《阿克塞哈薩克族自治縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策執(zhí)行與成效探析》6800字【論文】

阿克塞哈薩克族自治縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策執(zhí)行與成效分析目錄TOC\o"1-2"\h\u16175阿克塞哈薩克族自治縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策執(zhí)行與成效分析 165331.1調(diào)研設計 1167221.1.1調(diào)研數(shù)據(jù)與來源設計 1326251.1.2問卷設計 2221911.2調(diào)研數(shù)據(jù)分析 2178101.2.1牧民對政策響應度分析 2242591.2.2牧民對政策的滿意度分析 4221651.2.3政策執(zhí)行力分析 51565第五章草原生態(tài)保護補助獎勵政策成效評價 7202245.1草原生態(tài)保護補助獎勵政策成效評價指標選擇 7226785.1.1生態(tài)層面指標 738475.1.2經(jīng)濟層面指標 7128765.1.3社會效益指標 8297295.2草原生態(tài)保護補助獎勵政策成效評價指標權(quán)重測定 8280055.2.1層次分析法構(gòu)建層次結(jié)構(gòu) 816449第四：計算判斷矩陣A的最大特征值 9232635.2.2測定權(quán)重 1091845.3草原生態(tài)保護補助獎勵政策成效評價結(jié)果分析 14181735.3.1生態(tài)效益評價 14187405.1.2經(jīng)濟效益評價 1436075.1.3社會效益評價 15292595.1.4綜合效益評價 151.1調(diào)研設計1.1.1調(diào)研數(shù)據(jù)與來源設計本研究的微觀數(shù)據(jù)來源于2022年9月至10月在研究區(qū)阿克塞哈薩克族自治縣聯(lián)合開展的家庭調(diào)查。根據(jù)選定的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向紅柳灣鎮(zhèn)、阿克旗鄉(xiāng)、阿勒騰鄉(xiāng)以及阿伊納鄉(xiāng)牧民發(fā)放問卷130份，主要包括家庭人口的基本特征、家庭主要經(jīng)濟來源、草原生態(tài)補助政策等，最終獲得有效問卷120份。此外，調(diào)查還調(diào)查了縣、鄉(xiāng)、村草原生態(tài)補償政策的相關內(nèi)容，充分了解了草原生態(tài)補償?shù)恼?。在這項研究中，受訪牧民的平均年齡為46.2歲，平均受教育年限為1.3年。其中，男性占88.65%。這主要是因為優(yōu)先選擇戶主作為調(diào)查對象，確保問卷的質(zhì)量。從居住地來看，大部分（75.89%）牧民居住在分散的牧區(qū)，但只有6.39%的牧民居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城。在健康狀況下，81.56%的人處于一般健康狀況或以上，18.44%的人貧困或無法工作，家庭平均人口6.5人，家庭平均草原面積1803.5畝，本次調(diào)查的樣本牧民更能代表阿克塞哈薩克族自治縣牧民的總體狀況。1.1.2問卷設計走訪阿克塞哈薩克族自治縣畜牧局、統(tǒng)計局等相關部門和部門，查閱草原退化程度、基礎設施建設等相關數(shù)據(jù)。隨機抽取樣本村進行走訪調(diào)查，并采訪牧民了解情況，輔助研究方法，收集政策實施對牧民生產(chǎn)生活方式和收入的影響、牧民對政策的反應和評價等更全面的最初信息和核心數(shù)據(jù)。根據(jù)本文的研究內(nèi)容，選擇樣區(qū)后進行隨機調(diào)查，收集草原生態(tài)保護的數(shù)據(jù)和信息。首先，采訪了統(tǒng)計局、國土資源局等部門有關研究人員和同事，及時掌握了阿克塞哈薩克族自治縣目前草原生態(tài)保護政策和草原保護項目的實施情況和成果。其次，在選擇阿克塞哈薩克族自治縣典型牧區(qū)后，隨機選擇牧戶進行調(diào)查。調(diào)查方法為半結(jié)構(gòu)化訪談。通過對預設主題和大綱的公開訪談，記錄回答者對問題和事件的看法。