我國環(huán)境評價(jià)制度

一、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)涵環(huán)境影響評價(jià)制度是指把環(huán)境影響評價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。它是進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的法律依據(jù)，而環(huán)境影響評價(jià)是一種評價(jià)技術(shù)，二者不能相互替代。二、評價(jià)內(nèi)容在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前，對建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報(bào)批的法律制度。這一制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。為建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù)：防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害。調(diào)查和預(yù)測環(huán)境影響并提出措施：通過評價(jià)，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護(hù)措施。為項(xiàng)目環(huán)境管理提供依據(jù)：環(huán)境影響評價(jià)還可以為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。三、發(fā)展歷程起步引入（1973-1979年）1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評價(jià)的概念開始引入我國，當(dāng)時(shí)規(guī)定一切企業(yè)事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》正式提出開展環(huán)境影響評價(jià)，從法律意義上首次確立了環(huán)境影響評價(jià)制度，成為中國環(huán)保工作最早形成法規(guī)并付諸實(shí)施的制度。制度發(fā)展與完善（1981-2016年）1981年，頒發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確把環(huán)境影響評價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。1982年頒布《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂，2000年4月1日實(shí)施）。1984年頒布《中華人民共和國水污染防治法》（1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修正）。1986年，頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)證書管理辦法(試行)》，在我國開始實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)單位的資質(zhì)管理，1989年9月2日，國家環(huán)保局重新頒布。1987年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月29日修訂，2000年9月1日實(shí)施）。1989年12月26日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)制度提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。第13條規(guī)定了建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)要求，但此條沒有相應(yīng)責(zé)任條款，因而無環(huán)境評價(jià)的，也就沒有責(zé)任。1990年，國家環(huán)?？偩峙c國際金融組織合作，開始對環(huán)境影響評價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。1998年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》施行，切實(shí)規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容、程序和法律責(zé)任。2002年10月28日，第九屆全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，環(huán)境影響評價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃影響評價(jià)，2003年9月1日正式實(shí)施。2009年，國務(wù)院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策。2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》進(jìn)行了重新修訂?！董h(huán)境影響評價(jià)法》的修訂，對于轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場微觀活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防和事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，都將發(fā)揮重要作用。四、臨港新片區(qū)相關(guān)規(guī)定（體現(xiàn)制度的具體應(yīng)用）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整機(jī)制服務(wù)臨港新片區(qū)建設(shè)發(fā)展重大戰(zhàn)略，在確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的前提下，臨港新片區(qū)管委會(huì)可在銜接國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，優(yōu)化細(xì)化產(chǎn)城融合區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，作為區(qū)域環(huán)境空間管控、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入的重要依據(jù)，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核后，納入全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整更新成果。環(huán)境影響評價(jià)納入?yún)^(qū)域評估含研發(fā)、工業(yè)用地或在工業(yè)、危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)、重大交通設(shè)施周邊新增居住、教育、醫(yī)療等功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外成片區(qū)域，在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)可開展環(huán)境影響評價(jià)，納入?yún)^(qū)域評估。環(huán)境影響評價(jià)工作應(yīng)在土地出讓前完成，并將相關(guān)生態(tài)環(huán)境管控要求納入項(xiàng)目土地出讓公告提前告知企業(yè)。具體要求按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套措施支持重點(diǎn)行業(yè)配套化工項(xiàng)目準(zhǔn)入。為人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備、新能源、新材料等臨港新片區(qū)“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的化工項(xiàng)目，若不涉及化學(xué)反應(yīng)或僅涉及微量化學(xué)