《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目來源根據(jù)廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)《關(guān)于下達(dá)2023年第五十二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2023〕183號(hào)）精神，由廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西淥金生態(tài)科技有限公司、廣西珠委南寧勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院、廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院、廣西交科集團(tuán)有限公司共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)2023-5202），已獲批立項(xiàng)。二、項(xiàng)目背景及目的意義風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是國(guó)家關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的條例文件，于2006年9月19日由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第474號(hào)公布2006年12月1日起施行，根據(jù)2016年2月6日《國(guó)院關(guān)于修部分行政法規(guī)的決定》修訂《條例》第二十六條、第二十七條明確規(guī)定了在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行的活動(dòng)，在第二十八條指出:“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)。”根據(jù)《條例》的要求，在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建重大建設(shè)工程，須編制相應(yīng)的項(xiàng)目選址報(bào)告，選址報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的影響進(jìn)行定性、定量的分析，從而得出是否可行的結(jié)論；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出修復(fù)措施，保證項(xiàng)目建設(shè)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的影響在可控范圍內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的增加尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的加速推進(jìn)，一些線性交通設(shè)施，如公路、鐵路等將不可避免的穿越風(fēng)景名勝區(qū)。根據(jù)《條例》以及廣西風(fēng)景名勝區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在風(fēng)景名勝區(qū)的選址應(yīng)報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)，為此，需對(duì)這些項(xiàng)目做專題論證報(bào)告，以此作為核準(zhǔn)的依據(jù)。近年來，廣西自治區(qū)林業(yè)局審批核準(zhǔn)了多個(gè)公路、鐵路穿越風(fēng)景名勝區(qū)的選址項(xiàng)目，送審的論證報(bào)告，包括名稱、內(nèi)容和深度等各不相同。目前國(guó)家層面對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址論證報(bào)告也沒有統(tǒng)一的格式和深度要求。為有效保護(hù)風(fēng)景名勝資源，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)科學(xué)合理有序開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)日建設(shè)，規(guī)范廣西的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)公路、鐵路等線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選址論證報(bào)告編制的主要內(nèi)容和深度要求，實(shí)現(xiàn)選址報(bào)告編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，特制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》。通過標(biāo)準(zhǔn)的指定，對(duì)于規(guī)范重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)選址論證報(bào)告的編制，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告質(zhì)量，提高選址項(xiàng)目的審查效率等具有重要意義。三、項(xiàng)目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，由廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、廣西珠委南寧勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司等8家起草單位組成標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定了起草編寫方案與進(jìn)度安排，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，著手開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。編制工作組成員如下：編制組下設(shè)三個(gè)組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組。資料收集組負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱相關(guān)的對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告研究情況和目前行業(yè)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告的研究進(jìn)展。草案編寫組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會(huì)、網(wǎng)上征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組負(fù)責(zé)《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)企業(yè)、設(shè)計(jì)院開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓相關(guān)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制組收集了國(guó)內(nèi)有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制相關(guān)的文獻(xiàn)資料。