2025年二建法規(guī)教材改動

一、法人應(yīng)當(dāng)具有的條件（P7，增長了第4條規(guī)定）1.依法成立。2.應(yīng)當(dāng)有自已的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費。3.可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任。4.有法定代表人。根據(jù)法律或者法人章程的規(guī)定，代表法人從事民事活動的負(fù)責(zé)人，為法人的法定代表人。法定代表人以法人名義從事的民事活動，其法律後果由法人承受。法人章程或者法人權(quán)力機(jī)構(gòu)對法定代表人代表權(quán)的限制，不得對抗善意相對人。法定代表人因執(zhí)行職務(wù)導(dǎo)致他人損害的，由法人承擔(dān)民事責(zé)任。法人承擔(dān)民事責(zé)任後，根據(jù)法律或者法人章程的規(guī)定，可以向有過錯的法定代表人追償。二、法人的分類（P8，做了大改動）法人分為營利法人、非營利法人和尤其法人三大類。（一）營利法人以獲得利潤并分派給股東等出資人為目的成立的法人，為營利法人。營利法人包括有限責(zé)任企業(yè)、股份有限企業(yè)和其他企業(yè)法人等。營利法人經(jīng)依法登記成立。依法設(shè)置的營利法人，由登記機(jī)關(guān)發(fā)給營利法人營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)曰期為營利法人的成立曰期。（二）非營利法人為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)置人或者會員分派所獲得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。具有法人條件，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提供公益服務(wù)設(shè)置的事業(yè)單位，經(jīng)依法登記成立，獲得事業(yè)單位法人資格；依法不需要辦理法人登記的，從成立之曰起，具有事業(yè)單位法人資格。（三）尤其法人機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為尤其法人。有獨立經(jīng)費的機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)從成立之曰起，具有機(jī)關(guān)法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。P10（增長的段落）《民法總則》規(guī)定，民事主體可以通過代理人實行民事法律行為。根據(jù)法律規(guī)定、當(dāng)事人約定或者民事法律行為的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由本人親自實行的民事法律行為，不得代理。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實行的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。代理人不履行或者不完全履行職責(zé)，導(dǎo)致被代理人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。代理人和相對人惡意串通，損害被代理人合法權(quán)益的，代理人和相對人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。二、代理的種類代理包括委托代理和法定代理。（P11，做了大的改動）(一)委托代理委托代理按照被代理人的委托行使代理權(quán)。因委托代理中，被代理人是以意思表達(dá)的措施將代理權(quán)授予代理人的，故又稱“意定代理”或“任意代理”。委托代理授權(quán)采用書面形式的，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由被代理人簽名或者蓋章。數(shù)人為同一代理事項的代理人的，應(yīng)當(dāng)共同行使代理權(quán)，不過當(dāng)事人另有約定的除外。代理人懂得或者應(yīng)當(dāng)懂得代理事項違法仍然實行代理行為，或者被代理人懂得或者應(yīng)當(dāng)懂得代理人的代理行為違法未作反對表達(dá)的，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。(二)法定代理法定代理是指根據(jù)法律的規(guī)定而發(fā)生的代理。例如，《民法總則》規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是其法定代理人。（P12，做了改動）《民法總則》規(guī)定，有下列情形之一的，委托代理終止：(1)代理期間屆滿或者代理事務(wù)完畢；(2)被代理人取消委托或者代理人辭去委托；(3)代理人喪失民事行為能力；(4)代理人或者被代理人死亡；(5)作為被代理人或者代理人的法人、非法人組織終止。P13(三)作為被代理人或者代理人的法人、非法人組織終止有下列情形之一的，法定代理終止：（1）被代理人獲得或者恢復(fù)完全民事行為能力；（2）代理人喪失民事行為能力；（3）代理人或者被代理人死亡；（4）法律規(guī)定的其他情形。三、建設(shè)工程代理法律關(guān)系（三）無權(quán)代理與表見代理（P14，增長了一部分內(nèi)容）《民法總則》規(guī)定，行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止後，仍然實行代理行為，未經(jīng)被代理人追認(rèn)的，對被代理人不發(fā)生效力。相對人可以催告被代理人自收到告知之曰起一種月內(nèi)予以追認(rèn)。被代理人未作表達(dá)的，視為拒絕追認(rèn)。行為人實行的行為被追認(rèn)前，善意相對人有撤銷的權(quán)利。撤銷應(yīng)當(dāng)以告知的方式作出。P20（換了下體現(xiàn)方式）《民法總則》規(guī)定，債權(quán)是因協(xié)議、侵權(quán)行為、無因管理、不妥得利以及法律的其他規(guī)定，權(quán)利人祈求特定義務(wù)人為或者不為一定行為的權(quán)利。P22（增長內(nèi)容）知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人對其發(fā)明的智力成果依法享有的權(quán)利。按照《民法總則》的規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就下列客體享有的專有的權(quán)利：（1）作品；（2）發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計；（3）商標(biāo)；（4）地理標(biāo)志；（5）商業(yè)秘密；（6）集成電路布圖設(shè)計；（7）植物新品種；（8）法律規(guī)定的其他客體。P45（增長了段落）7月頒布的《住房城鎮(zhèn)建設(shè)部辦公廳有關(guān)工程總承包項目和政府采購工程建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項的告知》中規(guī)定，各級住房城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包協(xié)議及分包協(xié)議確定設(shè)計、施工單位，依法辦理施工許可證。對在工程總承包項目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包協(xié)議的設(shè)計單位或施工單位，各級住房城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門不得規(guī)定其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計協(xié)議或施工協(xié)議，也不得將上述規(guī)定作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理措施》等規(guī)定，對符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。P48（增長了段落）根據(jù)5月頒發(fā)的《國務(wù)院有關(guān)印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實行方案的告知》規(guī)定，將原建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、歷史建筑實行原址保護(hù)審批等4項合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”。P54（增長了段落）工程建設(shè)施工活動是一種專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動。因此，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有注冊建造師及其他注冊人員、工程技術(shù)人員、施工現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人。不過，為了簡化企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)，10月住房城鎮(zhèn)建設(shè)部頒發(fā)的《有關(guān)簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)原則部分指標(biāo)的告知》規(guī)定，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消有關(guān)注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)原則中有關(guān)注冊建造師的指標(biāo)考核。(三)有符合規(guī)定的已完畢工程業(yè)績（無關(guān)緊要）工程建設(shè)施工活動是一項重要的實踐活動。有無承擔(dān)過對應(yīng)工程的經(jīng)驗及其業(yè)績好壞，是衡量其實際能力和水平的一項重要原則?！