DB31T 1417-2023《植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術要求》編制說明

上海市地方標準

《植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術要求》

編制說明

植保無人駕駛航空器（統(tǒng)稱植保無人飛機）植保作業(yè)作為本

市近五年以來新興的新式水稻機械化植保模式，具有作業(yè)效率高、

勞動強度輕、用工量小、適用范圍廣等優(yōu)勢，深受廣大農戶歡迎。

據統(tǒng)計2022年全市植保無人飛機473臺架，植保作業(yè)覆蓋面積

為69.08萬畝，占水稻種植總面積的51.2%，呈現快速發(fā)展的趨

勢。但由于植保無人飛機的特殊性、在植保作業(yè)操作過程中存在

一定安全風險，因此急需制定一部植保無人飛機安全作業(yè)技術標

準進行規(guī)范性指導，特編制《植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術

要求》（下文簡稱技術要求），現就有關情況說明如下：

一、工作簡況：

（一）任務來源

2022年6月，在上海市農業(yè)農村委的協(xié)調下，上海市農業(yè)

機械鑒定推廣站作為市農業(yè)農村委直屬公益一類事業(yè)單位，負責

全市郊區(qū)農機技術試驗、示范、推廣等工作，向上海市市場監(jiān)督

管理局申報了地方標準制定項目《農用植保無人駕駛航空器安全

作業(yè)技術規(guī)范》的立項意向，經過市市場監(jiān)督管理局組織有關部

門和專家對該項目進行立項評審，同意列入2022年度上海市地

方標準制修訂項目計劃，由上海農業(yè)機械標準化技術委員會（上

海農業(yè)農村領域中全面負責農機標準化工作機構）歸口；2022

年7月，項目組開始正式啟動《農用植保無人駕駛航空器安全作

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業(yè)技術規(guī)范》編制工作。

（二）起草單位

上海市農業(yè)機械鑒定推廣站作為標準起草主持單位，主要負

責標準制訂的工作方案、標準編寫的組織實施、專家咨詢等工作，

對各環(huán)節(jié)全面負責。上海市浦東新區(qū)農機技術推廣站主要協(xié)助參

與標準草稿、征求意見稿的編寫，并共同討論專家征求意見等工

作。

（三）主要起草人

本文件主要起草人共7名，相關信息見表1。

表1《植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術要求》主要起草人

從事

姓名性別年齡所在單位職稱/職務承擔任務

專業(yè)

實施方案制

上海市農業(yè)機械定、標準總體

負責人吳雄杰男45農機高級工程師

鑒定推廣站設計、起草編

寫等

上海市浦東新區(qū)

安忠花女43農機高級工程師

農機技術推廣站

上海市農業(yè)機械

張寒波女33農機工程師

鑒定推廣站

上海市農業(yè)機械參與實施方

周為華女37農機工程師

鑒定推廣站案討論、標準

上海市浦東新區(qū)編制和修改，

成員沈才標男58農機推廣研究員

農機技術推廣站標準意見匯

上海市農業(yè)機械總整理分析

林立杰男30農機助理工程師

鑒定推廣站等

上海市農業(yè)機械

周遵喜男33農機工程師

鑒定推廣站

上海市農業(yè)機械

戴馮家男33農機助理工程師

鑒定推廣站

二、制定標準的必要性及擬要解決的問題

（一）制定的必要性

隨著無人機企業(yè)產品不斷迭代升級，無人機性能大幅提升，

其作業(yè)效率高、勞動強度輕、用工量小、適用范圍廣等優(yōu)勢明顯，

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植保無人飛機在農業(yè)領域里的應用范圍不斷擴大，而且這種趨勢

未來幾年還會繼續(xù)強化。

但植保無人飛機與傳統(tǒng)農機存在較大不同，植保航空器構造

原理更多偏向電子程序化控制，加上空中飛行，與地面行走的農

業(yè)機械相比發(fā)生故障后引發(fā)安全事故的概率更高一些，極容易出

現毀機、傷人、傷物等情況，造成人身安全和經濟等損失，這些

安全隱患不容忽視。

此外水稻植保作業(yè)時使用的藥劑具有一定的毒性，如操作不

當，較容易造成操作人員身體健康損傷和農業(yè)環(huán)境污染等其他農

藥事件發(fā)生。

因此從植保無人飛機安全操作、藥劑使用等方面進一步規(guī)范

和推動植保無人飛機在農業(yè)生產中的安全使用用刻不容緩，制定

相配套的安全作業(yè)技術規(guī)范，從專業(yè)技術層面進一步完善無人飛

機植保安全作業(yè)技術體系，具有十分重要的現實意義。

（二）擬要解決問題

明確植保無人飛安全作業(yè)的各類作業(yè)條件，如設備要求、作

業(yè)區(qū)域、氣象條件、作業(yè)人員、藥劑等基本要求，是保障安全作

業(yè)的第一先決條件。

明確作業(yè)準備注意事項和規(guī)定流程，在準備階段進一步消除

安全隱患，降低發(fā)生事故的概率。

明確作業(yè)時要求，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的操作細節(jié)，突顯高空飛行

