2025年2月《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)解讀課件

國(guó)令第799號(hào)《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》——學(xué)習(xí)解讀2025年2月印發(fā)的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》——單位：XXX

時(shí)間：2025.XX.XX前言preface近日，一項(xiàng)旨在平衡公共安全與個(gè)人隱私保護(hù)的重要法規(guī)——《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式由國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)，并將于2025年4月1日起全面施行。這一條例的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著我國(guó)在公共安全視頻管理領(lǐng)域邁出了法制化、規(guī)范化的關(guān)鍵一步，也預(yù)示著公眾隱私保護(hù)與公共安全維護(hù)之間將構(gòu)建起更為堅(jiān)固的平衡橋梁。目錄CONTENTS

03《條例》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容介紹

02《條例》出臺(tái)的重要意義

01《條例》的出臺(tái)背景

04《條例》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)《條例》的出臺(tái)背景第一部分1出臺(tái)背景隨著科技的飛速發(fā)展，視頻監(jiān)控技術(shù)不斷進(jìn)步，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在功能和覆蓋范圍上都有了極大的擴(kuò)展。高清攝像頭、智能分析技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，使得公共安全視頻系統(tǒng)能夠更清晰、更全面地采集和處理視頻圖像信息。這些技術(shù)為維護(hù)公共安全提供了強(qiáng)大的支持，但也帶來了管理和規(guī)范的新挑戰(zhàn)，需要通過立法來引導(dǎo)和規(guī)范其合理應(yīng)用。犯罪預(yù)防與打擊：公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)已成為維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防和打擊犯罪的重要工具，如“天網(wǎng)工程”能實(shí)現(xiàn)大范圍實(shí)時(shí)監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)犯罪線索、交通管理、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域作用重大，為更好發(fā)揮其在維護(hù)公共安全方面的作用，需要統(tǒng)一規(guī)范管理。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)：在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)能夠提供實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況，幫助指揮人員做出科學(xué)決策，協(xié)調(diào)救援力量。為確保在緊急情況下系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息的有效利用，需要有相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。出臺(tái)背景隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)：公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用引發(fā)了公眾對(duì)于個(gè)人隱私泄露的擔(dān)憂，如一些地方出現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備安裝在可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私的區(qū)域，或者視頻圖像信息被非法獲取和濫用的情況，如何平衡公共安全與個(gè)人隱私保護(hù)成為亟待解決的問題。法律完善需求：雖然《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律對(duì)個(gè)人信息和隱私保護(hù)有相關(guān)規(guī)定，但針對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)這一特定領(lǐng)域，還需要更具體、更具針對(duì)性的法規(guī)來細(xì)化和落實(shí)保護(hù)措施。統(tǒng)籌規(guī)劃缺失：不同部門和單位建設(shè)的公共安全視頻系統(tǒng)各自為政，如交通、治安、市政等部門的視頻系統(tǒng)信息不互通、不互用，缺乏統(tǒng)一歸口管理，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)信息共享，還存在重復(fù)建設(shè)問題，浪費(fèi)公共財(cái)政資源。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一：各地在公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)過程中，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致系統(tǒng)在技術(shù)水平、設(shè)備選型、數(shù)據(jù)格式等方面存在差異，影響了系統(tǒng)的整體效能和互聯(lián)互通。監(jiān)管力度不足：此前全國(guó)范圍內(nèi)缺乏具有普遍指導(dǎo)和約束意義的行政法規(guī)，多為各地的地方法規(guī)規(guī)章，存在建設(shè)不科學(xué)、運(yùn)維不規(guī)范、監(jiān)管跟不上等問題，懲戒震懾作用相對(duì)較弱?！稐l例》出臺(tái)的重要意義第二部分2填補(bǔ)法律空白：以行政法規(guī)形式填補(bǔ)了公共安全視頻圖像管理領(lǐng)域的法律空白，為公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理提供了明確的法律依據(jù)和規(guī)范，使相關(guān)工作有法可依。完善法律體系：與《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律相銜接，進(jìn)一步完善了我國(guó)在公共安全和個(gè)人信息保護(hù)方面的法律體系，形成了更全面、更系統(tǒng)的法律保障。