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民辦高等教育如何接受公共財(cái)政資助

民辦教育，又名私立教育，是相對(duì)于公辦教育、公立教育的教育形式，指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，下面是本人搜集的一篇探究民辦高等教育相關(guān)資助方式的論文，歡迎閱讀參考。

根據(jù)財(cái)政公平和教育機(jī)會(huì)公平的原則，民辦高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其辦學(xué)過程中的成本必須由學(xué)生、家長(zhǎng)、納稅人和高等院校四方面共同承擔(dān)。又由于民辦高校本身的性質(zhì)和公共財(cái)政財(cái)力所限，政府無法像對(duì)待公辦高校那樣大規(guī)模的對(duì)其進(jìn)行投入，因此政府公共財(cái)政在對(duì)其進(jìn)行資助時(shí)具有一定的選擇性。財(cái)政資助除了具備一般的扶持意義外，更多的應(yīng)該擔(dān)負(fù)起杠桿和指南作用，其目的在于引導(dǎo)更多社會(huì)資金的進(jìn)入，促使民辦高校提升辦學(xué)水平，更好的服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，如何確定財(cái)政資助的方式和途徑就顯得尤為重要。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》以及《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，國(guó)家尚未能夠制定具體的財(cái)政資助方式，但一些省市在這方面已經(jīng)開始了有益的探索，本文將借鑒這些已有的成功經(jīng)驗(yàn)，探討財(cái)政資助可能實(shí)現(xiàn)的方式和途徑。

一、民辦高等教育接受公共財(cái)政資助的方式

政府公共財(cái)政資助民辦高等教育可以采用多種方式相結(jié)合的形式，具體來講，有以下幾種：

(一)直接和間接相結(jié)合的資助方式直接資助方式指的是國(guó)家把對(duì)民辦高等教育的資助納入到整個(gè)教育支出預(yù)算中來，主要采用直接的財(cái)政撥款或者工資補(bǔ)助、福利補(bǔ)助的方式來扶持民辦高等教育的發(fā)展。如對(duì)于捐資舉辦且其收費(fèi)與公辦高校相同的民辦高校，政府應(yīng)給予其與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦高校等額的生均教育經(jīng)費(fèi)資助。間接資助方式是指非直接撥款的其他資助形式，包括但不限于贈(zèng)與或是低價(jià)出售給學(xué)校土地，對(duì)不同主體各種行為的稅收優(yōu)惠減免，提供低息或無息貸款，為學(xué)生個(gè)人提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，提供教學(xué)科研設(shè)備和圖書資料等等。

(二)競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的資助方式競(jìng)爭(zhēng)性資助方式是指當(dāng)條件許可時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)讓民辦高校和公辦高校平等競(jìng)爭(zhēng)，以項(xiàng)目為載體，通過競(jìng)標(biāo)的方式給予財(cái)政資助。例如，對(duì)于區(qū)域性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，政府在擬定資助標(biāo)準(zhǔn)和明確項(xiàng)目要求后，不分高校性質(zhì)進(jìn)行招標(biāo)，通過擇優(yōu)機(jī)制將財(cái)政資助給予符合要求的學(xué)校。

通過這種方式，一是有利于監(jiān)控財(cái)政資助的使用方向和使用效率，達(dá)到專款專用的目的;二是激勵(lì)民辦高校提升科研水平，支持他們進(jìn)行學(xué)科建設(shè)和技術(shù)研發(fā);三是體現(xiàn)了財(cái)政資助的公平合理性。

非競(jìng)爭(zhēng)性資助是指采用專項(xiàng)發(fā)展基金的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜性資助。發(fā)展前景廣闊、緊密服務(wù)地方、符合地區(qū)需要的民辦高校應(yīng)該能夠優(yōu)先得到扶持。在操作中，可以對(duì)民辦高校開設(shè)的區(qū)域發(fā)展急需的一些專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)資助，資助的項(xiàng)目可以包括實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室、精品課程、精品教材、實(shí)訓(xùn)基地等等。同時(shí)，從地理區(qū)域來看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高等教育整體水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

