農(nóng)業(yè)資源保護方案實施細則

農(nóng)業(yè)資源保護方案實施細則TOC\o"1-2"\h\u26635第一章總則 4108941.1制定目的與依據(jù) 4194071.1.1制定目的 5178891.1.2制定依據(jù) 5137201.1.3本細則適用于我國境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的保護、管理、利用等活動。 598271.1.4本細則所指農(nóng)業(yè)資源包括：耕地、園地、草地、水域、濕地、森林等農(nóng)業(yè)用地及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源。 5182091.1.5本細則適用于各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、環(huán)保等相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)資源保護工作中的職責(zé)劃分、管理措施、法律責(zé)任等。 5129831.1.6堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在保護農(nóng)業(yè)資源的過程中，要充分考慮資源的承載能力，實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，保證農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。 5207261.1.7堅持保護優(yōu)先原則。在農(nóng)業(yè)資源利用過程中，應(yīng)優(yōu)先保護耕地、水資源等重要資源，防止資源過度開發(fā)，保證資源安全。 5132861.1.8堅持綜合管理原則。農(nóng)業(yè)資源保護工作應(yīng)實行綜合管理，協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)資源保護。 5286671.1.9堅持法治原則。農(nóng)業(yè)資源保護工作應(yīng)依法進行，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴肅查處違法行為，維護農(nóng)業(yè)資源保護秩序。 5295031.1.10堅持公眾參與原則。鼓勵和引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)資源保護工作，提高公眾的環(huán)保意識和參與能力，形成全社會共同參與農(nóng)業(yè)資源保護的良好氛圍。 520565第二章農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評估 571971.1.11概述 522011.1.12遙感技術(shù) 6104591.1.13地面調(diào)查 6223731.1.14樣方調(diào)查 673021.1.15概述 678901.1.16評估內(nèi)容 659051.1.17評估方法 752141.1.18評估指標 791.1.19數(shù)據(jù)收集 744161.1.20數(shù)據(jù)整理與預(yù)處理 792541.1.21數(shù)據(jù)管理 73652第三章農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃 8174511.1.22編制原則 8285771.1.23編制內(nèi)容 8184141.1.24編制程序 8103451.1.25組織領(lǐng)導(dǎo) 878121.1.26責(zé)任主體 9149731.1.27實施步驟 9237781.1.28保障措施 9325631.1.29規(guī)劃調(diào)整 9303231.1.30監(jiān)督與評估 917930第四章農(nóng)田資源保護 1019071.1.31保護目標 105431.1保證基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)功能不降低。 10100001.1.1保護措施 10174842.1完善基本農(nóng)田保護制度 10101422.1.1加強基本農(nóng)田保護法律法規(guī)體系建設(shè)，明確基本農(nóng)田保護的責(zé)任主體、保護范圍和標準。 10284222.1.2建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，對基本農(nóng)田實行信息化管理。 1075222.1.3開展基本農(nóng)田保護宣傳教育，提高農(nóng)民保護基本農(nóng)田的意識和積極性。 10149762.2嚴格基本農(nóng)田占用審批 1022412.2.1嚴格審批程序，保證基本農(nóng)田占用項目符合國家法律法規(guī)和規(guī)劃要求。 1047682.2.2強化基本農(nóng)田占用補償機制，保證占補平衡。 1099392.3加強基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測與評價 10260432.3.1建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量評價。 10173252.3.2強化基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果的應(yīng)用，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護工作。 10292541.1建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。 109921.1.1建設(shè)內(nèi)容 10211992.1土地平整 1017882.1.1對田塊進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)田塊內(nèi)部土地平整。 11171482.1.2改善田間道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田通行和排水能力。 1148852.2土壤改良 11116302.2.1采用生物、化學(xué)、物理等手段，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。 11147572.2.2加強土壤污染防治，保障農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。 11209102.3農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 11102972.3.1建設(shè)灌溉渠道、泵站等水利設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉保證率。 1127062.3.2加強排水設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)田地下水位，防止土壤鹽堿化。 