關(guān)于我區(qū)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研報告***貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研報告

***把扶貧開發(fā)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)來抓，在國家和省上扶貧政策的大力支持下，堅持把解決絕對貧困人口的吃飯問題與解決低收入人口的增收問題相結(jié)合，項目帶動，農(nóng)戶參與，整村推進(jìn)，加大扶貧開發(fā)工作力度，全區(qū)扶貧開發(fā)工作成效明顯。全區(qū)貧困村農(nóng)民人均純收入大大提高，但是，由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件的制約，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，目前仍有貧困人口54877人。

***產(chǎn)業(yè)扶貧的做法和成效

貧困地區(qū)由于地理位臵、水土資源、人口素質(zhì)等因素制約，思想觀念相對封閉落后，創(chuàng)新意識和自我發(fā)展能力不強(qiáng)。實踐證明，靠“救濟(jì)式”扶貧，群眾的等、靠、要思想更加嚴(yán)重；靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變貧困面貌，自身條件又不允許。如何利用好國家的各項扶貧惠農(nóng)政策，真正走出一條促進(jìn)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的脫貧致富之路，最根本的還是要因地制宜，大力發(fā)展符合地方實際的特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)揮“造血”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

依托能人帶動，做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。在走訪的5個村中，勞務(wù)收入在農(nóng)民人均收入中平均占到了三分之一，有的高達(dá)三分之二。近年來，提出“立足優(yōu)勢調(diào)結(jié)構(gòu)，依托能人帶致富，勞務(wù)輸出促增收”的發(fā)展思路，龍林村每年有500多名農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)，僅20xx年一年，全村勞務(wù)收入就高達(dá)773萬元，人均3000多元，占到了全村農(nóng)民人均純收入4438元的68%。同時，20多名外出務(wù)工人員學(xué)到技術(shù)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦商貿(mào)流通、機(jī)械加工等企業(yè)10多家，帶動500多人就業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為全-1-

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，被村民譽(yù)為增收致富的“鐵桿莊稼”。

調(diào)整種植模式，發(fā)展特色種植業(yè)。沿山地區(qū)土壤貧瘠，干旱缺水，靠傳統(tǒng)種植業(yè)只能解決溫飽問題。要想依靠土地有所收獲，就必須轉(zhuǎn)變耕作方式，依靠現(xiàn)代科技，對接市場需求，發(fā)展特色種植業(yè)。

借助政策支持，壯大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。貧困村地區(qū)人多地少，發(fā)展種植業(yè)先天不足，但可以另辟蹊徑，在養(yǎng)殖業(yè)上尋找突破。為從根本上解決該村群眾的脫貧問題，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級積極引導(dǎo)廣大干部群眾抓住國家實施封山育林、退耕還林政策的機(jī)遇，走“以草養(yǎng)畜，靠畜增收”的路子，采取“整合項目資金、區(qū)上扶持、部門幫扶、鄉(xiāng)上協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自籌”的辦法，籌資78萬元在平陽鎮(zhèn)貧困村建起高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)羊小區(qū)，修建暖棚61幢183間，目前，很多貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模已發(fā)展到300只，每只母小尾寒羊年純收入可達(dá)1200元，每戶養(yǎng)殖10只母羊，基本實現(xiàn)脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)扶貧是沿山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實途徑。要實現(xiàn)脫貧致富的大變化，首先要有產(chǎn)業(yè)培育的大進(jìn)步。通過多年努力，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，群眾溫飽基本解決，生產(chǎn)生活條件得到很大改善，這些都為貧困地區(qū)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)大力實施“十大工程”，培育特色產(chǎn)業(yè)，也為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。從貧困村的發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)扶貧代表了今后我區(qū)扶貧開發(fā)的主要方向，必須把產(chǎn)業(yè)扶貧作為當(dāng)前我市扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容和有力支撐，作為沿山貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的現(xiàn)實途徑，全力以赴，抓出成效。

能人帶動是沿山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的助推器。沿山地區(qū)因為貧困的原因，群眾集體意識淡漠，公益設(shè)施建設(shè)滯后，無法形成干事業(yè)的合力，這就需要有一個堅強(qiáng)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，真正帶領(lǐng)群-2-

眾干事創(chuàng)業(yè)，脫貧致富。

用好政策扶持資金是沿山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的重要保障。沿山貧困地區(qū)自身基礎(chǔ)差，“造血”功能低，改變貧困落后面貌需要黨和政府在扶持政策上予以更多傾斜，給予“輸血”支持。同時，要真正使扶貧政策發(fā)揮“四兩撥千斤“的功效，使好鋼用在刀刃上，合理的整合必不可少。

提高農(nóng)民素質(zhì)是沿山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)民素質(zhì)至關(guān)重要。以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的東門村和范營村為例，一個技工的年收入要比普工高出1萬多元；再以純體力型輸出的拾棉工為例，盡管每年的勞務(wù)收入非?？捎^，但工作環(huán)境艱苦，對身體造成一定程度的損害。同時，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，對勞動者學(xué)習(xí)應(yīng)用科技的能力也提出了較高的要求。這就需要我們根據(jù)市場需求，切實加大培訓(xùn)力度，提高勞動力素質(zhì)，為加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐提供技術(shù)支撐。