队嘘P(guān)簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)原則部分指標(biāo)的告知》中規(guī)定，調(diào)整建筑工程施工總承包一級及如下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)。按照調(diào)整後的企業(yè)工程業(yè)績考核指標(biāo)，建筑工程施工總承包的一級企業(yè)：近5年承擔(dān)過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。（1）地上25層以上的民用建筑工程1項或地上18-24層的民用建筑工程2項；（2）高度100米以上的構(gòu)筑物工程1項或高度80-100米（不含）的構(gòu)筑物工程2項；（3）建筑面積12萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積10萬平方米以上的建筑工程2項；（4）鋼筋混凝土構(gòu)造單跨30米以上（或鋼構(gòu)造單跨36米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土構(gòu)造單跨27-30米（不含）（或鋼構(gòu)造單跨30-36米（不含））的建筑工程2項。二級企業(yè)：近5年承擔(dān)過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。（1）地上12層以上的民用建筑工程1項或地上8-11層的民用建筑工程2項；（2）高度50米以上的構(gòu)筑物工程1項或高度35-50米（不含）的構(gòu)筑物工程2項；（3）建筑面積6萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積5萬平方米以上的建筑工程2項；（4）鋼筋混凝土構(gòu)造單跨21米以上（或鋼構(gòu)造單跨24米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土構(gòu)造單跨18-21米（不含）（或鋼構(gòu)造單跨21-24米（不含））的建筑工程2項。三級企業(yè)不再規(guī)定已完畢的工程業(yè)績。同步，《有關(guān)簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)原則部分指標(biāo)的告知》深入規(guī)定，對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息公布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定。P75（增長段落）《國務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔〕19號）中規(guī)定，在民間投資的房屋建筑工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合對應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。P76（增長段落）《國務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出，深入簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。P78（無關(guān)緊要）《國務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中規(guī)定，完善工程量清單計價體系和工程造價信息公布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。P85（增長段落）《國務(wù)院辦公廳有關(guān)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的告知》（國辦發(fā)〔〕49號）中規(guī)定，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)置的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。對保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證準(zhǔn)時返還。未按規(guī)定或協(xié)議約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。未經(jīng)國務(wù)院同意，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。P89（增長段落）《國務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中規(guī)定，對采用常規(guī)通用技術(shù)原則的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同步，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價中標(biāo)，保證工程投資不超預(yù)算。《國務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》還規(guī)定，引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保企業(yè)保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。P95（增長段落）1月頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳有關(guān)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，防止工程款拖欠。加強(qiáng)對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不貫徹的政府投資工程項目不予同意。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包協(xié)議及補(bǔ)充條款。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按協(xié)議約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收後，對建設(shè)單位未完畢竣工結(jié)算或未按協(xié)議支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效處理拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得同意其新項目動工建設(shè)。P96（做了大改動）一、帶頭采用工程總承包的工程及重要模式《國務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中規(guī)定，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包?！蹲》砍擎?zhèn)建設(shè)部有關(guān)深入推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[]93號）規(guī)定，工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包或者設(shè)計—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。二、建設(shè)單位的項目管理建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完畢後，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)原則、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度規(guī)定等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托項目管理單位，根據(jù)協(xié)議對工程總承包項目進(jìn)行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計單位，也可以是其他工程設(shè)計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法，評審的重要原因包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計方案、設(shè)備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。工程總承包項目可以采用總價協(xié)議或者成本加酬金協(xié)議。三、工程總承包企業(yè)的基本規(guī)定工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，對應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同步具有對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)獲得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和原則，同步具有對應(yīng)工程業(yè)績。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實行設(shè)計和施工，也可以根據(jù)協(xié)議約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有對應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有對應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的設(shè)計業(yè)務(wù)依法分包給具有對應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實行設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實行施工的，不得將工程總承包項目工程主體構(gòu)造的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。