創(chuàng)建-國(guó)家安全社區(qū)-指導(dǎo)手冊(cè)

創(chuàng)建“國(guó)冢安全社區(qū)”指導(dǎo)手冊(cè)

創(chuàng)建“國(guó)家安全社區(qū)”指導(dǎo)手冊(cè)

槐蔭區(qū)安全社區(qū)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)

二七年十月

目錄

引言

一、安全社區(qū)概論

二、安全社區(qū)評(píng)定管理辦法（國(guó)家）

三、安全社區(qū)建設(shè)基木要求（國(guó)家）

四.《安全社區(qū)建設(shè)基木要求》解讀

五、國(guó)家安全社區(qū)創(chuàng)建的方法與程序

六、國(guó)家安全社區(qū)評(píng)定辦法和評(píng)定指標(biāo)

七、匚作場(chǎng)所規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及建檔要求（生產(chǎn)安全）

八、安全社區(qū)調(diào)查培訓(xùn)講義

九、創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)基線調(diào)查及評(píng)估常用表

創(chuàng)建“國(guó)家安全社區(qū)”指導(dǎo)手冊(cè)

引言

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)，安全社區(qū)是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和平安社會(huì)

的重要組成部分，是落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的重要拮施之%社區(qū)安全是社會(huì)安全、生產(chǎn)安全

的基石。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一是全社會(huì)安全意識(shí)薄弱，社區(qū)安全基礎(chǔ)差。通過(guò)建設(shè)安全社區(qū)，

整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，開(kāi)展安全促進(jìn)活動(dòng)，大力推廣安全文化和安全科技知識(shí)，提高全員安全意識(shí)和防范能力，是

促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施，也是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的笈觀要求。安全社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了先進(jìn)的社區(qū)建設(shè)理念,

貫徹了公眾參與、公眾受益的原則，是社區(qū)改革發(fā)展的需要。安全社區(qū)建設(shè)也是我國(guó)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)?體化、滿足政府和企業(yè)

的社含貴任要求的重要內(nèi)容。開(kāi)展社區(qū)安全促進(jìn)活動(dòng)，不但可以提升社M的股務(wù)水平，同時(shí)還可以幫助提升社區(qū)的社會(huì)形象。

一.安全社區(qū)概論

（-）社區(qū)的概念：社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素

的社會(huì)群體和社會(huì)組織。它至少包括以下基本要素或特征：

（1）有一定數(shù)量的人口：

（2）有一定的地域界限：

（3）有共同的文化、制度和經(jīng)濟(jì)生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。

也就是說(shuō)，社區(qū)是一個(gè)包括人口、地域及各種社會(huì)關(guān)系的具體的、有限的地域社會(huì)共同體，是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是人們

生活的基本區(qū)域。

（二）安全社區(qū)的概念

安全社區(qū)概念（國(guó)際）：已建,工相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、忐愿者和個(gè)人共同參與傷吉預(yù)防和安全促

進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)。

安全社區(qū)概念（國(guó)家）：建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害項(xiàng)

防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

安全社區(qū)理念；

基本原則：人人都享受安全，人人都享受健康

基本理念：所有類別的傷吉預(yù)防

方式：資源整合，全員全過(guò)程全方位

內(nèi)容：涵蓋一一生活、工作、環(huán)境等諸多領(lǐng)域

目的：降低傷害

模式：持續(xù)改進(jìn)一

（二）安全社區(qū)的由來(lái)

1975年，瑞典Falkoping推行社區(qū)安全計(jì)劃:

1982年，瑞典Lidkoping安全社區(qū)計(jì)劃開(kāi)展：

1989年，在瑞典斯他哥爾摩舉行第一屆預(yù)防弗故和傷害世界大會(huì)。會(huì)議通過(guò)的決議一一《安全社區(qū)宣言》提出：

“任何人都平等享有健康及安全的權(quán)利”。

世界衛(wèi)生組織設(shè)于卡羅林斯卡大學(xué)的“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”負(fù)責(zé)全球“安全社區(qū)”的考核和確認(rèn)I：作。

（三）安全社區(qū)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1、國(guó)際，

------1989年，瑞典Lidkoping社區(qū)首獲認(rèn)可。

一一全球共有93個(gè)社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)稱號(hào)，分布于歐洲、美洲、亞洲等地。

一一亞洲第一個(gè)獲世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)在韓國(guó)的水原市。

一一全球共有14個(gè)“安全社區(qū)支持中心”，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持、顧問(wèn)、與世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全推廣協(xié)進(jìn)中心聯(lián)絡(luò)。

2、我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)：

一一香港職業(yè)安全健康局

—2000年引進(jìn)計(jì)劃：

一成為第六個(gè)安全社區(qū)支持中心；

一兩個(gè)社區(qū)03年確認(rèn)，一個(gè)05年確認(rèn)，兩個(gè)社區(qū)在建.

一一臺(tái)灣衛(wèi)生署與國(guó)民健康局

一一個(gè)社區(qū)05年確認(rèn)，三個(gè)社區(qū)在建。

3、我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)：

濟(jì)南市槐蔭區(qū)百年公園社區(qū)：

一2102年5月，溫斯朗教授考察了該社區(qū)：

—2104年5月提出確認(rèn)申請(qǐng)，于06年3月確認(rèn)：

一2004年7月，河北開(kāi)灤“安全社區(qū)”啟動(dòng)

一2304年10月，北京朝陽(yáng)“安全社區(qū)”啟動(dòng)

一2304年11月，山西潞安“安全社區(qū)”啟動(dòng)

—2305年6月,上海浦東花木鎮(zhèn)“安全社區(qū)”啟動(dòng)

一2105年5月，北京東城區(qū)“安全社區(qū)”啟動(dòng)

一2J05年7月，北京西城區(qū)“安全社區(qū)”啟動(dòng)

—2307年10月，山西潞安等7個(gè)社區(qū)被授予國(guó)際“安全社區(qū)”。

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)的工作

一負(fù)責(zé)“安全社區(qū)”一推廣、聯(lián)絡(luò)、推薦、技術(shù)支持；

—03、04、05年，組團(tuán)出席香港第12屆、布拉格第13屆、卑爾根14屆世界安全社區(qū)大會(huì)并考察安全社區(qū)：

—04年3月、5月，邀請(qǐng)香港OSH同、WHO專家舉辦講座：

—04年6月,組織北京“安全社區(qū)”研討會(huì)，

一05年4月，邀請(qǐng)溫思朗來(lái)華考察并舉辦講座：

-05年6月,組團(tuán)參觀香港安全社區(qū)：

一07年9月，命名全國(guó)行批21個(gè)“國(guó)家安全社區(qū)”社區(qū)。

二、安全社區(qū)評(píng)定管理辦法

安全社區(qū)評(píng)定管理辦法（試行）

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)

第一章忌則

第一條根據(jù)中央綜合治理委員會(huì)辦公室、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)的意

見(jiàn)》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)[2006]67號(hào)）要求，為了促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，規(guī)范安全社區(qū)評(píng)定管理，特制定本辦法。

第二條安全社區(qū)評(píng)定是依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)

社區(qū)實(shí)施評(píng)定，確認(rèn)申請(qǐng)社區(qū)已基本滿足標(biāo)準(zhǔn)，并命名國(guó)家級(jí)安全社區(qū)稱號(hào)的過(guò)程。評(píng)定遵循科學(xué)、公正、公平、公開(kāi)的原

則進(jìn)行。

第三條凡符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》“社區(qū)”定義的城市區(qū)域、街道、社區(qū)（居委會(huì)），或企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、

工業(yè)園區(qū)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等均可提出申請(qǐng)。

第四條受國(guó)家安全牛?產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)《國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中心）（以下簡(jiǎn)稱促進(jìn)中心）在國(guó)