法律層面提升治理效能：明確了縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職責(zé)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)，打破部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，有助于提升城市管理、交通管理等各項(xiàng)行政工作的效率和精準(zhǔn)度，提高社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。增強(qiáng)公眾監(jiān)督：建立了備案和舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施、非法對(duì)外提供或公開傳播視頻圖像信息等行為進(jìn)行舉報(bào)，增強(qiáng)了公眾的參與感和責(zé)任感，使社會(huì)監(jiān)督更加有效，形成全社會(huì)共同維護(hù)公共安全和個(gè)人隱私的良好氛圍。社會(huì)治理層面助力案件偵破：公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)能夠記錄公共場(chǎng)所的人員和事件，為公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門提供重要的線索和證據(jù)，在發(fā)生刑事案件、治安案件時(shí)，有助于快速鎖定嫌疑人，提高破案效率，打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)的治安秩序。提升應(yīng)急能力：在面對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件時(shí)，該系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)情況，幫助政府部門和救援力量更好地了解災(zāi)情，制定科學(xué)合理的救援方案，提高應(yīng)急處置的效率和效果，最大程度地減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。公共安全層面保護(hù)個(gè)人隱私：嚴(yán)格劃定禁止安裝攝像頭的場(chǎng)所范圍，如旅館客房、公共浴室等，為個(gè)人隱私筑起了一道堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)墻”，使人們?cè)谶@些私密空間中能夠放心，不必?fù)?dān)心被無端窺視或偷拍。規(guī)范信息處理：對(duì)保存期限屆滿后已實(shí)現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)予以刪除，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人查閱調(diào)取視頻圖像信息的權(quán)限、程序，并在公開傳播視頻圖像信息時(shí)要嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人、組織相關(guān)信息，防止個(gè)人信息的不當(dāng)泄露和濫用。個(gè)人權(quán)益層面規(guī)范市場(chǎng)秩序：對(duì)于涉及公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等相關(guān)企業(yè)和單位，明確了各方的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范了市場(chǎng)行為，有利于營(yíng)造健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。引導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用：推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面更加注重安全可控，引導(dǎo)行業(yè)朝著規(guī)范、安全、高效的方向發(fā)展，促使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)保障和人員管理，確保系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。行業(yè)發(fā)展層面《條例》的主要亮點(diǎn)內(nèi)容介紹第三部分3堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)公共安全視頻系統(tǒng)管理工作要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署，為公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作提供了根本政治遵循和方向指引。01嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃與避免重復(fù)：明確縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府有關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)管理單位按規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將城鄉(xiāng)主要路段、交通樞紐等公共場(chǎng)所的公共安全視頻系統(tǒng)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，避免重復(fù)建設(shè)。安裝主體與場(chǎng)所限制：除特定部門、單位或個(gè)人為維護(hù)公共安全必需外，其他單位或個(gè)人不得在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施。禁止在民宿客房、宿舍房間、公共浴室等能拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域部位安裝。在軍事禁區(qū)等涉密單位周邊安裝，需事先征得相關(guān)涉密單位同意。02明確各方責(zé)任管理單位職責(zé)：明確公共安全視頻系統(tǒng)管理單位的運(yùn)行安全職責(zé)及視頻圖像信息使用要求，包括按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)、合理確定設(shè)備安裝位置角度范圍并設(shè)置提示標(biāo)識(shí)、在系統(tǒng)投入使用30日內(nèi)備案等。相關(guān)企業(yè)義務(wù)：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)視頻圖像信息傳輸?shù)陌踩芾?，保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)等單位對(duì)視頻圖像信息有保密義務(wù)。03保障信息安全數(shù)據(jù)刪除：對(duì)保存期限屆滿后已實(shí)現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)予以刪除。權(quán)限規(guī)范：嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人查閱調(diào)取視頻圖像信息的權(quán)限、程序。傳播保護(hù)：要求公開傳播視頻圖像信息時(shí)嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人、組織相關(guān)信息。