11112131.1提高農(nóng)田土壤質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 11165701.1.1改良措施 11255422.1采用生物措施改良土壤 11128272.1.1種植綠肥、豆科作物等，提高土壤有機質(zhì)含量。 11189122.1.2應(yīng)用微生物肥料、生物有機肥等，增強土壤微生物活性。 11160472.2采用化學(xué)措施改良土壤 1178362.2.1合理施用化肥，提高土壤養(yǎng)分含量。 11111942.2.2應(yīng)用土壤調(diào)理劑，改善土壤理化性質(zhì)。 1115052.3采用物理措施改良土壤 1167402.3.1深耕翻土，破壞土壤板結(jié)層，提高土壤透氣性。 11158612.3.2采用免耕、少耕等保護性耕作技術(shù)，減少土壤侵蝕。 1148792.4加強土壤環(huán)境保護 11273902.4.1嚴格控制農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用，防止土壤污染。 11225092.4.2加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，減少土壤污染風(fēng)險。 11924第五章水資源保護 11304782.4.3水資源調(diào)查與評估 1139442.4.4水資源規(guī)劃與管理 12111932.4.5水資源調(diào)配與優(yōu)化 12118662.4.6水資源節(jié)約 12185992.4.7水資源保護 12226252.4.8水環(huán)境監(jiān)測與評估 12321912.4.9水污染治理 12324332.4.10水生態(tài)保護與修復(fù) 127334第六章農(nóng)業(yè)生物資源保護 12175592.4.11保護目標 13232432.4.12保護措施 13296452.4.13保護目標 13176242.4.14保護措施 13124642.4.15建設(shè)目標 13303872.4.16建設(shè)措施 1421688第七章農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治 1411352.4.17處理原則 14189821.1堅持減量化、資源化、無害化原則，提高農(nóng)業(yè)廢棄物處理和利用率。 1491821.2建立引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與的處理機制，形成多元化投資格局。 14229891.3強化科技創(chuàng)新，推廣先進適用的處理技術(shù)，提高處理效果。 14255111.3.1處理范圍 1493012.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等。 14256072.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的包裝廢棄物，如農(nóng)藥瓶、化肥袋等。 1426712.2.1處理措施 14262823.1加大農(nóng)作物秸稈的綜合利用力度，推廣秸稈還田、飼料化、生物質(zhì)能等技術(shù)。 1491703.2加強畜禽糞便的資源化利用，推廣糞便發(fā)酵、有機肥生產(chǎn)等技術(shù)。 14302713.3提高農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的處理水平，推廣廢棄物深度加工、資源化利用等技術(shù)。 1489553.4建立農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運輸、處理一體化體系，提高處理效率。 14111853.4.1管理原則 14133111.1堅持科學(xué)、合理、安全使用原則，提高農(nóng)藥化肥利用效率。 1515851.2強化市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥化肥生產(chǎn)、銷售、使用行為。 1558821.3推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用量。 15134211.3.1使用范圍 15314522.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、化肥等。 15247462.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的植物生長調(diào)節(jié)劑、土壤調(diào)理劑等。 15242292.2.1使用措施 15325443.1加強農(nóng)藥化肥使用的宣傳教育，提高農(nóng)民科學(xué)用藥意識。 15208253.2制定農(nóng)藥化肥使用標準和操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用。 1598263.3推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。 15205123.4推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用效率。 15298333.5加強農(nóng)藥化肥市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用行為。 1535393.5.1防治原則 15112901.1堅持預(yù)防為主、綜合治理原則，減少農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生。 15229811.2強化源頭控制，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放。 1588161.3加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治能力。 15209531.3.1防治范圍 15276642.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，如化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等。 1556332.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對水體、土壤、大氣等環(huán)境造成的污染。 1563042.2.1防治措施 1543183.1推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。 15254753.2加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理，減少污染物排放。 15180253.3推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用效率。 