訪談的核心內(nèi)容是牧民家畜生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)保護政策對草原恢復效果和牧區(qū)發(fā)展的感知。對收集到的相關信息和數(shù)據(jù)進行分類匯總后，對數(shù)據(jù)進行處理，為本研究提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎。1.2調(diào)研數(shù)據(jù)分析1.2.1牧民對政策響應度分析隨著草原生態(tài)補償政策的實施以來，較多牧民開始減少牲畜數(shù)量，提高其質(zhì)量，漸漸地改變了全家為少量牲畜放牧的生產(chǎn)方式，牧民們積極響應政府的政策。圖1.1牧民每年生產(chǎn)支出的費用在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實施草原生態(tài)補償政策后牧民的生產(chǎn)支出明顯增加，約45.83%的牧民每年生產(chǎn)支出的費用超過5萬元，還有41.66%的牧戶每年需要支出2-5萬元的生產(chǎn)費用，另外還有12.5%的牧民每年生產(chǎn)支出費用低于2萬元。而牧戶生產(chǎn)成本的上升主要來源于飼草料成本的增加，由于草原被禁牧，舍飼、半舍飼的過程中增加了外購牧草、外購飼料、外購秸稈等飼草料費用。另外，約有43.21%的牧戶每年投入2-5萬元的生活費用，雖然政策的實施牧民也會得到相應的補貼，但是大部分牧戶補貼收入沒有超過5萬元，這跟牧民實際支出和需求相比，該部分收入顯得杯水車薪。圖1.2牧民對政策的了解程度牧戶對草原生態(tài)補償政策的滿意情況，統(tǒng)計結(jié)果如圖1.2所示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，真正了解正在實施的草原生態(tài)補償政策的牧民僅占28.33%，了解一點的有46.66%，其中大部分是禁牧區(qū)的牧戶。而25.11%的牧民不了解該政策，其中大部分是領取一般性禁牧或草畜平衡補貼。1.2.2牧民對政策的滿意度分析牧民對政策的滿意度整體較高，其中完全滿意的牧民人數(shù)占比為73.34%，一般滿意的牧民人數(shù)占比為20.83%，僅有5.83%的牧戶較不滿意。不滿意牧民普遍認為草原生態(tài)補償政策的補償標準較低，提出的理想禁牧補貼標準平均值為85.50元/畝；理想的一般禁牧補貼標準平均值為20.37元/畝；理想的草畜平衡補貼標準平均值為8.73元/畝。圖1.3牧民對政策的滿意程度被調(diào)查的牧戶所擁有的草原面積主要在2000畝以下，在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，38.83%租借草場的牧戶主要因為自家草場面積無法滿足家畜的飼草需求，或者自家草場被禁牧而向鄰近的牧戶租借，而大部分出租草場的牧戶因為不想養(yǎng)畜或者認為出租比較劃算而轉(zhuǎn)租草場。圖1.4草場和牲畜關系變化情況自從實施草原生態(tài)補償政策實施以來，被調(diào)查的牧戶中有57.61%的認為牲畜減少，草場退化，其中11.52%認為牲畜增多，草場退化，值得欣慰的是有42.39%的牧戶認為草場和牲畜關系達到平衡，目前草場很健康。其中大部分牧戶認為近年來的氣候異常變化是導致草原退化的主要原因，還有一部分認為是超載放牧導致退化。自從實施草原生態(tài)補償政策以來，草畜平衡區(qū)牲畜養(yǎng)殖數(shù)量得到了一定的控制，禁牧區(qū)嚴格實施禁止放牧，再加上草原實施圍欄，牧區(qū)的治安變化較大，僅有1.41%人認為存在不安全情況，盜獵現(xiàn)象大大減少，牧民也很少因為自家草原和牲畜和鄰居發(fā)生爭執(zhí)。1.2.3政策執(zhí)行力分析政策的實施效果如何，不僅在于政策本身，而且政策的執(zhí)行力度也很關鍵。同時，牧民一般在夏季和秋天購買飼草料，這正是需要費用的時候，但是一般政府在年底或初春不定時發(fā)放補償金，因此，對于補償金發(fā)放的時間63.33%戶名認為不及時，導致資金發(fā)放時間與牧民需要錢進行牧業(yè)生產(chǎn)的時間錯位。圖1.5補償金發(fā)放及時情況在調(diào)研中當被問到禁牧區(qū)偷偷放牧或者超載放牧現(xiàn)象時，有63.11%的牧戶認為政府的懲罰力度一般，15.55%的牧戶認為懲罰力度較輕。