主要有：《GB/T50298-2018風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《HJ19—2022環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》《LY/T2242-2014自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》《DB45/T1113-2014建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》《風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)方法--以成蘭鐵路穿越黃龍風(fēng)景名勝區(qū)為例》《風(fēng)景名勝區(qū)美景度研究——以濟(jì)南千佛山為例》《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法的通知(交規(guī)劃發(fā)2010]178號(hào))》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一一公路建設(shè)項(xiàng)目(征求意見稿)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南(生態(tài)影響類)試行)》《張家界黃龍洞洞外擬建廣場(chǎng)景觀相融性評(píng)價(jià)》（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究后，召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，確定標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容包括術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、結(jié)構(gòu)要素、編制程序及編寫要求等方面的要求。（四）調(diào)研、形成草案、征求意見稿、送審稿2021年下半年，編寫組開始了標(biāo)準(zhǔn)編制的調(diào)研，選取了近年來由各起草單位完成的已批復(fù)的選址報(bào)告樣本進(jìn)行分析、比較，著手開展了相關(guān)的規(guī)范編制前期工作。2023年８月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有參考資料中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制的規(guī)范，并結(jié)合行業(yè)主管部門的實(shí)際要求，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》（草案）。2023年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組深入相關(guān)設(shè)計(jì)院、企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，掌握了各設(shè)計(jì)院、企業(yè)在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制上的具體要求。通過實(shí)地征求意見，收集反饋了大量建議和意見，標(biāo)準(zhǔn)編制組多次召開會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）及其編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則 1.實(shí)用性原則本標(biāo)準(zhǔn)是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)當(dāng)前現(xiàn)狀，在相關(guān)政策文件規(guī)定以及現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西多家設(shè)計(jì)院、公司多年來進(jìn)行的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編寫情況而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告的編制方向與市場(chǎng)需求，有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于切實(shí)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制進(jìn)行規(guī)范管理，提升涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制質(zhì)量，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。2.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中注意了與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制的相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。3.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《GB/T1.1--2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。4.前瞻性原則本標(biāo)準(zhǔn)在兼顧當(dāng)前重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還考慮了在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：術(shù)語(yǔ)與定義、總體要求、結(jié)構(gòu)要素、編制程序及編寫要求。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源說明如下：術(shù)語(yǔ)和定義標(biāo)準(zhǔn)編制工作組查閱了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、著作、論文、科技期刊等文獻(xiàn)資料，經(jīng)討論會(huì)研究，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的概念進(jìn)行統(tǒng)一定義、確立術(shù)語(yǔ)，界定了下列術(shù)語(yǔ)和定義：1.