下人身安全的重要性，是植保無人飛機安全作業(yè)廣泛應用的關鍵

環(huán)節(jié)。

明確植無人飛機不同緊急事故處理原則，建立應急事故處理

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的方案。

明確作業(yè)后要求，加強植保無人機結束時的安全操作，并強

化殘余藥液環(huán)境保護的細節(jié)。

明確植保無人飛機的保養(yǎng)與存放，強調植保無人飛機與傳統(tǒng)

農機設備不同管理方式，從而提高農機裝備對農業(yè)生產的支撐作

用。

基于上述問題，故需通過制定地方標準予以解決。

三、主要工作過程

為有效解決上述問題，更好地適應新形勢下植保無人飛機安

全作業(yè)工作的需要，在農機化主管部門的支持下，由上海市農業(yè)

機械鑒定推廣站和上海市浦東新區(qū)農機技術推廣站根據項目要

求牽頭成立了《農用植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術規(guī)范》編

寫小組，切實推進該項技術規(guī)范的編寫工作。

2022年7月，我站立即著手《農用植保無人駕駛航空器安

全作業(yè)技術規(guī)范》編寫啟動工作。將編寫工作分成計劃制定、遴

選人員和資料收集、前期調研、資料整理和落實分工、標準起草、

專家咨詢、征求意見和修改完善、專家審定和上報材料等四個階

段。主要編寫人員有吳雄杰、安忠花、張寒波、周為華、沈才標、

林立杰、周遵喜、戴馮家8人。編寫小組組成后，實施了資料收

集、前期調研、資料整理、分析等工作。

經過2個月的充分準備，9月編寫組召開全體成員會議，落

實了編寫任務，并著手起草工作。10月編寫組形成草稿，并召

開了第二次全體成員會議，就編寫過程中遇到的問題進行討論，

對出現的問題形成共識，并于11月編寫組形成《農用植保無人

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駕駛航空器安全作業(yè)技術規(guī)范(征求意見稿)》。