圖1.6違規(guī)放牧懲罰情況通過對牧戶調(diào)查的描述性統(tǒng)計和分析，自草原生態(tài)補償政策實施以來，牧民們的工作結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，主要原因是牲畜數(shù)量減少，牧民們逐漸改變家庭放牧牲畜的生產(chǎn)方式，他們的剩余勞動力開始從事其他行業(yè)。隨著社會經(jīng)濟價格的快速發(fā)展，價格上漲，用于改善牧區(qū)醫(yī)療、教育和生產(chǎn)生活的支出有所增加，但牧場的收獲補償資金相對較低，牧場的實際補償標準與理想補償標準之間的差距很大，但牧民對草原生態(tài)補償政策滿意度較高。也有牧民反應依然有草原輕度退化現(xiàn)象，主要是因為氣候干旱和超載放牧，對氣候干旱我們?nèi)祟悷o法控制，但是對超載放牧的行為可以管控。為此，政府需要加強對過度放牧的懲罰，牧民有必要自覺地履行政府的草畜平衡任務，自覺落實政府規(guī)定。第五章草原生態(tài)保護補助獎勵政策成效評價5.1草原生態(tài)保護補助獎勵政策成效評價指標選擇草原生態(tài)補償政策評價的內(nèi)容比較復雜，國內(nèi)外學者針對這一特定主題進行研究的文獻相對較少。姚文杰評價了甘南牧區(qū)草原生態(tài)補償?shù)目冃Вㄉ鷳B(tài)功能、生產(chǎn)功能、生活功能和政策規(guī)劃指標完成情況。學者李平從生態(tài)效應和社會效應兩方面評價了草原生態(tài)補償政策的有效性。段少敏從資本指數(shù)、行動指數(shù)和效用指數(shù)三個角度評價了塔城草原生態(tài)補償政策的效果。本文總結(jié)了國內(nèi)外關于生態(tài)補償政策評價政策的研究成果。按照科學、系統(tǒng)、實用的原則，同時咨詢了草原生態(tài)環(huán)境管理領域的專家，考察了草原生態(tài)補償政策對牧區(qū)和草原的影響，并不斷選擇、完善和修改了評價指標體系，最后建立了阿克塞哈薩克族自治縣草原生態(tài)補償政策效果評價體系。并分為一級指標和二級指標。一級指標考慮到政策的實施對牧民經(jīng)濟社會和草原的生態(tài)環(huán)境的綜合影響，所以選擇了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三個角度；二級指標是選取能夠反映一級指標的相應因素作為指標，從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三方面總共選取了12個指標。5.1.1生態(tài)層面指標生態(tài)效益是指通過政策實施使自然界的生物系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的影響和效果。因此本文選取了降水量沙塵暴天氣日數(shù)、大風天氣日數(shù)、草原植被覆蓋率、草群高度等具體指標。圖5.1生態(tài)層面指標一級指標二級指標生態(tài)效益降水量沙塵暴天氣日數(shù)大風天氣日數(shù)草原植被覆蓋率草群高度5.1.2經(jīng)濟層面指標經(jīng)濟效益是實施草原生態(tài)補償政策對人們的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的影響及取得的效果。草原生態(tài)補償政策在改善草原生態(tài)環(huán)境的同時，還承擔著促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提高牧戶收入水平的作用。因此，在草原生態(tài)補償政策實施過程中，牧戶收入的變化直接影響著草原生態(tài)補償政策效果和可持續(xù)性。故而本文選取了畜牧業(yè)產(chǎn)總值、人均可支配收入、羊存欄數(shù)、大牲畜存欄數(shù)等指標進行說明。圖5.2經(jīng)濟層面指標一級指標二級指標經(jīng)濟效益畜牧業(yè)產(chǎn)總值人均可支配收入羊存欄數(shù)大牲畜存欄數(shù)5.1.3社會效益指標社會效益就是草原生態(tài)補償政策實施后對社會能起到的作用。一般包括對社會進步、就業(yè)、人民生活水平等方面的影響。本文選取了牧民轉(zhuǎn)移性收入、牧區(qū)牧民從業(yè)人數(shù)、實有棚圈面積等指標來反映社會效益。最終形成草原生態(tài)補償政策實施效果評價指標體系。