產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和今后工作的建議

我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得一定成效，但總體上看，還存在發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、勞動力素質(zhì)偏低、扶持資金不足等問題。要從根本上改變我市沿山地區(qū)貧困面貌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個關(guān)鍵，利用好政策和項目資金，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

立足資源，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要把產(chǎn)業(yè)扶貧納入全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，堅持從區(qū)域資源環(huán)境實際出發(fā)，在摸清貧困群體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、貧困人口結(jié)構(gòu)、致貧主要原因的基礎(chǔ)上，努力發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢資源，在全市“十大工程”建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略中尋求沿山貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)培育空間，開辟農(nóng)民增收渠道，制定切實可行的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村-3-

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

整合扶持資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。要進(jìn)一步加大貧困地區(qū)項目資金整合力度，重點扶持產(chǎn)業(yè)培育。市、縣區(qū)財政要預(yù)算支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范村建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶、增長點。要調(diào)動各部門的積極性，發(fā)揮部門在項目、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，幫助沿山地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的籌資渠道，鼓勵企業(yè)和民間資金扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅持市、縣區(qū)部門對口幫扶的方式，集中力量扶持示范村、重點村建設(shè)。

強(qiáng)化科技支撐，提升勞動力素質(zhì)。要整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，改變目前普遍存在的場地分散、師資薄弱，設(shè)施簡陋等問題，制定完善培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，真正通過農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，要在勞動力技能培訓(xùn)方面給予更優(yōu)惠、更務(wù)實的支持，切實解決農(nóng)民培訓(xùn)中遇到的實際困難，調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、強(qiáng)技能的積極性。

創(chuàng)新機(jī)制體制，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供保障。通過制定區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、致富能人、運銷大戶及村級基層組織在貧困地區(qū)建立農(nóng)村專業(yè)服務(wù)實體，開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、信息供給、農(nóng)民培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，解除農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

強(qiáng)化工作責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門都要拿出相當(dāng)精力，從政策、措施、市場等方面深入研究，指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村破解發(fā)展難題。要抓好典型培育，認(rèn)真總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的好思路、好做法，集中力量扶持示范村建設(shè)，創(chuàng)造成功經(jīng)驗，為貧困村-4-

產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立可學(xué)可趕的榜樣。要高度重視發(fā)揮基層組織的作用，選好用好村級帶頭人，做好群眾的引導(dǎo)發(fā)動工作，克服群眾的畏難情緒，幫助群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，切實把產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實處。

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第二篇：臨洮縣關(guān)于做好扶貧開發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告12800字

臨洮縣關(guān)于做好扶貧開發(fā)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的調(diào)研報告

一、發(fā)展情況和問題

臨洮縣地處甘肅中部，定西市西部、洮河下游，是全國最早進(jìn)行“三西”建設(shè)、扶貧開發(fā)的縣份之一，也是新世紀(jì)確定的甘肅省43個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。全縣總面積2851平方公里，總耕地面積109萬畝,人均2.23畝。全縣轄6個鄉(xiāng)、12個鎮(zhèn)，有6個社區(qū)居委會、326個村委會，2602個村民小組，總?cè)丝?4.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬人，農(nóng)村勞動力25萬個。

近年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)攬全局，搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，按照“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣”的總體戰(zhàn)略，突出項目、環(huán)境、城鎮(zhèn)三大建設(shè)，做強(qiáng)洋芋、畜牧、蔬菜、花卉四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)保持了協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的良好勢頭。截止20xx年底，全縣完成生產(chǎn)總值14.8億元，較上年增長12.1%;完成固定資產(chǎn)7.88億元，增長11.6%；大口徑財政收入連續(xù)四年超過億元，在全縣上下形成了抓發(fā)展、快發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）面臨的新形勢

在全縣經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)快速發(fā)展的同時，我們要看到，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有了一些新的變化，從縣外大環(huán)境和縣內(nèi)小環(huán)比照分析，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上又處于一個突破難點的關(guān)鍵時期。站在新的起點上，我們必須深入研究，準(zhǔn)確把握不斷變化的新形勢，適時改變我們發(fā)展的主攻方向，努力解決貧困地區(qū)群眾的脫貧和發(fā)展問題，使貧困地區(qū)的面貌得到切實改善，貧困群眾生產(chǎn)得到明顯改善。

從外部環(huán)境看，中央一號文件明確規(guī)定，要把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置，這表明扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新了歷史發(fā)展階段。首先，科學(xué)發(fā)展觀為我縣扶貧開發(fā)工作提供了新的新理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。貧困地區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要把群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，不斷滿足群眾的多

