★試題：我國領(lǐng)導體制改革的原則與內(nèi)容

1二、我國領(lǐng)導體制改革的原則與內(nèi)容(一)我國領(lǐng)導體制改革的原則我國領(lǐng)導體制的改革，作為政治體制改革的一部分，其本質(zhì)是在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，對上層建筑自身的發(fā)展與完善。在對我國領(lǐng)導體制改革進行歷史回顧的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導體制改革的發(fā)展方向，我們認為，為保證領(lǐng)導體制改革的合理性與科學性，在領(lǐng)導體制改革的過程中必須遵守以下幾個原則。1.環(huán)境適應原則領(lǐng)導體制的屬性決定其改革必須與賴以生存的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境相適應。就我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一個突出的原則是必須與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應。遵守這一原則，政府宏觀調(diào)控職能的履行非常重要：通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過制定規(guī)范市場行為的法律和法規(guī)反對不正當競爭等市場失范行為；通過金融政策、財政政策引導市場投資趨向，對市場走勢進行預報。此外，政府需要加強對社會公共事業(yè)的管理職能，向公眾提供市場無法提供或不愿提供的公共產(chǎn)品，如環(huán)境保護、社會保障、基礎(chǔ)設施、國民教育、科技開發(fā)、維持社會公共秩序等。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。因此，民主法治不僅是改革的價值目標，也是實現(xiàn)組織目標保證社會公平正義，解決社會矛盾的重要保障。通過規(guī)范化和程序化的制度設計，保證各方面的利益表達，依法實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，進而推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，促進公平正義。3.公平正義原則黨的十七大強調(diào)，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務”,促進公平正義的目標要求，積極穩(wěn)妥地推進體制改革，通過對公共權(quán)力資源配置體制的調(diào)整和改革，推進實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，用制度創(chuàng)新來保障公平正義。4.效能與效率原則效率是組織在完成目標過程中對資源的利用情況，是產(chǎn)出與投入的比值，提高效率意味著對資源的充分利用。效能是組織預期目標的適應性和能力，實現(xiàn)目標的程度高，則說明組織的效能高。效能和效率均是組織生存和發(fā)展不可缺少的條件。對公共權(quán)力的制衡將是下一階段領(lǐng)導體制改革的重要方向。因此，必須堅持權(quán)責相應原則。權(quán)責相應原則的實質(zhì)是要求職、權(quán)、責、利相統(tǒng)一。(1)職與權(quán)一致。有職無權(quán)的領(lǐng)導既無法決策，也無法指揮，無法保證領(lǐng)導的有效性；有權(quán)無職或權(quán)大于職，必然會導致權(quán)力的異化。(2)權(quán)與責統(tǒng)一。只有權(quán)力和責任一致，才能保證領(lǐng)導者正確行使權(quán)力。完備的問責制度則是維護權(quán)力正當行使的必要條件。(3)責和利相關(guān)聯(lián)。責任和利益的關(guān)聯(lián)，可以建立健康有效的激勵機制，營造積極進取、良性競爭的2組織環(huán)境，以實現(xiàn)提高領(lǐng)導效能、推動組織發(fā)展的目標。(二)我國領(lǐng)導體制改革的內(nèi)容針對目前我國領(lǐng)導體制存在的問題，在遵循上述領(lǐng)導體制改革原則的前提下，改革的內(nèi)容主要包括以下幾個方面。1.加強社會主義協(xié)商民主的制度建設，提升民主參與的效能改革開放后的幾十年間，我國社會主義民主政治蓬勃發(fā)展，煥發(fā)強大生機和活力，協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化推進無疑是鮮明的特征之一。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等做出全面部署。十九大報告明確要求：要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深人參與的權(quán)利。協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，利益格局也在進行著深刻調(diào)整，新舊矛盾相互交織，公眾的觀念日益多元化，對政治參與的訴求也日益增加。