1598323.4加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田抗?jié)撑藕的芰Α?15247723.5加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，恢復(fù)和保護濕地、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)。 1513663.6建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)覺和解決污染問題。 1513473第八章農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與預(yù)警 15184153.6.1監(jiān)測目的與任務(wù) 164873.6.2監(jiān)測體系構(gòu)成 16128083.6.3監(jiān)測體系管理 1667803.6.4預(yù)警目標與原則 16322003.6.5預(yù)警指標體系 17103323.6.6預(yù)警流程與方法 17276223.6.7應(yīng)急響應(yīng)組織 17218603.6.8應(yīng)急響應(yīng)流程 17170943.6.9應(yīng)急響應(yīng)措施 1727259第九章農(nóng)業(yè)資源保護政策與法規(guī) 1870393.6.10政策制定原則 18268773.6.11政策制定程序 1851383.6.12政策實施 18308743.6.13法規(guī)制定原則 18308093.6.14法規(guī)制定程序 1853813.6.15法規(guī)執(zhí)行 19162503.6.16評估原則 195403.6.17評估內(nèi)容 19271063.6.18評估方法 19639第十章組織管理與責(zé)任追究 19276603.6.19組織架構(gòu) 19275633.6.20職責(zé)分工 20298653.6.21協(xié)作機制 20194723.6.22責(zé)任追究原則 2043243.6.23責(zé)任追究范圍 20150413.6.24責(zé)任追究方式 2019983.6.25獎勵措施 21260253.6.26懲罰措施 21第一章總則1.1制定目的與依據(jù)1.1.1制定目的本細則旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)資源保護工作的實施，保證農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用與有效保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護國家糧食安全與生態(tài)平衡。1.1.2制定依據(jù)本細則依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護的政策規(guī)定，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)資源保護工作的實際情況，制定本細則。第二節(jié)適用范圍1.1.3本細則適用于我國境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的保護、管理、利用等活動。1.1.4本細則所指農(nóng)業(yè)資源包括：耕地、園地、草地、水域、濕地、森林等農(nóng)業(yè)用地及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源。1.1.5本細則適用于各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、環(huán)保等相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)資源保護工作中的職責(zé)劃分、管理措施、法律責(zé)任等。第三節(jié)保護原則1.1.6堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在保護農(nóng)業(yè)資源的過程中，要充分考慮資源的承載能力，實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，保證農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。1.1.7堅持保護優(yōu)先原則。在農(nóng)業(yè)資源利用過程中，應(yīng)優(yōu)先保護耕地、水資源等重要資源，防止資源過度開發(fā)，保證資源安全。1.1.8堅持綜合管理原則。農(nóng)業(yè)資源保護工作應(yīng)實行綜合管理，協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)資源保護。1.1.9堅持法治原則。農(nóng)業(yè)資源保護工作應(yīng)依法進行，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴肅查處違法行為，維護農(nóng)業(yè)資源保護秩序。1.1.10堅持公眾參與原則。鼓勵和引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)資源保護工作，提高公眾的環(huán)保意識和參與能力，形成全社會共同參與農(nóng)業(yè)資源保護的良好氛圍。第二章農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評估第一節(jié)資源調(diào)查方法1.1.11概述農(nóng)業(yè)資源調(diào)查是農(nóng)業(yè)資源保護的基礎(chǔ)性工作，旨在全面、系統(tǒng)、準確地掌握農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。本節(jié)主要介紹農(nóng)業(yè)資源調(diào)查的方法，包括遙感技術(shù)、地面調(diào)查、樣方調(diào)查等。1.1.12遙感技術(shù)（1）遙感技術(shù)概述：遙感技術(shù)是通過分析地球表面反射、輻射或散射的電磁波信息，獲取地表各類資源、環(huán)境及生態(tài)信息的一種非接觸式調(diào)查方法。（2）遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)資源調(diào)查中的應(yīng)用：主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、植被覆蓋調(diào)查、土壤侵蝕調(diào)查、水資源調(diào)查等。（3）遙感數(shù)據(jù)處理與分析：包括圖像預(yù)處理、圖像增強、圖像分類、信息提取等。1.1.13地面調(diào)查（1）地面調(diào)查概述：地面調(diào)查是指通過實地調(diào)查、觀測和取樣，獲取農(nóng)業(yè)資源的第一手資料。