圖5.3社會效益層面指標一級指標二級指標社會效益牧民轉(zhuǎn)移性收入牧區(qū)牧民從業(yè)人數(shù)實有棚圈面積5.2草原生態(tài)保護補助獎勵政策成效評價指標權(quán)重測定5.2.1層次分析法構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)（1）建立層次分析模型1）制作判斷矩陣：矩陣中的，表示相對的重要程度，要是前者更為重要，那么QUOTEaij＞1，要是兩者同樣重要，則QUOTEaij=1。2）矩陣元素重要性判斷表1相對重要性比例標準標度表示的意義1兩個因素比較，具有相同的重要性3兩個因素比較，前一個因素比后一個因素稍微重要5兩個因素比較，前一個因素比后一個因素明顯重要7兩個因素比較，前一個因素比后一個因素強烈重要9兩個因素比較，前一個因素比后一個因素極端重要2、4、6、8兩相鄰因素判斷的中間值上述值的倒數(shù)兩因素反過來比較是原來比較值的倒數(shù)3）計算指標的權(quán)重向量正規(guī)化法的步驟：第一：對矩陣進行正規(guī)化處理，利用以下公式：（1）其中為判斷矩陣A第i行第j列的數(shù)據(jù)，為正規(guī)化矩陣第i行第j列的數(shù)據(jù)。第二：將矩陣當中的元素相加。（2）第三：對于上式中的，實施正規(guī)化處理：（3）其中為第i個指標的權(quán)重第四：計算判斷矩陣A的最大特征值（4）其中n為矩陣的階數(shù)，A為判斷矩陣，為第i個指標的權(quán)重。為判斷矩陣A的最大特征值。4）一致性檢驗，對于前面得到的向量，還有特征值，進行一致性檢測，若能通過檢測，意味著判斷矩陣是合理的，即存在解釋價值。假定CI代表一致性指標，以下為運算方法，（5）表2隨機一致性指標RINRI102030.5840.9051.1261.2471.3281.4191.45101.49111.51通過n值，能夠獲取RI值，如此獲取一致性比率，即當CR<0.1時，則檢測達到要求。5.2.2測定權(quán)重根據(jù)指標體系，利用上述標度法，通過專家咨詢法問卷調(diào)查，選取本領域?qū)＜?，分別對指標的重要程度進行打分，然后對打分結(jié)果再進行了內(nèi)部的討論和歸納，得到兩兩判別矩陣如下：經(jīng)濟效益生態(tài)效益社會效益經(jīng)濟效益123生態(tài)效益1/212社會效益1/31/21首先計算出判斷矩陣的最大特征值。然后進行一致性檢驗，需要計算一致性指標CI：平均隨機一致性指標。隨機一致性比率：由于CR小于0.1，因此可以認為判斷矩陣的構(gòu)造是合理的，因此我們計算出指標的權(quán)重見下表。指標層權(quán)重經(jīng)濟效益0.5390生態(tài)效益0.2973社會效益0.1638本文采用層次分析的方法求出指標權(quán)重。構(gòu)造判斷矩陣：畜牧業(yè)產(chǎn)總值人均可支配收入羊存欄數(shù)大牲畜存欄數(shù)畜牧業(yè)產(chǎn)總值11/223人均可支配收入2135羊存欄數(shù)1/21/312大牲畜存欄數(shù)1/31/51/21首先計算出判斷矩陣的最大特征值。然后進行一致性檢驗，需要計算一致性指標CI：平均隨機一致性指標。隨機一致性比率：由于CR小于0.1，因此可以認為判斷矩陣的構(gòu)造是合理的，因此我們計算出指標的權(quán)重見下表。指標層權(quán)重畜牧業(yè)產(chǎn)總值0.2718人均可支配收入0.4824羊存欄數(shù)0.1575大牲畜存欄數(shù)0.0883本文采用層次分析的方法求出指標權(quán)重。構(gòu)造判斷矩陣：降水量沙塵暴天氣日數(shù)大風天氣日數(shù)草原植被覆蓋率草群高度降水量13426沙塵暴天氣日數(shù)1/3121/23大風天氣日數(shù)1/41/211/32草原植被覆蓋率1/22314草群高度1/61/31/21/41首先計算出判斷矩陣的最大特征值。然后進行一致性檢驗，需要計算一致性指標CI：平均隨機一致性指標。隨機一致性比率：由于CR小于0.1，因此可以認為判斷矩陣的構(gòu)造是合理的，因此我們計算出指標的權(quán)重見下表。指標層權(quán)重降水量0.4258沙塵暴天氣日數(shù)0.1590大風天氣日數(shù)0.0972草原植被覆蓋率0.2591草群高度0.0588本文采用層次分析的方法求出指標權(quán)重。構(gòu)造判斷矩陣：牧民轉(zhuǎn)移性收入牧區(qū)牧民從業(yè)人數(shù)實有棚圈面積牧民轉(zhuǎn)移性收入123牧區(qū)牧民從業(yè)人數(shù)1/211實有棚圈面積1/311首先計算出判斷矩陣的最大特征值。