在這種情況下加強協(xié)商民主建設，不僅有利于擴大公民有序政治參與，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，促進社會和諧穩(wěn)定，而且有利于促進科學民主決策，推進國家治理能根據(jù)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,協(xié)商渠道包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多個領(lǐng)域，因此，新形勢下的領(lǐng)導體制改革，首要內(nèi)容就是繼續(xù)加強黨的組織體系、人民代表大會組織體系、政治協(xié)商會議的組織體系建設，積極探索人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商的組織形式和工作機制，通過有組織地參與來實現(xiàn)政策優(yōu)化，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。如前文所述，為適應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展，領(lǐng)導體制改革已不僅僅限于行政管理體制，加強社會主義協(xié)商民主的建設，不僅是公眾日益提高的政治參與意愿的要求，也是領(lǐng)導體制改革發(fā)展的必然結(jié)果。有學者認為，協(xié)商民主具有三種功能：一是公共政策功能，通過協(xié)商的方式有序參與公共政策的制定；二是社會協(xié)調(diào)功能，取決于協(xié)商、溝通、說服所形成的共識，而非強制性的壓力；三是政治合法性功能，滿足人們合法和便利地進行政治參與的訴求。因此，協(xié)商民主是人民民主的基本實現(xiàn)形式，與中國特色社會主義政治制度具有高度的契合性，不僅能夠有效地結(jié)合選舉和參與這兩種民主的實現(xiàn)形式，而且能夠通過有組織的參與影響公共政策，具有實現(xiàn)實體民主的現(xiàn)實功能。2.加強權(quán)力制約機制的建設，是加強領(lǐng)導體制改革的核心內(nèi)容權(quán)力是領(lǐng)導活動中的關(guān)鍵因素，領(lǐng)導者在領(lǐng)導體制的框架內(nèi)，正確使用被賦予的權(quán)力，制定組織目標，調(diào)動資源，規(guī)范、引導、激勵組織成員實現(xiàn)組織目標。因此，對權(quán)力的規(guī)范和制約，首先是領(lǐng)導活動的績效導向要求。其次，在公共領(lǐng)域討論權(quán)力的運行，另一個重要的目的是防止公共權(quán)力的異化，通過制度的約束使公共權(quán)力為公共目標的實現(xiàn)而服務。再次，加強權(quán)力制約機制的建設，是現(xiàn)代國家治理追求的目標，是國家治理能力提升的標志。最后，用制度化的手段，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，也是公3眾維護自身權(quán)益的訴求。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系涉及國家治理能力建設的核心領(lǐng)域，是政治體制改革的重點之一。近年來，我國大力加強監(jiān)察領(lǐng)導體制和工作機制建設，并取得了較大的成效，在一定程度上發(fā)揮了緩解社會矛盾的作用。政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計，政府外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職、預防職務犯罪等部門。十八屆六中全會公報指出，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督”。這標志著監(jiān)察機關(guān)將從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級的獨立地位。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,部署在北京市、山西省、浙江省設立各級監(jiān)察委員會。2017年11月，全國人民代表大會常務委員會通過在全國各地開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。國家監(jiān)察體制改革是我國領(lǐng)導體制改革的重大舉措政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計，建立國家監(jiān)察委員會，是對權(quán)力監(jiān)督的力量整合，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的權(quán)力監(jiān)督體制，從而實現(xiàn)全面推進依法治國的目標。由于我國幾千年的文化傳統(tǒng)，我國監(jiān)督制度化的程度仍然比較低。但是經(jīng)過不懈的努力，我國已經(jīng)形成了“一府一委兩院”的格局，并通過黨的紀檢機關(guān)、政府的監(jiān)察機關(guān)、司法的檢察機關(guān)的協(xié)同，構(gòu)成了我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體系，力求實現(xiàn)對公共權(quán)力的監(jiān)察全覆蓋，從組織上保障對權(quán)力監(jiān)督的有效性。正如黨的十九大報告所強調(diào)的那樣，"鞏固基層政權(quán),完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,健全權(quán)力監(jiān)察體制和工作機制的同時，還必須把健全監(jiān)察領(lǐng)導體制和工作機制與公民監(jiān)督權(quán)建設結(jié)合，致力于形成一個能夠有效解決權(quán)力規(guī)范性問題的監(jiān)督體系。3.