非公共場(chǎng)所規(guī)定：在非公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施不得危害公共安全或者侵犯他人合法權(quán)益。04加強(qiáng)監(jiān)督管理監(jiān)管與舉報(bào)：明確公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，建立備案和舉報(bào)制度。違法處罰：對(duì)違法安裝設(shè)備設(shè)施，或非法對(duì)外提供、公開傳播視頻圖像信息的，沒收設(shè)備設(shè)施、刪除信息、給予罰款處罰；偷窺等侵犯隱私行為依法給予治安管理處罰；非法獲取國(guó)家秘密等按有關(guān)法律處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未履行日常管理和檢查義務(wù)并造成嚴(yán)重后果的經(jīng)營(yíng)管理單位或個(gè)人，給予罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令暫停業(yè)務(wù)或停業(yè)整頓、吊銷許可或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。內(nèi)部監(jiān)督：要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，并對(duì)公安機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違規(guī)行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。05《條例》全文內(nèi)容學(xué)習(xí)第四部分4第一條為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，維護(hù)公共安全，保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。第二條本條例所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公共安全視頻系統(tǒng)），是指通過在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，對(duì)涉及公共安全的區(qū)域進(jìn)行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)的系統(tǒng)。第三條公共安全視頻系統(tǒng)管理工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國(guó)家路線方針政策和決策部署。建設(shè)、使用公共安全視頻系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理適度、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、安全可控，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。第四條國(guó)家鼓勵(lì)和支持視頻圖像領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有關(guān)行業(yè)組織依法加強(qiáng)行業(yè)自律，提高公共安全保障能力和個(gè)人信息保護(hù)水平。第五條國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的相關(guān)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用的相關(guān)管理工作。第六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。第七條城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場(chǎng)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位周邊區(qū)域等公共場(chǎng)所的公共安全視頻系統(tǒng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照建設(shè)規(guī)劃組織有關(guān)部門建設(shè)，納入公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。下列公共場(chǎng)所涉及公共安全區(qū)域的公共安全視頻系統(tǒng)，由對(duì)相應(yīng)場(chǎng)所負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，安裝圖像采集設(shè)備的重點(diǎn)部位由縣級(jí)以上地方人民政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)確定：（一）商貿(mào)中心、會(huì)展中心、旅游景區(qū)、文化體育娛樂場(chǎng)所、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)大廳、公園、公共停車場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所；（二）出境入境口岸（通道）、機(jī)場(chǎng)、港口客運(yùn)站、通航建筑物、鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、城市軌道交通站等交通樞紐；（三）客運(yùn)列車、營(yíng)運(yùn)載客汽車、城市軌道交通車輛、客運(yùn)船舶等大中型公共交通工具；（四）高速公路、普通國(guó)省干線的服務(wù)區(qū)。在前兩款規(guī)定的場(chǎng)所、區(qū)域內(nèi)安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，除前兩款規(guī)定的政府有關(guān)部門、負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位（以下統(tǒng)稱公共安全視頻系統(tǒng)管理單位）外，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝。第八條禁止在公共場(chǎng)所的下列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施：（一）旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營(yíng)接待食宿場(chǎng)所的客房或者包間內(nèi)部；（二）學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部；（三）公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部；（四）安裝圖像采集設(shè)備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位。對(duì)上述區(qū)域、部位負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和檢查，發(fā)現(xiàn)在前款所列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)處理。