家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)司的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)貢指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督安全社區(qū)評(píng)定與管理工作。安全社區(qū)評(píng)定管理工作的具體實(shí)施由促進(jìn)中

心辦公室負(fù)責(zé)。

第五條申請(qǐng)安全社區(qū)評(píng)定的社區(qū)必須具備兩個(gè)基本條件：

（一）按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總而頒布的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，持續(xù)進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)兩年以上；

（二）有效地預(yù)防、減少事故和傷害的發(fā)生，生產(chǎn)安全事故及其他各類事故與傷害連續(xù)兩年控制在當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的

考核指標(biāo)內(nèi)I

注：凡啟動(dòng)安區(qū)社區(qū)建設(shè)的社區(qū)應(yīng)在啟動(dòng)20天內(nèi)呈報(bào)促進(jìn)中心備案。

第六條促進(jìn)中心依據(jù)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》編制《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》作為安全社區(qū)評(píng)定的工作標(biāo)準(zhǔn)。

第七條安全社區(qū)評(píng)定程序包括材料初審、組建評(píng)定組、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、綜合評(píng)定和證后管理。

第二章申請(qǐng)及初審

第八條符合申請(qǐng)條件的社區(qū)向促進(jìn)中心提出申請(qǐng)，按要求填寫(xiě)《安全社區(qū)評(píng)定申者書(shū)》并經(jīng)社區(qū)所在地上級(jí)政府綜合安全

監(jiān)督管理部門或上級(jí)行政主管部門審核、確認(rèn)、同意并蓋堂后寄送促進(jìn)中心。

第九條社區(qū)提交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)應(yīng)向促進(jìn)中心提交三份工作報(bào)告，并提交電子版，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）社區(qū)概況，包括地域、社區(qū)特點(diǎn)、人口及構(gòu)成、安全現(xiàn)狀、已獲得的各級(jí)與安全相關(guān)的命名及命名時(shí)間等；

（二）有證據(jù)的安全社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間：

（三）按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，可參考《安全七區(qū)評(píng)定指標(biāo)》編制：

（四）安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估方法、結(jié)果以及持續(xù)改進(jìn)的證據(jù)。

（五）社區(qū)聯(lián)系方式，包括地址、電話、網(wǎng)址、電子信箱和聯(lián)系人等。

第十條促進(jìn)中心收到社區(qū)捉交的申請(qǐng)材料后于20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步中食，捉出初步巾杳意見(jiàn)報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局

協(xié)調(diào)司認(rèn)可。

第三章現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定準(zhǔn)備

第十一條經(jīng)初步審查合格的社區(qū)，由促進(jìn)中心組建現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作組依據(jù)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和《安全社區(qū)評(píng)定指

標(biāo)》對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。

第十二條現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定準(zhǔn)備包括組建評(píng)定組、編制評(píng)定計(jì)劃和編制評(píng)定工作文件。

第十三條評(píng)定組成員一般為3-5名，根據(jù)評(píng)定工作量的大小而定，可以將評(píng)定組分為若干個(gè)小組。

第十四條評(píng)定組成員的職責(zé)：

<-）編制相關(guān)工作文件：

（二）全過(guò)程參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作：

（三）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作并與中請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通：

（四）將個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定發(fā)現(xiàn)及時(shí)與組長(zhǎng)或其他成員溝通；

（五）對(duì)申詁社區(qū)的安全促進(jìn)I：作做出評(píng)價(jià)：

（A）負(fù)由社區(qū)整改情況的跟蹤評(píng)定。

評(píng)定升I長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的有效控制負(fù)全面責(zé)任“

第十五條評(píng)定組成員除具備必須的培訓(xùn)、教育、工作經(jīng)歷和從事安全社區(qū)建設(shè)工咋經(jīng)歷外，還應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面的知

識(shí)：

（-）相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)以及與申請(qǐng)社區(qū)性質(zhì)有關(guān)的安全專業(yè)知識(shí)：

（二）安全社區(qū)評(píng)定程序和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)方面的指示。能從評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)的各種現(xiàn)象和文件記錄中作出整體判斷，給出合理

的分析和客觀評(píng)價(jià)：

（三）善于交往。評(píng)定成員應(yīng)具備較強(qiáng)的適應(yīng)環(huán)境的能力，與申請(qǐng)方各個(gè)層次的人能夠很好地相處，營(yíng)造一種融洽

的氣氛，以取得理想的評(píng)定效果。

（四）與申請(qǐng)方?jīng)]有直接利益關(guān)系，保證評(píng)定結(jié)果客觀公正。

第十六條安全社區(qū)評(píng)定人員應(yīng)客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、清廉自律。如有違反，經(jīng)直實(shí)后予以嚴(yán)肅查處。

第十七條編制評(píng)定計(jì)劃

評(píng)定計(jì)劃是對(duì)評(píng)定工作的規(guī)范性要求，通常包括以下內(nèi)容：評(píng)定目的、評(píng)定范圍、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定組成員、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)

定的冠止n期以及評(píng)定n程安排等。評(píng)定計(jì)劃在評(píng)定前應(yīng)通知申請(qǐng)方并應(yīng)得到申請(qǐng)方確認(rèn)。

第十八條編制評(píng)定工作文件

評(píng)定工作文件的主要I二I的是幫助評(píng)定組在實(shí)施評(píng)定過(guò)程中控制評(píng)定的進(jìn)程，進(jìn)行評(píng)定記錄和對(duì)安全社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)

包括：評(píng)定檢查表、會(huì)議記錄、調(diào)查問(wèn)卷、指標(biāo)評(píng)定匯總表等。

第四章現(xiàn)場(chǎng)考察

第十九條現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定程序

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定包括召開(kāi)首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)考察、匯總分析和召開(kāi)末次會(huì)議。

第二十條首次會(huì)議的主要內(nèi)容包括：

<-*）介紹雙方人員；

（二）介紹評(píng)定計(jì)劃以及所采用的方法；

（三）申請(qǐng)社區(qū)匯報(bào)安全社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程，安全促進(jìn)計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果：

首次會(huì)議由評(píng)定組長(zhǎng)主持，參加人員為評(píng)定組全體人員，社區(qū)負(fù)賁人及安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)負(fù)賁人。

第二十一條現(xiàn)場(chǎng)考察

首次會(huì)議后即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，現(xiàn)場(chǎng)考察包括：

（一）聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)部門或場(chǎng)所的情況介紹：

（-.）查閱安全社區(qū)建設(shè)檔案,重點(diǎn)為事故與傷害發(fā)生情況.安全計(jì)劃.安全促進(jìn)活動(dòng)方案和實(shí)施效果，

（三）現(xiàn)場(chǎng)人員訪談和問(wèn)卷調(diào)行：

（四）隨機(jī)抽樣評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全環(huán)境和其他安全績(jī)效。具體指標(biāo)的評(píng)定按照《安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)》執(zhí)行，

第二十二條在末次會(huì)議之前，評(píng)定組要對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行一次匯總分析，以便對(duì)申言社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)總體情況作一次總

體評(píng)價(jià)。

安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)共設(shè)有12個(gè)一級(jí)評(píng)定指標(biāo)，45個(gè)二級(jí)評(píng)定指標(biāo)。對(duì)安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)的判定按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）45個(gè)二級(jí)評(píng)定指標(biāo)中;A級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)）=30個(gè)的評(píng)定為合格。

（二）B級(jí)指標(biāo)缺陷經(jīng)整改、并經(jīng)專家組兩個(gè)月內(nèi)更市達(dá)到A級(jí)后且滿足（一）要求的，評(píng)定為合格。

（三）出現(xiàn)C級(jí)指標(biāo)評(píng)定為不合格；

（四）若某一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)評(píng)定均為B,則安全社區(qū)評(píng)定視為不合格。

第二十三條末次會(huì)議

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)束后，應(yīng)召開(kāi)末次會(huì)議，主要內(nèi)容包括：

