農(nóng)村住房安全保障工程實(shí)施指南

農(nóng)村住房安全保障工程實(shí)施指南TOC\o"1-2"\h\u6858第一章總則 358141.1工程背景與目標(biāo) 392901.1.1工程背景 3264231.1.2工程目標(biāo) 3195611.1.3以人為本，保證安全 3221.1.4統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施 3132351.1.5主導(dǎo)，社會(huì)參與 39231.1.6注重質(zhì)量，提高效益 439931.1.7組織架構(gòu) 412001.1.8職責(zé)分工 4301211.1.9實(shí)施步驟 481131.1.10監(jiān)督管理 48629第二章工程規(guī)劃與設(shè)計(jì) 4303381.1.11編制原則 456311.1.12編制內(nèi)容 547441.1.13設(shè)計(jì)原則 5117421.1.14設(shè)計(jì)內(nèi)容 58271.1.15設(shè)計(jì)審查 6159961.1.16設(shè)計(jì)審批 61635第三章農(nóng)村住房安全評(píng)估 6324141.1.17評(píng)估依據(jù) 6121081.1.18評(píng)估指標(biāo) 6301021.1.19評(píng)估等級(jí) 7277531.1.20評(píng)估前期準(zhǔn)備 7293871.1.21評(píng)估實(shí)施 718571.1.22評(píng)估結(jié)果審核 7231651.1.23評(píng)估結(jié)果公示 8226861.1.24住房安全等級(jí)劃分 8147661.1.25住房安全整改 8315701.1.26住房安全監(jiān)管 825179第四章工程建設(shè)與管理 8230581.1.27招投標(biāo)原則 867571.1.28招投標(biāo)程序 864531.1.29施工組織 9314501.1.30施工進(jìn)度管理 990491.1.31施工現(xiàn)場(chǎng)管理 9190781.1.32質(zhì)量監(jiān)管 961991.1.33安全監(jiān)管 913800第五章農(nóng)村住房改造技術(shù) 1059461.1.34改造目標(biāo) 1061491.1.35技術(shù)原則 10275311.1.36技術(shù)要求 10252711.1.37選擇原則 1034991.1.38材料種類 11272241.1.39施工準(zhǔn)備 11201941.1.40施工流程 11143431.1.41施工質(zhì)量控制 1125854第六章工程資金與財(cái)務(wù)管理 12242801.1.42資金籌措 123161.1.43資金使用 12296071.1.44建立健全財(cái)務(wù)管理制度 12131411.1.45加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn) 1311311.1.46審計(jì)監(jiān)督范圍 1387011.1.47審計(jì)監(jiān)督方式 134921第七章工程驗(yàn)收與移交 13113551.1.48基本要求 13313281.1.49驗(yàn)收內(nèi)容 14256671.1.50驗(yàn)收準(zhǔn)備 1426151.1.51正式驗(yàn)收 1438941.1.52驗(yàn)收結(jié)果公布 14303621.1.53工程移交 1531911.1.54工程維護(hù) 156451第八章農(nóng)村住房安全保障政策與法規(guī) 15124711.1.55政策制定的背景與意義 15304491.1.56政策制定的原則 15276821.1.57政策實(shí)施的主要內(nèi)容 15108511.1.58法規(guī)建設(shè)的必要性 16301641.1.59法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容 1686611.1.60法規(guī)執(zhí)行的主要措施 16204821.1.61政策宣傳的重要性 16223641.1.62政策宣傳的主要內(nèi)容 17210811.1.63政策培訓(xùn)的主要措施 176708第九章工程監(jiān)督與考核 1752141.1.64監(jiān)督原則 17317741.1.65監(jiān)督主體 1781541.1.66監(jiān)督內(nèi)容 17191021.1.67監(jiān)督方式 18213981.1.68考核原則 18315691.1.69考核指標(biāo)體系 18248121.1.70考核結(jié)果公示 18275601.1.71考核結(jié)果評(píng)價(jià) 18253421.1.72考核結(jié)果應(yīng)用 186094第十章工程可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù) 19175571.1.73優(yōu)化住房設(shè)計(jì) 19188301.1.74推廣綠色建材 1945881.1.75實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 1918891.1.76強(qiáng)化政策支持 19322561.1.77加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳 1933561.1.78嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī) 19243361.1.79推廣環(huán)保技術(shù) 1989091.1.80加強(qiáng)生態(tài)修復(fù) 20175251.1.81社會(huì)效益 2030221.1.82經(jīng)濟(jì)效益 20第一章總則1.1工程背景與目標(biāo)1.1.1工程背景我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，農(nóng)村住房安全保障問題日益受到廣泛關(guān)注。農(nóng)村住房條件關(guān)系到農(nóng)民的生活品質(zhì)、農(nóng)村面貌和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。為了解決農(nóng)村住房安全隱患問題，提高農(nóng)村住房質(zhì)量，保障農(nóng)民基本居住安全，我國決定實(shí)施農(nóng)村住房安全保障工程。