重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目Majorinfrastructureprojects據(jù)2021年12月7日廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局發(fā)布的“廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于規(guī)范全區(qū)涉及風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)工作的通知”，通知中明確了重大建設(shè)工程項(xiàng)目的定義，其包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)、水利、電力（輸電線纜、變電站）、索道、纜車、管道（水、氣、油）等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施工程。來源：桂林保發(fā)〔2021〕20號(hào)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于規(guī)范全區(qū)涉及風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)工作的通知2.景觀美景度Lanscapebeauty景觀美景度是指景觀環(huán)境的優(yōu)美程度。參考《風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)方法——以成蘭鐵路穿越黃龍風(fēng)景名勝區(qū)為例》，參照美國(guó)土地管理局的風(fēng)景資源管理VRM模型，根據(jù)廣西的實(shí)際，選取地形地貌、植被、水體、色彩、毗鄰風(fēng)景、特異性等6個(gè)主要評(píng)價(jià)因子，通過打分確定景觀美景度的4個(gè)等級(jí)。3.景觀相融性Lanscapecompatibility參考《HJ/T6-1994山岳型風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，根據(jù)廣西的實(shí)際，對(duì)景觀相融性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有形態(tài)、線形、色彩和質(zhì)感四項(xiàng)指標(biāo)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建筑物構(gòu)筑物的幾何要素本身的形狀，相互間組合關(guān)系及所處的景區(qū)位置為形態(tài)指標(biāo)；不同角度和距離對(duì)建筑物在風(fēng)景資源中的和諧性要求為線形指標(biāo)；建筑物色彩的基本相貌和明暗程度為色彩指標(biāo)；建筑物表面粗細(xì)、勻滑、光澤等引起視覺的反應(yīng)為質(zhì)感指標(biāo)，景觀相融性是景觀形態(tài)、線形、色彩和質(zhì)感的和諧性程度。來源：HJ/T6-1994山岳型風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體要求重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目選址、編制設(shè)計(jì)文件的重要依據(jù)，必須具有相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ?、完整性、科學(xué)性。為確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及風(fēng)景名勝區(qū)選址論證報(bào)告能充分反映編制單位在分析研究上的成果，滿足行業(yè)主管部門做出行政許可的需要，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制單位多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)選址論證報(bào)告總體要求進(jìn)行了明確。結(jié)構(gòu)要素標(biāo)準(zhǔn)編制組參考由廣西自治區(qū)林業(yè)局發(fā)布的《穿越風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目選址方案論證報(bào)告框架（建議稿）》，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)際，統(tǒng)一了文本的要素類型。明確了文本要具備結(jié)構(gòu)要求、項(xiàng)目基本情況、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃簡(jiǎn)述、選址方案比選等內(nèi)容在論證報(bào)告中是否為必備項(xiàng)。編制程序編制主要分為四個(gè)階段，準(zhǔn)備階段、調(diào)查階段、分析階段、編寫階段。準(zhǔn)備階段，是對(duì)論證區(qū)域收集大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料，需要逐步收集、整理、總結(jié)大量的基礎(chǔ)信息（工程資料、地質(zhì)水文、地質(zhì)遺跡分布等各類資料和數(shù)據(jù)）；調(diào)查階段，是根據(jù)在準(zhǔn)備階段確定的調(diào)查時(shí)間表、調(diào)查路線基礎(chǔ)上進(jìn)行，需要對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算、測(cè)查、測(cè)定；分析階段，是對(duì)信息資料的真實(shí)性、數(shù)據(jù)的精確度、理論的充分性進(jìn)行判斷；編寫階段，是由具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的人員綜合上述階段所收集的材料進(jìn)行編寫工作。編寫要求目錄對(duì)論證報(bào)告中所包含的章節(jié)、附件、附圖進(jìn)行定位明確。這是論證報(bào)告的索引，能夠快速了解該論證報(bào)告大綱，也能幫助編制者更好的組織材料，能夠提高論證報(bào)告的可讀性和可理解性，從而更好地表達(dá)論證報(bào)告的思路。項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目背景主要是通過描述項(xiàng)目的基本情況、數(shù)據(jù)來源、與風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系，明確選址項(xiàng)目的類型、特殊類型風(fēng)景名勝區(qū)的要求、資質(zhì)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。