（一）向申請(qǐng)方報(bào)告評(píng)定發(fā)現(xiàn)：

（二）評(píng)價(jià)申請(qǐng)方的安全社區(qū)建設(shè)所取得的成績(jī)，使申諸方了解安全社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)就；

（三）宣布現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)論性意見(jiàn)，并提出對(duì)評(píng)定發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改要求。

第二十四條評(píng)定過(guò)程的控制

評(píng)定組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的質(zhì)量控制負(fù)全面責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)，要嚴(yán)格按照評(píng)定計(jì)劃中有關(guān)日程和時(shí)間的安排，無(wú)特殊意外不應(yīng)隨便改變?cè)u(píng)定計(jì)劃。應(yīng)恰當(dāng)、合理的

抽取評(píng)定樣本，針對(duì)最能反映社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)績(jī)效的部門和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。判定不符合事實(shí)要以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，以評(píng)定

標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并與申請(qǐng)方共同確認(rèn)事實(shí)。

第二十五條申請(qǐng)方有如下權(quán)利：

（-）與國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中心協(xié)商確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)間：

（二）對(duì)不適宜參加本次評(píng)定的人員提出異議，但應(yīng)有合理的理由：

（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)與評(píng)定組協(xié)商，若協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)，申請(qǐng)方可向國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中

心提出申訴或投訴。

第二十六條申請(qǐng)方應(yīng)履行如下義務(wù)：

（一）按現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定要求提供評(píng)定所需文件和貢料：

（-.）為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作組提供評(píng)定工作必要的條件I

（三）允許評(píng)定人員實(shí)施評(píng)定時(shí)進(jìn)入相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱相關(guān)記玳和訪問(wèn)有關(guān)人員。

（四）申請(qǐng)方安排一名工作人員陪同評(píng)定組進(jìn)行評(píng)定，以便及時(shí)把相關(guān)消息進(jìn)行反饋。

第五章綜合評(píng)定

第二十七條現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)束后，評(píng)定組應(yīng)撰寫(xiě)出評(píng)定報(bào)告。評(píng)定報(bào)告由通常包括以下內(nèi)容：

簡(jiǎn)述評(píng)定過(guò)程、方法、評(píng)定的項(xiàng)目、查閱的資料、憤機(jī)調(diào)查結(jié)果、指標(biāo)評(píng)定結(jié)果、存在問(wèn)題、整改要求以及對(duì)申請(qǐng)

社區(qū)總體情況的評(píng)定，并提出是否推薦命名的意見(jiàn)。

第二十八條評(píng)定組將評(píng)定報(bào)告報(bào)促進(jìn)中心，促進(jìn)中心在20個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)材料市行和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定情況進(jìn)行總評(píng)。

第二十九條促進(jìn)中心將總評(píng)價(jià)結(jié)果以書(shū)面形式上報(bào)國(guó)家安監(jiān)總痂協(xié)調(diào)司。

第三十條根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)司的意見(jiàn)，促進(jìn)中心于20個(gè)I：作日內(nèi)向被評(píng)定社區(qū)反饋評(píng)定意見(jiàn)并抄送其申請(qǐng)認(rèn)可部門。

第六章確認(rèn)與命名

第三十一條總評(píng)合格的申請(qǐng)社區(qū)，由促進(jìn)中心授予“國(guó)家安全社區(qū)”稱號(hào)。

第三十二條被授予“國(guó)家安全社區(qū)”稱號(hào)的社區(qū)，一般在安全社區(qū)會(huì)議期間舉行命名儀式，也可以在當(dāng)?shù)嘏e行命名儀式。

證V卻證牌和旗幟一般在命名儀式上頒發(fā)。

第三十四條總評(píng)未獲通過(guò)的社區(qū)，整改后可在一年以后重新提出申請(qǐng)。

第七章證后管理

第三十五條“國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”稱號(hào)保持時(shí)間為五年。屆滿六個(gè)月前應(yīng)該重新提出申請(qǐng)，促進(jìn)中心將派評(píng)定組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)

評(píng)，以確定是否繼續(xù)保持稱號(hào)。豆評(píng)為不合格的取消其稱號(hào)。

第三十六條保持“國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”稱號(hào)的單位應(yīng)于每年1月30口之前向促進(jìn)中心遞交工作報(bào)告，內(nèi)容包括上年度安全促進(jìn)

工作情況和本年度持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃.促進(jìn)中心視情況抽檢。

第三十七條連續(xù)兩年未提交工作報(bào)告者，促進(jìn)中心將進(jìn)行調(diào)查，確定其是否繼續(xù):呆持稱號(hào)。

第三十八條五年到期未提出申請(qǐng)者,視為自動(dòng)放棄稱號(hào)，促進(jìn)中心將在媒體予以公布，撤銷其稱號(hào)。

第三十九條保持“國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”稱號(hào)期間發(fā)生重大事故或者影響特別惡劣的事件者，應(yīng)及時(shí)通報(bào)促進(jìn)中心。促進(jìn)中心

將視情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察以確定是否保持稱號(hào)。

第四十條本評(píng)定管理辦法由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（國(guó)家安全社區(qū)促進(jìn)中心）負(fù)責(zé)解釋。

三、安全社區(qū)建設(shè)基本要求

前言

1、本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)中國(guó)社區(qū)特點(diǎn)、安全社區(qū)和安全文化建設(shè)要求提出，參考了“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“文明

社區(qū)”等社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的制定參考了世界內(nèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的安全社區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容、國(guó)際勞工組織H.O/OSH2001《職業(yè)安

全健康管理體系導(dǎo)則》和GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定具體的社區(qū)安全績(jī)效指標(biāo)，其目的在于強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)理念，使本標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛適用性。

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家女全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳宗之歐陽(yáng)梅佟瑞明

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2

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求，旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工

作，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。

本標(biāo)準(zhǔn)適用「通過(guò)安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，

提高社區(qū)人員安全意識(shí)和安全保障水平的社區(qū)。

本標(biāo)準(zhǔn)供從事安全管理、事故與傷害預(yù)防和社區(qū)工作的人員使用。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注H期的引用文件，其隨

后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)

成協(xié)議的各方研究是否可使川這些文件的的新版木.凡是不注日期的引用文件，大最新版木適

用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.11L0/0SH2001:職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，國(guó)際勞工組織：

2.2世界衛(wèi)生組織2002：安全社區(qū)準(zhǔn)則：

2.3GB/T28001-2001：職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。

3術(shù)語(yǔ)

31'樊safety

免除了不可接受的事故與傷古風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

3.2社區(qū)community

聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

3.3安全社區(qū)safecommunity

建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)

防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

3.4安全促進(jìn)safepromotion

為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過(guò)策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過(guò)程。

3.5傷吉injury

人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過(guò)身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.6事故accident

造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。

3.7事件incident

導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。

3.8危險(xiǎn)源hazard

可能窟成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。

3.9事故隱患accidentpotential

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3

可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。

3.10風(fēng)險(xiǎn)risk

特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

3.11風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)riskassessment

評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可接受范圍的全過(guò)程。

3.12績(jī)效performance

基于安全目標(biāo)，與社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)活動(dòng)的可測(cè)量結(jié)果。

3.13目標(biāo)objectives

社區(qū)在安全績(jī)效方面要達(dá)到的目的。

3.14不符合non-conformance

任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、

傷害或疾病，財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.15持續(xù)改進(jìn)continualimprovement

為了改進(jìn)安全總體績(jī)效，社區(qū)持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的過(guò)程。

4安全社區(qū)基本要素

4.1安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職貢

建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開(kāi)展社區(qū)安全促進(jìn)工作，確保