1.1.2工程目標(biāo)農(nóng)村住房安全保障工程旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）保證農(nóng)村住房安全，降低住房安全隱患，提高農(nóng)村住房質(zhì)量。（2）提升農(nóng)村居民居住環(huán)境，改善農(nóng)村面貌，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（3）建立健全農(nóng)村住房安全保障體系，為農(nóng)民提供安全、舒適的住房條件。第二節(jié)工程實(shí)施原則1.1.3以人為本，保證安全農(nóng)村住房安全保障工程應(yīng)以保障農(nóng)民基本居住安全為核心，充分尊重農(nóng)民意愿，保證工程實(shí)施過程中不損害農(nóng)民利益。1.1.4統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施根據(jù)各地實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工程規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村住房安全保障工程。1.1.5主導(dǎo)，社會(huì)參與充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與農(nóng)村住房安全保障工程，形成合力。1.1.6注重質(zhì)量，提高效益在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高工程效益，保證農(nóng)村住房安全保障工程取得實(shí)效。第三節(jié)工程組織與管理1.1.7組織架構(gòu)農(nóng)村住房安全保障工程應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)工程實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。1.1.8職責(zé)分工（1）各級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房安全保障工程的組織實(shí)施，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面負(fù)總責(zé)。（2）有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織農(nóng)民參與工程實(shí)施，協(xié)助做好工程相關(guān)政策宣傳、協(xié)調(diào)等工作。1.1.9實(shí)施步驟（1）調(diào)查摸底：對(duì)農(nóng)村住房安全隱患進(jìn)行全面排查，建立隱患臺(tái)賬。（2）制定方案：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定農(nóng)村住房安全保障工程實(shí)施方案。（3）宣傳發(fā)動(dòng)：通過多種渠道宣傳農(nóng)村住房安全保障工程政策，提高農(nóng)民知曉率和參與度。（4）組織實(shí)施：按照實(shí)施方案，有序推進(jìn)農(nóng)村住房安全保障工程。（5）督查考核：對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行定期督查，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。1.1.10監(jiān)督管理（1）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程安全、優(yōu)質(zhì)。（2）建立健全工程資金管理制度，保證資金合理使用，防止浪費(fèi)。（3）加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，保證工程按期完成。（4）建立健全工程檔案管理制度，對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。第二章工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)第一節(jié)工程規(guī)劃編制1.1.11編制原則農(nóng)村住房安全保障工程規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國家法律法規(guī)和方針政策，遵循可持續(xù)發(fā)展原則；（2）堅(jiān)持以人為本，充分考慮農(nóng)村居民的實(shí)際需求；（3）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理利用資源；（4）保持地方特色，傳承歷史文化；（5）統(tǒng)籌兼顧，保證工程實(shí)施的可行性和經(jīng)濟(jì)性。1.1.12編制內(nèi)容農(nóng)村住房安全保障工程規(guī)劃編制主要包括以下內(nèi)容：（1）工程背景及目標(biāo)：闡述工程實(shí)施的目的、意義和目標(biāo)；（2）工程規(guī)模與布局：確定工程規(guī)模、選址和布局；（3）工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：明確工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、建筑節(jié)能等；（4）工程投資估算：預(yù)測(cè)工程投資總額，明確資金來源和籌措方式；（5）工程進(jìn)度安排：制定工程實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度計(jì)劃；（6）工程效益分析：評(píng)估工程實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；（7）工程風(fēng)險(xiǎn)分析：分析工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施。第二節(jié)工程設(shè)計(jì)要求1.1.13設(shè)計(jì)原則農(nóng)村住房安全保障工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國家及地方相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；（2）注重安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀；（3）充分考慮農(nóng)村居民生活習(xí)慣和文化需求；（4）節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；（5）便于施工和維護(hù)。