四、工程總承包企業(yè)的責(zé)任及風(fēng)險管理《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包協(xié)議的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包協(xié)議的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》深入規(guī)定，建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對所有建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！秶鴦?wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中規(guī)定，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，貫徹工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包協(xié)議中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。《住房城鎮(zhèn)建設(shè)部有關(guān)深入推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》深入規(guī)定，工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的協(xié)議義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。工程總承包企業(yè)按照協(xié)議約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保，建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。工程總承包企業(yè)自行實行工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法獲得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有對應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完畢的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法獲得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完畢工程竣工驗收，簽訂工程質(zhì)量保修書。P102（增長段落）連帶責(zé)任分為法定連帶責(zé)任和約定連帶責(zé)任。我國有關(guān)工程總分包、聯(lián)合承包的連帶責(zé)任，均屬法定連帶責(zé)任?！睹穹倓t》規(guī)定，二人以上依法承擔(dān)連帶責(zé)任的，權(quán)利人有權(quán)祈求部分或者所有連帶負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。連帶負(fù)責(zé)人的責(zé)任份額根據(jù)各自責(zé)任大小確定；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)責(zé)任。實際承擔(dān)責(zé)任超過自已責(zé)任份額的連帶負(fù)責(zé)人，有權(quán)向其他連帶負(fù)責(zé)人追償。連帶責(zé)任，由法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定。P103（無關(guān)緊要）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)有關(guān)加緊推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見的告知》（中辦發(fā)﹝﹞64號）中規(guī)定，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)狀況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，對其企業(yè)資質(zhì)作出限制。公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他阻礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時依法偵查、提起公訴和審判。失信被執(zhí)行人所有履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或與申請執(zhí)行人到達(dá)執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終止執(zhí)行等，人民法院要在3曰內(nèi)屏蔽或撤銷其失信名單信息。屏蔽、撤銷信息要及時向社會公開并通報給已推送單位。失信名單被依法屏蔽、撤銷的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要及時解除對被執(zhí)行人的懲戒措施。確需繼續(xù)保留對被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實行，并明確繼續(xù)保留的期限。《國務(wù)院有關(guān)建立完善守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒制度加緊推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔〕33號）中規(guī)定，在辦理行政許可過程中，對誠信經(jīng)典和持續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際狀況實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。在實行財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在有關(guān)公共資源交易活動中，倡導(dǎo)依法依約對誠信市場主體采用信用加分等措施。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推進(jìn)其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采用聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥物、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、協(xié)議欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定後，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、遲延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。《招標(biāo)投標(biāo)法實行條例》規(guī)定，國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會組員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。P106（增長段落）1月頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳有關(guān)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定，完善企業(yè)遵法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付狀況作為企業(yè)誠信評價的重要根據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、互換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資狀況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公告系統(tǒng)、住房城鎮(zhèn)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進(jìn)有關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。P139（增長段落）1月頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳有關(guān)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動協(xié)議後進(jìn)場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐漸實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配置勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付狀況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保留兩年以上備查。P141（無關(guān)緊要）四、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式《國務(wù)院辦公廳有關(guān)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定，加緊培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不停擴(kuò)大自有工人隊伍。