安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。

安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的主要職賁包括：

a）組織開(kāi)展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)工作；

b）組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃：

c）組織落實(shí)各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；

d）整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開(kāi)展事故與傷害預(yù)防

和安全促進(jìn)工作：

e）組織評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效；

。為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。

4.2信息交流和全員參與

社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制。

a）建立社區(qū)內(nèi)各職能部門,各單位和組織間的有效協(xié)商機(jī)制和合作伙伴關(guān)系，

b）建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)處理、反饋公眾的意見(jiàn)、建議和需求信息，

確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通；

c）建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率：

d）積極組織參與國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

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4

4.3事故與傷舍風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)

建立并保持事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患排查等

工作，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。

事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

a）適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況：

b）事故與傷害數(shù)據(jù)分析：

c）各類場(chǎng)所、環(huán)境、設(shè)施和活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)程度；

d）各類人員的安全需求：

e）社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢(shì)分析：

f）危險(xiǎn)源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。

事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化

及時(shí)進(jìn)行評(píng)審和更新。

4.4事故與傷吉預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果制定安全H標(biāo)，包括不同層次、

不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。計(jì)

劃應(yīng)：

a）粒蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況：

b）針對(duì)社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問(wèn)題：

c）能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、有效地實(shí)施。

4.5安全促進(jìn)項(xiàng)H

為了實(shí)現(xiàn)事故與傷害預(yù)防U標(biāo)及計(jì)劃，社區(qū)應(yīng)組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)LK

4.5.1安全促進(jìn)項(xiàng)目的函點(diǎn)應(yīng)針對(duì)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，并考慮下列內(nèi)容：

a）交通安全：

b）港防安全：

c）工作場(chǎng)所安全；

d）家居安全:

e）老年人安全：

f）兒童安全：

g）學(xué)校安全：

h）公共場(chǎng)所安全：

i）體育運(yùn)動(dòng)安全；

j）涉水安全：

k）社會(huì)治安：

1）防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。

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5

4.5.2安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：

a）實(shí)施該項(xiàng)目的目的、對(duì)象、形式及方法：

b）相關(guān)部門和人員的職責(zé);

c）項(xiàng)目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表：

d）項(xiàng)I」實(shí)施的預(yù)期效果與驗(yàn)證方法及標(biāo)準(zhǔn)。

4.6宣傳教育與培訓(xùn)

社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開(kāi)展宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍。宣傳教

自與培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)針對(duì)不同層次人群的安全意識(shí)與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提而社區(qū)人員安

全意識(shí)和防范事故與傷害的能力。

宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：

a）與事故和傷害預(yù)防的H標(biāo)及計(jì)劃內(nèi)容一致：

b）充分利用社會(huì)和社區(qū)資源I

C）立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對(duì)事故與傷害預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)和對(duì)重點(diǎn)人群的專門求訓(xùn)：

d）考慮不同層次人群的職員、能力、文化程度以及安全需求：

e）采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗(yàn)方法。

4.7應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

對(duì)可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)

急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在

發(fā)生緊急情況時(shí)能做到：

a）及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全；

b）快速、有序、高效地實(shí)解應(yīng)急響應(yīng)措施：

c）組織現(xiàn)場(chǎng)及周圍相關(guān)人員疏散；

d）組織現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療救援。

4.8監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)修方法，監(jiān)測(cè)事故與傷吉預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)

情況，建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及

媒體監(jiān)督機(jī)制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的翻國(guó)。

安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括：

a）事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況：

b）安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施效果；

c）里點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況：

d）高危人群與高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的管理情況；

e）相關(guān)安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況：

f）社區(qū)人員安全意識(shí)與安全文化索質(zhì)的提高情況；

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6

g）工作、居住和活動(dòng)環(huán)境中危險(xiǎn)有害因素的監(jiān)測(cè)：

h）全員參與度及其效果：

i）事故.傷害.事件及不符合的調(diào)杳.

監(jiān)測(cè)與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。

4.9事故與傷害記錄

建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。事

故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息：

a）事故與傷害發(fā)生的基本情況：

b）傷害方式及部位：

c）傷害發(fā)生的原因：

d）傷害類別、嚴(yán)重程度等；

e）受傷者患者的醫(yī)療結(jié)果：

f）受傷害患者的醫(yī)療費(fèi)用等。

記錄應(yīng)實(shí)事求是，具有可追溯性。

4.10安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過(guò)程的信息予以保持，包括：

a）組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、計(jì)劃等相關(guān)文件：

b）相關(guān)管理部門的職責(zé)，關(guān)鍵崗位的職責(zé)：

c）社區(qū)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體的信息：

d）安全促進(jìn)項(xiàng)目方案：

e）安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他文件。

f）安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的過(guò)程記錄。包括：創(chuàng)建活動(dòng)的過(guò)程、效果記錄：安全檢僉和監(jiān)測(cè)與

監(jiān)督的記錄等。

（全社區(qū)M建通案的形式包括文字（書(shū)面或電子文擋）、圖片和音像資料等。

社區(qū)應(yīng)制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。

4.11預(yù)防與糾正措施

針對(duì)安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預(yù)防與糾正措施并予以實(shí)

施。對(duì)預(yù)防與糾正措施的落實(shí)情況應(yīng)予以跟蹤，確保：

a）不符合項(xiàng)已經(jīng)得到糾正：

b）已消除了產(chǎn)生不符合項(xiàng)的原因，

C）紅正措施的效果已達(dá)到計(jì)劃要求：

d）所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。

社區(qū)內(nèi)部條件的變化（如場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備變化、人群結(jié)構(gòu)變化等）和外部條件的變化（如

法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等）對(duì)社區(qū)安全的影響應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取適當(dāng)?shù)募m正與

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7

預(yù)防措施。

4.12評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

社區(qū)應(yīng)制定安全促進(jìn)項(xiàng)目、I：作過(guò)程和安全績(jī)效評(píng)審方法，并定期進(jìn)行評(píng)審，為持續(xù)不斷

地開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括：

a）安全目標(biāo)和計(jì)劃：

b）安全促進(jìn)項(xiàng)目及其實(shí)施過(guò)程：

c）安全社區(qū)建設(shè)效果。

d）確定應(yīng)持續(xù)進(jìn)行或應(yīng)調(diào)整的計(jì)劃和項(xiàng)目：

e）為新一輪安全促進(jìn)計(jì)劃和項(xiàng)目提供信息。

社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，不斷消除、降低和控制各類弗故與傷害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。

四、《國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》解讀

2006年2月27日，.AQ/T2001-2006《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》由國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布，2006年5月1日正式在全國(guó)能

圍內(nèi)實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)是按照國(guó)際安全社區(qū)準(zhǔn)則和指標(biāo)的要求，充分考慮中國(guó)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與要求，依據(jù)安全社區(qū)和安全文化建設(shè)的

要求提出的。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人為本”的原則，盡量納入社區(qū)環(huán)境、工作和生活場(chǎng)所中涉及到的傷害問(wèn)題，便「以安全

社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，廣泛開(kāi)展事故與傷害的預(yù)防工作。

《安令社區(qū)建設(shè)基本要求》包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和安仝社區(qū)基本要素笠4部分。住范圍部分規(guī)定了本標(biāo)上的

適用對(duì)象，表明了木標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性，規(guī)范性引用文件說(shuō)明了本標(biāo)準(zhǔn)既遵循世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心的安全社

區(qū)準(zhǔn)則的技術(shù)內(nèi)容，又與國(guó)際勞工組織n.0/0SH2001《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》接軌，同時(shí)，考慮了GB/T28001-20C1

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》中相關(guān)條款內(nèi)容的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性與先進(jìn)性；術(shù)語(yǔ)部分對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)所使

用的15個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義和說(shuō)明，明確界定了它們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)確內(nèi)涵：第4部分是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)安全

社區(qū)建設(shè)的完整要求，深刻理解本部分的內(nèi)容，是掌握、運(yùn)用本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。本文弱點(diǎn)就第4部分規(guī)定的12項(xiàng)“安全社區(qū)基

本要素”逐一進(jìn)行解讀。

安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職責(zé)