方面需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。新的發(fā)展理念，要求我們在扶貧開發(fā)實踐中，必須緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，采取有針對性的措施，幫助貧困人口脫貧致富；必須堅持開發(fā)式扶貧方針，充分利用和合理開發(fā)貧困地區(qū)自然資源、人文資源、勞動力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)貧困人口、貧困地區(qū)的自我積累、自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐；必須實行綜合治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面進(jìn)步；必須實施參與式扶貧，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)民主政治建設(shè)；必須把扶貧開發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、計劃生育相結(jié)合，實現(xiàn)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。其次，構(gòu)建和諧社會為我們指出了扶貧開發(fā)工作的新方向。建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力的社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，反映了十幾億中國人民創(chuàng)造美好生活的共同愿望。構(gòu)建和諧社會的核心在于堅持以人為本、執(zhí)政為民，讓群眾共享改革發(fā)展成果。目前，我縣農(nóng)村還有貧困人口8000多人，同時，貧富差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)攀升，農(nóng)民人均純收入比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均水平相差較大。貧困現(xiàn)象不消除，貧富差距不縮小，難以構(gòu)建和諧社會。因此，繼續(xù)緩解農(nóng)村貧困，增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。第三，新農(nóng)村建設(shè)提升扶貧開發(fā)工作新要求。貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的難點，消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)形式必然與發(fā)達(dá)地區(qū)有差異，必須從實際出發(fā)，找準(zhǔn)工作重點和著力點，在不同的階段達(dá)到不同的要求。實施以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，集中力量，多管齊下，綜合扶持，全面推進(jìn)一個村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)，其形式、內(nèi)容和要求既與新農(nóng)村建設(shè)相一致，也切合貧困地區(qū)的實際。貧困地區(qū)在現(xiàn)階段發(fā)展條件下，扶貧開發(fā)就是建設(shè)新農(nóng)村，因此，扶貧開發(fā)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，做到解決溫飽與鞏固提高并重，加強(qiáng)貧困人口能力建設(shè)，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。這些有利形勢，為我縣解決發(fā)展基礎(chǔ)薄弱問題，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟(jì)社會提供了強(qiáng)勁的推動力。

（二）發(fā)展情況

通過多年的不懈努力，我們逐步摸索出了一條有臨洮特色的發(fā)展之路，那就是“齊心協(xié)力抓項目、夯基礎(chǔ)；持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、上水平；集中精力抓工業(yè)、擴(kuò)總量；堅持不懈抓城鎮(zhèn)、增活力；竭心盡力抓民生、促和諧”。在20xx年爭取到國家投資項目28個，簽訂千萬元以上招商引資項目10個，各類在建項目112個，總投資18.84億元；洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等特色支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%；建成了興達(dá)、騰勝、三江洋芋淀粉加工骨干龍頭企業(yè)，海巔峽電站建成投產(chǎn)，臨鋁公司電解鋁擴(kuò)產(chǎn)項目完成，同時一批大型招商引資項目順利進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)到6184戶，對當(dāng)年財政的稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到90%。目前制約我縣發(fā)展因素：一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均占有率低，綜合實力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度低，企業(yè)競爭力較弱，重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)條件還沒有根本改變，發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)璉條短，農(nóng)民增收渠道窄，收入增長緩慢。三是財政赤字和債務(wù)較大，包袱沉重。四是城市建步伐慢，綜合服務(wù)功能不完善，輻射帶動能力不強(qiáng)。五是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。六是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

發(fā)展的潛力和優(yōu)勢：經(jīng)過多年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會已具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了優(yōu)化升級、做精做強(qiáng)的良好條件，廣大干部群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識、項目建設(shè)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，盼發(fā)展、求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。蘭臨高速公路通車后，臨洮正在融入蘭州一小時經(jīng)濟(jì)圈，“衛(wèi)生城”、“后花園”的建設(shè)步伐不斷加快，全縣經(jīng)濟(jì)社會必將跨入一個新的發(fā)展階段。

（三）農(nóng)村貧困人口情況

臨洮縣是全省43個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一,到20xx年底，全縣尚有未穩(wěn)定解決溫飽的扶貧重點村136個，占全縣總村數(shù)326個的41.7%，人均純收入低于675元的絕對貧困人口有0.85萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.7%；純收入675—942元的低收入人口有6.4萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.9%，這兩部分人口加起來有7.25萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?4.66%。主要分布在東北部和南部山區(qū)鄉(xiāng)村。

到20xx年底，全縣絕對貧困人口下降為0.85萬人，比20xx年底減少0.57萬人，絕對貧困面由20xx年底的2.9%下降為1.72%，低收入人口下降為7.12萬人，比20xx年底減少2.79萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的比例由20.4%下降到14.3%，實現(xiàn)了新世紀(jì)新階段扶貧規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

貧困人口減少的主要原因為：

1、政策扶持。自20xx年以來，在國家“三西”建設(shè)、扶貧開發(fā)決策的指引下，在財政部、國務(wù)院扶貧辦等中央國家機(jī)關(guān)的大力扶持幫助下，通過各方支持，合力攻堅，我縣新階段扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