引導(dǎo)具有條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公告制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置維權(quán)信息通告牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工有關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY原則、工資支付曰期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。P148（無關(guān)緊要）《國務(wù)院辦公廳有關(guān)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定，充足發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近處理工資爭議。勞感人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、迅速結(jié)案。對集體欠薪爭議或波及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。P144（三）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為（增長段落）《國務(wù)院辦公廳有關(guān)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定，明確工資支付各方主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將協(xié)議應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。推進(jìn)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的措施。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)後，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)置的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐漸將實行范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存措施，對一定期期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)合適提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動用和退還措施。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推進(jìn)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專題用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包協(xié)議約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門立案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)平常監(jiān)管，保證專款專用。貫徹清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按協(xié)議約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。P160（重大改動）8月頒布的《最高人民法院有關(guān)審理民間借貸案件適使用方法律若干問題的規(guī)定》中規(guī)定，借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人祈求借款人按照約定的利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持。借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息約定無效。借款人祈求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息的，人民法院應(yīng)予支持。借貸雙方對逾期利率有約定的，從其約定，但以不超過年利率24%為限。P184三、施工現(xiàn)場水污染防治違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（無關(guān)緊要）《水污染防治法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改,并處10萬元以上100萬元如下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有同意權(quán)的人民政府同意，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(1)未依法獲得排污許可證排放水污染物的；(2)超過水污染物排放原則或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；(3）運用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；(4)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝規(guī)定的工業(yè)廢水的。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處10萬元以上50萬元如下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處50萬元以上100萬元如下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整改。除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處2萬元以上10萬元如下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處10萬元以上50萬元如下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整改。有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采用治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采用治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)：（1）向水體排放油類、酸液、堿液的；（2）向水體排放劇毒廢液，或者將具有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；（3）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的；（4）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線如下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；（5）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者具有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；（6）違反國家有關(guān)規(guī)定或者原則，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；（7）未采用防滲漏等措施，或者未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測的；（8）加油站等的地下油罐未使用雙層罐或者采用建造防滲池等其他有效措施，或者未進(jìn)行防滲漏監(jiān)測的；（9）未按照規(guī)定采用防護(hù)性措施，或者運用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯具有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。有前款第3項、第4項、第6項、第7項、第8項行為之一的，處2萬元以上20萬元如下的罰款。有前款第1項、第2項、第5項、第9項行為之一的，處10萬元以上100萬元如下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有同意權(quán)的人民政府同意，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元如下的罰款：（1）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；（2）水污染事故發(fā)生後，未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采用有關(guān)應(yīng)急措施的。P187（增長一句話）《節(jié)省能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能原則的項目，建設(shè)單位不得動工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強(qiáng)制性節(jié)能原則的，依法負(fù)責(zé)項目審批的機(jī)關(guān)不得同意建設(shè)。P201（無關(guān)緊要）12月《中共中央國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中指出，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一直把人的生命安全放在首位，對的處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實行安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。P205（增長段落）《中共中央國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中指出，企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，重要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，貫徹一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。