1.1.14設(shè)計(jì)內(nèi)容農(nóng)村住房安全保障工程設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：（1）建筑設(shè)計(jì)：確定建筑平面布局、空間組合、建筑形態(tài)等；（2）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：保證結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定，滿足抗震設(shè)防要求；（3）建筑材料選用：選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的建筑材料；（4）設(shè)施設(shè)計(jì)：包括給排水、供電、通信、消防等設(shè)施；（5）景觀設(shè)計(jì)：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀美化；（6）施工圖設(shè)計(jì)：提供詳細(xì)的施工圖紙，指導(dǎo)施工。第三節(jié)設(shè)計(jì)審查與審批1.1.15設(shè)計(jì)審查農(nóng)村住房安全保障工程設(shè)計(jì)審查應(yīng)遵循以下程序：（1）設(shè)計(jì)單位提交設(shè)計(jì)文件，包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)計(jì)算書等；（2）設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，主要包括設(shè)計(jì)是否符合國家及地方相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、是否符合工程規(guī)劃要求、是否存在安全隱患等；（3）設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)提出審查意見，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善；（4）設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)對(duì)修改后的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行再次審查，直至符合要求。1.1.16設(shè)計(jì)審批農(nóng)村住房安全保障工程設(shè)計(jì)審批應(yīng)遵循以下程序：（1）設(shè)計(jì)單位提交設(shè)計(jì)審批申請(qǐng)，包括設(shè)計(jì)文件、審查意見、修改說明等；（2）審批部門對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批，主要包括設(shè)計(jì)是否符合國家及地方相關(guān)政策、是否符合工程規(guī)劃要求、是否存在安全隱患等；（3）審批部門對(duì)審批通過的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行備案，并向設(shè)計(jì)單位發(fā)放設(shè)計(jì)審批文件；（4）設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)審批文件開展施工圖設(shè)計(jì)。第三章農(nóng)村住房安全評(píng)估第一節(jié)住房安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1.1.17評(píng)估依據(jù)農(nóng)村住房安全評(píng)估應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及地方政策要求進(jìn)行。主要包括《中華人民共和國建筑法》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)定》、《農(nóng)村住房安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等。1.1.18評(píng)估指標(biāo)（1）結(jié)構(gòu)安全：評(píng)估住房結(jié)構(gòu)是否存在安全隱患，包括地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等部位。（2）使用功能：評(píng)估住房使用功能是否滿足基本生活需求，包括廚房、衛(wèi)生間、臥室等。（3）設(shè)施設(shè)備：評(píng)估住房設(shè)施設(shè)備是否完好，包括供水、供電、排水、通風(fēng)等。（4）環(huán)境衛(wèi)生：評(píng)估住房周邊環(huán)境是否整潔，無污染源。（5）安全防護(hù)：評(píng)估住房安全防護(hù)設(shè)施是否齊全，包括防盜、防火、防雷等。1.1.19評(píng)估等級(jí)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)，將住房安全評(píng)估分為以下等級(jí)：（1）安全：住房結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生和安全防護(hù)等方面均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）較安全：住房結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生和安全防護(hù)等方面存在一定問題，但不會(huì)影響住房安全。（3）不安全：住房結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生和安全防護(hù)等方面存在嚴(yán)重問題，嚴(yán)重影響住房安全。第二節(jié)住房安全評(píng)估程序1.1.20評(píng)估前期準(zhǔn)備（1）組織評(píng)估隊(duì)伍：組建一支具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的評(píng)估隊(duì)伍。（2）制定評(píng)估方案：明確評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法等。（3）收集評(píng)估資料：收集住房建設(shè)、使用、維修等相關(guān)資料。