對(duì)前期規(guī)劃、工作進(jìn)展情況、立項(xiàng)、批復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)程提供相關(guān)依據(jù)說明；針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性，通過簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)政策文件、國(guó)家與地方發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目提出的由來及項(xiàng)目建設(shè)的意義等明確建設(shè)必要性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出客觀的描述分析，有利于項(xiàng)目建設(shè)順利開展；選址論證報(bào)告的范圍主要是參照《HJ19—2022環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》以及《LY/T2242-2014自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》對(duì)工程穿越風(fēng)景名勝區(qū)段，應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的直接影響和間接影響區(qū)域，以項(xiàng)目周邊可視范圍為重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，但距建設(shè)項(xiàng)目施工影響區(qū)域邊界外擴(kuò)應(yīng)不低于1000m范圍為參考評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)涉及的相關(guān)法律、法規(guī)較多，針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的依據(jù)主要包括與風(fēng)景名勝區(qū)、環(huán)境和資源保護(hù)、污染防治等相關(guān)的國(guó)家及地方法律、法規(guī)、規(guī)范以及相關(guān)的法定規(guī)劃，其中以《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、項(xiàng)目所在的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等最為重要，任何建設(shè)項(xiàng)目都不能違反條例和總體規(guī)劃。來源：LY/T2242-2014自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范來源：HJ19—2022環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響來源：桂林保發(fā)〔2021〕20號(hào)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于規(guī)范全區(qū)涉及風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)工作的通知風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃簡(jiǎn)述簡(jiǎn)述風(fēng)景名勝區(qū)的位置、級(jí)別，總體規(guī)劃編制及批復(fù)情況。簡(jiǎn)述風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的范圍、規(guī)模、性質(zhì)、景源特色、景源分類和等級(jí)、規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)、分級(jí)保護(hù)規(guī)劃，以及其他相關(guān)的重要內(nèi)容。提供項(xiàng)目選址分析論證的重要依據(jù)。選址方案比選選址方案比選應(yīng)包含對(duì)選址方案的簡(jiǎn)述、針對(duì)無法繞避風(fēng)景名勝區(qū)的說明、涉及敏感地段的唯一性說明、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)選線的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。重點(diǎn)是闡述無法繞避的說明，以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工程概況。主要是規(guī)范表述，規(guī)范對(duì)工可或初設(shè)與風(fēng)景名勝區(qū)關(guān)系密切的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的選取。最終選線方案作為分析評(píng)價(jià)的主要對(duì)象。選址方案規(guī)劃符合性分析選址方案規(guī)劃符合性分析主要包含風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃符合性分析、其他自然保護(hù)地規(guī)劃的符合性分析、國(guó)土空間總體規(guī)劃的符合性分析，對(duì)于個(gè)別尚未批復(fù)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)需分析的項(xiàng)目需要進(jìn)行城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的符合性分析、土地利用總體規(guī)劃的符合性分析。由于風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性，以前設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與其他自然保護(hù)地有交叉重疊，也可能有村莊和城鎮(zhèn)存在。因此在規(guī)劃符合性的分析中，除風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃外，需增加與保護(hù)地規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃（或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）等的規(guī)劃符合性分析內(nèi)容。6.選址的景觀影響分析景觀影響評(píng)價(jià)涉及的因素多種多樣，根據(jù)項(xiàng)目編制組的工作經(jīng)驗(yàn)以及行業(yè)主管部門的審查要求，本標(biāo)準(zhǔn)選取的分析評(píng)價(jià)要素主要包括景觀影響程度分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、景觀相融性影響分析等內(nèi)容。其他要素可作為選址論證報(bào)告分析評(píng)價(jià)的補(bǔ)充。（1）景觀影響程度分析標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)自然景觀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，人文景觀的景源景點(diǎn)可參照本節(jié)內(nèi)容分析評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的影響最大的應(yīng)屬自然景觀，對(duì)自然景源景點(diǎn)的影響也主要體現(xiàn)在對(duì)自然景觀的影響。參考《風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)方法——以成蘭鐵路穿越黃龍風(fēng)景名勝區(qū)為例》，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)編制組的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，自然景觀主要包括地形地貌景觀、植物景觀、水體景觀、氣候氣象景觀等類型。根據(jù)相關(guān)的研究文獻(xiàn)的成果，一般根據(jù)線路穿越段對(duì)自然景觀美感度的影響改變程度，通過確定各線路段的景觀閾值等級(jí)來進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。