第九條在本條例第七條規(guī)定之外的其他公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，僅限于對(duì)該場(chǎng)所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個(gè)人安裝，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝。依照前款規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例除第十一條、第十四條、第十五條、第十六條第二款、第十七條規(guī)定的強(qiáng)制性要求之外的其他各項(xiàng)規(guī)定。第十條依照本條例安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，位于軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及國(guó)家機(jī)關(guān)等涉密單位周邊的，應(yīng)當(dāng)事先征得相關(guān)涉密單位的同意。第十一條公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)，開展設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等工作，并依法保存、管理相關(guān)檔案資料。第十二條公共安全視頻系統(tǒng)采用的產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序；發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品、服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。第十三條公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)公共安全所必需、注重保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益的要求，合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。未設(shè)置顯著提示標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正。第十四條公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)投入使用之日起30日內(nèi)，將單位基本情況、公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)位置、圖像采集設(shè)備數(shù)量及類型、視頻圖像信息存儲(chǔ)期限等基本信息，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。本條例施行前已經(jīng)啟用的，應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起90日內(nèi)備案。公共安全視頻系統(tǒng)備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案變更。公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為公共安全視頻系統(tǒng)管理單位辦理備案提供便利，能夠通過部門間信息共享獲得的備案信息，不要求當(dāng)事人提供。第十五條公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)履行系統(tǒng)運(yùn)行安全管理職責(zé)，履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，建立健全管理制度，完善防攻擊、防入侵、防病毒、防篡改、防泄露等安全技術(shù)措施，定期維護(hù)設(shè)備設(shè)施，保障系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，確保視頻圖像信息的原始完整。公共安全視頻系統(tǒng)管理單位委托他人運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)通過簽訂安全保密協(xié)議等方式，約定前款規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)并監(jiān)督受托方履行。第十六條公共安全視頻系統(tǒng)管理單位使用視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，不得濫用、泄露。公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止濫用、泄露視頻圖像信息：（一）建立系統(tǒng)監(jiān)看、管理等重要崗位人員的入職審查、保密教育、崗位培訓(xùn)等管理制度；（二）采取授權(quán)管理、訪問控制等技術(shù)措施，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部人員對(duì)視頻圖像信息的查閱、處理；（三）建立信息調(diào)用登記制度，如實(shí)記錄查閱、調(diào)取視頻圖像信息的事由、內(nèi)容及調(diào)用人員的單位、姓名等信息；（四）其他防止濫用、泄露視頻圖像信息的措施。第十七條公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)保存不少于30日；30日后，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)予以刪除。法律、行政法規(guī)對(duì)視頻圖像信息保存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條為公共安全視頻系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)視頻圖像信息傳輸?shù)陌踩芾?，依照法律、行政法?guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。第十九條接受委托承擔(dān)公共安全視頻系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)等工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)接觸到的視頻圖像信息和相關(guān)檔案資料予以保密，不得用于與受托工作無關(guān)的活動(dòng)，不得擅自留存、加工、泄露或者向他人提供。第二十條國(guó)家機(jī)關(guān)為履行執(zhí)法辦案、處置突發(fā)事件等法定職責(zé)，查閱、調(diào)取公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。第二十一條為了保護(hù)自然人的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)公共安全視頻系統(tǒng)管理單位同意，本人、近親屬或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)、代管責(zé)任的人可以查閱關(guān)聯(lián)的視頻圖像信息；對(duì)獲悉的涉及公共安全、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的視頻圖像信息，不得非法對(duì)外提供或者公開傳播。