建立健全司法體制，持續(xù)維護公平正義司法體制是政治體制的重要組成部分，對于國家治理能力建設具有至關(guān)重要的作用：法治的推行，可以使公共權(quán)力受到嚴格的規(guī)范，進而通過發(fā)展公共政策和社會政策，推進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整利益矛盾，實現(xiàn)政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的公平。同時，在我國社會轉(zhuǎn)型的特定階段，公正高效的司法體制是維護社會公平正義和社會秩序的有效保障。黨的十五大首次提出要推進司法改革，黨的十七大報告提出，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”,黨的十九大報告強調(diào)要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義"。多年來，我國堅持把司法體制改革作為政治體制改革的突破口，積極探索依法治國條件下在法治軌道上用法治方式完善中國政治體制。進一步的改革中應大力完善司法保障制度和司法監(jiān)督制度。堅持黨的領(lǐng)導、人大監(jiān)督和司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的有機統(tǒng)一，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，采取有效措施保證司法機關(guān)和司法官員依法獨立、公正辦理案件。依照司法規(guī)律和司法實踐的客觀需求，強化對審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督機制建設，完善人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度，確使司法機關(guān)得到有效的監(jiān)督，同時防止各個方面的不當干預。堅持不懈地推進司法隊伍建設，建設合格的、高素質(zhì)的司法隊伍也是改革的必要舉措。應當堅定不移地堅持和完善國家統(tǒng)一司法考試制度，建立有利于法官、檢察官、律師形成法律職業(yè)共同體的制度。4應當加快司法機關(guān)工作人員分類管理制度的改革，完善有利于各類工作人員各盡其能的管理體系。改革司法官培訓、管理和保障制度，不斷提升司法官員辦案和獨立行使職權(quán)抵御不當干預的能力。健全司法人員行為規(guī)范，規(guī)范司法人員行為，確保司法人員形成公正不阿、清正廉潔的司法作風。這些改革舉措的實施將提升司法體系的適應性和公信力，維護公平正義。4.進一步深化行政領(lǐng)導體制改革，提高領(lǐng)導效能改革開放以來，經(jīng)過多次改革，計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)由無所不包的無限權(quán)力向有限職能轉(zhuǎn)變。新時期的行政領(lǐng)導體制改革，一個重要任務仍然是根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展調(diào)整職能，大力推進社會公共事務的供給職能，同時培養(yǎng)社會的自治能力，增強社會的活力和責任感。其具體內(nèi)容包括以下幾點。(1)根據(jù)統(tǒng)一、高效的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)。要圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確定政府的社會經(jīng)濟建設的總職能，組織一個協(xié)調(diào)有序的機構(gòu)體系，實現(xiàn)領(lǐng)導管理的統(tǒng)一性。同時要明確劃分各政府機構(gòu)的職責權(quán)限，處理好中央與地方、政府和企業(yè)，以及政府內(nèi)部各部門之間的職責權(quán)限關(guān)系，保證上下政令暢通，左右協(xié)調(diào)合作，運轉(zhuǎn)靈活，既有各級各部門的獨立自主性，又有對上級部門必要的從屬性和對同級其他行政部門的協(xié)作性，從而保證政出一門、令行禁止，防止發(fā)生領(lǐng)導多頭、部門分割、政出多門等情況。(2)按照權(quán)責相應原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系是關(guān)鍵，中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領(lǐng)域的問題有決策權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)，對地方政府有監(jiān)督權(quán)。地方政府要貫徹中央和國務院的方針、政策、計劃，但對本地區(qū)有中觀調(diào)控權(quán)和決策權(quán)。中央和省政府主要履行宏觀經(jīng)濟管理職能，省以下的地方政府主要履行公共服務職能。理順政府內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系。當前，我國正處于市場經(jīng)濟建設的關(guān)鍵時期，要提高政府效能，必須進一步規(guī)范政府職能的范圍和內(nèi)容，從而使政府的權(quán)力運行走上正確的軌道，使政府權(quán)力的總量相當于政府能力的總量，同時相當于政府職能的總量。這樣，才能保證政府權(quán)力運行暢通無阻，不斷提高政府管理的有效程度。(3)大力加強社區(qū)治理能力建設。隨著城市化和現(xiàn)代化進程的加速，社區(qū)治理能力建設日益發(fā)揮其重要作用。根據(jù)“小政府大社會”的思路，一些涉及市政建設管理以及公益性、公眾性、福利性的事務，在政府指導與支持下，由社區(qū)內(nèi)各單位和全體居民依靠自身力量和社區(qū)資