景觀美景度：主要根據(jù)地形地貌、植被、水體、色彩、毗鄰風(fēng)景、特異性等6個(gè)景觀要素進(jìn)行打分，將各要素單項(xiàng)評(píng)分的總和分別對(duì)應(yīng)美景度分級(jí)，得出各線段的美景度。一般而言，美景度分為4個(gè)等級(jí)：總分大于等于19分為Ⅰ級(jí)；15～18分為Ⅱ級(jí)；12～14分為Ⅲ級(jí)；小于12分為Ⅳ級(jí)。景觀閾值：一般根據(jù)景觀類型的脆弱度將景觀閾值分為高、中、低三級(jí)。景觀閾值低為強(qiáng)度脆弱區(qū)，輕度或局部的人為活動(dòng)都可能對(duì)景觀帶來強(qiáng)烈的或大面積的沖擊，而且工程造成的破壞極難恢復(fù)；景觀閾值中為中度脆弱區(qū)，能夠容忍輕度的人類擾動(dòng)，但工程活動(dòng)結(jié)束后恢復(fù)速度較慢；景觀閾值高為輕度脆弱區(qū)，能夠容忍強(qiáng)度較大的人類擾動(dòng)，工程活動(dòng)結(jié)束后恢復(fù)速度較快。來源：風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)方法——以成蘭鐵路穿越黃龍風(fēng)景名勝區(qū)為例（2）生態(tài)環(huán)境影響分析生態(tài)環(huán)境影響分析主要包括對(duì)評(píng)估段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià)、生態(tài)閾值等級(jí)以及古樹名木和高大喬木影響分析。生態(tài)環(huán)境影響是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其生物因子、非生物因子所產(chǎn)生的任何有害的或有益的作用，影響可劃分為不利影響和有利影響，直接影響、間接影響和累積影響，可逆影響和不可逆影響。在風(fēng)景名勝區(qū)影響評(píng)價(jià)時(shí)可直接采用《HJ19-2022環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》的結(jié)論，在環(huán)評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)景名勝區(qū)的線路分段，對(duì)各線路段作出生態(tài)環(huán)境影響分析。影響因素的選?。荷鷳B(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告涉及內(nèi)容比較復(fù)雜，在已有環(huán)評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，風(fēng)景名勝區(qū)影響評(píng)價(jià)可選取植被、坡度、水系、原生性、重要生態(tài)功能區(qū)等5個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià)，得出不同線路段的高、中、低3個(gè)脆弱度等級(jí)。生態(tài)閾值：生態(tài)脆弱度和干擾強(qiáng)度決定生態(tài)閾值的高低，生態(tài)環(huán)境的脆弱度越高，它對(duì)干擾的抵抗能力越弱，穩(wěn)定性越小，生態(tài)閾值越低。相反脆弱度低的生態(tài)系統(tǒng)，則生態(tài)閾值較高。依據(jù)生態(tài)閾值等級(jí)矩陣和各線路段的生態(tài)環(huán)境脆弱度，得出各線路段生態(tài)閾值等級(jí)。生態(tài)閾值的等級(jí)分為高、中、低三級(jí)。（3）景觀相融性影響分析景觀相融性指標(biāo)主要是對(duì)項(xiàng)目建成后與現(xiàn)有景觀融合程度的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的形態(tài)、線形、色彩等處理得當(dāng)，或者在設(shè)計(jì)時(shí)就充分考慮將其對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的不利影響提升為積極影響。這對(duì)景源等級(jí)較低的景點(diǎn)，如果能通過項(xiàng)目的建設(shè)提升景源等級(jí)，則會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生積極的影響。景觀相融性的評(píng)價(jià)指標(biāo)：參考《HJ/T6-1994山岳型風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制組實(shí)際，對(duì)景觀相融性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有形態(tài)、線形、色彩和質(zhì)感四項(xiàng)指標(biāo)，分別賦予40、30、20和10分，根據(jù)各段的實(shí)際進(jìn)行打分。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建（構(gòu)）筑物的幾何要素本身的形狀，相互間組合關(guān)系及所處的景區(qū)位置為形態(tài)指標(biāo)；不同角度和距離對(duì)建（構(gòu)）筑物在風(fēng)景資源中的和諧性要求為線形指標(biāo)；建（構(gòu)）筑色彩的基本相貌和明暗程度為色彩指標(biāo)；建（構(gòu)）筑物表面粗細(xì)、勻滑、光澤等引起視覺的反應(yīng)為質(zhì)感指標(biāo)。尤其是建設(shè)項(xiàng)目形態(tài)和色彩設(shè)計(jì)不應(yīng)違背當(dāng)?shù)孛袼缀妥诮探伞Ｔu(píng)估段景觀相融性評(píng)價(jià)分別從形態(tài)（40）、線形（30）、色彩（20）、質(zhì)感（10）等4個(gè)指標(biāo)，采取打分制。來源：HJ/T6-1994山岳型風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系景觀相融性等級(jí)劃分：景觀相融性評(píng)價(jià)分為優(yōu)（>90）、中（75～90）、可（60～75）、劣（<60）等四個(gè)等級(jí)，采取打分制。累計(jì)選線各段的分?jǐn)?shù)，綜合得到各段的評(píng)價(jià)等級(jí)，可采用表的形式表示。來源：HJ/T6-1994山岳型風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系線性項(xiàng)目在風(fēng)景名勝區(qū)以隧道形式通過，對(duì)景觀的影響很小，該段的景觀相融性評(píng)分等級(jí)可直接記為優(yōu)；項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮作為新景點(diǎn)打造，或經(jīng)評(píng)價(jià)確是對(duì)景源等級(jí)提升（可參照景源等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判）的，該段的景觀相融性評(píng)分等級(jí)也可直接記為優(yōu)。（4）景觀影響評(píng)價(jià)結(jié)論結(jié)合對(duì)規(guī)劃符合性、景觀閾值、生態(tài)閾值、景觀相融性等影響程度的分析，對(duì)選線或分段作歸納總結(jié)，得出各線段的結(jié)論（推薦、可推薦、不推薦），并最終提出評(píng)價(jià)的首選推薦