P206（增長段落）6月住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)重要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中規(guī)定，重要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與項目負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確定項目安全生產(chǎn)考核目的、獎懲措施，以及企業(yè)為項目提供的安全管理和技術(shù)保障措施。工程項目實行總承包的，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)與分包企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任。P206（無關(guān)緊要）生產(chǎn)經(jīng)營單位作出波及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而減少其工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動協(xié)議。P209（增長段落）《建筑施工企業(yè)重要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人對本項目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立項目安全生產(chǎn)管理體系，明確項目管理人員安全職責(zé)，貫徹安全生產(chǎn)管理制度，保證項目安全生產(chǎn)費用有效使用。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實行項目安全生產(chǎn)管理，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，及時排查處理施工現(xiàn)場安全事故隱患，隱患排查處理狀況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案；發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時匯報并開展現(xiàn)場救援。工程項目實行總承包的，總承包企業(yè)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期考核分包企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況。P210（換了表述而已）（三）自行完畢建設(shè)工程主體構(gòu)造的施工和負(fù)責(zé)上報施工生產(chǎn)安全事故《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完畢建設(shè)工程主體構(gòu)造的施工。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。P211（換了表述而已）（一）施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和提議權(quán)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)理解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險原因、防備措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出提議?！督ㄖā芬?guī)定，作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改善意見。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》深入規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用品和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。（二）施工安全防護(hù)用品的獲得權(quán)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國標(biāo)或者行業(yè)原則的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！督ㄖā芬?guī)定，作業(yè)人員有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》深入規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用品和安全防護(hù)服裝。（三）批評、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)《建筑法》規(guī)定，作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》深入規(guī)定，作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)?！栋踩a(chǎn)法》還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而減少其工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動協(xié)議。（四）緊急避險權(quán)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急狀況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采用也許的應(yīng)急措施後撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急狀況下停止作業(yè)或者采用緊急撤離措施而減少其工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動協(xié)議?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定，在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急狀況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采用必要的應(yīng)急措施後撤離危險區(qū)域。P213（增長段落）（一）“安管人員”的考核《建筑施工企業(yè)重要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》還規(guī)定，企業(yè)重要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員合稱為“安管人員”?！鞍补苋藛T”應(yīng)當(dāng)通過其受聘企業(yè)，向企業(yè)工商注冊地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門申請安全生產(chǎn)考核，并獲得安全生產(chǎn)考核合格證書。安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為3年，證書在全國范圍內(nèi)有效。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定年度培訓(xùn)計劃，每年對“安管人員”進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核不合格的，不得上崗?！督ㄖ┕て髽I(yè)重要負(fù)責(zé)人項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實行意見》中規(guī)定，專職安全生產(chǎn)管理人員分為機(jī)械、土建、綜合三類。機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員可以從事起重機(jī)械、土石方機(jī)械、樁工機(jī)械等安全生產(chǎn)管理工作。土建類專職安全生產(chǎn)管理人員可以從事除起重機(jī)械、土石方機(jī)械、樁工機(jī)械等安全生產(chǎn)管理工作以外的安全生產(chǎn)管理工作。綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員可以從事所有安全生產(chǎn)管理工作。P218（無關(guān)緊要）《最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適使用方法律若干問題的解釋》中規(guī)定，刑法第134條第1款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。（無關(guān)緊要）《中共中央國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中指出，企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定貫徹安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理狀況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙匯報”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同步”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)原則化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的原則化。P（無關(guān)緊要）12月14曰最高人民法院、最高人民檢察院頒發(fā)的《最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適使用方法律若干問題的解釋》中規(guī)定，刑法第134條第2款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。