1.1.21評(píng)估實(shí)施（1）現(xiàn)場(chǎng)勘察：對(duì)住房進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解住房結(jié)構(gòu)、使用功能、設(shè)施設(shè)備等情況。（2）數(shù)據(jù)采集：根據(jù)評(píng)估指標(biāo)，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。（3）數(shù)據(jù)分析：對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估住房安全狀況。（4）初步評(píng)估：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出初步評(píng)估意見。1.1.22評(píng)估結(jié)果審核（1）組織專家評(píng)審：對(duì)初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行專家評(píng)審。（2）修改完善：根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修改完善。（3）審批發(fā)布：將評(píng)估結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門審批，并向社會(huì)公布。第三節(jié)住房安全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用1.1.23評(píng)估結(jié)果公示將評(píng)估結(jié)果在村莊公示欄進(jìn)行公示，公示期為15天。公示期內(nèi)，如有異議，可向評(píng)估機(jī)構(gòu)提出。1.1.24住房安全等級(jí)劃分根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)住房進(jìn)行安全等級(jí)劃分，分別為安全、較安全、不安全。1.1.25住房安全整改（1）對(duì)不安全住房，采取措施進(jìn)行整改，保證住房安全。（2）對(duì)較安全住房，加強(qiáng)日常維護(hù)，提高住房安全水平。1.1.26住房安全監(jiān)管（1）建立住房安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房安全的監(jiān)管。（2）定期開展住房安全評(píng)估，及時(shí)掌握農(nóng)村住房安全狀況。（3）對(duì)存在安全隱患的住房，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。第四章工程建設(shè)與管理第一節(jié)工程招投標(biāo)1.1.27招投標(biāo)原則農(nóng)村住房安全保障工程招投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，保證工程質(zhì)量和效益。招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，制定招標(biāo)文件，明確工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等。1.1.28招投標(biāo)程序（1）招標(biāo)公告：招標(biāo)方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、工程規(guī)模、招標(biāo)范圍、投標(biāo)截止時(shí)間等。（2）投標(biāo)報(bào)名：有意向的投標(biāo)者應(yīng)按照招標(biāo)公告要求，提交相關(guān)資質(zhì)證明材料，報(bào)名參加投標(biāo)。（3）資質(zhì)審查：招標(biāo)方應(yīng)對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)進(jìn)行審查，保證投標(biāo)者具備相應(yīng)的施工能力和信譽(yù)。（4）招標(biāo)文件領(lǐng)?。和ㄟ^資質(zhì)審查的投標(biāo)者可領(lǐng)取招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金。（5）投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，遞交投標(biāo)文件，包括工程報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施等。（6）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)：招標(biāo)方應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間后，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，按照招標(biāo)文件要求，評(píng)選出中標(biāo)者。（7）簽訂合同：中標(biāo)者與招標(biāo)方簽訂工程合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第二節(jié)工程施工管理1.1.29施工組織中標(biāo)單位應(yīng)按照合同要求，組建施工隊(duì)伍，明確項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員職責(zé)。施工前，中標(biāo)單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)請(qǐng)招標(biāo)方審批。1.1.30施工進(jìn)度管理中標(biāo)單位應(yīng)按照合同約定的工期要求，合理安排施工進(jìn)度，保證工程按時(shí)完成。如有特殊情況，中標(biāo)單位應(yīng)提前向招標(biāo)方報(bào)告，申請(qǐng)延期。1.1.31施工現(xiàn)場(chǎng)管理（1）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立明顯的施工標(biāo)識(shí)，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全、有序。（2）施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)清潔、衛(wèi)生。（3）施工單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，保證施工安全。