2、產(chǎn)業(yè)帶動。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我縣已形成了洋芋、蔬菜、畜牧、花卉、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新興、興達(dá)、騰勝、三江大型洋芋淀粉加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，康家崖土特產(chǎn)批發(fā)市場，新添崖灣蔬菜批發(fā)市場、漫洼洋芋批發(fā)市場、窯店中藥材市場等專業(yè)市場，花卉市場也準(zhǔn)備建設(shè)，興達(dá)乳業(yè)公司、澳牛公司目前養(yǎng)殖奶牛均超過千頭，同時新添鎮(zhèn)王魏家、師家灣、潘家莊蛋雞、瘦肉豬養(yǎng)殖已形成規(guī)模，產(chǎn)生了一批養(yǎng)殖大戶。這些龍頭企業(yè)、專業(yè)市場的建成和養(yǎng)殖大戶的出現(xiàn)，極大地推動了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困群眾的增收。

3、項目支持。近年來，我縣實施的扶貧開發(fā)項目主要有以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。目前全縣538戶2460多人貧困群眾實施了易地扶貧搬遷，有32個貧困村實施了整村推進(jìn)項目，占全縣扶貧重點村166個的18%，共覆蓋了232個村民小組，農(nóng)戶7861戶34762人，其中覆蓋絕對貧困人口828戶3635人，低收入人口1397戶6310人。

二、扶貧工作中的情況和問題

（一）扶貧工作中情況和問題

新農(nóng)村建設(shè)方面：在新農(nóng)村建設(shè)方面，我縣的主要作法為：一是及早動手，超前謀劃。從20xx年下半年開始，縣上組織農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、交通等部門開展了集中調(diào)研活動，組建成立了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立

了辦公室，組織寫作班子及早著手《社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制工作。積極與省、市有關(guān)部門銜接爭取將我縣洮陽鎮(zhèn)陽洼村、新添鎮(zhèn)潘家莊村列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。縣上成立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，由縣委書記親自任組長，并成立了專門的辦公室，從各相關(guān)部門抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)辦理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、交通局等部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項工作，形成了一級抓一級，層層抓落實，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、簡報、廣播電視，召開會議等形式大力宣傳全縣新農(nóng)村建設(shè)。并邀請省農(nóng)牧廳武文斌廳長做了專題報告，進(jìn)一步推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，促進(jìn)了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面深入發(fā)展。四是多方配合，共同努力。針對農(nóng)業(yè)大縣和全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力差、支農(nóng)資金相對短缺的實際，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村公共服務(wù)等群眾最迫切的愿望出發(fā)，千方百計拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，狠抓工作落實，促進(jìn)了全縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，我縣緊緊圍繞把臨洮建成全國最大的馬鈴薯集散地和馬鈴薯淀粉加工基地、全國最有影響和西北最大的鮮切花生產(chǎn)基地及種球繁育基地、全省最大的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、全省肉蛋奶鮮活食品生產(chǎn)基地的奮斗目標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。立足資源優(yōu)勢，積極實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，把發(fā)展馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉等四大支柱產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)作增加農(nóng)民收入的主要扶貧措施，認(rèn)真規(guī)劃，大力扶持，通過強(qiáng)化科技扶貧，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，建成了一批科技含量較高、效益較好，示范帶動作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，使全縣貧困鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了培育壯大，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。20xx年以來，全縣進(jìn)行了馬鈴薯、蔬菜、花卉、藥材等新品種引進(jìn)推廣和規(guī)范化種植，小尾寒羊、良種肉羊、肉牛、奶牛等優(yōu)良品種引進(jìn)繁育和品種改良，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的作用日益顯著。20xx年，全縣馬鈴薯、蔬菜、花卉、藥材種植面積分別達(dá)到57.6萬畝、11萬畝、3萬畝和6萬畝，占農(nóng)作物種植總面積的75%以上；豬、牛、羊、雞存欄量分別達(dá)到23.8萬頭、3.67萬頭、26.5萬只和138.4萬只，全縣農(nóng)民人均從四大支柱產(chǎn)業(yè)中獲得收入1600多元，占農(nóng)民人均純收入的85%以上。同時，通過信貸扶貧等扶持手段，建成和培育壯大了

