農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)范手冊(cè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)范手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u9990第一章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)概述 2243841.1安全生產(chǎn)基本概念 233661.1.1安全生產(chǎn)的定義 217011.1.2安全生產(chǎn)的基本要素 3153021.1.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的社會(huì)意義 3302041.1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的必要性 3161881.1.5農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的緊迫性 311714第二章安全生產(chǎn)責(zé)任制與組織管理 4116641.1.6責(zé)任制的確立 434431.1.7責(zé)任制的落實(shí) 4193511.1.8組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立 4175861.1.9組織機(jī)構(gòu)的職責(zé) 561471.1.10安全生產(chǎn)管理制度的制定 557851.1.11安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行 521483第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī) 5185971.1.12憲法規(guī)定 673171.1.13法律 686641.1.14行政法規(guī) 621831.1.15部門規(guī)章 6174101.1.16地方性法規(guī)和地方規(guī)章 626031.1.17法律法規(guī)實(shí)施 6144231.1.18法律法規(guī)監(jiān)督 711401第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范 745441.1.19工程設(shè)計(jì)階段 789351.1.20工程施工階段 7231641.1.21設(shè)備安裝 8108301.1.22設(shè)備調(diào)試 8286911.1.23施工現(xiàn)場(chǎng)管理 8297611.1.24施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù) 8183521.1.25施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn) 919501第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理 998041.1.26現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員 9300421.1.27現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度 9295381.1.28現(xiàn)場(chǎng)安全檢查 10280051.1.29隱患排查 10168901.1.30應(yīng)急預(yù)案的制定 10244601.1.31應(yīng)急預(yù)案的落實(shí) 1019278第六章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全培訓(xùn)與教育 10141631.1.32安全培訓(xùn)內(nèi)容 11121181.1.33安全培訓(xùn)方法 11300221.1.34安全教育 11130551.1.35安全管理 11161051.1.36評(píng)估方法 12125101.1.37評(píng)估指標(biāo) 1211031第七章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)處理 12226741.1.38報(bào)告 1257231.1.39調(diào)查 12312951.1.40處理 13263761.1.41責(zé)任追究 13181101.1.42預(yù)防 14100111.1.43整改措施 1429304第八章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)投入與保障 14189911.1.44安全生產(chǎn)投入來源 14225451.1.45安全生產(chǎn)投入使用 14266321.1.46組織保障 15248931.1.47制度保障 15144651.1.48技術(shù)保障 15285401.1.49人員保障 15173791.1.50直接效益 1629691.1.51間接效益 164840第九章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管與評(píng)估 1666741.1.52監(jiān)管原則 169841.1.53監(jiān)管體系構(gòu)成 16224221.1.54定量評(píng)估方法 17322691.1.55定性評(píng)估方法 17213201.1.56安全生產(chǎn)監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用 17124521.1.57安全生產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用 177320第十章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)案例分析 17151221.1.58背景 18116041.1.59原因 18203341.1.60處理 1863181.1.61案例背景 1881181.1.62優(yōu)秀做法 18199611.1.63經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 18302241.1.64教訓(xùn)總結(jié) 19第一章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)概述1.1安全生產(chǎn)基本概念1.1.1安全生產(chǎn)的定義安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)和作業(yè)過程中，通過采取有效措施，預(yù)防和控制的發(fā)生，保證人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的活動(dòng)。安全生產(chǎn)包括預(yù)防、控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、救援和調(diào)查處理等方面。1.1.2安全生產(chǎn)的基本要素（1）安全觀念：樹立“安全第一”的觀念，將安全放在首位，始終關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)，提高安全意識(shí)。（2）安全制度：建立健全安全生產(chǎn)制度，明確各級(jí)職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為。（3）安全管理：實(shí)施嚴(yán)格的安全管理，保證安全生產(chǎn)措施得到有效執(zhí)行。（4）安全技術(shù)：采用先進(jìn)的安全技術(shù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)水平。（5）安全培訓(xùn)：加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。（6）安全投入：加大安全投入，保障安全生產(chǎn)所需的資金、技術(shù)、設(shè)備和人員。第二節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)重要性1.1.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的社會(huì)意義（1）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，安全生產(chǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。（3）提高農(nóng)民生活水平：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)有助于改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活水平。1.1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的必要性（1）法律法規(guī)要求：我國(guó)法律法規(guī)明確要求各類生產(chǎn)活動(dòng)必須保證安全生產(chǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不例外。（2）現(xiàn)實(shí)情況需求：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，如不加強(qiáng)安全生產(chǎn)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（3）預(yù)防發(fā)生：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)，有利于預(yù)防和控制的發(fā)生，減輕損失。（4）提高安全生產(chǎn)水平：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)有助于提高整體安全生產(chǎn)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。