從民辦高校投資者意愿來說，他們更希望投資于對(duì)高等教育需求旺盛的地區(qū)，因此公共財(cái)政在選擇資助對(duì)象時(shí)，應(yīng)該基于公平的角度給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦高校更多的支持。

(三)合同式或訂單式的資助方式為了保證財(cái)政資助的高效，政府可以以具體的項(xiàng)目為載體，通過與民辦高校簽訂合同的形式明確其在接受資助后應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。合約上需注明資助的資金如何使用以及達(dá)到的建設(shè)成效等等。此外，政府還可以通過訂單式的方式給予撥款。具體做法是政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況確定緊缺型人才，通過下訂單的方式，撥付民辦高校培養(yǎng)基金，幫助民辦高校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。而合約式更多是針對(duì)科研項(xiàng)目而言，政府通過合同要求民辦高校承擔(dān)相應(yīng)的課題，而財(cái)政資助以科研基金的形式下發(fā)。通過這兩種方式，既可以引導(dǎo)民辦高校立足地方，和地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，又可以提高財(cái)政資助的使用效率，促進(jìn)民辦高校教學(xué)科研成果的轉(zhuǎn)化。

(四)普遍資助和重點(diǎn)資助相結(jié)合的資助方式普遍資助指的是政府對(duì)所有符合條件的民辦高校政府均給予一定程度的財(cái)政資助，重點(diǎn)資助指的是政府對(duì)符合政策要求的民辦高校給予傾斜性資助，前者體現(xiàn)公平，后者側(cè)重效率。在選擇具體的資助對(duì)象上應(yīng)該體現(xiàn)公平和效率并重的原則，所謂公平，是指民辦高校與公辦高校之間、民辦高校與民辦高校之間獲得財(cái)政資助的機(jī)會(huì)是公平的，尤其在一些招標(biāo)性的資助項(xiàng)目上，更應(yīng)該不拘一格，擇優(yōu)資助，所有的高校得到資助的機(jī)會(huì)是均等的。所謂效率，是指在選擇資助對(duì)象時(shí)也要考慮到對(duì)相對(duì)落后地區(qū)民辦高校和發(fā)展優(yōu)秀民辦高校這兩類的重點(diǎn)資助，前者體現(xiàn)了公共財(cái)政的公益性，后者則保證了財(cái)政資源配置的效用最大化。

(五)專項(xiàng)資助和績(jī)效資助相結(jié)合的資助方式在資助過程中，對(duì)于地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)、自身發(fā)展基礎(chǔ)又較薄弱的民辦高?？梢远嗖捎脤ｍ?xiàng)補(bǔ)助的方式，通民辦高校自身的財(cái)力又限制了對(duì)學(xué)生的資助力度。因此，基于獎(jiǎng)優(yōu)扶弱性質(zhì)的學(xué)生資助資金應(yīng)該得到加強(qiáng)。

從法律意義上講，我國(guó)民辦高校教師與公辦高校教師法律地位相同，但實(shí)際操作中民辦高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方式與公辦高校教師并不相同，尤其是到退休后其所能享受的待遇遠(yuǎn)不如公辦高校教師。解決這一問題的根本方法是國(guó)家通過法律形式，落實(shí)民辦高校教師享有與公辦高校教師相同的養(yǎng)老保障和待遇。在相關(guān)法律尚未落地之前，可以采用財(cái)政資助的方式幫助民辦高校教師購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)民辦學(xué)校教師的資助還包括資助民辦學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)以及獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，民辦高校教師應(yīng)和公辦高校教師一樣，享有參加各種教學(xué)科研活動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)政府對(duì)于為民辦高校發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)或取得顯著成就的單位和個(gè)人也應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

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劉珊.中