刑法第135條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員”，是指對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實行下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第134條第2款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)”：（1）運用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；（2）采用威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（4）其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。實行刑法第132條、第134條第1款、第135條、第135條之一、第136條、第139條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“導(dǎo)致嚴(yán)重後果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者導(dǎo)致其他嚴(yán)重後果”，對有關(guān)負(fù)責(zé)人員，處3年如下有期徒刑或者拘役：（1）導(dǎo)致死亡1人以上，或者重傷3人以上的；（2）導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；（3）其他導(dǎo)致嚴(yán)重後果或者重大安全事故的情形。實行刑法第134條第2款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第1款規(guī)定情形的（注：導(dǎo)致死亡1人以上，或者重傷3人以上的；導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；其他導(dǎo)致嚴(yán)重後果或者重大安全事故的情形），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故或者導(dǎo)致其他嚴(yán)重後果”，對有關(guān)負(fù)責(zé)人員，處5年如下有期徒刑或者拘役。實行刑法第132條、第134條第1款、第135條、第135條之一、第136條、第139條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人員，處3年以上7年如下有期徒刑：（1）導(dǎo)致死亡3人以上或者重傷10人以上，負(fù)事故重要責(zé)任的；（2）導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，負(fù)事故重要責(zé)任的；（3）其他導(dǎo)致尤其嚴(yán)重後果、情節(jié)尤其惡劣或者後果尤其嚴(yán)重的情形。實行刑法第134條第2款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第1款規(guī)定情形的（注：導(dǎo)致死亡3人以上或者重傷10人以上，負(fù)事故重要責(zé)任的；導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，負(fù)事故重要責(zé)任的；其他導(dǎo)致尤其嚴(yán)重後果、情節(jié)尤其惡劣或者後果尤其嚴(yán)重的情形），對有關(guān)負(fù)責(zé)人員，處5年以上有期徒刑。實行刑法第132條、第134條至第139條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重懲罰：（1）未依法獲得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷後從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（2）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；（3）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出後，仍不采用措施的；（4）1年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政懲罰或者刑事懲罰的；（5）采用弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實行監(jiān)督檢查的；（6）安全事故發(fā)生後轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；（7）其他從重懲罰的情形。P220（增長段落）《國務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔〕19號）中規(guī)定，全面貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，尤其要強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。P221（換了表述而已）由于施工作業(yè)的風(fēng)險性較大，在地下施工、高處施工等不一樣的施工階段要采用對應(yīng)安全措施，并應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境和季節(jié)、氣候變化，加強(qiáng)季節(jié)性安全防護(hù)措施。例如，夏季要防暑降溫，冬季要防寒防凍、防止煤氣中毒；夜間施工應(yīng)有足夠的照明；雨季和冬季施工應(yīng)對道路采用防滑措施；傍山沿河地區(qū)應(yīng)制定防滑坡、防泥石流、防汛措施；大風(fēng)、大雨期間應(yīng)暫停施工等。至于導(dǎo)致臨時停止施工的原因諸多，責(zé)任方也許是施工單位，也也許是建設(shè)單位、設(shè)計單位或監(jiān)理單位，尚有不可抗力或違法行為被責(zé)令停止施工等。一般來說，除不可抗力要按協(xié)議約定執(zhí)行外，其他則要分清責(zé)任，由責(zé)任方承擔(dān)費用。但不管費用由誰承擔(dān)，施工單位都必須做好現(xiàn)場防護(hù)，以防止在暫停施工期間出現(xiàn)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員或者其他人員的傷亡事故，并為此後繼續(xù)施工發(fā)明良好的作業(yè)環(huán)境。P222-（增長段落）住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室《有關(guān)印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的告知》（建安辦函[]12號）規(guī)定，基坑工程施工安全要點：（1）基坑工程必須按照規(guī)定編制、審核專題施工方案，超過一定規(guī)模的深基坑工程要組織專家論證?；又ёo(hù)必須進(jìn)行專題設(shè)計。（2）基坑工程施工企業(yè)必須具有對應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)、超范圍從事基坑工程施工。（3）基坑施工前，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。（4）基坑施工要嚴(yán)格按照專題施工方案組織實行，有關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專題施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定立即整改。（5）基坑施工必須采用有效措施，保護(hù)基坑重要影響區(qū)范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物和地下管線安全。（6）基坑周圍施工材料、設(shè)施或車輛荷載嚴(yán)禁超過設(shè)計規(guī)定的地面荷載限值。（7）基坑周圍應(yīng)按規(guī)定采用臨邊防護(hù)措施，設(shè)置作業(yè)人員上下專用通道。（8）基坑施工必須采用基坑內(nèi)外地表水和地下水控制措施，防止出現(xiàn)積水和漏水漏沙。汛期施工，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證排水暢通。（9）基坑施工必須做到先支護(hù)後開挖，嚴(yán)禁超挖，及時回填。采用支撐的支護(hù)構(gòu)造未到達(dá)拆除條件時嚴(yán)禁拆除支撐。（10）基坑工程必須按照規(guī)定實行施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測，指定專人對基坑周圍進(jìn)行巡視，出現(xiàn)危險征兆時應(yīng)當(dāng)立即報警。腳手架施工安全要點：（1）腳手架工程必須按照規(guī)定編制、審核專題施工方案，超過一定規(guī)模的要組織專家論證。（2）腳手架搭設(shè)、拆除單位必須具有對應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)從事腳手架搭設(shè)、拆除作業(yè)。（3）腳手架搭設(shè)、拆除人員必須獲得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。（4）腳手架搭設(shè)、拆除前，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。（5）腳手架材料進(jìn)場使用前，必須按規(guī)定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的嚴(yán)禁使用。（6）腳手架搭設(shè)、拆除要嚴(yán)格按照專題施工方案組織實行，有關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專題施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定立即整改。（7）腳手架外側(cè)以及懸挑式腳手架、附著升降腳手架底層應(yīng)當(dāng)封閉嚴(yán)密。（8）腳手架必須按專題施工方案設(shè)置剪刀撐和連墻件。落地式腳手架搭設(shè)場地必須平整堅實。