然后進行一致性檢驗，需要計算一致性指標CI：平均隨機一致性指標。隨機一致性比率：由于CR小于0.1，因此可以認為判斷矩陣的構(gòu)造是合理的，因此我們計算出指標的權(quán)重見下表。指標層權(quán)重牧民轉(zhuǎn)移性收入0.5485牧區(qū)牧民從業(yè)人數(shù)0.2409實有棚圈面積0.2106一級指標權(quán)重二級指標權(quán)重綜合權(quán)重經(jīng)濟效益0.539畜牧業(yè)產(chǎn)總值0.27180.1465人均可支配收入0.48240.260014羊存欄數(shù)0.15750.084893大牲畜存欄數(shù)0.08830.047594生態(tài)效益0.2973降水量0.42580.12659沙塵暴天氣日數(shù)0.1590.047271大風天氣日數(shù)0.09720.028898草原植被覆蓋率0.25910.07703草群高度0.05880.017481社會效益0.1638牧民轉(zhuǎn)移性收入0.54850.089844牧區(qū)牧民從業(yè)人數(shù)0.24090.039459實有棚圈面積0.21060.034496Step1：每個指標的量綱和單位是不同的，無法直接比較、計算，所以在各指標權(quán)重計算前，需將其標準化處理：當指標為正向指標時，其標準化公式為：當指標為負向指標時，其標準化公式為：20172018201920202021畜牧業(yè)產(chǎn)總值0.23273600.3849440.6700751人均可支配收入00.2177580.4587030.6704781羊存欄數(shù)100.4100290.6699370.971969大牲畜存欄數(shù)00.0063780.0843370.4372791降水量0.1610420.203671100.099467沙塵暴天氣日數(shù)00.83333300.6666671大風天氣日數(shù)0.61100.6草原植被覆蓋率00.38888910.3611110.666667草群高度00.2465750.9589040.8698631牧民轉(zhuǎn)移性收入00.1786870.3154720.534761牧區(qū)牧民從業(yè)人數(shù)10.4682540.06349200.095238實有棚圈面積00.8442140.8442140.8442141利用標準化的數(shù)據(jù)與權(quán)重相乘得到綜合得分：綜合得分20170.19617320180.24891620190.52373720200.50188820210.8107555.3草原生態(tài)保護補助獎勵政策成效評價結(jié)果分析5.3.1生態(tài)效益評價由評價結(jié)果可知，草原生態(tài)補償政策的生態(tài)效益比較好。在牧民定居的基礎上，通過實施圍欄圈養(yǎng)和人工草地種植，對生態(tài)環(huán)境恢復緩慢的阿克塞哈薩克族自治縣草地而言，實施草原生態(tài)補償政策有效遏制了生態(tài)的進一步惡化。阿克塞哈薩克族自治縣通過有效推進草原禁牧和草畜平衡管理工作，草原植被、草原生態(tài)得到較大程度恢復，草原生產(chǎn)力得到顯著提高，毒害草、鼠蟲害發(fā)生率下降。2021年阿克塞哈薩克族自治縣天然草原鮮草產(chǎn)量增幅達11.4%；草原綜合植被蓋度達65.7%。而草原生態(tài)補償政策的實施不僅改善了草原生態(tài)環(huán)境，更是阿克塞哈薩克族自治縣畜牧業(yè)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，良好的生態(tài)環(huán)境、怡人的氣候、天然的風景成為阿克塞哈薩克族自治縣人民的驕傲。5.1.2經(jīng)濟效益評價阿克塞哈薩克族自治縣在2021年撥付草原生態(tài)補償資金16692.5萬元，共惠及牧民上千戶，其中牧民獲得禁牧補貼平均每戶15365元；一般性禁牧補貼平均每戶4107元；草畜平衡獎勵金平均每戶3181.7元。通過實地調(diào)查我們得知，隨著物價不斷上漲，平均每戶得到的補償資金無法完全彌補牧戶因禁牧或減畜帶來的經(jīng)濟損失，但不可否認的是草原生態(tài)環(huán)境得到了改善，雖然政策的實施在增加牧民的經(jīng)濟收入的效果亟待提升，但是，隨著草原生態(tài)補償政策實施，牧民的非牧業(yè)收入逐漸增加，有的家庭有