第三節(jié)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管1.1.32質(zhì)量監(jiān)管（1）招標(biāo)方應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（2）施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量。（3）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工過程中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。1.1.33安全監(jiān)管（1）施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和施工人員的安全職責(zé)。（2）施工單位應(yīng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。（3）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，發(fā)覺安全隱患及時(shí)督促整改。（4）招標(biāo)方應(yīng)定期對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，保證工程質(zhì)量和施工安全。第五章農(nóng)村住房改造技術(shù)第一節(jié)住房改造技術(shù)要求1.1.34改造目標(biāo)農(nóng)村住房改造技術(shù)要求以提升農(nóng)村住房的安全性、舒適性和環(huán)保性為目標(biāo)，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。1.1.35技術(shù)原則（1）安全性原則：改造后的住房應(yīng)滿足國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋結(jié)構(gòu)安全、防火、防盜、防風(fēng)、抗震等功能。（2）舒適性原則：改造后的住房應(yīng)具備良好的居住環(huán)境，提高室內(nèi)空氣質(zhì)量、光照條件、保溫隔熱功能等。（3）環(huán)保性原則：改造過程中應(yīng)采用環(huán)保材料和技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的污染，提高資源利用效率。（4）可持續(xù)性原則：改造后的住房應(yīng)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用功能，降低維護(hù)成本。1.1.36技術(shù)要求（1）結(jié)構(gòu)安全：改造后的住房應(yīng)采用合理的結(jié)構(gòu)形式，保證房屋的承載能力、抗風(fēng)能力和抗震能力。（2）建筑材料：選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，保證其質(zhì)量、環(huán)保功能和使用壽命。（3）建筑設(shè)計(jì)：充分考慮當(dāng)?shù)貧夂颉⒌乩憝h(huán)境等因素，優(yōu)化房屋布局、朝向、通風(fēng)等設(shè)計(jì)。（4）設(shè)施配套：改造后的住房應(yīng)配備必要的生活設(shè)施，如給排水、供電、供暖、通訊等。第二節(jié)住房改造材料選擇1.1.37選擇原則（1）安全性：選擇的材料應(yīng)具備良好的安全功能，保證房屋的穩(wěn)定性和使用壽命。（2）環(huán)保性：選擇的材料應(yīng)具備環(huán)保功能，減少對(duì)環(huán)境的污染。（3）經(jīng)濟(jì)性：選擇的材料應(yīng)考慮成本效益，降低改造工程的總體投資。（4）可持續(xù)性：選擇的材料應(yīng)具備可持續(xù)利用的特點(diǎn)，降低資源消耗。1.1.38材料種類（1）結(jié)構(gòu)材料：包括磚、混凝土、鋼材、木材等，用于構(gòu)建房屋主體結(jié)構(gòu)。（2）裝飾材料：包括涂料、壁紙、瓷磚、地板等，用于房屋內(nèi)部裝飾。（3）保溫隔熱材料：包括保溫板、玻璃棉、巖棉等，用于提高房屋的保溫隔熱功能。（4）防水材料：包括防水涂料、防水卷材等，用于提高房屋的防水功能。（5）環(huán)保材料：包括綠色建材、可再生能源等，用于降低房屋對(duì)環(huán)境的影響。第三節(jié)改造施工工藝1.1.39施工準(zhǔn)備（1）設(shè)計(jì)審查：對(duì)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，保證其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（2）材料采購：根據(jù)設(shè)計(jì)方案，采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料。（3）施工隊(duì)伍：組建具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，明確分工和責(zé)任。（4）施工現(xiàn)場(chǎng)：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行平整、清理，保證施工環(huán)境的安全。1.1.40施工流程（1）基礎(chǔ)施工：按照設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行房屋基礎(chǔ)施工，保證基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和承載能力。（2）主體結(jié)構(gòu)施工：采用合理的施工工藝，完成房屋主體結(jié)構(gòu)的施工。（3）屋面施工：按照設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行屋面防水、保溫隔熱等施工。（4）室內(nèi)外裝修施工：完成房屋內(nèi)部裝飾、外墻裝飾、門窗安裝等施工。（5）設(shè)施配套施工：完成給排水、供電、供暖、通訊等設(shè)施的安裝。1.1.41施工質(zhì)量控制（1）施工過程監(jiān)控：對(duì)施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證施工質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（2）材料檢驗(yàn)：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料進(jìn)行檢驗(yàn)，保證其符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。