嚴(yán)禁在腳手架上超載堆放材料，嚴(yán)禁將模板支架、纜風(fēng)繩、泵送混凝土和砂漿的輸送管等固定在架體上。（9）腳手架搭設(shè)必須分階段組織驗收，驗收合格的，方可投入使用。（10）腳手架拆除必須由上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同步作業(yè)。連墻件應(yīng)當(dāng)隨腳手架逐層拆除，嚴(yán)禁先將連墻件整層或數(shù)層拆除後再拆腳手架。模板支架施工安全要點：（1）模板支架工程必須按照規(guī)定編制、審核專題施工方案，超過一定規(guī)模的要組織專家論證。（2）模板支架搭設(shè)、拆除單位必須具有對應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無資質(zhì)從事模板支架搭設(shè)、拆除作業(yè)。（3）模板支架搭設(shè)、拆除人員必須獲得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。（4）模板支架搭設(shè)、拆除前，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。（5）模板支架材料進(jìn)場驗收前，必須按規(guī)定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的嚴(yán)禁使用。（6）模板支架搭設(shè)、拆除要嚴(yán)格按照專題施工方案組織實行，有關(guān)管理人員必須在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按照專題施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定立即整改。（7）模板支架搭設(shè)場地必須平整堅實。必須按專題施工方案設(shè)置縱橫向水平桿、掃地桿和剪刀撐；立桿頂部自由端高度、頂托螺桿伸出長度嚴(yán)禁超過專題施工方案規(guī)定。（8）模板支架搭設(shè)完畢應(yīng)當(dāng)組織驗收，驗收合格的，方可鋪設(shè)模板。（9）混凝土澆筑時，必須按照專題施工方案規(guī)定的次序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)指定專人對模板支架進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)架體存在坍塌風(fēng)險時應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場。（10）混凝土強(qiáng)度必須到達(dá)規(guī)范規(guī)定，并經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)後方可拆除模板支架。模板支架拆除應(yīng)從上而下逐層進(jìn)行。P224（換了表述而已）原建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦［］89號）中規(guī)定，建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用是由《建筑安裝工程費用項目構(gòu)成》中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費構(gòu)成。P239（增長段落）6月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局經(jīng)修改後公布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理措施》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專題應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對多種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。專題應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專題性工作方案。現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不一樣生產(chǎn)安全事故類型，針對詳細(xì)場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。（無關(guān)緊要）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡要、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及有關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)絡(luò)方式，便于從業(yè)人員攜帶。7月經(jīng)修改後公布的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（如下簡稱《職業(yè)病防治法》）規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)采用下列職業(yè)病防治管理措施：......（6）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專題預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。5月頒布的《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》規(guī)定，從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配置應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際狀況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進(jìn)行修訂，定期組織演習(xí)。二、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的評審和立案（增長段落）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理措施》規(guī)定，......建筑施工企業(yè)......，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。參與應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之曰起20個工作曰內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性立案。中央企業(yè)總部（上市企業(yè)）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門立案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門立案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（增長了第四點）生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案立案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）應(yīng)急預(yù)案立案申報表；（2）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；（4）風(fēng)險評估成果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。三、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演習(xí)和實行（P240換了表述而已）《國務(wù)院有關(guān)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展增進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》規(guī)定，定期開展應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在碰到險情時，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理措施》深入規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員理解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參與人員和考核成果等狀況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演習(xí)計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演習(xí)或者專題應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，每六個月至少組織一次現(xiàn)場處置方案演習(xí)。應(yīng)急預(yù)案演習(xí)結(jié)束後，應(yīng)急預(yù)案演習(xí)組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演習(xí)效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演習(xí)評估匯報，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。（P240無關(guān)緊要）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，貫徹應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配置及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處在合用狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動狀況匯報安全