興達(dá)、三江、騰勝等馬鈴薯淀粉加工及運銷龍頭企業(yè)，新興、美蘭、三易等花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，興達(dá)、澳牛、華加等畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+基地”、“基地帶農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有了顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，面對新階段農(nóng)民增收趨緩，扶貧開發(fā)難度增大，“三農(nóng)”問題突出的形勢，縣委、縣政府把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為有效增加農(nóng)民收入、加快貧困山區(qū)群眾脫貧致富步伐的重要途徑，狠抓了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。一方面針對全縣勞動力特別是農(nóng)村剩余勞動力勞動技能單一、不適應(yīng)務(wù)工市場需求的現(xiàn)狀，把提高勞動者素質(zhì)作為勞務(wù)工作的突破口，切實加大了拾花技能、電動縫紉、民用建筑、保安服務(wù)、家政服務(wù)等勞動力技能的培訓(xùn)力度，有效提高了農(nóng)村勞動力的勞動技能。另一方面，充分發(fā)揮縣勞務(wù)辦和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站的協(xié)調(diào)組織作用，主動走出去建立勞務(wù)基地190多個，并依托我縣建筑企業(yè)多的優(yōu)勢，組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動力到蘭州、天水、西寧等省內(nèi)外建筑工地務(wù)工，初步形成了以建筑業(yè)為主，電焊、餐飲服務(wù)、家政保安、服裝縫紉等20多個工種為補(bǔ)充的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)就業(yè)機(jī)制。近幾年，全縣每年向外輸出勞動力7萬多人，平均每戶輸出0.7人，掙回勞務(wù)收入8000多萬元，農(nóng)民人均從勞務(wù)輸出中獲得收入300多元。

支農(nóng)投資整合方面，臨洮縣是一個“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”，由于縣、鄉(xiāng)兩級財政困難，在解決貧困群眾脫貧方面投入明顯不足。雖然全縣上下牢固樹立了“抓項目就是求發(fā)展”的意識，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大抓項目，抓大項目，項目爭取力度和項目建設(shè)力度日益增強(qiáng)，但國家投資對于解決貧困群眾脫貧和發(fā)展方面還是不足。為了使有限的國家投資發(fā)揮最大的扶貧效益，縣上逐步加大了支農(nóng)資金整合力度，集中財力解決最需解決的問題。如在易地扶貧搬遷項目建設(shè)方面，縣上組織各相關(guān)部門，召開專門會議，將安全飲水、通鄉(xiāng)、通過道路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、災(zāi)民建房、基層政權(quán)建設(shè)、排危建校、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進(jìn)、畜牧世行貸款等項目資金用于易地扶貧搬遷工程，在保證“資金使用性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的前題下，由縣政府統(tǒng)籌部署，及早安排，有力地促進(jìn)了易地扶貧搬遷工程建設(shè)步伐，為移民脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

（二）扶貧工作中的問題和制約因素

新世紀(jì)“三西”建設(shè)和扶貧開發(fā)綱要實施以來的六年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的一個時期，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力進(jìn)一步增強(qiáng)和農(nóng)村貧困面貌改善最顯著的一個時期。但是，由于歷史的原因和自然條件的制約，全縣總體上還是一個欠發(fā)達(dá)縣份，特別是全縣農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，發(fā)展水平低，貧困問題突出的現(xiàn)狀仍然沒有得到徹底改變，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是東北部干旱山區(qū)鄉(xiāng)村廣大群眾生產(chǎn)生活條件仍很嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，人口素質(zhì)不高，沒有擺脫“靠天吃飯”的局面；加之自然條件嚴(yán)酷，干旱等自然災(zāi)害頻繁，因災(zāi)返貧、因病返貧的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)相比，與省內(nèi)、國內(nèi)其它地區(qū)相比，還存在很大差距。到20xx年底，全縣沒有穩(wěn)定解決溫飽的扶貧重點村還有136個，占全縣總村數(shù)326個的41.7%，人均純收入低于675元的絕對貧困人口尚有0.85萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.7%；純收入675—942元的低收入人口尚有6.4萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.9%，這兩部分人口加起來有7.25萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?4.66%。同時，由于目前這些沒有解決溫飽和剛剛跨越溫飽線的貧困人口和低收入人口生存的自然條件相對更差，科技文化素質(zhì)更低，所以每年解決溫飽的速度明顯趨緩，加之自然災(zāi)害的影響，返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，扶貧開發(fā)面臨的形勢仍十分艱巨，還需要國家給予傾斜扶持。

分析當(dāng)前全縣扶貧開發(fā)和農(nóng)民增收的制約因素主要有：

一是財政困難，投入不足。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財源不足，縣鄉(xiāng)級財政十分困難，基本無力在本級財政預(yù)算中安排專項扶貧資金?！笆濉逼陂g，全縣大口徑財政收入剛剛超過億元，地方財政收入僅5000-6000萬元，而財政支出20xx年已達(dá)4億多元，各項支出特別是扶貧開發(fā)等支農(nóng)專項支出主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和上級下達(dá)的專項資金。根據(jù)近幾年國家和省、市下達(dá)的“三西”專項和其它財政扶貧資金專項，每年約1000萬元左右，與全縣扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，還有很大差距。投入不足是制約全縣扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的一個主要因素。

二是基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)育程度低。由于境內(nèi)大部分地方山高坡陡，溝谷縱橫，道路不暢，投入有限，全縣大部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件目前沒有從根本上得到改善，抗預(yù)自然災(zāi)害能力脆弱，飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、農(nóng)產(chǎn)品運銷