（2）地面調(diào)查方法：主要包括樣方調(diào)查、典型調(diào)查、重點調(diào)查等。（3）地面調(diào)查內(nèi)容：主要包括土地利用現(xiàn)狀、植被狀況、土壤類型、水資源分布等。1.1.14樣方調(diào)查（1）樣方調(diào)查概述：樣方調(diào)查是在一定范圍內(nèi)，按照一定規(guī)則選取若干個樣方，對樣方內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源進行調(diào)查、觀測和取樣。（2）樣方調(diào)查方法：主要包括隨機樣方調(diào)查、系統(tǒng)樣方調(diào)查、分層樣方調(diào)查等。（3）樣方調(diào)查內(nèi)容：主要包括土地利用現(xiàn)狀、植被類型、生物多樣性、土壤類型等。第二節(jié)資源評估體系1.1.15概述農(nóng)業(yè)資源評估體系是農(nóng)業(yè)資源保護的重要組成部分，旨在對農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況進行科學(xué)、系統(tǒng)的評價。本節(jié)主要介紹農(nóng)業(yè)資源評估體系的內(nèi)容、方法和指標。1.1.16評估內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)資源數(shù)量評估：包括耕地、園地、林地、草地、水域等農(nóng)業(yè)用地數(shù)量評估。（2）農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量評估：包括土壤質(zhì)量、水資源質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。（3）農(nóng)業(yè)資源利用狀況評估：包括農(nóng)業(yè)用地利用效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等。1.1.17評估方法（1）定性評估方法：包括專家評分法、層次分析法、模糊綜合評價法等。（2）定量評估方法：包括統(tǒng)計分析法、主成分分析法、聚類分析法等。1.1.18評估指標（1）農(nóng)業(yè)資源數(shù)量指標：包括耕地面積、園地面積、林地面積、草地面積、水域面積等。（2）農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量指標：包括土壤肥力、水資源質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。（3）農(nóng)業(yè)資源利用狀況指標：包括農(nóng)業(yè)用地利用效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等。第三節(jié)數(shù)據(jù)收集與管理1.1.19數(shù)據(jù)收集（1）數(shù)據(jù)來源：主要包括遙感數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地調(diào)查數(shù)據(jù)、科研成果等。（2）數(shù)據(jù)類型：包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)等。（3）數(shù)據(jù)收集方法：包括數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)采集等。1.1.20數(shù)據(jù)整理與預(yù)處理（1）數(shù)據(jù)整理：對收集到的數(shù)據(jù)進行分類、排序、清洗等處理，使其符合數(shù)據(jù)管理要求。（2）數(shù)據(jù)預(yù)處理：對原始數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換、坐標轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換等處理，使其適用于后續(xù)分析。1.1.21數(shù)據(jù)管理（1）數(shù)據(jù)存儲：采用數(shù)據(jù)庫、文件系統(tǒng)等方式，對數(shù)據(jù)進行存儲和管理。（2）數(shù)據(jù)安全：制定數(shù)據(jù)安全策略，保證數(shù)據(jù)在存儲、傳輸、使用等過程中的安全。（3）數(shù)據(jù)更新與維護：定期更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的準確性和時效性。（4）數(shù)據(jù)共享與交流：建立數(shù)據(jù)共享平臺，促進數(shù)據(jù)資源的共享和交流。、第三章農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃第一節(jié)規(guī)劃編制1.1.22編制原則農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持可持續(xù)發(fā)展原則，保證農(nóng)業(yè)資源在保護與開發(fā)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）堅持科學(xué)合理原則，依據(jù)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評價結(jié)果，科學(xué)合理地確定保護目標與措施。（3）堅持整體協(xié)調(diào)原則，充分考慮農(nóng)業(yè)資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的關(guān)系，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）堅持分區(qū)分類原則，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)業(yè)資源特點，制定有針對性的保護措施。1.1.23編制內(nèi)容農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃編制主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀分析：分析農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化趨勢。（2）保護目標與任務(wù)：明確農(nóng)業(yè)資源保護的總目標、具體目標和主要任務(wù)。（3）保護措施與政策：制定農(nóng)業(yè)資源保護的具體措施、政策及實施辦法。（4）投資估算與經(jīng)濟效益分析：估算農(nóng)業(yè)資源保護所需投資，分析保護措施的經(jīng)濟效益。（5）規(guī)劃實施與保障措施：明確規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、實施步驟等。