創(chuàng)建安全社區(qū)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)與決策，所以，安全社區(qū)項(xiàng)目又稱為“一把手”工程。在此前提下，社區(qū)要建

立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開(kāi)展社區(qū)安全促進(jìn)工作。安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)承擔(dān)著組織對(duì)事故與傷

宙風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)及其評(píng)價(jià)、制定社區(qū)安全目標(biāo)和計(jì)劃、組織安全促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)審社區(qū)安全績(jī)效、提供資源和條件保障等職

責(zé)。

所謂跨部門合作，就是將社區(qū)所在的政府部門、安全、衛(wèi)生、社區(qū)行政管理、民政事務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、消防、公安、

交通、科研、教育、醫(yī)院、物業(yè)、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等部門聯(lián)合起來(lái)，共同組成安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，利用各

自的資源，為社區(qū)安全建設(shè)服務(wù)。根據(jù)實(shí)際梢況需要，可以設(shè)作場(chǎng)所安全、健康促進(jìn)、家居安全、兒童安全、學(xué)校安全、

道路交通安全、宣傳教育、社會(huì)治安、傷害記錄和統(tǒng)計(jì)分析等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施安全促進(jìn)。

為了使安全社區(qū)創(chuàng)建【:作持續(xù)、有效地進(jìn)行，必須明確相關(guān)部門與人員的作用、職責(zé)和權(quán)限，建立健全安全管理制度，

制定創(chuàng)建安全社區(qū)的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作提供充足的資源。

信息交流和全員參與

標(biāo)準(zhǔn)要求社區(qū)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制，建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)

商機(jī)制，建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，建立群眾組織和志愿者組織，開(kāi)拓外部交流機(jī)制，提高全員參與率。

這里的佶息是指與社區(qū)安全管理和安全狀況有關(guān)的佶息，如法律法規(guī)變化佶息、事故與傷害發(fā)生信息、有關(guān)危險(xiǎn)源點(diǎn)的

信息以及社區(qū)安全規(guī)劃、安全管理制度、群眾安全需求、傷害監(jiān)測(cè)結(jié)果、國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)等。信息交流是雙向的，

包括與外部（國(guó)內(nèi)外）的交流，社區(qū)內(nèi)部各部門、各層次之間的信息交流。交流的方式包括廣播電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳培訓(xùn)、

公告、會(huì)議、考察、參觀、座談、社區(qū)調(diào)行、意見(jiàn)收集等。社區(qū)應(yīng)積極組織以互相交流為形式的安全社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)交流，

取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)本社區(qū)安全健康工作的發(fā)展。

安全社區(qū)建設(shè)的對(duì)象是不同性別、年齡、職業(yè)、層次的人群，創(chuàng)建安全社區(qū)的主要目的，就是要提高他們的安全意識(shí)和

安全技能。此外，社區(qū)還應(yīng)充分發(fā)揮志愿者組織和廣人群眾的作用，群策群力，以期獲得最佳效果。

事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)起步較晚，此前又致力于社區(qū)服務(wù)功能的建立與完善，相對(duì)來(lái)說(shuō)，社區(qū)安全管理基礎(chǔ)較弱，安全建設(shè)希

后于企業(yè)。所以，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和國(guó)內(nèi)企業(yè)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出段在社區(qū)建立并保持事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)

辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害評(píng)價(jià)等工作，并根據(jù)我國(guó)社區(qū)安全現(xiàn)狀，規(guī)定了事故與傷吉風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及

其評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

社區(qū)安全建設(shè)要抓住重點(diǎn)，有的放矢。進(jìn)行事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)，是保證安全促進(jìn)的核心基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)使其制度化、

規(guī)范化。首先，要對(duì)社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查分析，分析、評(píng)價(jià)社區(qū)安全現(xiàn)狀和傷害的變化趨勢(shì)，了釋和

掌握社區(qū)安全基本狀況，摸清社區(qū)安全現(xiàn)在處于什么位置和水平，存在的主要問(wèn)題及其原因：了解和掌握居民的安全意識(shí)、

行為能力水平和急需提供的安全管理及安全服務(wù)工作。事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)盡可能全面地考慮到社區(qū)工作、環(huán)境和生活的

各個(gè)方面。

考慮到社區(qū)所涉及的事故與傷害類別比較多，范圍廣泛，人群構(gòu)成史雜等實(shí)際恃況，在選擇事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)

方法付，應(yīng)本著實(shí)用的原則，盡量采用簡(jiǎn)單、易學(xué)且有效的方法，不宜要求過(guò)高。

事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

依據(jù)事故與傷吉風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)的結(jié)果，社區(qū)應(yīng)制定安全目標(biāo)、工作目標(biāo)以及事故與傷吉控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求,

制定能夠長(zhǎng)期、持續(xù)、有效實(shí)施的事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。

安全促進(jìn)目標(biāo)和計(jì)劃，是根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和考慮其規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、人口等情況制定的，要體現(xiàn)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控

制的有效性、連續(xù)性，并能夠長(zhǎng)期執(zhí)行。目標(biāo)應(yīng)盡可能量化，各單位和各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照目標(biāo)要求，制定具體目標(biāo)，并

分解為相關(guān)指標(biāo)。安全計(jì)劃應(yīng)有針對(duì)性，突出重點(diǎn)環(huán)境的改善，突出重點(diǎn)人群的管理與關(guān)懷。尤其應(yīng)該注意的是，目標(biāo)和計(jì)

劃應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)，不能成為一紙空文。

安全促進(jìn)項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)和安全計(jì)劃的途徑是安全促進(jìn)項(xiàng)目，這是建設(shè)安全社區(qū)的關(guān)鍵所在，其目的在r執(zhí)行和完成社區(qū)安全計(jì)劃,

實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全管理目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。策劃并實(shí)施一系列安全促進(jìn)項(xiàng)目，是安全社區(qū)建設(shè)中工作量最大、任務(wù)最繁重的內(nèi)

容，芍好項(xiàng)目才有好效果。社區(qū)應(yīng)依據(jù)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)的結(jié)果，安全目標(biāo)與計(jì)劃的要求，社區(qū)能力與資源情況，

制定切實(shí)可行的安全促進(jìn)項(xiàng)目。安全促進(jìn)項(xiàng)目的近點(diǎn)，是針對(duì)容易被傷古或易給他人造成傷害的高危人群、發(fā)生事故概率較

高的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，綜合考慮交通安全、消防安全、家居安全、兒童安全、學(xué)校安全、老年人安全、運(yùn)動(dòng)安全、社

會(huì)治安等12個(gè)方面的內(nèi)容,制定職責(zé)、權(quán)限和方法明確的安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案。

高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體的確定，是建立在社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)游識(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的。應(yīng)當(dāng)注息的是，不同時(shí)期、

不同社區(qū)以及不同內(nèi)容的高危人群.高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和脆弱群體是不同的.