難、信息閉塞等問題在一些鄉(xiāng)村比較突出；部分原有的水利、道路等公共設(shè)施由于投入不足，年舊失修，老化嚴(yán)重，急需改造維修；大部分鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能滿足群眾需求，制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步遲，水平低。由于受地理條件、投入、群眾科技文化水平和思想觀念等因素的制約，全縣種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然取得了一定成效，馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉、中藥材、食用菌等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入發(fā)揮了積極作用，但是產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步遲，水平低的問題還比較突出。全縣絕大多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)村基本沒有擺脫“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)局面，馬鈴薯、草畜的良種化程度不到50%，科技含量低，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，現(xiàn)有的企業(yè)加工能力弱，技術(shù)水平低，帶動能力不足，農(nóng)產(chǎn)品以出售原始產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低。四是自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁。由于地處祖國大西北黃土高原地帶，特殊的地理位置和自然環(huán)境，全縣自然條件十分惡劣，十年九旱，雹、洪等自然災(zāi)害頻繁，大部分山區(qū)鄉(xiāng)村基本沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。近年來，縣鄉(xiāng)各級黨委、政府按照順應(yīng)天時、順應(yīng)市場的原則，積極推進(jìn)貧困片帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了比較顯著的成效，形成了馬鈴薯、畜牧、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，對增加農(nóng)民收入，推進(jìn)扶貧開發(fā)發(fā)揮了積極作用，但是遇到干旱等自然災(zāi)害，這些農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，又使部分群眾返回到貧困的行列。20xx年，全縣大面積遭遇旱災(zāi)、霜凍、洪澇和雹災(zāi)等自然災(zāi)害，馬鈴薯、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量不到往年的一半，窯店、康家集、連兒灣、龍門等東北部貧困片帶鄉(xiāng)村群眾減收嚴(yán)重，因災(zāi)返貧人口達(dá)2萬多人。

五是勞動力素質(zhì)底下，自我發(fā)展能力不足。全縣絕大部分農(nóng)村勞動力受教育程度在初中以下，科技文化素質(zhì)低，接受新科技、新知識的能力差，加之居住條件差，信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣和普及困難，自我發(fā)展能力不足；剩余勞動力外出務(wù)工人員大多缺乏技能，主要從事一些報酬較低的體力勞動，穩(wěn)定就業(yè)率低，生存競爭能力弱，“等、靠、要”的依賴思想比較嚴(yán)重，這些都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧開發(fā)進(jìn)程。

三、以工代賑和易地扶貧搬遷試點工作情況

（一）預(yù)算內(nèi)以工代賑

臨洮縣從19xx年實施以工代賑項目以來，至20xx年全縣共實施以工代賑項目272項，總投資15663.7萬元，其中以工代賑資金9103.4萬元，省財政配套569萬元，省養(yǎng)路費配套340萬元，自籌5651.3萬元。在資金總額中，交通項目4246萬元，水利項目6763萬元，郵電項目403萬元、農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)項目907萬元，易地搬遷項目930.4萬元。其它項目2414.3萬元。

通過大力實施以工代賑項目，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，為全縣經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(一）改善了交通條件，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。投資4246萬元，建設(shè)交通項目86項，共新建、改建道路59條487.05公里，其中修建等級路101.46公里，修建農(nóng)村道路385.59公里。硬化道路35.71公里，鋪油26公里；建姬家河洮河大橋、東廿鋪大橋、三岔河大橋、祁家崖洮河大橋等橋梁12座。

（二）加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。投資6763.4萬元，建設(shè)水利、水保項目146項，新修、加固河堤31.84公里；建提灌工程46處，建集雨節(jié)灌工程12處，新增灌溉面積14500畝、改善灌溉面積88900畝、發(fā)展保灌面積6337畝；加固洮惠渠險段3.18公里，改善灌溉面積5000畝；建塘壩工程8處，攔蓄泥沙93萬方，淤地880畝；興建流域治理工程2處，治理流域面積33平方公里。通過實施以工代賑水利項目，有力地改善了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高了抗災(zāi)減災(zāi)能力，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）改善群眾生活條件，提高了生活質(zhì)量。多年來，全縣利用以工代賑資金興建人畜飲水工程21處，修水窖2300眼，解決了20100人25100多頭牲畜飲水困難；建成郵電項目4個，使農(nóng)村落后的通訊條件得到改善；建成拉電項目5個，徹底改變了劉家溝門、茍家灘等地深山區(qū)5個村不通電的歷史。投資493萬元的中鋪人飲工程建成后，將使我縣北部干旱地區(qū)的3萬多人用上潔凈衛(wèi)生的

自來水，提高了群眾健康水平，投資200萬元用于臨洮縣三甲電站建設(shè)，為三甲電站早日建成投入使用，起到了非常重要的推動作用。

（四）發(fā)展了農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。實施農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)項目13項，改造中低產(chǎn)田22萬畝，發(fā)展高效日光溫室500多畝，建漁場100畝，林業(yè)育苗基地300畝，花卉基地500畝，果品基地500畝，玉米良種基地550畝；建種子繁育基地1處，無公害蔬菜生產(chǎn)基地1處，馬鈴薯種薯繁育基地30畝，實施農(nóng)村綜合示范項目1項；新建優(yōu)質(zhì)牧草基地12萬畝。這些項目的建設(shè)，產(chǎn)生了極大的帶動作用。