（3）施工驗(yàn)收：在施工完成后，對(duì)房屋進(jìn)行驗(yàn)收，保證其滿足安全、舒適、環(huán)保等要求。第六章工程資金與財(cái)務(wù)管理第一節(jié)資金籌措與使用1.1.42資金籌措農(nóng)村住房安全保障工程作為一項(xiàng)重大民生工程，資金籌措。各級(jí)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取和地方財(cái)政支持。同時(shí)通過以下途徑拓寬資金來源：（1）債券：地方可發(fā)行專項(xiàng)債券，用于農(nóng)村住房安全保障工程。（2）社會(huì)資本：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村住房安全保障工程，通過捐贈(zèng)、投資等方式籌集資金。（3）政策性銀行貸款：利用政策性銀行貸款，為農(nóng)村住房安全保障工程提供長(zhǎng)期、低息貸款。（4）農(nóng)村集體資金：充分發(fā)揮農(nóng)村集體資金的作用，合理利用集體資產(chǎn)，為農(nóng)村住房安全保障工程提供資金支持。1.1.43資金使用農(nóng)村住房安全保障工程資金的使用應(yīng)遵循以下原則：（1）?？顚Ｓ茫罕ＷC資金用于農(nóng)村住房安全保障工程，不得用于其他項(xiàng)目。（2）公開透明：資金使用過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）精打細(xì)算：合理預(yù)算，保證資金使用效益最大化。（4）定期審計(jì)：對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，保證資金安全。第二節(jié)財(cái)務(wù)管理制度1.1.44建立健全財(cái)務(wù)管理制度農(nóng)村住房安全保障工程應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，包括：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度：明確預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算的程序。（2）財(cái)務(wù)核算管理制度：規(guī)范財(cái)務(wù)核算，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。（3）資金支付管理制度：加強(qiáng)資金支付審核，防止資金流失。（4）財(cái)務(wù)報(bào)告制度：定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，反映工程財(cái)務(wù)狀況。1.1.45加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)農(nóng)村住房安全保障工程財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理和審計(jì)能力。第三節(jié)資金審計(jì)與監(jiān)督1.1.46審計(jì)監(jiān)督范圍農(nóng)村住房安全保障工程資金審計(jì)監(jiān)督范圍包括：（1）資金籌措、分配、使用和管理情況。（2）工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。（3）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況。（4）工程項(xiàng)目效益情況。1.1.47審計(jì)監(jiān)督方式（1）定期審計(jì)：對(duì)農(nóng)村住房安全保障工程資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)。（2）專項(xiàng)審計(jì)：對(duì)工程中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。（3）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村住房安全保障工程資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。（4）監(jiān)管：相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房安全保障工程資金的監(jiān)管，保證資金安全。通過以上措施，保證農(nóng)村住房安全保障工程資金合理、高效、安全使用，為工程順利推進(jìn)提供有力保障。第七章工程驗(yàn)收與移交第一節(jié)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.1.48基本要求農(nóng)村住房安全保障工程驗(yàn)收應(yīng)遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證住房質(zhì)量和安全。工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）結(jié)構(gòu)安全：住房結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足抗震設(shè)防要求，主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、墻體、屋面等部位應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，無裂縫、變形等安全隱患。（2）功能完善：住房應(yīng)具備基本生活功能，包括廚房、衛(wèi)生間、臥室等，內(nèi)部設(shè)施齊全，滿足居住需求。（3）環(huán)境衛(wèi)生：住房周邊環(huán)境整潔，生活污水、垃圾等得到有效處理，不污染周邊環(huán)境。（4）節(jié)能環(huán)保：住房建筑應(yīng)采用節(jié)能環(huán)保材料和技術(shù)，提高能源利用效率，降低能耗。（5）質(zhì)量保證：工程所用材料、設(shè)備應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。