社區(qū)不同于企業(yè)，管理難度較高，因此，項(xiàng)目實(shí)施方法應(yīng)考慮社區(qū)情況的多樣性。一般來(lái)說(shuō)，可從安全管理、安全環(huán)境、

安全設(shè)施、安全意識(shí)與技能幾方面入手，盡量采用涉及面廣、簡(jiǎn)單明了、群眾易于參與和接受的形式。

宣傳教育與培訓(xùn)

建設(shè)安全社區(qū)的壬要任務(wù)之一是提高全民安全意識(shí)，營(yíng)造安全文化氛圍。標(biāo)準(zhǔn)要求社區(qū)通過(guò)相應(yīng)的資源和渠道，包括設(shè)

施、師資、教材等，經(jīng)常開(kāi)展安全宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)。但由于社區(qū)構(gòu)成成分更雜，人員分散度高，水平參差不齊，管理難

度大，完全采用企業(yè)安全教育的方法，顯然是不行的。所以，本條款的實(shí)現(xiàn)應(yīng)注意2個(gè)重點(diǎn)：

一是內(nèi)容的設(shè)定。不同層次人群的安全意識(shí)強(qiáng)弱不等，安全能力高低不同，自身文化素質(zhì)不一，接受能力差異較大，必

須分層次、有針對(duì)性地安排培訓(xùn)教育課程，使大多數(shù)人能夠理解、接受并受益。

二是形式的選擇。應(yīng)利用各種機(jī)會(huì)，盡量采用受益面廣、參與度而的形式。例如，文藝演出、體育活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)、知

識(shí)競(jìng)賽、媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄、安全提示、社區(qū)咨詢、實(shí)物演示、發(fā)放宣傳品、社區(qū)志愿者活動(dòng)等。

應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

標(biāo)準(zhǔn)要求社區(qū)對(duì)可能發(fā)生的市大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實(shí)預(yù)防措施和應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)

急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷吉、財(cái)產(chǎn)損火和環(huán)境破壞。

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)牛?的重大事故和緊急事件所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。社區(qū)要對(duì)常見(jiàn)的

火災(zāi)、爆炸、中毒、傳染病、自然災(zāi)害等潛在的的大事故和緊急情況進(jìn)行辨識(shí)和后果預(yù)測(cè)，加強(qiáng)日常管理，預(yù)防或大事故的

發(fā)牛.；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)內(nèi)應(yīng)急各方的職責(zé)分配和應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)，如提供人員、物資、經(jīng)費(fèi)等保障，有效地落實(shí)預(yù)防

和應(yīng)急響應(yīng)措施，進(jìn)行必要的應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

家庭應(yīng)急預(yù)案也是社區(qū)考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。要組織相關(guān)培訓(xùn)，動(dòng)員居民識(shí)別家庭可能發(fā)生的緊急情況，討論如何配合實(shí)施

社區(qū)應(yīng)急措施，制定家庭應(yīng)急措施,培訓(xùn)應(yīng)急能力，作好防范工作。

社區(qū)事故與突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的技術(shù)措俺和管理措施必須到位，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、快速、有序、高效，保障應(yīng)急

救援人員和社區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

監(jiān)測(cè)與監(jiān)督

有效的監(jiān)督與監(jiān)測(cè)是保證社區(qū)安全建設(shè)效果的保障手段。標(biāo)準(zhǔn)要求制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督方法，監(jiān)

測(cè)事故與傷害預(yù)防I」標(biāo)及計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況；建立社IX安全三大監(jiān)督機(jī)制，即：政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督：企事業(yè)單位、群

眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機(jī)制。對(duì)社區(qū)安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程和持續(xù)改正情況進(jìn)行立體化、全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。

安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督內(nèi)容包括事故與傷害預(yù)防H標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)H的實(shí)施、社區(qū)人員安全意識(shí)與安全文化案?jìng)傻奶?/p>

高.全員參與度等.

不同層次和不同形式的安全監(jiān)測(cè)方法的目的，是及時(shí)反映社區(qū)事故與傷害發(fā)生與變化趨勢(shì)以及控制效果，包括社區(qū)傷占

調(diào)查、傷害”常監(jiān).測(cè)、群眾滿意度調(diào)查、各種形式的安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，安全常識(shí)知曉率調(diào)查等，可根據(jù)項(xiàng)目需要

合理地定。

事故與傷害記錄

社區(qū)應(yīng)有記錄傷害的制度，對(duì)社區(qū)發(fā)生的各種傷害及時(shí)、如實(shí)地予以描述。應(yīng)在制度中明確記錄種類、記錄格式、記錄

方法向記錄的管理。通過(guò)傷害發(fā)牛?的頻率及其原因的記錄，分析傷害發(fā)牛?的數(shù)量、類別、原因、分布趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定

措施，或調(diào)整安全促進(jìn)計(jì)劃加以解決。

記錄是社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)的重要方法。U前，我國(guó)已經(jīng)普遍建立了生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會(huì)治安4類事故與傷害

記錄制度，其他類別的傷害，由于操作難度較大，還沒(méi)有建立有效的監(jiān)測(cè)與記錄機(jī)制。2005年，衛(wèi)生部已在全國(guó)開(kāi)展傷害監(jiān)

測(cè)工作，但一時(shí)還難以進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。由于社區(qū)人員流動(dòng)性較大，所以，在策劃傷害記錄時(shí)應(yīng)號(hào)慮簡(jiǎn)單、實(shí)用。可以根據(jù)實(shí)

際情況，選擇進(jìn)行階段性基線調(diào)置、在醫(yī)院或社區(qū)建立傷古信息登記、行閱傷患者檔案，以居委會(huì)或樓座為單位進(jìn)行傷者監(jiān)

測(cè)、社區(qū)傷害普查、社區(qū)傷害抽樣調(diào)查等方法。

記求管理包含記錄的標(biāo)識(shí)、收集、編目、仃檔、儲(chǔ)存、交閱、保管和處理等內(nèi)容，要求記示標(biāo)識(shí)清處，具有可追溯性和

可見(jiàn)證性，且便于查閱。

安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的目的，是保存創(chuàng)建過(guò)程的信息，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題。規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，

能夠反映安全社區(qū)創(chuàng)建的全過(guò)程，反映社區(qū)安全管理、安全促進(jìn)過(guò)程以及風(fēng)險(xiǎn)控制情況。安全社區(qū)創(chuàng)建檔案應(yīng)當(dāng)完整、管理

規(guī)范、易于查詢。

預(yù)防與糾正措施

對(duì)廣在安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)分析原因，明確責(zé)任，制定糾正措施，明確糾止要求，跟蹤落實(shí)情兄

和效果。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，僅僅解決了已經(jīng)發(fā)牛.和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是不夠的。還應(yīng)認(rèn)真分析該問(wèn)題產(chǎn)生的管理原因、環(huán)境原因以及深層次

的根源，舉一反三，采取預(yù)防措施，確保同類情況不再重且發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)事故與傷害的預(yù)防機(jī)制。

評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

為了保證安全促進(jìn)項(xiàng)目、【:作過(guò)程以及其他各項(xiàng)I：作的適用性、充分性和有效性，社區(qū)應(yīng)制定安全促進(jìn)項(xiàng)目、I：作過(guò)程

和安全績(jī)效評(píng)審方法，定期對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建的整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)審和評(píng)價(jià)，反映安全促進(jìn)效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正問(wèn)題。依

據(jù)安全社區(qū)建設(shè)的成效和結(jié)果分析，持續(xù)開(kāi)展安全促進(jìn)工作“對(duì)手存在的主要問(wèn)題，設(shè)立持續(xù)改進(jìn)的計(jì)劃和U標(biāo)，策劃新一

輪安全促進(jìn)項(xiàng)目。持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷古風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提

高。

可以通過(guò)工作過(guò)程監(jiān)測(cè)、環(huán)境安全監(jiān)測(cè)、安全促進(jìn)效果監(jiān)測(cè)等方.法，評(píng)價(jià)目標(biāo)的完成情況，評(píng)價(jià)安全措施實(shí)施效果。也

可以通過(guò)定期、不定期的安全檢查、安全評(píng)價(jià)、媒體監(jiān)督、總結(jié)會(huì)、群眾滿意度調(diào)查，不同階段和時(shí)段傷害監(jiān)測(cè)的分析及對(duì)

比等方法進(jìn)行評(píng)審。

安全社區(qū)的生命力在「不斷的安全促進(jìn)，在「安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。

五、安全社區(qū)創(chuàng)建的方法與程序

(?)建立安全社區(qū)創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)

1、安全社區(qū)創(chuàng)建促進(jìn)委員會(huì)

牽頭部門，社區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)安全社區(qū)建設(shè)的部門/安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門.