1.1.24編制程序（1）組織準備：成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確編制任務(wù)、時間節(jié)點等。（2）調(diào)查研究：收集相關(guān)資料，開展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評價。（3）編制規(guī)劃：根據(jù)調(diào)查與評價結(jié)果，編制農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃。（4）征求意見：征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，修改完善規(guī)劃。（5）審批與發(fā)布：將規(guī)劃報送有關(guān)部門審批，經(jīng)批準后發(fā)布實施。第二節(jié)規(guī)劃實施1.1.25組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃實施應(yīng)成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。1.1.26責(zé)任主體各級是農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃實施的責(zé)任主體，應(yīng)按照規(guī)劃要求，明確相關(guān)部門和單位的具體職責(zé)。1.1.27實施步驟（1）制定實施方案：根據(jù)規(guī)劃要求，制定具體的實施方案，明確實施時間、任務(wù)、責(zé)任人等。（2）加強宣傳培訓(xùn)：通過多種渠道開展農(nóng)業(yè)資源保護宣傳，提高公眾的參與意識和保護意識。（3）落實保護措施：按照規(guī)劃要求，落實農(nóng)業(yè)資源保護的具體措施，保證保護目標實現(xiàn)。（4）監(jiān)測與評估：對農(nóng)業(yè)資源保護實施情況進行監(jiān)測與評估，及時發(fā)覺問題，調(diào)整措施。1.1.28保障措施（1）政策支持：制定相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)資源保護提供政策保障。（2）資金投入：加大財政投入，保證農(nóng)業(yè)資源保護所需資金。（3）技術(shù)支持：加強農(nóng)業(yè)資源保護技術(shù)的研究與推廣，提高保護水平。（4）社會參與：鼓勵社會各界參與農(nóng)業(yè)資源保護，形成合力。第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整與監(jiān)督1.1.29規(guī)劃調(diào)整（1）規(guī)劃調(diào)整原則：規(guī)劃調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)、合理、可行的原則，保證農(nóng)業(yè)資源保護目標的實現(xiàn)。（2）規(guī)劃調(diào)整程序：規(guī)劃調(diào)整應(yīng)按照以下程序進行：（1）評估現(xiàn)狀：分析農(nóng)業(yè)資源保護現(xiàn)狀，找出存在的問題。（2）調(diào)整目標與措施：根據(jù)現(xiàn)狀評估結(jié)果，調(diào)整規(guī)劃目標與措施。（3）征求意見：征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，修改完善規(guī)劃。（4）審批與發(fā)布：將調(diào)整后的規(guī)劃報送有關(guān)部門審批，經(jīng)批準后發(fā)布實施。1.1.30監(jiān)督與評估（1）監(jiān)督機制：建立農(nóng)業(yè)資源保護監(jiān)督機制，對規(guī)劃實施情況進行全程監(jiān)督。（2）評估機制：建立農(nóng)業(yè)資源保護評估機制，定期對規(guī)劃實施效果進行評估。（3）問題整改：對評估中發(fā)覺的問題，及時采取措施進行整改。（4）信息公開：公開農(nóng)業(yè)資源保護規(guī)劃實施情況，接受社會監(jiān)督。第四章農(nóng)田資源保護第一節(jié)基本農(nóng)田保護1.1.31保護目標1.1保證基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)功能不降低。1.1.1保護措施2.1完善基本農(nóng)田保護制度2.1.1加強基本農(nóng)田保護法律法規(guī)體系建設(shè)，明確基本農(nóng)田保護的責(zé)任主體、保護范圍和標準。2.1.2建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，對基本農(nóng)田實行信息化管理。2.1.3開展基本農(nóng)田保護宣傳教育，提高農(nóng)民保護基本農(nóng)田的意識和積極性。2.2嚴格基本農(nóng)田占用審批2.2.1嚴格審批程序，保證基本農(nóng)田占用項目符合國家法律法規(guī)和規(guī)劃要求。2.2.2強化基本農(nóng)田占用補償機制，保證占補平衡。2.3加強基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測與評價2.3.1建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量評價。2.3.2強化基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果的應(yīng)用，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護工作。二、高標準農(nóng)田建設(shè)一、建設(shè)目標1.1建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。1.1.1建設(shè)內(nèi)容2.1土地平整2.1.1對田塊進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)田塊內(nèi)部土地平整。2.1.2改善田間道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田通行和排水能力。2.2土壤改良2.2.1采用生物、化學(xué)、物理等手段，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。2.2.2加強土壤污染防治，保障農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。2.3農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)2.3.1建設(shè)灌溉渠道、泵站等水利設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉保證率。2.3.2加強排水設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)田地下水位，防止土壤鹽堿化。