第二十二條公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息被依法用于公開傳播，可能損害個(gè)人、組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的人臉、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等敏感個(gè)人信息，以及法人、非法人組織的名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息采取嚴(yán)格保護(hù)措施。第二十三條任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：（一）違反法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)外提供或者公開傳播公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息；（二）擅自改動(dòng)、遷移、拆除依據(jù)本條例第七條規(guī)定安裝的圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，或者以噴涂、遮擋等方式妨礙其正常運(yùn)行；（三）非法侵入、控制公共安全視頻系統(tǒng)；（四）非法獲取公共安全視頻系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)；（五）非法刪除、隱匿、修改、增加公共安全視頻系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)或者應(yīng)用程序；（六）其他妨礙公共安全視頻系統(tǒng)正常運(yùn)行，危害網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息安全的行為。第二十四條公安機(jī)關(guān)對(duì)公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。有關(guān)單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本條例第七條第三款、第八條第一款、第九條第一款規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。第二十五條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用、監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有違反本條例規(guī)定，或者其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，任何單位或者個(gè)人有權(quán)檢舉、控告。第二十六條違反本條例第七條第三款、第九條第一款規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并刪除所收集的視頻圖像信息；拒不改正的，沒收相關(guān)設(shè)備設(shè)施，對(duì)違法個(gè)人并處5000元以下罰款，對(duì)違法單位并處2萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下罰款。第二十七條違反本條例第八條第一款規(guī)定安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)沒收相關(guān)設(shè)備設(shè)施，刪除所收集的視頻圖像信息，對(duì)違法個(gè)人并處5000元以上1萬元以下罰款，對(duì)違法單位并處1萬元以上2萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下罰款；偷窺、偷拍、竊聽他人隱私，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)相應(yīng)區(qū)域、部位負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位或者個(gè)人未履行本條例第八條第二款規(guī)定的日常管理和檢查義務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違法個(gè)人處5000元以上1萬元以下罰款，對(duì)違法單位處1萬元以上2萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下罰款，并通報(bào)有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二十八條未依照本條例第十條規(guī)定征得相關(guān)涉密單位同意安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)沒收相關(guān)設(shè)備設(shè)施，刪除所收集的視頻圖像信息，對(duì)違法個(gè)人并處5000元以上1萬元以下罰款，對(duì)違法單位并處1萬元以上2萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下罰款；非法獲取國(guó)家秘密、軍事秘密的，依照有關(guān)法律的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條未依照本條例第十四條規(guī)定備案或者提供虛假備案信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1萬元以下罰款。第三十條違反本條例第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定擅自改動(dòng)、遷移、拆除圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違法個(gè)人處5000元以下罰款，對(duì)違法單位處5000元以上1萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下罰款。第三十一條違反本條例規(guī)定，未履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，或者非法對(duì)外提供、公開傳播視頻圖像信息的，依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十二條公安機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用、監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違反本條例規(guī)定，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)、使用、相關(guān)管理職責(zé)過程中，違反本條例規(guī)定，或者在依照本條例第二十條規(guī)定查閱、調(diào)取視頻圖像信息過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條在非公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益，對(duì)收集到的涉及公共安全、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的視頻圖像信息，不得非法對(duì)外提供或者公開傳播。違反前款規(guī)定的，依照本條例第三十一條規(guī)定給予處罰。第三十四條本條例自2025年4月1日起施行。國(guó)令第799號(hào)感謝觀看——學(xué)習(xí)解讀2025年2月印發(fā)的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》——單位：XXX