相關(guān)部門和人員：民政、消防、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療救助、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、

公安、交警、社區(qū)單位、志愿者組織、物業(yè)管理、交通、企業(yè)等及企業(yè)家、名人/專家共同參與組成。

工作職責(zé)：

（1）根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，制定安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與計(jì)劃：

（2）制定安全社區(qū)管理規(guī)章制度：

（3）定期召開(kāi)安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)會(huì)議，持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)計(jì)劃：

（4）組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外一切可以整合、利用的資源和力量：

（5）解決安全社區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的難題，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展：

（6）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各工作小組有效執(zhí)行年度工作計(jì)劃：

（7）檢查社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)安全計(jì)劃執(zhí)行傳況及績(jī)效評(píng)估；

（8）協(xié)助各小組工作人員獲得政府及民間資源：

（9）不斷保持和完善安全社區(qū)建設(shè)內(nèi)容：

（10）組織參加國(guó)內(nèi)及國(guó)際安全社區(qū)的各類活動(dòng)。

2、安全社區(qū)創(chuàng)建促進(jìn)委員會(huì)辦公室

負(fù)資安全社區(qū)建設(shè)的日常管理I：作以及與各I：作小組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

3、專項(xiàng)工作小組

（1）交通安全工作組

（2）消防安全工作組

（3）工作場(chǎng)所安全工作組

（4）家居安全工作組

（5）老年人安全工作組

（6〉兒童安全工作組

（7）學(xué)校安全工作組

（8）公共場(chǎng)所安全工作組

（9）體育運(yùn)動(dòng)安全匚作組

（10）涉水安全工作組

（11）社會(huì)治安工作組

（12）防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全工作組

（13）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作組

工作職責(zé)：

（1）參加安全社區(qū)促進(jìn)會(huì)會(huì)議：

（2）參與制定專項(xiàng)安全的傷害預(yù)防計(jì)劃和專項(xiàng)安全規(guī)章制度：

（3）指導(dǎo)社區(qū)居民，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及脆弱群體開(kāi)展傷害預(yù)防工作：

（4）定期召開(kāi)社區(qū)安全專項(xiàng)會(huì)議，舉辦各種類型的活動(dòng)，開(kāi)展安全專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作，提高社區(qū)居民的安全意識(shí)和

安全技能；

（5）其他有助于安全社區(qū)建設(shè)的工作。

（二）制定安全社區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)劃

1、總計(jì)劃

2、年計(jì)劃

3、專項(xiàng)計(jì)劃

（三）開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建工作人員培訓(xùn)

1、安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

2、專項(xiàng)工作小組人員培訓(xùn)

3、社區(qū)全員培訓(xùn)

（四）基本情況調(diào)查

1、情況調(diào)查的主要內(nèi)容：

（1）現(xiàn)有安全健康組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及其適用性；

（2）現(xiàn)有安全管理制度及其適用程度和有效性：

（3）現(xiàn)有安全健康管理活動(dòng)慣例和程序的適用程度；

（4）以往傷害、事故、事件、存在的主要問(wèn)題及糾正和預(yù)防符合程度：

（5）安全健康現(xiàn)狀與相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)要求的符合程度；

（6）社區(qū)居民的要求：

（7）己開(kāi)展的各類安全相關(guān)活動(dòng)的信息及相關(guān)資料；

（8）社區(qū)人員.設(shè)施和活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度并進(jìn)行分鍛.

2、情況調(diào)查的方式：

（1）設(shè)計(jì)《傷害統(tǒng)計(jì)分析表》、《社區(qū)安全基本情況調(diào)查表》、《居民安全情況調(diào)查表》、《學(xué)校安全情況調(diào)杳

表》、《企業(yè)安全情況調(diào)杳表》、《交通安全情況調(diào)合表》、《危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表》、《重點(diǎn)危險(xiǎn)源清單》等；

（2）發(fā)動(dòng)社區(qū)居民填寫(xiě)各類基本情況調(diào)查表：

（3）協(xié)調(diào)各方面力量積極支持和參與基礎(chǔ)調(diào)查I：作：

（4）認(rèn)真分析調(diào)查數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。

主要包括：

調(diào)查的目的、范圍：

傷害統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果：

安全管理現(xiàn)狀及安全狀況；

與國(guó)家安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的符合程度及存在的主要問(wèn)題：

須采取措施進(jìn)行控制的重點(diǎn)危險(xiǎn)源；

建設(shè)安全社區(qū)的目標(biāo)、指標(biāo)和建議。

（H）危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃

1、策劃步驟：

（1）劃分辨識(shí)單元；

（2）辨識(shí)危險(xiǎn)源：

（3）確定風(fēng)險(xiǎn)程度；

（4）是否可承受風(fēng)險(xiǎn)：

（5）制定控制措施；

（6）評(píng)審措施的充分性。

2、主要措施：

（1）宣傳：

（2）培訓(xùn)教育:

（3）開(kāi)展活動(dòng)：

（4）完善安全設(shè)施：

（5）完善規(guī)章制度.

（六）實(shí)施與運(yùn)行（營(yíng)市街辦事處介紹）

根據(jù)傷害預(yù)防計(jì)劃項(xiàng)目或措施，制定具體的實(shí)施方案，責(zé)任有關(guān)組織和人員付諸。并達(dá)到以下目的：

（1）檢驗(yàn)各項(xiàng)傷害預(yù)防項(xiàng)目或措施的適用性和有效性：

（2）積累有效性和符合性的證據(jù)：

（3）通過(guò)各類傷害預(yù)防項(xiàng)目或措施的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員安全意識(shí)整體提高和安全健康狀況的改善，實(shí)現(xiàn)對(duì)傷

害的芍效控制和預(yù)防：

（4）通過(guò)自檢和互檢等各項(xiàng)檢查制度的落實(shí)，初步建立社區(qū)安全監(jiān)督保障機(jī)制，逐步達(dá)到自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自

我完善等功能；

（七）檢查與糾錯(cuò)（區(qū)衛(wèi)生局講解）

1、制定檢查制度，規(guī)定檢查時(shí)機(jī)、檢查方式、檢查內(nèi)容及檢查重點(diǎn)等。

2、檢查類型包括日常檢查、節(jié)假日檢查、重點(diǎn)活動(dòng)日檢查、季節(jié)性檢查、項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的檢查以及項(xiàng)目結(jié)束后的

檢查等。

3、檢查方式包括自查、街道或社區(qū)紂織的檢查、各小組的聯(lián)合檢查。

4、檢查重點(diǎn)：

⑴高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，編括重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，事故高發(fā)、多發(fā)環(huán)境和區(qū)域等。

⑵高風(fēng)險(xiǎn)人群，包括本人容易受到傷害的和容易給他人造成傷害的人群。

5、檢查的主要內(nèi)容：

⑴安全健康管理制度的執(zhí)行情況：

⑵安全健康管理措施制定與落實(shí)情況：

⑶重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)施危險(xiǎn)控制情況；

⑷單位員工和居民的安全健康意識(shí)與安全健康行為能力情況：

⑸安全健康績(jī)效；

⑹目前存在的安全隱患及其他問(wèn)題。

6、問(wèn)題整改：

⑴設(shè)計(jì)專門表格（如整改通知單），將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知到其單位或部門，要求限期整改。

⑵存在問(wèn)題的單位或部門要制定整改措施，規(guī)定責(zé)任部門和員任人員以及完成時(shí)間、完成H標(biāo)。

⑶整改措施完成后由檢杳人員進(jìn)行效果險(xiǎn)證.