三、農(nóng)田土壤改良一、改良目標1.1提高農(nóng)田土壤質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.1改良措施2.1采用生物措施改良土壤2.1.1種植綠肥、豆科作物等，提高土壤有機質(zhì)含量。2.1.2應(yīng)用微生物肥料、生物有機肥等，增強土壤微生物活性。2.2采用化學(xué)措施改良土壤2.2.1合理施用化肥，提高土壤養(yǎng)分含量。2.2.2應(yīng)用土壤調(diào)理劑，改善土壤理化性質(zhì)。2.3采用物理措施改良土壤2.3.1深耕翻土，破壞土壤板結(jié)層，提高土壤透氣性。2.3.2采用免耕、少耕等保護性耕作技術(shù)，減少土壤侵蝕。2.4加強土壤環(huán)境保護2.4.1嚴格控制農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用，防止土壤污染。2.4.2加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，減少土壤污染風(fēng)險。第五章水資源保護第一節(jié)水資源合理利用2.4.3水資源調(diào)查與評估（1）組織開展水資源調(diào)查，全面掌握區(qū)域內(nèi)水資源分布、數(shù)量、質(zhì)量及開發(fā)利用狀況。（2）建立水資源評估制度，對水資源開發(fā)利用項目進行評估，保證水資源合理利用。2.4.4水資源規(guī)劃與管理（1）制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用方向、目標和布局。（2）加強水資源管理，建立健全水資源管理責(zé)任制，保證水資源合理利用。2.4.5水資源調(diào)配與優(yōu)化（1）優(yōu)化水資源配置，合理調(diào)配地表水、地下水等各類水資源。（2）推進區(qū)域間水資源調(diào)配，實現(xiàn)水資源優(yōu)化利用。第二節(jié)水資源節(jié)約與保護2.4.6水資源節(jié)約（1）推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高水資源利用效率。（2）加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水措施，降低水資源消耗。2.4.7水資源保護（1）加強水資源保護法律法規(guī)的宣傳和實施，提高公眾水資源保護意識。（2）嚴格水資源開發(fā)利用項目的環(huán)境影響評價，防止水資源污染。（3）加強水資源保護區(qū)建設(shè)，保證水資源安全。第三節(jié)水環(huán)境治理2.4.8水環(huán)境監(jiān)測與評估（1）建立水環(huán)境監(jiān)測體系，對水環(huán)境質(zhì)量進行實時監(jiān)控。（2）組織開展水環(huán)境評估，掌握水環(huán)境狀況，為治理提供科學(xué)依據(jù)。2.4.9水污染治理（1）加強工業(yè)污染源治理，保證污染物排放達標。（2）推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少化肥、農(nóng)藥等對水環(huán)境的污染。（3）加強城鄉(xiāng)生活污染治理，提高污水處理能力。2.4.10水生態(tài)保護與修復(fù)（1）保護水生態(tài)系統(tǒng)，維護水生生物多樣性。（2）推進水生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)受損水生態(tài)系統(tǒng)。（3）加強濕地保護，發(fā)揮濕地在水環(huán)境治理中的重要作用。第六章農(nóng)業(yè)生物資源保護第一節(jié)物種多樣性保護2.4.11保護目標為維護農(nóng)業(yè)生物物種多樣性，本節(jié)明確了以下保護目標：（1）加強對珍稀、瀕危物種的拯救和保護，保證物種不致滅絕。（2）保持生態(tài)系統(tǒng)中物種的完整性，防止物種的喪失和生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。（3）提高物種多樣性保護意識，促進公眾參與保護工作。2.4.12保護措施（1）建立健全物種多樣性保護法律法規(guī)體系，明保證護責(zé)任和措施。（2）開展物種資源調(diào)查與監(jiān)測，掌握物種多樣性變化情況。（3）加強物種保護區(qū)的建設(shè)與管理，保證保護區(qū)內(nèi)的物種得到有效保護。（4）推廣物種多樣性保護技術(shù)，提高物種保護水平。（5）強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法獵捕、販賣、利用珍稀瀕危物種的行為。第二節(jié)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護2.4.13保護目標本節(jié)旨在保護農(nóng)業(yè)遺傳資源，保證農(nóng)業(yè)生物資源的可持續(xù)利用，具體目標如下：（1）收集、保存和利用農(nóng)業(yè)遺傳資源，防止遺傳資源的喪失。（2）提高農(nóng)業(yè)遺傳資源的利用效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。（3）加強國際合作與交流，共享全球農(nóng)業(yè)遺傳資源。2.4.14保護措施（1）建立農(nóng)業(yè)遺傳資源數(shù)據(jù)庫，加強遺傳資源信息的收集、整理和發(fā)布。（2）建立農(nóng)業(yè)遺傳資源保存庫，保證遺傳資源的安全保存。（3）開展農(nóng)業(yè)遺傳資源研究與開發(fā)，提高遺傳資源的利用價值。（4）制定農(nóng)業(yè)遺傳資源利用政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（5）加強農(nóng)業(yè)遺傳資源保護宣傳，提高公眾保護意識。第三節(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)2.4.15建設(shè)目標生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，具體目標如下：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）減少化肥、農(nóng)藥使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。（3）提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，降低環(huán)境污染。（4）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。2.4.16建設(shè)措施（1）制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點。（2）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。