(五)改善了教學(xué)條件，促進(jìn)了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。實施義務(wù)教育項目4項，新建教學(xué)樓3920平方米，實施綠色希望工程2項。改善了我縣紅旗、太石、西坪、新添、玉井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山區(qū)教育設(shè)施落后的現(xiàn)狀，解決了當(dāng)?shù)厝罕娮优蠈W(xué)難的問題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展和群眾文化水平的提高。

主要作法

（一）立足縣立足縣情，突出根本。以工代賑的宗旨是扶貧濟(jì)困，其目的是通過貧困地區(qū)群眾的勞動獲得報酬，解決生活困難；通過項目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施，為全縣發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，如何使國家的這項扶貧政策完整、準(zhǔn)確、有效地落實到貧困地區(qū)、體現(xiàn)到貧困群眾身上，是以工代賑工作的一個根本問題。多年來，我們始終堅持以工代賑直接面向貧困地區(qū)、面向貧困人口，在國家各項扶持政策的結(jié)合上做文章，尋找以工代賑資金的最佳切入點，力爭把有限的資金用在刀刃上，以取得最大的扶貧效益。一是摸清貧困狀況，明確工作方向。我們經(jīng)常性開展調(diào)查研究，努力掌握貧困人口的分布變化狀況，認(rèn)真分析貧困的成因及特點，明確以工代賑主攻方向，有針對性地開展工作，盡力把以工代賑這項扶貧政策，用到最需要的貧困鄉(xiāng)村去。二是劃清區(qū)域，嚴(yán)格界定工作范圍。根據(jù)每個批次以工代賑的性質(zhì)、特點和要求，結(jié)合貧困現(xiàn)狀，我們認(rèn)真選擇和界定以工代賑工作范圍，使最貧困、問題最突出地區(qū)及時享受到以工代賑的扶持。三是明確重點，有針對性地開展工作。我們在全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境的同時，根據(jù)我

縣川區(qū)、坪區(qū)、山區(qū)的不同特點，有針對性地安排以工代賑項目工程，通過資源開發(fā)逐步形成自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

突出重點，狠抓管理。在項目管理上，突出了“四加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)計劃管理。計劃的管理是以工代賑項目的管理前提，二十年來，我們嚴(yán)格按照《甘肅省以工代賑管理辦法》的要求，認(rèn)真執(zhí)行計劃。為保證計劃的切實可行，每年初我們都會同各行業(yè)部門，深入開展調(diào)研，精心篩選，編制年度計劃，上報市發(fā)改委。在年度計劃下達(dá)后，要求項目單位嚴(yán)格按照計劃積極啟動項目建設(shè)，不得調(diào)整計劃和項目建設(shè)內(nèi)容，對因特殊情況，確需調(diào)整或變更的，按要求和程序報請批準(zhǔn)。二是加強(qiáng)資金管理。為保證以工代賑資金的規(guī)范使用，發(fā)揮更大的扶貧效益，我們嚴(yán)格按照《甘肅省以工代賑管理辦法》和《甘肅省財政扶貧資金報帳制管理實施辦法》管理以工代賑資金，并根據(jù)我縣實際，制定了<<臨洮縣項目建設(shè)管理辦法>>，對以工代賑項目建設(shè)和各個環(huán)節(jié)，明確作出了規(guī)定，并以縣政府令的形式下發(fā)全縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。嚴(yán)格將以工代賑資金納入扶貧資金專戶，實行?？顚Ｓ?，不得挪用、借用和改變資金用途。在資金下達(dá)到我縣后，根據(jù)項目建設(shè)的需要，由實施單位申請，經(jīng)縣發(fā)改局、財政局審核，預(yù)撥30%的啟動資金，再根據(jù)項目的進(jìn)度和報帳審核情況分批撥付。在報帳過程中，我們嚴(yán)格要求附有有效的憑據(jù)，并對勞務(wù)報酬兌付情況進(jìn)行認(rèn)真審核，要求必須及時發(fā)放勞務(wù)報酬，不得拖欠。對所有的項目，我們都預(yù)留以工代賑資金的5%-10%作為質(zhì)量保證金，項目竣工后，由項目單位申請，縣發(fā)改委會同財政等有關(guān)單位組成驗收小組對項目進(jìn)行驗收，對驗收不合格的項目，限期整改，直至按要求完成全部工程后，方可撥付質(zhì)量保證金。為確保資金使用過程中規(guī)范操作，縣發(fā)改局、財政、審計及項目單位每年在年末都對上年度項目資金進(jìn)行了自查。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理。為保證以工代賑工程的質(zhì)量和施工安全，我們認(rèn)真招待項目法人責(zé)任制、合理制、監(jiān)理制，對投資比較大的項目，分開進(jìn)行招投標(biāo)。在項目建設(shè)中，縣發(fā)改局和縣直有關(guān)單位對在建的項目進(jìn)行多次督查，對項目落實專人管理，隨時了解項目的建設(shè)情況，把工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金到位情況納入經(jīng)常性的跟蹤、監(jiān)控、管理、服務(wù)之中，既能促使施工單位按質(zhì)按量完成施工任務(wù)，又能及時地將項目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計上報。四是加強(qiáng)竣工驗收。項目竣工后，先由項目實施單位嚴(yán)格按照計劃和設(shè)計，逐項進(jìn)行自查，并將查出的問題及時改正，對于符合質(zhì)量要求，達(dá)到驗收