2022年11-12月向農機部門、農技部門、農業(yè)科研院所、

農機企業(yè)、合作社等15家單位征求意見,收到回函的單位15個，

回函有修改意見的單位15個，共收到83條修改意見，經過編寫

組全面討論后，最終采納61條，部分采納20條，暫不采納2條，

并寫明不采納的主要理由。（詳見征求意見匯總表），并在市場

監(jiān)督管理局網站上于2月8日-3月8日向社會公開征求意見，

收到0條意見反饋，2023年3月形成《農用植保無人駕駛航空

器安全作業(yè)技術規(guī)范(送審稿)》。

2023年4月21日上海市市場監(jiān)督管理局組織召開了專家審

定會，7名專家共提出37條修改意見，并建議標準名稱改為《植

保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術要求》，編寫組采納審定會專家

修改意見，最終形成目前標準文本報批稿和編制說明。

四、制定的原則和依據

本文件的制定是為了規(guī)范植保無人飛機安全作業(yè)操作，規(guī)定

了植保無人飛機作業(yè)條件、作業(yè)前準備、作業(yè)時要求、緊急事故

處理、作業(yè)后要求、保養(yǎng)與存放等技術要求。故在編制過程中，

我們秉持了以下幾個原則：

1、科學、合理地界定標準的適用范圍，加強標準的適用性。

2、系統(tǒng)、完整地規(guī)定標準的基本要求。

3、各主要條款內容細節(jié)均源于植保無人飛機植保作業(yè)實際

場景，形成上海目前最完整的無人飛機安全作業(yè)技術體系，能正

確引導并推動農用植保無人飛機在上海農業(yè)生產中的應用，最大

限度地滿足安全要求，充分體現技術先進、經濟合理、安全可靠

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的原則。

4、貫徹標準化工作導則和指南。

五、主要條款

1、范圍

規(guī)定了本文件條文主要內容和適用范圍，側重水稻無人飛機

植保作業(yè)要求，與本文件核心內容保持一致。

2、規(guī)范性引用文件

編寫本文件時引用GB/T38152、NY/T1276、NY/T3213、

NY/T4259、NY/T4260，1個國家標準和3個農業(yè)行業(yè)標準，著力

規(guī)范化生產作業(yè)，遵循農藥選用、植保無人機等標準的規(guī)定。

3、術語與定義

對于較重要和難理解的名詞進行界定和解釋，主要為植保無

人駕駛航空器的通俗易懂的解析，其他文中涉及的疏于直接引用

GB/T38152、NY/T3213、NY/T4260中所界定的解析，并將植

保無人駕駛航空器統(tǒng)稱植保無人飛機。

4、作業(yè)條件

（1）設備要求

參照NY/T3213植保無人飛機質量評價技術規(guī)范中要求為

基本要求，此外上海大多數無人飛機已在民航局相關系統(tǒng)注冊實

名登記，此外上海目前水稻生產推薦的無人飛機主流型號為多旋

翼飛機，藥箱容量30L及以上，設備具有功能強大、安全性能高、

作業(yè)效率高等優(yōu)勢。

（2）作業(yè)區(qū)域

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鑒于上海公路、鐵路、電網等公共基礎設施較大，河流、湖

泊、池塘眾多，人口密度大、還存在畜牧養(yǎng)殖、水源地等諸多情

況，在相關農業(yè)行業(yè)標準界定的作業(yè)區(qū)域基礎上，根據當前無人

飛機性能、植保作業(yè)的需求、以及多方面多層次征求意見確定合

適的范圍限定。

（3）氣象

與常規(guī)植保作業(yè)氣象條件要求差別不大，與上海本地天氣條

件相匹配，與農業(yè)行業(yè)標準保持一致。

（4）作業(yè)人員

分操控人員和輔助人員兩類要求，前者強調年參加培訓持證

上崗，后者側重熟悉作業(yè)流程和有一定的安全意識。此外還界定

的不適合參與植保作業(yè)的人員情形。

（5）藥劑

總體符合農業(yè)行業(yè)標準和目前上海水稻植保常規(guī)做法，根據

無人飛機植保特點，建議使用溶解性好的藥劑，并選擇添加飛防

助劑。

5、作業(yè)前準備

主要從作業(yè)地塊及周邊情況確定、設置安全隔離區(qū)、作業(yè)人

員防護、作業(yè)方案制定、配制藥劑、調試機具、緊急事故處理方

案等細節(jié)入手加以規(guī)范，相關條文內容源于實際植保作業(yè)前場景，

分類整理規(guī)范作業(yè)準備要求。

6、作業(yè)時要求

主要從無人飛機起降點、作業(yè)人員站位、加藥換電池、遇障

礙物、移動式充電站等方面加以規(guī)范，相關內容源于實際植保作

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業(yè)中存在的細節(jié)操作，加以規(guī)范有利于安全作業(yè)保障人、機損失

最小。

其中所有人員遠離起降點10m以上的安全距離高于NY/T

4259植保無人機安全施藥技術規(guī)程中15m,主要理由是目前上

海無人飛機性能高，功能強大，10m以內已經具有較高的安全系

數。在實際的植保作業(yè)中，作業(yè)人員大多時候都是在5m左右的

距離操作無人飛機，鑒于從嚴規(guī)范無人飛機操作和鑒于上海高性

能無人飛機的特點，安全距離定10m以上。

移動式充電站遠離植保無人飛機15m的安全距離主要理由

是實際無人飛機植保作業(yè)過程中，飛機起降點會不停變換，移動

式充電站跟著移動的頻率會在作業(yè)人員無意中下降，固定下來的

時間較多，此外輔助人員會在無人飛機植保作業(yè)飛行期間往返移

動充電站，綜合考慮移動充電站安全距離應大于10m,與NY/T

4259植保無人機安全施藥技術規(guī)程中15m的安全距離保持一

致。

7、緊急事故處理

主要從設備出現輕微故障、信號干擾、失控、摔機、發(fā)生重

大人身安全等不同緊急情況出發(fā)制定緊急事故處理方案，便于廣

大植保無人飛機操控人員視事故嚴重情況參照執(zhí)行。

8、作業(yè)后要求

主要從人身安全、剩余藥液處理、無人飛機和作業(yè)人員清洗

等方面給予規(guī)范，做到人身安全、環(huán)境安全的重要細節(jié)，符合現

在都市綠色農業(yè)發(fā)展的趨勢。

9、保養(yǎng)與存放

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考慮到植保航空器大多數部件為塑料和金屬電路、尤其配套

的電池不確定危險因素較大，著重從清洗、保養(yǎng)和維護、電池防

爆等方面規(guī)范設備的保養(yǎng)和存放，有利于延長設備使用壽命、提

高存放點安全性。

六、分歧意見的處理和結果

本標準在編制過程中無重大分歧意見。

七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由

本文件具有較好的農業(yè)生產技術指導作用，建議《植保無人

駕駛航空器安全作業(yè)技術要求》作為推薦性標準予以實施。

八、與現行法律、法規(guī)和強制性國家標準、國內外同類

型技術標準的關系

本文件與法律法規(guī)保持一致。

本文件遵循推薦性國家標準GB/T38152和農業(yè)行業(yè)標準

NY/T1276、NY/T3213、NY/T4259、NY/T4260的規(guī)定，與

國內其他省市無人機相關的地方標準DB22/T3364、DB62/T4667、

DB21/3674、DB22/T3459等相比較，主要體現在設備要求上更

嚴、作業(yè)區(qū)域要求更嚴更細、作業(yè)前準備流程更加簡單明了、更

加具體細化，作業(yè)時要求更具體更準確，緊急事故處理要求更全

更能具體化操作，此外還增加具體的無人機保養(yǎng)與存放要求，保

障無人機使用壽命周期，筑牢安全作業(yè)的基礎。

此外國際國外無人飛機相關標準主要分兩類：一類是非農用

無人飛機，相關操作標準如ISO5015-2:2022