（3）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策，引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。（5）加強生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民生態(tài)意識。第七章農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治第一節(jié)農(nóng)業(yè)廢棄物處理2.4.17處理原則1.1堅持減量化、資源化、無害化原則，提高農(nóng)業(yè)廢棄物處理和利用率。1.2建立引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與的處理機制，形成多元化投資格局。1.3強化科技創(chuàng)新，推廣先進適用的處理技術(shù)，提高處理效果。1.3.1處理范圍2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等。2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的包裝廢棄物，如農(nóng)藥瓶、化肥袋等。2.2.1處理措施3.1加大農(nóng)作物秸稈的綜合利用力度，推廣秸稈還田、飼料化、生物質(zhì)能等技術(shù)。3.2加強畜禽糞便的資源化利用，推廣糞便發(fā)酵、有機肥生產(chǎn)等技術(shù)。3.3提高農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的處理水平，推廣廢棄物深度加工、資源化利用等技術(shù)。3.4建立農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運輸、處理一體化體系，提高處理效率。第二節(jié)農(nóng)藥化肥使用管理3.4.1管理原則1.1堅持科學(xué)、合理、安全使用原則，提高農(nóng)藥化肥利用效率。1.2強化市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥化肥生產(chǎn)、銷售、使用行為。1.3推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用量。1.3.1使用范圍2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、化肥等。2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的植物生長調(diào)節(jié)劑、土壤調(diào)理劑等。2.2.1使用措施3.1加強農(nóng)藥化肥使用的宣傳教育，提高農(nóng)民科學(xué)用藥意識。3.2制定農(nóng)藥化肥使用標準和操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用。3.3推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。3.4推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用效率。3.5加強農(nóng)藥化肥市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用行為。第三節(jié)農(nóng)業(yè)面源污染防治3.5.1防治原則1.1堅持預(yù)防為主、綜合治理原則，減少農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生。1.2強化源頭控制，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放。1.3加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治能力。1.3.1防治范圍2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，如化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等。2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對水體、土壤、大氣等環(huán)境造成的污染。2.2.1防治措施3.1推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。3.2加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理，減少污染物排放。3.3推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用效率。3.4加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田抗?jié)撑藕的芰Α?.5加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，恢復(fù)和保護濕地、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)。3.6建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)覺和解決污染問題。第八章農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與預(yù)警第一節(jié)監(jiān)測體系建設(shè)3.6.1監(jiān)測目的與任務(wù)本節(jié)明確了農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系的建設(shè)目的，旨在全面掌握農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，及時發(fā)覺和預(yù)防農(nóng)業(yè)資源退化、污染等問題，為農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)、利用和保護提供科學(xué)依據(jù)。3.6.2監(jiān)測體系構(gòu)成（一）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋全國各地的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括國家和地方兩級監(jiān)測站，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時傳輸、處理和分析。（二）監(jiān)測內(nèi)容主要包括土地資源、水資源、生物資源、氣候資源等農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。（三）監(jiān)測方法采用遙感技術(shù)、地面調(diào)查、監(jiān)測儀器等多種手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測。