⑷若問(wèn)題具有普遍性，應(yīng)制定改進(jìn)措施，防止同類問(wèn)題再次發(fā)生。

（八）傷害統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)（區(qū)衛(wèi)生局講解）

成立傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作小組，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為核心，由安監(jiān)、交通、公安、消防、學(xué)校等單位組成。

（九）評(píng)審與持續(xù)改進(jìn)

1、對(duì)各類紀(jì)錄，尤其是傷害紀(jì)錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

各種活動(dòng)——文字、圖片、聲像等

各種規(guī)章制度、規(guī)定、辦法等

各種數(shù)據(jù)資料，尤其是傷害記錄

2、根據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行績(jī)效分析，包括主要問(wèn)題、原因，各類傷者的發(fā)生趨勢(shì)以及主要原因。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)——意外傷害總數(shù)、住院人數(shù)等

傷舍類別

傷害原因

各類傷吉統(tǒng)計(jì)、分析按年齡、性別、職業(yè)、文化、傷吉類別、傷吉原因等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

例如：不同年齡組、不同性別傷害人次：按職業(yè)分布的傷害類別/人次；按傷害類別分布人次；

按年齡分布的傷害類別：按傷害原因分類分布：

按年齡分布的受傷住院數(shù)：傷害程度的分布；

3、績(jī)效評(píng)估：

不同年度意外傷害數(shù)據(jù)比較

不同年度傷舍類別比較

不同年度各年齡組傷害類別分布變化情況

不同年度傷害原因分布變化情況

死亡率比較

治愈率比較

4、根據(jù)需要，調(diào)整目標(biāo)、機(jī)制、計(jì)劃等，

5、“地區(qū)安全促進(jìn)委員會(huì)”每年應(yīng)提出新的年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃，并付諸實(shí)施、檢查、糾正。

6、各工作小組每年應(yīng)提出年度工作計(jì)劃、季度工作計(jì)劃或階段性工作計(jì)劃，并句諸實(shí)施、檢直、糾正。

（十）提出申請(qǐng)

六、安全社區(qū)評(píng)定辦法和評(píng)定指標(biāo)

評(píng)定指標(biāo)（試行）：

安全社區(qū)評(píng)定指標(biāo)（試行）

序號(hào)一級(jí)指二級(jí)指標(biāo)評(píng)定結(jié)果備注

標(biāo)ABC

1.有安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員組成符合跨部門合作的要求，包括

了社區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和資源，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)和績(jī)效評(píng)審

工作。

安

■±社

1

建

區(qū)

創(chuàng)2、有安全社區(qū)創(chuàng)運(yùn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員包括社區(qū)管理人員、相關(guān)單位

與

機(jī)

構(gòu)工作人員、安全衛(wèi)生技術(shù)人員、志愿者及社區(qū)居民，能夠滿足社區(qū)安

職

責(zé)全促進(jìn)要求。

3、社區(qū)各單位、各類人員的安全職貴明確，相關(guān)單位和人員清楚自身

職責(zé)。

4、建立健全r符合木社區(qū)特點(diǎn)、滿足管理要求的安全管理制度。

5、制定了切實(shí)可行的創(chuàng)建安全社區(qū)的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃

6.有必要的淡金投入，保證安全社M建設(shè)敗利進(jìn)行.

1、積極組織和參與安全社區(qū)交流活動(dòng)。

信息交2、有安全社區(qū)建設(shè)協(xié)商議事機(jī)制，公眾的意見(jiàn)和建議能夠得到妥善處

流和全理、及時(shí)反飽，居民對(duì)處理情況基本滿意。

2員參與3、有能夠承擔(dān)安全促進(jìn)匚作的志愿者或其他群眾組織，有活動(dòng)、有效

果。

4、居民廣泛參與安全促進(jìn)活動(dòng)。社區(qū)內(nèi)由點(diǎn)事故與傷害預(yù)防項(xiàng)目的相相關(guān)人群參

關(guān)人群參與度不應(yīng)少于50%。與度小于30$

視為不合格

1、有危險(xiǎn)源識(shí)期與隱患排查的工作制度，通過(guò)不同方式進(jìn)行危險(xiǎn)源

事故與

識(shí)別與隱患排查工作，并確定需要重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源。特別是對(duì)

害風(fēng)

傷

高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、高危人群和脆弱群體進(jìn)行了辨識(shí)與分析。

辨識(shí)

險(xiǎn)

3

具評(píng)

及2、有事故與傷害監(jiān)測(cè)機(jī)制，費(fèi)料來(lái)源可靠，數(shù)據(jù)其實(shí)，能夠反映事故

價(jià)與傷害發(fā)生的原因、后果及分布，有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

3、社區(qū)應(yīng)與區(qū)內(nèi)有關(guān)單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，督促其對(duì)危境作業(yè)和特種

作業(yè)設(shè)備登記建檔，納入規(guī)范管理，使之符合國(guó)家要求，并按權(quán)限范

圍實(shí)施監(jiān)督。

序，；一?級(jí)指二級(jí)指標(biāo)評(píng)定結(jié)果備注

標(biāo)

1、有明確的事故與傷害預(yù)防目標(biāo)和控制目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)能夠體現(xiàn)持續(xù)改ABC

事故與

4進(jìn)的要求

傷

害預(yù)

防

目標(biāo)2、制定了粒蓋不同人群、設(shè)施和環(huán)境的安全計(jì)劃，并能夠持續(xù)執(zhí)行。

及

計(jì)劃3、安全目標(biāo)與計(jì)劃能夠體現(xiàn)安全促進(jìn)的重點(diǎn)工作與重要內(nèi)容。

1、針對(duì)社區(qū)存在或群眾關(guān)心的事故與傷害問(wèn)題尤其是高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、高

危人群和脆弱群體，組織實(shí)施形式多樣的安全促進(jìn)項(xiàng)目O

5安全促2.每一項(xiàng)安全促連項(xiàng)U都有相應(yīng)的實(shí)施方案，方案應(yīng)體班持續(xù)改進(jìn)，

進(jìn)項(xiàng)目體現(xiàn)全員參與，方案具有可操作性。

3、有針對(duì)社區(qū)內(nèi)各類高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、高危人群和脆弱群體的安全服務(wù)和

傷害干預(yù)措施，實(shí)隨效果良好。

1、有符合事故與傷害預(yù)防目標(biāo)和計(jì)劃的培訓(xùn)計(jì)劃，能夠滿足不同文化

層次、不同需求與不同能力要求的需要，并達(dá)到預(yù)期效果。

2、有固定的安全宣傳欄、堀窗、安全提示牌等。考核最小小

6宣傳教位為行政社

育區(qū)（村）

培訓(xùn)3、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體等安全知識(shí)傳播渠道。

4、結(jié)合社區(qū)實(shí)際恬況，對(duì)居民進(jìn)行每季度不少于一次的安全教育。形考核最小單

式上可采用課堂培訓(xùn)、文體、互動(dòng)、演練、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳品位為行政社

等。區(qū)（村）

5、開(kāi)展或監(jiān)督對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間符合

國(guó)家要求。

1、針對(duì)社區(qū)潛在的事故與突發(fā)事件制定不同層次、具有可操作性的應(yīng)考核最小單

急預(yù)案。位為街道

7應(yīng)急預(yù)（第）

案2、事故與突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的技術(shù)措施和管理措施到位。

和響應(yīng)3、配備了符合國(guó)家要求的應(yīng)急設(shè)施和器材并保持完好，定立了訓(xùn)練有

素的專職或兼職應(yīng)急隊(duì)伍，能夠保證快速、有效的進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

4、組織不同形式、不同內(nèi)容的應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

序號(hào)一級(jí)指二級(jí)指標(biāo)評(píng)定結(jié)果備注

標(biāo)

1.建立事故與傷害監(jiān)測(cè)機(jī)制，能反映社區(qū)事故與傷害發(fā)生與變化趨勢(shì)ABC

以及控制效果.

2、有不同形式和內(nèi)容的定期、不定期、專項(xiàng)安全檢查制度和安全檢察考核最小單

計(jì)劃。位為街道

監(jiān)測(cè)與（鎮(zhèn)）

8監(jiān)督

3、嚴(yán)格執(zhí)行安