時(shí)間：2025.XX.XX國(guó)務(wù)院總理日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年4月1日起施行?！稐l例》旨在規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)管理，維護(hù)公共安全，保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益，共34條。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指通過在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，對(duì)涉及公共安全的區(qū)域進(jìn)行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)的系統(tǒng)。人們?nèi)粘Ｉ钪性诠矆?chǎng)所所能見到的治安監(jiān)控?cái)z像頭，就是這一系統(tǒng)的最直觀體現(xiàn)。在當(dāng)下，公共場(chǎng)所的視頻圖像采集對(duì)治安管理和刑事犯罪打擊具有重要作用，這一點(diǎn)也被廣大民眾所接受和認(rèn)可。但數(shù)字時(shí)代下，對(duì)公民的視頻圖像的不當(dāng)采集，及與之相關(guān)的個(gè)人隱私保護(hù)問題，也始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在此之前，針對(duì)公共安全視頻系統(tǒng)的管理，全國(guó)范圍內(nèi)沒有相應(yīng)的具有普遍指導(dǎo)和約束意義的行政法規(guī)。各省市區(qū)多根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)管理?xiàng)l例或暫行辦法，以明確各環(huán)節(jié)上的管理要求，并作為網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等國(guó)家法律的補(bǔ)充，保障公共安全和個(gè)人信息安全。盡管有地方法規(guī)規(guī)章對(duì)公共安全視頻系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)定，但難免出現(xiàn)建設(shè)不科學(xué)、運(yùn)維不規(guī)范、監(jiān)管跟不上等問題。地方性法規(guī)的懲戒震懾作用相對(duì)弱于由國(guó)家層面出臺(tái)的法規(guī)。此外，應(yīng)建未建、重復(fù)建設(shè)、建而未聯(lián)、違法建設(shè)等，都是各地公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)可能存在的問題。不讓公共安全視頻系統(tǒng)在關(guān)鍵時(shí)刻“失靈”，同時(shí)又能夠切實(shí)避免非公權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的攝像頭違法違規(guī)采集公民視頻圖像，一定意義上也需由國(guó)家出臺(tái)新規(guī)進(jìn)行規(guī)范?！稐l例》明確嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)禁非法亂建，除負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、安全防范義務(wù)的部門、單位或者個(gè)人為維護(hù)公共安全所必需建設(shè)外，其他任何單位或者個(gè)人不得在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施。這一規(guī)定，也是真正落實(shí)公共場(chǎng)所“非必要不刷臉”原則的堅(jiān)實(shí)支撐?，F(xiàn)實(shí)中，許多公共場(chǎng)合除了大量運(yùn)用人臉識(shí)別設(shè)備，還設(shè)置了過多非必要監(jiān)控?cái)z像頭，在公眾不知情的情況下，采集視頻圖像。這顯然是對(duì)個(gè)人隱私的侵犯，這些數(shù)據(jù)如何得到有效處理也同樣存疑。此外，《條例》的這一規(guī)定同時(shí)也是對(duì)公權(quán)機(jī)構(gòu)的有力約束，避免了不應(yīng)出現(xiàn)的監(jiān)控?cái)z像頭打著公共安全的名義被布置、安裝和使用。民眾盡管默認(rèn)當(dāng)前出現(xiàn)在公共場(chǎng)所的各類攝像頭是出于公共安全考量，但不代表相關(guān)機(jī)構(gòu)可以肆意建設(shè)?！稐l例》同樣明確了嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人查閱調(diào)取視頻圖像信息的權(quán)限、程序，這也在一定程度上保護(hù)了處于弱勢(shì)一方群體的廣大民眾，讓公共安全視頻系統(tǒng)真正踐行“科技改變生活”，讓人們生活更加安全和可靠。從這個(gè)意義出發(fā)，作為全國(guó)性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)，對(duì)于當(dāng)前個(gè)人隱私和信息保護(hù)、震懾不法分子違法行為、協(xié)調(diào)和平衡管理公共安全視頻系統(tǒng)有著積極意義，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。近日，國(guó)務(wù)院公布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年4月1日起施行，旨在規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)管理，維護(hù)公共安全，保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益?！稐l例》對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備提出哪些要求，為公眾日常生活帶來哪些變化？專家表示，《條例》進(jìn)一步規(guī)范了不同部門各類視頻監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)和管理，有力回應(yīng)了目前地方監(jiān)控設(shè)備濫用情況，明確了監(jiān)控視頻的調(diào)取、查看及傳播規(guī)范。加強(qiáng)公共安全視頻系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃什么是公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（下稱公共安全視頻系統(tǒng)）？