3.6.3監(jiān)測體系管理（一）組織管理明確各級農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測部門的職責(zé)，建立健全監(jiān)測制度，保證監(jiān)測工作的順利開展。（二）人員培訓(xùn)加強監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測能力和水平。（三）數(shù)據(jù)管理建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。第二節(jié)預(yù)警機制建立3.6.4預(yù)警目標與原則本節(jié)明確了預(yù)警機制的目標，即提前發(fā)覺農(nóng)業(yè)資源潛在的危機，及時采取應(yīng)對措施，保障農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。預(yù)警機制建立遵循以下原則：（一）科學(xué)性原則預(yù)警機制應(yīng)基于科學(xué)研究和數(shù)據(jù)分析，保證預(yù)警結(jié)果的準確性。（二）及時性原則預(yù)警機制應(yīng)能夠快速響應(yīng)，及時發(fā)出預(yù)警信號。（三）動態(tài)性原則預(yù)警機制應(yīng)能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)資源變化動態(tài)調(diào)整預(yù)警指標和閾值。3.6.5預(yù)警指標體系根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的特點，建立包括資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面的預(yù)警指標體系，為預(yù)警工作提供依據(jù)。3.6.6預(yù)警流程與方法（一）預(yù)警流程預(yù)警流程包括數(shù)據(jù)收集、預(yù)警分析、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)等環(huán)節(jié)。（二）預(yù)警方法采用定量預(yù)警、定性預(yù)警、綜合預(yù)警等方法，對農(nóng)業(yè)資源進行預(yù)警分析。第三節(jié)應(yīng)急響應(yīng)與處理3.6.7應(yīng)急響應(yīng)組織建立農(nóng)業(yè)資源應(yīng)急響應(yīng)組織，明確各部門職責(zé)，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的有序進行。3.6.8應(yīng)急響應(yīng)流程（一）預(yù)警響應(yīng)根據(jù)預(yù)警結(jié)果，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，采取相應(yīng)措施。（二）應(yīng)急處理針對農(nóng)業(yè)資源危機事件，采取有效措施進行應(yīng)急處理，減輕損失。（三）恢復(fù)重建危機事件結(jié)束后，及時開展農(nóng)業(yè)資源恢復(fù)重建工作，保障農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.6.9應(yīng)急響應(yīng)措施（一）技術(shù)支持加強農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。（二）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，保證應(yīng)急響應(yīng)過程中的物資需求。（三）社會動員廣泛動員社會各界參與農(nóng)業(yè)資源應(yīng)急響應(yīng)工作，形成合力。第九章農(nóng)業(yè)資源保護政策與法規(guī)第一節(jié)政策制定與實施3.6.10政策制定原則農(nóng)業(yè)資源保護政策的制定應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)性原則：政策制定應(yīng)基于充分調(diào)查研究，保證政策的科學(xué)性和合理性。（2）實事求是原則：政策制定應(yīng)充分考慮我國農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀，保證政策符合實際需求。（3）公平性原則：政策制定應(yīng)保證利益相關(guān)方的權(quán)益平衡，促進農(nóng)業(yè)資源保護的公平性。（4）可持續(xù)性原則：政策制定應(yīng)注重農(nóng)業(yè)資源的長期保護，保證農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.6.11政策制定程序（1）深入調(diào)研：對農(nóng)業(yè)資源保護現(xiàn)狀、問題及需求進行深入調(diào)查和分析。（2）制定方案：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定農(nóng)業(yè)資源保護政策方案。（3）征求意見：廣泛征求各級相關(guān)部門、企業(yè)及社會公眾的意見和建議。（4）審批發(fā)布：將政策方案提交至有關(guān)部門審批，經(jīng)批準后發(fā)布實施。3.6.12政策實施（1）宣傳培訓(xùn)：加強農(nóng)業(yè)資源保護政策的宣傳和培訓(xùn)，提高政策知曉率。（2）監(jiān)督檢查：建立健全政策實施監(jiān)督檢查機制，保證政策落實到位。（3）政策調(diào)整：根據(jù)政策實施效果，及時調(diào)整和完善政策內(nèi)容。第二節(jié)法規(guī)制定與執(zhí)行3.6.13法規(guī)制定原則農(nóng)業(yè)資源保護法規(guī)的制定應(yīng)遵循以下原則：（1）法律依據(jù)原則：法規(guī)制定應(yīng)遵循國家法律法規(guī)，保證法規(guī)的合法性。（2）公平公正原則：法規(guī)制定應(yīng)保證各方權(quán)益的平衡，維護公平公正。（3）系統(tǒng)性原則：法規(guī)制定應(yīng)注重與其他相關(guān)法規(guī)的銜接，形成完整的法規(guī)體系。3.6.14法規(guī)制定程序（1）起草：根據(jù)政策要求，起草農(nóng)業(yè)資源保護法規(guī)草案。（2）征求意見：廣泛征求各級相關(guān)部門、企業(yè)及社會公眾的意見和建議。（3）審批發(fā)布：將法規(guī)草案提交至有關(guān)部門審批，經(jīng)批準后發(fā)布實施。3.6.15法規(guī)執(zhí)行（1）宣傳普及：加強農(nóng)業(yè)資源保護法規(guī)的宣傳普及，提高法規(guī)知曉率。（2）監(jiān)督檢查：建立健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，保