1.1.5農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的緊迫性（1）頻發(fā)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重?fù)p失。（2）安全意識(shí)薄弱：部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從業(yè)人員安全意識(shí)不足，安全生產(chǎn)措施不到位。（3）技術(shù)水平落后：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)相對(duì)落后，安全隱患較多。（4）管理不善：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。、第二章安全生產(chǎn)責(zé)任制與組織管理第一節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制1.1.6責(zé)任制的確立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制旨在明確各參建主體、管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)，保證安全生產(chǎn)工作的有序進(jìn)行。責(zé)任制應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）各級(jí)及有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（2）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建主體的安全生產(chǎn)責(zé)任；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。1.1.7責(zé)任制的落實(shí)（1）各級(jí)及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，制定政策措施，保證責(zé)任到人；（2）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建主體應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，保證安全生產(chǎn)措施的落實(shí)；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，保證施工安全。第二節(jié)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)1.1.8組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括以下部門：（1）安全生產(chǎn)委員會(huì)：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；（2）安全生產(chǎn)管理部門：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)措施的執(zhí)行。1.1.9組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）安全生產(chǎn)委員會(huì)：研究解決安全生產(chǎn)重大問題，制定安全生產(chǎn)政策，審批安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（2）安全生產(chǎn)管理部門：制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)處理安全；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督部門：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)覺問題及時(shí)整改，保證安全生產(chǎn)措施的有效實(shí)施。第三節(jié)安全生產(chǎn)管理制度1.1.10安全生產(chǎn)管理制度的制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（3）安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度；（4）安全生產(chǎn)檢查制度；（5）安全報(bào)告和處理制度；（6）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度。1.1.11安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行（1）各級(jí)和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度，保證制度落實(shí)到位；（2）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建主體應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理制度開展安全生產(chǎn)工作，保證施工安全；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真遵守安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定，保證個(gè)人和他人的生命安全。第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)第一節(jié)法律法規(guī)概述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)是我國(guó)法律體系中關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)范性文件，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等。這些法律法規(guī)旨在保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少安全，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1.1.12憲法規(guī)定我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，國(guó)家保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少。這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的立法依據(jù)。1.1.13法律我國(guó)《安全生產(chǎn)法》是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的基本法律，明確了安全生產(chǎn)的基本原則、制度和責(zé)任?！督ㄖā?、《道路交通安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》等也與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)密切相關(guān)。1.1.14行政法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)進(jìn)行了具體規(guī)定，明確了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)許可等方面的內(nèi)容。1.1.15部門規(guī)章各部門根據(jù)自身職責(zé)，制定了相應(yīng)的規(guī)章，如《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)進(jìn)行了細(xì)化。1.1.16地方性法規(guī)和地方規(guī)章地方各級(jí)人民代表大會(huì)和根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法》等，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)進(jìn)行了具體規(guī)定。第二節(jié)法律法規(guī)實(shí)施與監(jiān)督1.1.17法律法規(guī)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持法治原則，保證法律法規(guī)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的全面貫徹實(shí)施。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。（3）堅(jiān)持責(zé)任到人，明確各級(jí)有關(guān)部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。（4）堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮人民群眾在安全生產(chǎn)中的積極作用。1.1.18法律法規(guī)監(jiān)督（1）監(jiān)督：各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。（2）部門監(jiān)督：各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，查處違法行為。（3）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等作用。（4）企業(yè)自律：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，自覺遵守法律法規(guī)，保證安全生產(chǎn)。通過上述措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的法治保障。