1.1.49驗(yàn)收內(nèi)容（1）結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)收：對(duì)主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、墻體、屋面等部位進(jìn)行檢查，保證符合設(shè)計(jì)要求。（2）功能驗(yàn)收：檢查廚房、衛(wèi)生間、臥室等生活設(shè)施是否齊全，是否滿足居住需求。（3）環(huán)境衛(wèi)生驗(yàn)收：檢查周邊環(huán)境是否整潔，生活污水、垃圾處理是否得當(dāng)。（4）節(jié)能環(huán)保驗(yàn)收：檢查建筑節(jié)能措施是否到位，能源利用效率是否達(dá)標(biāo)。（5）質(zhì)量驗(yàn)收：對(duì)工程所用材料、設(shè)備進(jìn)行檢查，保證符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。第二節(jié)工程驗(yàn)收程序1.1.50驗(yàn)收準(zhǔn)備（1）工程施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢，并將自檢報(bào)告提交給項(xiàng)目主管部門。（2）項(xiàng)目主管部門收到自檢報(bào)告后，組織專家進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)存在的問題提出整改意見。1.1.51正式驗(yàn)收（1）整改完成后，項(xiàng)目主管部門組織正式驗(yàn)收，邀請(qǐng)相關(guān)部門參加。（2）驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在的問題提出整改要求。（3）整改完成后，驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，確認(rèn)工程符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（4）驗(yàn)收組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。1.1.52驗(yàn)收結(jié)果公布（1）項(xiàng)目主管部門對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審核，對(duì)符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程予以公布。（2）驗(yàn)收合格的工程，施工單位按照合同約定進(jìn)行移交。第三節(jié)工程移交與維護(hù)1.1.53工程移交（1）工程驗(yàn)收合格后，施工單位按照合同約定將工程移交給項(xiàng)目主管部門。（2）項(xiàng)目主管部門接收工程后，應(yīng)與施工單位辦理交接手續(xù)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。（3）工程移交后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全工程檔案，對(duì)工程進(jìn)行跟蹤管理。1.1.54工程維護(hù)（1）項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證工程正常運(yùn)行。（2）發(fā)覺問題及時(shí)整改，保證工程安全、可靠。（3）加強(qiáng)工程后期管理，提高工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。（4）對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行整治，保證環(huán)境衛(wèi)生。（5）積極開展工程維護(hù)培訓(xùn)，提高維護(hù)人員技能水平。第八章農(nóng)村住房安全保障政策與法規(guī)第一節(jié)政策制定與實(shí)施1.1.55政策制定的背景與意義農(nóng)村住房安全保障政策是我國農(nóng)村住房建設(shè)與管理的重要環(huán)節(jié)，旨在保障農(nóng)村居民住房安全，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。政策制定充分考慮了農(nóng)村住房安全現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件等因素，為農(nóng)村住房安全保障提供了政策依據(jù)。1.1.56政策制定的原則（1）科學(xué)性原則：政策制定應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，充分考慮農(nóng)村住房安全實(shí)際問題，保證政策的有效性和可操作性。（2）公平性原則：政策制定應(yīng)遵循公平原則，保障農(nóng)村居民住房安全權(quán)益，避免政策歧視和不公平現(xiàn)象。（3）可持續(xù)原則：政策制定應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村住房安全可持續(xù)發(fā)展。1.1.57政策實(shí)施的主要內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村住房安全監(jiān)管：建立健全農(nóng)村住房安全監(jiān)管體系，明確各級(jí)部門和相關(guān)主體的職責(zé)，保證農(nóng)村住房安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。（2）推進(jìn)農(nóng)村住房安全評(píng)估：定期開展農(nóng)村住房安全評(píng)估，對(duì)存在安全隱患的住房進(jìn)行排查、鑒定和治理。（3）實(shí)施農(nóng)村住房安全工程：針對(duì)農(nóng)村住房安全隱患，采取改造、重建等措施，保證農(nóng)村住房安全。（4）完善農(nóng)村住房政策體系：加強(qiáng)農(nóng)村住房政策宣傳，完善農(nóng)村住房政策體系，提高農(nóng)村居民住房安全意識(shí)。第二節(jié)法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行1.1.58法規(guī)建設(shè)的必要性農(nóng)村住房安全保障法規(guī)是保障農(nóng)村住房安全的重要手段，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)與管理行為，維護(hù)農(nóng)村居民住房安全權(quán)益具有重要意義。