標(biāo)準(zhǔn)的，及時組織專業(yè)技術(shù)人員對照工程合同書檢查驗收。對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，或沒有按照計劃完成建設(shè)任務(wù)的，拒絕驗收，并責(zé)令施工單位返工重建或補(bǔ)救，保證了項目按期保質(zhì)建成，盡早發(fā)揮扶貧效益。

（四）廣泛宣傳，發(fā)動群眾。為了增加項目建設(shè)的透明度，便于接受群眾監(jiān)督，我縣嚴(yán)格實行了項目公示制。一是在新聞媒體上進(jìn)行公告。每年在接省發(fā)改委的計劃下達(dá)我縣后，經(jīng)縣以工代賑領(lǐng)導(dǎo)組研究，及時將計劃分解轉(zhuǎn)發(fā)給各項目單位，要求各單位積極組織實施，不得調(diào)整和變更。并將計劃在縣電視臺和縣政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告，設(shè)立舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。二是及時對項目建設(shè)情況進(jìn)行公示。對項目建設(shè)單位是縣直部門的，要求在項目啟動后，將項目的基本情況、項目的進(jìn)度、資金的使用、勞務(wù)報酬的兌付等各項內(nèi)容在項目建設(shè)單位的政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示；對項目實施單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要求該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開欄上對當(dāng)年的以工代賑項目設(shè)立專欄，對項目的實施情況及時進(jìn)行公示，并要求項目建設(shè)地點的行政村在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，直接接受群眾監(jiān)督。三是項目建成后樹立公示牌。為進(jìn)一步增強(qiáng)以工代賑項目的透明度，讓群眾感受到黨的溫暖，保證項目的獨立性，我們要求項目建設(shè)單位在建設(shè)地點樹立公示牌，在公示牌上將項目建設(shè)內(nèi)容、開竣工日期及資金來源等各項內(nèi)容在公示牌上做簡要介紹。同時，為了發(fā)動項目區(qū)群眾積極參與以工代賑項目建設(shè)，我縣在深入基層調(diào)研的同時，對老百姓廣泛進(jìn)行宣傳，并在項目建設(shè)區(qū)張?zhí)麄鳂?biāo)語，讓老百姓明白以工代賑項目是國家的扶貧項目，是造福于民的“德政工程”“民心工程”。在項目實施中，充分調(diào)動人民群眾的積極性，引導(dǎo)和發(fā)動群眾積極投工投勞，廣泛參與工程建設(shè)，監(jiān)督項目實施單位，及時兌現(xiàn)勞務(wù)報酬，充分體現(xiàn)了以工代賑本質(zhì)特征，使貧困群眾從項目建設(shè)中直接得到實惠，充分調(diào)動了群眾投身項目建設(shè)的積極性。

(五)突出前期，加強(qiáng)項目庫建設(shè)。扎實、有效的項目前期工作是項目爭取的關(guān)鍵。由于以前對項目前期工作認(rèn)識不到位，重視程度不夠，出現(xiàn)了“有投資沒項目”的現(xiàn)象，致使錯失了許多良機(jī)。為了徹底改變這種狀況，堅絕杜絕“資金等項目”現(xiàn)象的發(fā)生，縣上下大力氣抓了項目前期工作和項目庫建設(shè)，要求各部門必須認(rèn)真研究縣情、吃透縣情，拿出投資效益好，拉動作用強(qiáng)的好項目，并由具有

資質(zhì)的工程咨詢單位編制可研、初設(shè)，并要達(dá)到相應(yīng)的深度?？h發(fā)改部門及時掌握國家資金投向和投資政策，加大協(xié)調(diào)力度，幫助、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門切實搞好項目前期工作。

（三）易地扶貧括遷試點試點工程

我縣從20xx年開始實施易地扶貧搬遷試點項目，項目總投資930.4萬元，將辛店、太石兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的192戶800多人整體搬遷到洮陽鎮(zhèn)興榮灘集中安置，目前項目已全部建成。該項目的實施，徹底改善了貧困群眾的生存環(huán)境，增強(qiáng)了自我發(fā)展、脫貧致富的信心和決心，探索出了一條群眾脫貧和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新路子，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。20xx年我縣易地扶貧搬遷工程總投資23