置以及產(chǎn)品與物品的供應(yīng)方面，應(yīng)充足發(fā)揮市場的主導作用，通過市場機制來配置和供應(yīng)。實踐中，還應(yīng)重視政府與市場的有機結(jié)合，如政府提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，然後由市場來詳細運行。此外，處理好政府與市場的關(guān)系還需要充足發(fā)揮行業(yè)組織制度的作用，以克服政府和市場都低效狀況下的局限性，形成政府、市場、行業(yè)組織“三位一體”的經(jīng)濟治理構(gòu)造。3、把控人口與流動的關(guān)系在鄉(xiāng)村振興中把握人口和流動的關(guān)系，實際上就是要把控好鄉(xiāng)村“留守人口”與“流感人口”的關(guān)系，這與對鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的認識有關(guān)，與對鄉(xiāng)村振興與都市化關(guān)系的把握有關(guān)。改革開放40年來，伴隨工業(yè)化和都市化的發(fā)展，中國大量鄉(xiāng)村人口實現(xiàn)了非農(nóng)化和向都市的轉(zhuǎn)移。但與此同步，由于城鎮(zhèn)二元構(gòu)造的存在，中國鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化和向都市的轉(zhuǎn)移又很不徹底。這集中體現(xiàn)為：鄉(xiāng)村年輕人流向都市的多，舉家流向都市的少；非遷移性質(zhì)的流感人口多，遷移進城定居的人口少。這種鄉(xiāng)村人口的流動性狀導致了鄉(xiāng)村“三留”人口（留守老人、留守小朋友、留守婦女）的長期化和村落人口常常性（除春節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)曰外）的“空心化”或村莊人氣不旺。這不僅給鄉(xiāng)村家庭的穩(wěn)定性與友好性帶來了隱患，并且也給鄉(xiāng)村小區(qū)的治理和建設(shè)帶來了“缺人”的挑戰(zhàn)。面對如此性狀的鄉(xiāng)村人口，出路并不是簡樸地通過鄉(xiāng)村建設(shè)吸引鄉(xiāng)村外出人口回歸鄉(xiāng)村或“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，而是要通過城鎮(zhèn)二元體制的破解和城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口在城鎮(zhèn)之間的自由流動和擇業(yè)。與此同步，要結(jié)合鄉(xiāng)村村落的差異化發(fā)展，不停優(yōu)化鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村空間的分布。毫無疑問，振興的鄉(xiāng)村應(yīng)當是有“人氣”的鄉(xiāng)村，但這種“人氣”一定是在城鎮(zhèn)人口分布優(yōu)化和鄉(xiāng)村繁華發(fā)展基礎(chǔ)上所形成的“人氣”，而不是單純依托鄉(xiāng)村人口增長所產(chǎn)生的“人氣”。從都市化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系看，鄉(xiāng)村振興的過程應(yīng)當是鄉(xiāng)村本土人口減少、但空間分布優(yōu)化的過程。鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村的“人氣”，很大程度上將取決于都市化的充足發(fā)展和都市人口對鄉(xiāng)村的向往與流動。4、把控表象與內(nèi)涵的關(guān)系鄉(xiāng)村振興應(yīng)體目前表象與內(nèi)涵兩個層面。表象是鄉(xiāng)村振興的外在形態(tài)，內(nèi)涵是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在本質(zhì)。鄉(xiāng)村振興的外在形態(tài)因不一樣村落自然生態(tài)與資源稟賦的不一樣，會展現(xiàn)不一樣的形態(tài)風貌。在實行振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，首先要從區(qū)域鄉(xiāng)村自然生態(tài)的特點出發(fā)，進行鄉(xiāng)村形態(tài)和風貌的規(guī)劃設(shè)計，不適宜脫離自身實際，簡樸照搬其他自然生態(tài)不一樣地區(qū)的鄉(xiāng)村外在形態(tài)和風貌。鄉(xiāng)村振興的外在形態(tài)和風貌，既取決于鄉(xiāng)村的自然生態(tài)特點與資源稟賦，更取決于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，即其內(nèi)在的本質(zhì)。換句話說，決定或衡量一種地區(qū)的鄉(xiāng)村與否振興的，不是它的外在形態(tài)，而是它的內(nèi)在本質(zhì)。這重要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制，如治理有效的鄉(xiāng)村自治制度，鼓勵與約束相融