法規(guī)建設(shè)有助于明確農(nóng)村住房安全保障的責(zé)任主體，規(guī)范農(nóng)村住房安全監(jiān)管程序，提高農(nóng)村住房安全保障水平。1.1.59法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容（1）制定農(nóng)村住房安全法規(guī)：明確農(nóng)村住房安全監(jiān)管職責(zé)、農(nóng)村住房安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村住房安全隱患治理措施等。（2）完善農(nóng)村住房安全法規(guī)體系：加強(qiáng)農(nóng)村住房安全法規(guī)與其他相關(guān)法規(guī)的銜接，形成完善的農(nóng)村住房安全法規(guī)體系。（3）加強(qiáng)農(nóng)村住房安全法規(guī)宣傳：普及農(nóng)村住房安全法規(guī)知識(shí)，提高農(nóng)村居民對(duì)法規(guī)的認(rèn)識(shí)和遵守程度。1.1.60法規(guī)執(zhí)行的主要措施（1）落實(shí)農(nóng)村住房安全法規(guī)責(zé)任：明確各級(jí)部門和相關(guān)主體的法律責(zé)任，保證農(nóng)村住房安全法規(guī)的有效執(zhí)行。（2）加強(qiáng)農(nóng)村住房安全執(zhí)法檢查：對(duì)農(nóng)村住房安全法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)違反法規(guī)的行為進(jìn)行查處。（3）建立農(nóng)村住房安全法規(guī)執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制：對(duì)在農(nóng)村住房安全保障工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三節(jié)政策宣傳與培訓(xùn)1.1.61政策宣傳的重要性農(nóng)村住房安全保障政策宣傳是提高農(nóng)村居民住房安全意識(shí)，推動(dòng)政策實(shí)施的重要手段。加強(qiáng)政策宣傳有助于農(nóng)村居民了解政策內(nèi)容，提高政策執(zhí)行效果。1.1.62政策宣傳的主要內(nèi)容（1）宣傳農(nóng)村住房安全政策：普及農(nóng)村住房安全政策知識(shí)，提高農(nóng)村居民對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和理解。（2）宣傳農(nóng)村住房安全法規(guī)：普及農(nóng)村住房安全法規(guī)知識(shí)，提高農(nóng)村居民對(duì)法規(guī)的遵守程度。（3）宣傳農(nóng)村住房安全知識(shí)：普及農(nóng)村住房安全知識(shí)，提高農(nóng)村居民住房安全意識(shí)。1.1.63政策培訓(xùn)的主要措施（1）開展農(nóng)村住房安全培訓(xùn)：針對(duì)農(nóng)村住房安全監(jiān)管人員、農(nóng)村居民等開展培訓(xùn)，提高其住房安全知識(shí)和技能。（2）制定培訓(xùn)計(jì)劃：明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。（3）加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)：選拔具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第九章工程監(jiān)督與考核第一節(jié)工程監(jiān)督機(jī)制1.1.64監(jiān)督原則農(nóng)村住房安全保障工程監(jiān)督應(yīng)遵循以下原則：（1）公開透明：監(jiān)督過程應(yīng)公開、透明，保證工程實(shí)施各方合法權(quán)益。（2）客觀公正：監(jiān)督工作應(yīng)客觀、公正，避免人為因素干擾。（3）完善制度：建立健全工程監(jiān)督制度，保證工程質(zhì)量和安全。1.1.65監(jiān)督主體（1）部門：相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)起工程監(jiān)督的主導(dǎo)責(zé)任，對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。（2）社會(huì)力量：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與工程監(jiān)督，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。1.1.66監(jiān)督內(nèi)容（1）工程進(jìn)度：監(jiān)督工程進(jìn)度是否符合計(jì)劃要求，保證工程按時(shí)完成。（2）工程質(zhì)量：監(jiān)督工程質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保證住房安全。（3）工程安全：監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施是否到位，防止安全發(fā)生。（4）資金使用：監(jiān)督工程資金使用是否合規(guī)，防止腐敗現(xiàn)象。1.1.67監(jiān)督方式（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查：定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)覺問題及時(shí)整改。（2）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：利用信息技術(shù)手段，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（3）社會(huì)監(jiān)督：通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。第二節(jié)工程考核指標(biāo)1.1.68考核原則（1）科學(xué)合理：考核指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、合理，反映工程實(shí)施效果。（2）系統(tǒng)全面：考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋工程實(shí)施的全過程，全面反映工程狀況。（