第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范第一節(jié)工程建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范1.1.19工程設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮安全生產(chǎn)因素，包括但不限于地形地貌、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、工程結(jié)構(gòu)、施工工藝等因素。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證工程設(shè)計(jì)符合安全生產(chǎn)要求。（1）地質(zhì)災(zāi)害防治：在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治措施，避免因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)安全。（2）施工安全防護(hù)：設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明確施工安全防護(hù)措施，包括腳手架、安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿等。（3）施工用電：設(shè)計(jì)單位應(yīng)合理布置施工用電設(shè)施，保證施工用電安全可靠。1.1.20工程施工階段（1）施工現(xiàn)場(chǎng)管理：施工單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，保證施工安全。（2）施工方案：施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工環(huán)境等因素，制定合理的施工方案，保證施工安全。（3）施工工藝：施工單位應(yīng)采用先進(jìn)的施工工藝，提高施工效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。（4）施工人員培訓(xùn)：施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和技術(shù)水平。第二節(jié)設(shè)備安裝與調(diào)試安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范1.1.21設(shè)備安裝（1）設(shè)備選型：應(yīng)根據(jù)工程需求選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，保證設(shè)備質(zhì)量。（2）安裝環(huán)境：設(shè)備安裝前，應(yīng)檢查安裝環(huán)境是否符合安全生產(chǎn)要求，如溫度、濕度、電壓等。（3）安裝過程：設(shè)備安裝過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照安裝規(guī)程進(jìn)行，保證設(shè)備安裝穩(wěn)固、可靠。（4）安全防護(hù)：設(shè)備安裝過程中，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，如佩戴安全帽、使用安全帶等。1.1.22設(shè)備調(diào)試（1）調(diào)試方案：設(shè)備調(diào)試前，應(yīng)根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)和工程需求，制定合理的調(diào)試方案。（2）調(diào)試過程：設(shè)備調(diào)試過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)試方案進(jìn)行，保證設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定、可靠。（3）安全防護(hù)：設(shè)備調(diào)試過程中，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，如設(shè)置安全警示標(biāo)志、隔離調(diào)試區(qū)域等。第三節(jié)工程施工安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范1.1.23施工現(xiàn)場(chǎng)管理（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制：施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和施工人員的安全職責(zé)。（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度：施工單位應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理有序進(jìn)行。（3）安全生產(chǎn)投入：施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)投入，用于購(gòu)置安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、培訓(xùn)等。1.1.24施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)（1）施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境：施工單位應(yīng)定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全、衛(wèi)生。（2）安全防護(hù)設(shè)施：施工單位應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施，如安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿等。（3）安全警示標(biāo)志：施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志，提醒施工人員注意安全。1.1.25施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)（1）培訓(xùn)計(jì)劃：施工單位應(yīng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，保證施工人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。（2）培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程等。（3）培訓(xùn)效果：施工單位應(yīng)定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果評(píng)估，保證培訓(xùn)效果。第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求1.1.26現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的安全管理人員負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)包括：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（2）組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全意識(shí)；（3）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期巡查，保證安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位；（4）及時(shí)發(fā)覺并制止現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，對(duì)重大安全隱患及時(shí)上報(bào)；（5）參與調(diào)查處理，總結(jié)教訓(xùn)，預(yù)防類似的再次發(fā)生。1.1.27現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度（1）建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；（2）制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全操作規(guī)程、安全防護(hù)措施等；（3）制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的考核；（4）建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育和培訓(xùn)制度，提高作業(yè)人員的安全技能和意識(shí)。第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查與隱患排查1.1.28現(xiàn)場(chǎng)安全檢查現(xiàn)場(chǎng)安全檢查是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況的全面檢查，主要包括以下內(nèi)容：（1）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況；（2）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備的安全狀況；（3）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全行為和作業(yè)環(huán)境；（4）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力和應(yīng)急預(yù)案的制定情況。