《條例》明確，該系統(tǒng)是指通過在公共場(chǎng)所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，對(duì)涉及公共安全的區(qū)域進(jìn)行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)的系統(tǒng)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，公共安全視頻系統(tǒng)的概念比較大，包括交通管理的各類“電子眼”、治安管理的各類攝像頭等等。此次《條例》的出臺(tái)是為了進(jìn)一步明確和規(guī)范不同部門的各類公共安全視頻系統(tǒng)，解決各類系統(tǒng)“誰來統(tǒng)籌規(guī)劃、誰來出錢建設(shè)，以及誰來管、怎么管”等現(xiàn)實(shí)問題。王叢虎認(rèn)為，以往不同視頻系統(tǒng)各自為政，信息不互通又不互用，是《條例》出臺(tái)的大背景之一。在他看來，除了上述提到的公共安全視頻系統(tǒng)，還有賓館、民宿等商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的各類公共安全視頻系統(tǒng)，諸多系統(tǒng)沒有統(tǒng)一歸口管理，不僅無法實(shí)現(xiàn)信息共享，還存在重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)公共財(cái)政資源的問題?！稐l例》明確，要嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)禁非法亂建?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。還明確了公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)要求，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位的職責(zé)及視頻圖像信息使用要求等。強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)《條例》要求公共安全視頻系統(tǒng)管理單位合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。明確禁止在民宿、飯店客房、宿舍內(nèi)部、更衣室、衛(wèi)生間等能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人查閱調(diào)取視頻圖像信息的權(quán)限、程序提出了規(guī)范。工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)劉興亮指出，此次頒布的《條例》亮點(diǎn)之一是加強(qiáng)了個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)。相關(guān)規(guī)定是對(duì)目前很多地方監(jiān)控設(shè)備濫用情況的一種有力回應(yīng)，尤其是對(duì)公民個(gè)人生活細(xì)節(jié)的監(jiān)控上，給了人們更多隱私保護(hù)。嚴(yán)禁無關(guān)單位或個(gè)人安裝監(jiān)控設(shè)備誰能夠安裝公共安全視頻系統(tǒng)？上海匯業(yè)律師事務(wù)所黃春林律師團(tuán)隊(duì)表示，結(jié)合《條例》等相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管實(shí)踐，可以部署視頻監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所大致可分為四類：一是城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場(chǎng)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位周邊區(qū)域等公共安全場(chǎng)所；二是商貿(mào)中心、旅游景區(qū)、文體娛樂場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共停車場(chǎng)、交通樞紐、大中型公共交通工具等人員聚集場(chǎng)所；三是商場(chǎng)、超市、餐廳、賓館、廠區(qū)、園區(qū)、辦公樓等的出入口、主要通道、大廳等經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所；四是私人住宅等非公共場(chǎng)所?！稐l例》規(guī)定，在第一、二類場(chǎng)所，除政府有關(guān)部門、負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位外，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施。在第三類場(chǎng)所，僅限于對(duì)該場(chǎng)所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個(gè)人安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，其他任何單位或者個(gè)人不得安裝。明確監(jiān)控視頻調(diào)取程序《條例》還規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)為履行執(zhí)法辦案、處置突發(fā)事件等法定職責(zé)，查閱、調(diào)取公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。南都大數(shù)據(jù)研究院留意到，此前廣東、北京、重慶、江蘇等地已先后發(fā)布公共安全視頻系統(tǒng)管理的地方性規(guī)范，其中對(duì)有關(guān)部門查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息提出了具體程序要求。例如《廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定，有關(guān)行政管理部門工作人員查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻系統(tǒng)信息資料時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，出示工作證件，出示公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者所在單位出具的證明文件（公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員除外），履行登記手續(xù)，遵守公共安全視頻系統(tǒng)信息資料的使用、保密制度。同時(shí)，為了保障人民群眾的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全，《條例》明確，經(jīng)公共安全視頻系統(tǒng)管理單位同意，本人、近親屬或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)、代管責(zé)任的人可以查閱關(guān)聯(lián)的視頻圖像信息；對(duì)獲悉的