1.1.29隱患排查隱患排查是發(fā)覺和消除施工現(xiàn)場(chǎng)潛在安全隱患的重要手段，主要包括以下內(nèi)容：（1）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查，發(fā)覺可能導(dǎo)致的安全隱患；（2）對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，保證安全風(fēng)險(xiǎn)可控；（3）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行排查，保證符合安全生產(chǎn)要求；（4）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行排查，預(yù)防外部因素對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全產(chǎn)生不利影響。第三節(jié)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案1.1.30應(yīng)急預(yù)案的制定（1）根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案；（2）明確應(yīng)急預(yù)案的組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程和應(yīng)急資源配備；（3）制定應(yīng)急預(yù)案的操作規(guī)程，保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性；（4）定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力。1.1.31應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)（1）將應(yīng)急預(yù)案納入施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性；（2）對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和掌握，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；（4）建立應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與檢查機(jī)制，保證應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)。第六章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全培訓(xùn)與教育第一節(jié)安全培訓(xùn)內(nèi)容與方法1.1.32安全培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下方面：（1）安全法律法規(guī)及政策：培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)熟悉國(guó)家及地方關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)。（2）安全基礎(chǔ)知識(shí)：包括安全生產(chǎn)的基本概念、原理、分類、處理程序等。（3）安全操作技能：針對(duì)不同工種和崗位，培訓(xùn)相應(yīng)的安全操作技能，保證作業(yè)人員具備安全作業(yè)能力。（4）應(yīng)急處置與救援：培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)掌握突發(fā)事件應(yīng)急處置程序、救援方法及注意事項(xiàng)。（5）職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)：培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)了解職業(yè)健康知識(shí)，掌握環(huán)境保護(hù)的基本要求。1.1.33安全培訓(xùn)方法（1）理論培訓(xùn)：通過講解、演示、案例分析等方式，使培訓(xùn)對(duì)象掌握安全理論知識(shí)。（2）實(shí)踐操作培訓(xùn)：通過模擬演練、實(shí)際操作等方式，使培訓(xùn)對(duì)象熟練掌握安全操作技能。（3）互動(dòng)式培訓(xùn)：采用討論、問答、小組活動(dòng)等形式，激發(fā)培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。（4）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋面。第二節(jié)安全教育與管理1.1.34安全教育（1）建立健全安全教育制度，明確安全教育責(zé)任。（2）定期開展安全教育活動(dòng)，提高全體員工的安全意識(shí)。（3）結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)員工進(jìn)行安全警示教育。（4）開展安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，激發(fā)員工學(xué)習(xí)安全知識(shí)的興趣。1.1.35安全管理（1）制定完善的安全管理制度，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)。（2）加強(qiáng)安全檢查，保證安全管理制度得到有效執(zhí)行。（3）建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和整改。（4）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍。第三節(jié)安全培訓(xùn)效果評(píng)估1.1.36評(píng)估方法（1）理論測(cè)試：通過考試、問答等方式，評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象對(duì)安全理論知識(shí)的掌握程度。（2）實(shí)踐操作考核：評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象在實(shí)際操作中的安全技能水平。（3）培訓(xùn)反饋：收集培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的滿意度、培訓(xùn)效果的意見和建議。1.1.37評(píng)估指標(biāo)（1）培訓(xùn)覆蓋率：評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象的參與程度。（2）培訓(xùn)合格率：評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)效果。（3）安全發(fā)生率：評(píng)估培訓(xùn)對(duì)安全的預(yù)防效果。（4）培訓(xùn)滿意度：評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)工作的滿意度。第七章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)處理第一節(jié)報(bào)告與調(diào)查1.1.38報(bào)告農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照以下程序報(bào)告：（1）及時(shí)向項(xiàng)目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告情況；（2）在發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣駡?bào)告；（3）如遇特別重大，應(yīng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程名稱；（2）的性質(zhì)、類型、等級(jí)；（3）造成的傷亡、損失情況；（4）發(fā)生的原因、初步判斷；（5）已采取的緊急措施及救援情況。1.1.39調(diào)查（1）調(diào)查的組織調(diào)查由發(fā)生地人民組織，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，相關(guān)部門參與。特別重大的調(diào)查由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織。（2）調(diào)查的內(nèi)容（1）發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)；（2）造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；（3）責(zé)任的劃分；（4）處理和責(zé)任追究的意見。（3）調(diào)查的程序（1）成立調(diào)查組；（2）調(diào)查組開展調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)；（3）調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告；（4）調(diào)查報(bào)告報(bào)批。第二節(jié)處理與責(zé)任追究1.1.40處理（1）發(fā)生后，項(xiàng)目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)立即采取以下措施：（1）組織救援，救治傷員；（2）采取措施，防止擴(kuò)大；（3）及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（4）開展調(diào)查。（2）處理的基本原則：（1）堅(jiān)持以人為本，保證人員安全；（2）依法依規(guī)，嚴(yán)肅處理；（3）公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督；（4）總結(jié)教訓(xùn)，預(yù)防。1.1.41責(zé)任追究（1）責(zé)任的劃分根據(jù)調(diào)查報(bào)告，明確的直接原因、間接原因和責(zé)任主體。（2）追究責(zé)任的方式（1）對(duì)直接責(zé)任人員，依法給予行政處罰；（2）對(duì)間接責(zé)任人員，依法給予行政處分；（3）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三節(jié)預(yù)防與整改措施1.1.42預(yù)防（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從業(yè)人員的安全意識(shí)；（2）完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)；（3）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能；（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（5）定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)覺和整改安全隱患。1.1.43整改措施（1）對(duì)發(fā)生單位，依法進(jìn)行處罰，督促其整改；（2）對(duì)發(fā)生地人民，依法進(jìn)行問責(zé)，督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管；（3）對(duì)調(diào)查中發(fā)覺的問題，及時(shí)制定整改措施，保證整改到位；（4）建立警示教育制度，定期組織案例分析，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。第八章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)投入與保障第一節(jié)安全生產(chǎn)投入來源與使用1.1.44安全生產(chǎn)投入來源農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)投入主要來源于以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)家財(cái)政資金：國(guó)家根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，通過財(cái)政預(yù)算安排相應(yīng)的安全生產(chǎn)投入資金，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。（2）地方資金：地方根據(jù)實(shí)際情況，通過財(cái)政預(yù)算安排一定比例的資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)投入。（3）企業(yè)自籌資金：參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企事業(yè)單位，按照國(guó)家有關(guān)政策要求，自行籌集安全生產(chǎn)投入資金。（4）社會(huì)捐贈(zèng)：社會(huì)各界人士和企事業(yè)單位，為支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，捐贈(zèng)一定數(shù)量的安全生產(chǎn)投入資金。1.1.45安全生產(chǎn)投入使用（1）安全生產(chǎn)投入主要用于以下幾個(gè)方面：（1）安全生產(chǎn)管理費(fèi)用：包括安全生產(chǎn)管理人員工資、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)宣傳等費(fèi)用。（2）安全生產(chǎn)設(shè)施投入：包括安全防護(hù)設(shè)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急處理設(shè)備等費(fèi)用。（3）安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入：包括新技術(shù)、新工藝、新材料的研究開發(fā)費(fèi)用。（4）安全生產(chǎn)處理費(fèi)用：包括調(diào)查、處理、賠償?shù)荣M(fèi)用。（2）安全生產(chǎn)投入的使用應(yīng)遵循以下原則：（1）合規(guī)性原則：保證安全生產(chǎn)投入資金的使用符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。（2）效益最大化原則：合理分配和使用安全生產(chǎn)投入資金，保證投入產(chǎn)出比最大化。（3）預(yù)防為主原則：注重安全生產(chǎn)投入的預(yù)防性，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié)安全生產(chǎn)保障措施1.1.46組織保障（1）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)組織體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)。（2）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和員工。1.1.47制度保障（1）制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。1.1.48技術(shù)保障（1）積極引進(jìn)和推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平。（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的檢查和維護(hù)，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。1.1.49人員保障（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員的配備和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平。（2）增加安全生產(chǎn)投入，提高員工安全生產(chǎn)待遇，激發(fā)員工安全生產(chǎn)積極性。第三節(jié)安全生產(chǎn)投入效益分析1.1.50直接效益（1）安全生產(chǎn)投入有助于降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全發(fā)生率，減少損失。（2）安全生產(chǎn)投入可以提升項(xiàng)目質(zhì)量，提高項(xiàng)目效益。1.1.51間接效益（1）安全生產(chǎn)投入有助于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（2）安全生產(chǎn)投入可以提升企業(yè)的社會(huì)形象，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）安全生產(chǎn)投入有助于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第九章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管與評(píng)估第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系1.1.52監(jiān)管原則農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系應(yīng)遵循以下原則：（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合：強(qiáng)化安全生產(chǎn)的預(yù)防工作，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。（2）綜合治理，源頭控制：對(duì)安全生產(chǎn)問題進(jìn)行全面梳理，從源頭上加強(qiáng)控制。（3）明確責(zé)任，嚴(yán)格考核：明確各級(jí)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全考核機(jī)制。（4）社會(huì)參與，共建共治：充分發(fā)揮社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)共建共治。1.1.53監(jiān)管體系構(gòu)成（1）監(jiān)管：建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。（2）企業(yè)自律：企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。（3）社會(huì)監(jiān)督：發(fā)揮社會(huì)組織、公眾和媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。（4）信息化監(jiān)管：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。第二節(jié)安全生產(chǎn)評(píng)估方法1.1.54定量評(píng)估方法（1）指標(biāo)體系法：通過構(gòu)建安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行量化評(píng)估。（2）數(shù)據(jù)挖掘法：運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，發(fā)覺潛在安全隱患。（3）概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法：運(yùn)用概率論原理，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估。1.1.55定性評(píng)估方法（1）專家評(píng)估法：邀請(qǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估。（2）實(shí)地調(diào)查法：通過實(shí)地調(diào)查，了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。（3）案例分析法：分析國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)案例，總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第三節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管與評(píng)估結(jié)果應(yīng)用1.1.56安全